百色市政府工作报告

百色市政府工作报告 ——2006 年 11 月 8 日在百色市第二届人民代表大会第一次会议上

百色市人民政府市长 刘正东

各位代表：

一、过去四年的工作

2002 年以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全市各族人民，克服发展过程中的各种困难，全力推进“三个文明”建设，百色经济社会进入新的发展阶段。

——综合经济实力大幅提升。2005 年全市生产总值达 239.36 亿元，年均增长 14.7％，高于全区年均增长水平 3 个百分点，经济总量从全区的第 9 位提升到第 5 位?"财政总收入连续突破 20 亿元、30 亿元两个大关，2005 年达到 32.37 亿元，年均增长 24.7％，从全区的第 6 位提升到第 4 位。2005年平果县、右江区、德保县被评为全区县域经济发展“十佳县”，其中，平果县连续三年荣获全区“十佳县”，进入中国西部百强县；2004 年和 2005 年靖西、那坡、西林、田阳、田东、田林、隆林、凌云等县先后荣获全区县域经济发展进步奖。

——工业主导地位日益凸显。三次产业增加值占生产总值比重由 2002 年的 33.4：32.9：33.7 转变为 2005 年的 26.7：44.2：29.1，产业结构排序由“三、一、二”变为“二、三、一”，标志着百色开始从传统的农业地区向工业化大步迈进。2005 年全市工业增加值达 88.06 亿元，比 2002 年增加 50.8亿元，年平均递增 27.2％，工业增加值占生产总值的比重由 2002 年的 25.9％提高到 2005 年的 36.8％1.38，平均每年为全市生产总值增长贡献 8.1 个百分点。金属冶炼、电力、糖纸、石化、煤炭等支柱产业累计完成工业增加值 57.48 亿元，占全市规模工业总量的 85.8％。

——农业综合生产能力不断增强。农业产业结构进一步优化，经济作物由 2002 年的 294 万亩增加到 2005 年的 353 万亩，优粮、优经、优果、优畜等助农增收“十大工程”成效显著。标准化生产进一步推广，经自治区认定的无公害蔬菜种植面积达 20 万亩，16 个水产畜牧标准生产基地通过自治区认定。主要农作物良种推广率达 80％。累计改造中低产田面积 81.4 万亩，推广测土配方施肥面积629.12 万亩。农业产业化程度不断提高。森林覆盖率达到 58.6％，比 2002 年提高 2.68 个百分点。

——第三产业发展迈出新步伐。旅游业上升成为新的经济增长点，全市接待游客从 2002 年的 120万人次上升到 2005 年的 405 万人次，增长 2.37 倍?"旅游综合收入从 2002 年的 2.78 亿元增长到 2005年的 15.3 亿元，增长 4.5 倍。2005 年社会消费品零售总额达 48.72 亿元，年平均增长 12.2％。交通运输货物周转量年平均增长 28.1％ 7％。金融保险业发展迅速通信、中介服务、社区服务等行业呈现良好发展势头。2005 年第三产业增加值达 69.75 亿元，年均增长 11.8％。

——城镇化建设取得明显成效。全面启动中心城区现代化森林山水生态城市建设，右江河谷现代生态城镇群轮廓初步呈现，南北山区城镇建设各具特色。2002 年至 2005 年，全市城镇面积从 64.7 平

方公里扩大到 160.5 平方公里，城镇人口从 78.5 万人增加到 98.2 万人。城镇供水、垃圾处理能力不断提高，人均道路面积、人均绿地面积不断扩大，公交服务不断增强。全市城镇化水平达 25.5％，比2002 年增加 4.5 个百分点。

——固定资产投资拉动增长强劲。平果铝氧化铝二期、华银氧化铝、银海铝、隆林铝、百色水利枢纽、那吉航运枢纽、平班水电站、驮娘江流域梯级电站、田东火电厂、田阳火电厂、平果铜铝板厂、融达铜业、田东石油化工总厂、丰林公司、劲达兴纸业公司、百色至罗村口高速公路、百色机场等一批重大项目相继开工建设。四年累计施工项目 3155 个，完成全社会固定资产投资 413 亿元，年均增长 44.6％，投资规模之大、建设项目之多为百色历史前所未有，项目投资成为经济发展的重要动力。

——改革开放不断深化。农村经济体制以及流通、金融、财税、投资、住房、医疗保险、国有企业等改革取得重大进展，市场体系、社会保障体系逐步完善。行政管理体制实现重大转变机构改革扎实推进。多层次对外开放格局初步形成。先后与广安市、铜陵市、金华市、北京市怀柔区结为友好市、区，与广州市的全面友好交流与协作不断深化。利用东博会、广交会等招商平台，加大招商引资力度，四年累计签订经贸合作项目 766 项，总投资额 495.5 亿元；实施项目 682 项，总投资额达 414.1 亿元。累计实现外贸进出口总额 6.05 亿美元，年均增长 54.5％。非公经济较快发展，私营企业户数和个体工商户数分别是 2002 年的 2.18 倍和 1.2 倍，注册资本金累计达 33.2 亿元。

——城乡人民生活不断改善。2005 年城镇居民人均可支配收入 8077 元，比上年增长 16.2％；农民人均纯收入 1783 元，年均增长 10.2％；城镇居民人均储蓄存款增长 49.1％；城乡居民人均住房面积分别达 33.26 平方米和 24.65 平方米。农村基础设施进一步改善，建成 1792 个行政村公路 4626公里；解决 58 万农村人口饮水困难；完成异地扶贫搬迁 3.3 万人 30 万贫困人口越过温饱线；按时完成国家重点工程的移民搬迁任务。城市居民最低生活保障基本实现应保尽保，建成 800 多所乡村敬老院。42.8 万农村富余劳动力实现转移就业，城镇人口登记失业率控制在 4％以内。

——社会各项事业全面发展。广西百色现代农业技术研究推广中心顺利建成，广西百色国家现代农业科技园区的示范辐射功能进一步增强。全市获得国家级科技进步奖 1 项、省部级科技进步奖21 项。科技对经济增长的贡献率达 45％。12 个县区“普九”已全部通过自治区验收，农村远程教育不断推进。成功创办百色学院和百色职业学院。低生育水平得到进一步稳定，人口自然增长率控制在6‰。基本完成市县级疾控中心建设，成立市级紧急救援中心和卫生监督体系为重点的公共卫生框架初步建立，重大传染病预防控制取得明显成效。完成“村村通”广播电视工程站点 1730 个 66.5％、85.6％。“四五”普法工作如期完成。安全生产得到加强，社会治安形势良好。国防、民兵预备役、“双拥”等各项工作都取得新的成绩，为兴边富民做了大量工作。右江百里文明河谷、边境文明长廊等精神文明连片创建在全国、全区受到表彰。国土资源开发利用和保护工作力度加大，环境保护进一步加强。社会科学、文学艺术、新闻出版、文化体育、文物保护等事业全面进步。民族、宗教、外事、侨务、老龄、妇女儿童和残疾人等事业都取得新的发展。人才人事、机构编制、工商管理、技术监督、审计、统计、地矿、地震、人防、消防、测绘、水文、气象、档案、修志等各项工作在经济建设和社会发展中作出了积极贡献。

——政府自身建设不断加强。建立健全重大决策、重大工程方案的专家评审制度、听证会制度、新闻发布会制度、行政执法责任制、行政不作为问责制等制度。开通“市长热线电话”、投资环境投诉电话、城乡环境治理投诉电话。完善人民来信来访制度、搜集和反映社情民意制度。广泛听取各界群众和党外人士的意见。认真接受人大代表和政协委员的监督，四年来共办理人大代表意见、建议 577 件、政协提案 287 件，办复率 100％。四年来承诺为民办实事 18 件色职业学院、实施村部办公用房改造、实施对 1015 个贫困村学生的捐资助学等 17 件已全面落实，另有 1 件因城市规划变更作了调整。

各位代表，过去四年，是百色经济快速发展、综合实力跃上新台阶的时期，是基础设施建设实现重大突破、城乡面貌发生明显变化的时期，是对外开放全面推进、招商引资成效显著的时期，是改革向纵深推进、发展充满活力的时期，是人民生活水平不断提高、老百姓得到实惠最多的时期。这些成就是在克服生产要素供需矛盾突出、自然灾害频繁等重重困难情况下取得的，成绩来之不易。这是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持和有效监督的结果，是全市各族人民同心协力、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各个领域和岗位上的工人、农民、知识分子、干部职工、外来投资者和管理者以及各行各业的建设者，向为百色经济社会保驾护航的人民解放军驻百色部队指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体以及所有参与、关心、支持百色建设发展的市内外各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾四年的发展历程，我们深深体会到：——把握机遇、加快发展，这是贯穿各项工作、统筹各项事业的时代主题。四年来 泛珠三角经济圈、建立中国－东盟自由贸易区、发展中国红色旅游和建设广西新工业基地等重大机遇，千方百计加快发展，在发展中不断解决困难和问题。实践证明，抓住一次机遇，可以实现一次跨越；失去一次机遇，就会落后一个时代。

——坚持项目带动、工业立市，这是促进百色市经济快速发展的基本战略。四年来，我们实行以资源开发为主的经济增长模式，实施项目带动和工业立市战略效益显著的工业项目，使百色工业因项目推进而大步发展，经济总量因工业发展而迅速壮大。百色作为以传统农业为主的贫困地区，必须坚持走项目兴工、工业强市之路。

——找准比较优势，做大特色产业，这是实现百色市经济结构优化升级必须坚持的基本思路。四年来，我们依托矿产资源、水能资源、旅游资源、亚热带农业资源等特色优势，做大特色产业。面对日益激烈的区域竞争，我们必须扬长避短，错位发展，发挥优势，突出特色，用资源换产业，用资源换市场，使特色资源变为优势产业，优势产业变为强势产业。

——扩大对外开放，加强多区域合作，这是推动百色市经济振兴的强大动力。四年来，我们坚持“走出去”与“引进来”相结合，把资源优势、区位优势与外部发达地区的市场、资金、技术、管理等优势结合起来势，我们必须善于并自觉在开放中把握机遇，在开放中寻求合作。

——发挥政治优势，用好用活国家政策，这是百色市应该充分把握的有利条件。四年来，国家对能源开发、高耗能产业、投资规模等多次作出重大政策调整，我们积极顺应，趋利除弊，保持了百色经济的稳健发展。百色作为革命老区和边境民族地区，可以享受国家更多政策支持，这是难得的政治优势，我们必须把握好、发挥好、运用好。

——坚持统筹协调，物质文明、政治文明和精神文明建设一起抓，这是促进百色市经济社会协调发展必须坚持的工作方针。四年来，在经济发展的同时，我们大力推进教育、文化、卫生等各项事业，努力提升老区的文明水平。百色在追求经济高速发展的进程中，必须努力汲取现代精神，树立创新思维，深化体制、机制改革，不断适应现代化发展的进程。

——确立以人为本的观念，把最广大群众的利益实现好、维护好、发展好，这是我们做好一切工作的出发点和落脚点。四年来，我们掀起了新一轮农村扶贫攻坚战，实施了一批“惠民工程”，使全体人民群众得到实实在在的好处。百色在注重抓项目、求增长的同时，必须把掌握民情民意、满足群众需求放在工作的首位。

各位代表，百色目前仍然处于工业化初期阶段，从总体上看，现代化的程度、综合实力和人均水平仍然处于全国较低水平，我们工作中还存在许多问题和困难，主要是：经济总量比较小，经济结构仍然不合理，区域发展不平衡；基础设施建设仍然比较薄弱，产业振兴的瓶颈制约依然严峻；部分城乡居民特别是广大农民收入水平较低；工业化、城镇化总体程度不高；招商引资和发展非公经济的软环境建设亟待加强；文化、教育、卫生等社会事业发展与广大人民群众的需求还有较大差距；机关工作效率不高；影响和谐社会发展的因素和矛盾还比较突出，解决的难度还比较大。克服这些困难和问题，需要新的思维、新的举措，需要大的气魄、大的作为。这是对我们行政能力的检验。我们必须以对党的事业和人民利益高度负责的态度，攻坚克难，励精图治，努力推动百色各项事业迈上新的台阶！

二、今后五年的目标任务

各位代表，百色正处在走向现代化的快速转变过程中，我们正站在承前启后的崭新起点上。今后五年，是百色大步推进和全面建设小康社会的追赶期，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，按照自治区“五年打基础、十年上水平”的要求，提速发展，奋力追赶；今后五年，是百色从根本上改变交通面貌、城镇面貌、园区面貌的跨越期，我们必须立足高远，突出重点，为长远发展奠定良好基础；今后五年，是百色建设铝工业基地、加快工业化、城镇化进程的战略机遇期，我们必须发挥矿产资源优势、亚热带农业资源优势、世界级绿色旅游资源优势、中国红色旅游政治资源优势和出海通边的区位交通优势，抓住中国－东盟“一轴两翼”区域合作、泛珠三角经济圈合作、东部沿海地区产业转移等新兴机遇，开创百色新一轮大开放、大开发、大发展的新局面。

今后五年政府工作的总体要求是：根据自治区党委、政府的部署和市第二届党代会的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，努力构建广西新工业基地、大西南重要交通枢纽，大力推进工业强市、文化名市、旅游大市、生态城市和社会主义新农村建设，以大开放带动大开发，以大项目拉动大投入，以大企业引领大产业，以大城镇推动大就业，形成一、二、三产业互动、城镇与农村统筹、资源开发与生态环保兼顾、经济繁荣与社会进步协调的发展格局，建设富裕文明和谐的新百色。

今后五年的主要发展目标是：2010 年人均生产总值比 2005 年翻一番，达到 1500 美元以上；财政收入比 2005 年翻一番以上，达到 80 亿元；工业总产值比 2005 年翻两番，达到 800 亿元，进入工业化初期后半段；力争各县财政超亿元，并形成一批超 5 亿元、超 10 亿元的财政大县；以大企业为龙头的产业链形成，打造一批销售收入超 10 亿元、超 50 亿元的大企业；建成一批超 10 亿元、超50 亿元、超 100 亿元规模的产业园区；农民人均纯收入超过 3000 元；城镇化水平达到 35％以上；力争森林覆盖率年均提高 1.3％；二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、万元生产总值能耗均控制在自治区规定范围之内。科技、教育、文化、卫生等各项事业协调发展，城乡居民生活显著改善。

今后五年的发展思路是：——坚持工业化、城镇化互动发展，走大企业支撑大产业、大城镇推动大就业路子。发挥工业对城镇发展的主导作用，增强城镇对工业发展的承载和服务功能，实施强优企业、名优品牌战略，打造“中国铝都”、“壮乡红城”的卓越品牌。

——发挥资源优势电力、石化、食品、糖纸、煤炭为支柱，以特色农业、旅游、商贸、物流、建材、中药材、蚕桑以及文化产业等为增长极的发展局面。

——加大对外开放力度，形成“四南”开放新格局。抓住区域合作和产业转移的新兴机遇，

主动融入“一轴两翼”区域合作，以首府南宁、广州为核心的华南、邻近的西南、邻国的越南为对接重点，开创开放合作新局面。

——优化区域发展架构，形成以“右江三角特色经济区”为龙头板块的互动发展格局。充分发挥“右三角”各县区资源富集、交通便捷、人才集中的优势，加快以资源开发为重点的资源整合和产业振兴，构建水陆空立体交通枢纽，加大工业园区、农业园区、旅游景区、中心城区及商贸物流中心的建设力度，抓好社会主义新农村建设，辐射带动山区各县优势资源的综合开发和农业人口的转移。

——调整所有制结构，形成以非公经济为主各种所有制成分竞相发展的县域经济发展新格局。加大国有企业改制力度，盘活国有资产；大力发展非公经济，以优势资源吸引外来资本；改善和整治投资环境，激发全社会的创业活力，形成人人有事干、事事有人干的创业热潮。

——实施科教兴市、人才强市战略，形成科教与经济紧密结合相互促进的局面。把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革，加快发展职业教育，积极发展高等教育。支持用先进技术和设备改造传统产业和企业，激发全社会的创造力，推动“百色制造”向“百色创造”转变。

——扬长避短、错位发展，走资源换产业的路子。充分利用特色优势资源，突出产业链招商，加快发展配套产业集群，建设产业基地。

——转变经济增长方式，走具有百色特色的生态文明发展路子。在努力提高经济增长质量、速度和效益的基础上，加大生态治理和环境保护力度，大力发展循环经济和生态经济，建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持以人为本，推进和谐百色建设。适应新阶段人民群众生活多样化的需求，把满足城乡居民吃、住、行和就学、就业、就医以及安全、稳定、和谐等基本需求，作为政府最大的政治和最硬的道理，关心弱势群体，统筹城乡各项事业协调发展。

实现今后五年的宏伟目标，我们要着重抓好以下八项工作：

（一）以培育大产业和大企业为重点，推进工业化进程

依托资源优势

——实施大产业战略。一是培育以铝工业为主的产业集群。适度发展氧化铝，突破电解铝“瓶颈”，主攻中间产品和终端产品，大力发展铝产业链，力争华银氧化铝一期工程于 2007 年开始投产，平果铝氧化铝三期工程于 2008 年竣工投产，积极争取建设靖西、那坡、田阳和田东等县的铝工业项目，到 2010 年力争氧化铝生产能力达 500 万吨以上；扩大平果铝、银海铝、隆林铝的生产规模，争取新建电解铝项目，力争电解铝生产能力达 100 万吨以上；延伸铝产业链，力争铝深加工生产能力达70 万吨以上。发展与铝工业配套的碳素、氯碱、氟化盐、赤泥和煤渣综合利用等产业。继续抓好锰工业基地建设，力争锰系列产品生产能力达 50 万吨。扩大融达铜业公司生产能力，力争年产达 5 万吨。二是培育壮大以煤电工业为主的能源基础产业集群。突破电价“瓶颈”，扩大电源电网规模。加大境内的煤炭资源勘探力度，积极与周边地区联合开发煤炭资源，力争煤炭生产能力达 1000 万吨。建设百色华鼎火电厂、隆林火电厂、瓦村梯级水电站等一批新的电力工程，充分利用百色水利枢纽、天生桥电站的留成电，力争右江新修水利枢纽工程发电留成。到 2010 年，力争百色市可调配装机容量达 180 万千瓦以上，年发电量 100 亿千瓦时左右。三是培育壮大以石化工业为主的化工产业集群。

勘探开发百色盆地的油气资源，推进田东石化产业园规划建设，力争原油加工能力达 500 万吨、钛白粉生产能力达到 10 万吨以上。四是培育壮大以农副产品加工业为主的生物资源产业群。鼓励推行跨县合作和利益共享机制，壮大蔗糖企业规模，加快建设右江区第二糖厂，新建德保糖厂，力争全市日榨能力达 2.8 万吨，年榨原料蔗达 500 万吨左右，做大蔗——糖——纸——酒精产业链，扩大田阳南华纸业公司纸浆生产规模。建设以速生丰产林、竹子为主的工业原料林基地，延伸竹木深加工产业链，确保形成年产 60 万吨纸浆和 50 万吨机制纸的生产规模。抓住东部产业转移机遇，大力发展种桑－养蚕－丝织产业链。兴办烟叶、中药材、水产畜牧等特色农产品加工企业。

——实施大企业战略。鼓励有条件的企业利用兼并重组、股份制改造、引进战略合作伙伴等多种途径，发展成特大型企业。引进中国五百强企业、世界级企业进驻百色，引领百色工业实力迅速提升。到 2010 年，形成一批年销售收入超 10 亿元、超 50 亿元、超 100 亿元的企业。加快国有企业股份制改革。推进企业体制机制创新，建立现代企业制度。进一步完善国有企业负责人经营业绩考核体系，切实落实国有资产经营责任。加强对党政机关和事业单位国有资产的监管，盘活国有资产，防止国有资产流失。

——实施大园区战略。做好园区的规划，科学论证，合理布局。加快园区的水、电、路、厂等基础设施建设，完善生活配套设施，提高园区对项目的吸纳和承载能力，重点引进产业关联度密切的企业。建立健全园区工作机制和服务体系，确保入园企业建设好、发展好、有效益。重点建设百色工业园、平果工业园、田东石化产业园、田阳工业园等工业园区和广西百色国家现代农业科技园区，新建“飞地工业园”。每个县（区）都要建好一个园区或工业集中区。力争建成产值 10 亿元以上产业园区 10 个，其中 50 亿元至 100 亿元 3 个，100 亿元以上 2 个，园区就业人口达 20 万人以上。

——实施大品牌战略。加强知识产权保护，鼓励支持企业自主创新和技术进步，争创国优、部优、省优名牌产品、国家免检产品和驰名商标、中国知名出口品牌。抓好品牌的推广，发挥品牌的龙头带动作用，促进整个行业的发展。大力表彰激励强优企业和知名品牌。

——实施非公有制经济大发展战略。全面落实中央、自治区和百色市关于促进非公有制经济发展的一系列政策，允许民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域，在审批和服务等方面与其他所有制企业实行同等待遇。鼓励和支持非公企业参与国有企业和集体企业改制改组，培育一批上市企业。设立非公有制经济和外商投资促进局。完善部门负责人联系非公企业的“服务专员”制度。保护非公企业和个体工商户的合法权益。协调解决非公企业在融资、能源、运输等方面的问题。激活民间资本，扶持非公企业做大、做强。

文章

来源莲

山课件 w ww.5 Y K j.Co M 6 各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、关于2003年政府工作的回顾

2003年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的积极监督和大力支持下，县人民政府坚持以邓小平理论为指针，躬身实践“三个代表”重要思想，以对人民高度负责的态度，求真务实的工作作风，全力实施县十一次党代会和县十三届人民代表大会第一次会议上提出的“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、开放活县、科教兴县、依法治县”七大战略，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力在思路上求创新，在工作上求发展，在作风上求实干，克服工作中存在的各种困难和问题。经过一年来广大干部群众的真抓实干和艰苦努力，较好地完成了县十三届人大一次会议上确定的各项目标任务。2003年，全县国内生产总值达到5.44亿元,增长9.46%。农业增加值达到2.68亿元，增长7.11%；工业增加值达到0.28亿元，增长9.8%。固定资产投资总额达到1.35亿元，增长28.19%。社会消费品零售总额完成 1.29亿元，增长11.21%。大口径财政收入达到3495万元，增长 13.47%。农民人均纯收入达到1521元，比上年增加69元。

一、

二、三产业占国内生产总值的比重为49:14:37。

2003年，全县突出抓的重点工作和取得的主要成绩有以下八个方面：

1、以农民增收为目标，突出了结构调整、扶贫开发、抢险救灾等重点工作，保持了全县农村稳定，农民生活安定的局面

2003年，相对往年来说是各种自然灾害比较多的一年，遭遇了干旱、非典疫情和多年不遇的暴洪灾害，对全县农业生产、农民生活和各项工作都带来了新的困难。面对严重的自然灾害和非典疫情，全县广大干部和人民群众团结一致、齐心协力、共同应对，取得了预防非典疫情的重大胜利，取得了抗旱保粮、抢险救灾的胜利。

一是以增加农民收入为目标，紧盯市场，大力调整种植结构。县上按照“三个顺应、三个遵循”的原则，紧密结合县情，大力调整种植结构。全县洋芋种植面积达到35.04万亩，人均1亩。药材种植面积达到21.05万亩，户均3亩。全县粮经比为 70:30，夏秋比为32:68。由于秋后雨水较多，全县南部北部洋芋产量没有大的差别，平均亩产1500-2500公斤之间，而且洋芋价格一直上涨，农民从洋芋产业中获得的收入比较好，生活安定，情绪比较稳定。

二是以维护广大农民利益、保障人民群众生产生活为出发点，突出了抗旱保粮和抢险救灾两项重点工作。针对春季比较干旱的实际，县上进一步加大了抗旱技术的应用推广和各项抗旱措施的落实力度。拔付抗旱经费10万元，完成衬砌、清淤渠道20条45.36公里，投入蓄水灌溉设施43处，累计完成灌溉面积8.7万亩，占可灌溉面积的100%。调运各类化肥1.99万标吨，农膜55吨，农药37吨，投入各类农机具1776台，发放各类种子6983万公斤，协调县农行、县信用联社发放支农贷款3982万元。全县农作物基本做到了适时播种。

后半年发生特大暴洪灾害之后，县上采取积极有效的措施，重点抓了灾区群众的安置工作。拨付救灾款96.75万元，发放面粉2.05万袋5125万公斤，解决了9600户3.84万困难群众的生活问题。安排危房改建资金90万元，改建了300户困难群众的危房。对于受灾后无法居住的65户重灾户，安排资金30万元对住房进行了重建，2003年11月底全部竣工，保证了受灾群众安全过冬。

三是狠抓扶贫开发工作，认真实施参与式整村推进扶贫开发和世行贷款项目。五竹镇黑鹰沟村、北寨镇郑家川村、七圣乡七圣村作为参与式整村推进扶贫开发项目实施村，投入财政扶贫资金200万元，整修了道路，建设维修了学校和村级文化阵地，改造圈舍发展养殖业。同时，2002年确定的莲峰镇张家滩村和祁家庙乡乔家沟村，经过两年的实施，已全面完成了建设任务，并通过地区的考核验收。全县实施参与式整村推进扶贫开发项目的村已达到7个。

世行贷款项目2002年7月份在我县正式启动实施，县上确定七圣、大安、北寨、黎家湾4个乡镇22个行政村实施项目。累计完成投资1469.78万元，其中2003年完成投资1367.01万元，完成3次提款报帐，金额755.49万元。世行贷款项目投入资金大，涉及农户多，已成为县上扶贫开发的重点项目。

社会帮扶工作成效显著。中央、省、地有关单位和友好合作城市天津市河西区派到我县开展帮扶工作的队员316名，帮扶队员深入我县各个乡镇了解县情民情，指导扶贫开发，并积极协调帮扶物资和资金，全年各类帮扶物资、资金累计金额达到379.24万元。

四是认真开展劳务输出，努力增加农民的劳务收入。县上将劳务输出作为组织群众转移农村剩余劳动力、抗旱救灾、增加收入的主要措施来抓，输出劳务6万多人，实现劳务收入6000多万元。2003年8月份，县上组织劳务人员5144人，群众自发组织2100人赴疆摘棉，实现劳务收入530多万元，人均738元。由于这是县上第一次大规模组织群众外出务工，在人员的选择、组织等方面都存在一些问题。特别是到新疆以后，由于摘棉季节推迟、棉花减产、庞大的队伍管理不善等原因，群众收入也不均衡，最高的实现收入1600元，最低的只有600元。但从总体来看，凡是出外开展劳务输出的群众，都有一定的收入。

2、大力改善农业生产基本条件和生态环境，全县发展的环境和条件进一步得到改善

一是认真实施了退耕还林、天然林保护和天然草场恢复与建设工程。按照整村整社推进的原则，县上将退耕还林任务重点安排在自然条件较差、陡坡地多、荒山面积大的秦祁、北寨、大安、新寨等乡镇，继续实行县级领导包片、乡村干部抓点责任制，狠抓各项措施的落实。通过落实先整地、后栽植和苗木调运“五不准”的管理制度，坚持“一提二踏三埋土”的造林技术规则，确保了栽植成活率。全面完成了退耕还林4.5万亩和荒山造林5万亩的建设任务。抓住秋季雨水充沛的有利时机，对历年退耕还林和荒山造林工作进行了“回头看”和清查清理工作，对成活率在85%以下的地块全部进行了补植补造，全县累计调运各类苗木3616.6万株，完成补植补造面积17.75万亩。同时，发动广大干部职工开展义务植树造林活动，从县城老君山到五竹镇年家寨南部15公里宜林区植树造林3112亩。

天然林保护工程实现管护面积39.1万亩，封山育林1万亩，新增造林0.5万亩。组织人力开展了林区病虫害防治工作。天然草场恢复与建设工程，完成投资95万元，补种多年生牧草1000亩，并对1万亩围栏草场进行了牧草改良，全面完成了投资900万元、建设期3年的工程建设任务，顺利通过了地区验收。

二是狠抓梯田建设、小流域治理和人饮解困工程建设，农业生产基本条件进一步得到改善。采取人机结合、常年兴修和贷款机修的办法，重点突出春季梯田建设，春季兴修梯田达到了 7010.23亩。全年累计兴修梯田1.08万亩，超额完成了任务。北寨镇的张家堡、马莲、祁坪、盐滩、郑家川5个村实现了整村梯田化的目标。

进一步加大小流域治理。积极实施投资114万元的中央财政预算内专项资金水土保持项目，治理水土流失面积12.14平方公里。认真实施总投资1552.6万元的黄河水土保持生态工程骨干坝建设项目，2003年完成投资414.73万元，其中国家投资229.5万元，建设了邱家川1号、大坪、柳林1号、姚集2号、坪塬、寺儿湾等6座骨干坝。其中邱家川1号和大坪两座骨干坝已建成，其余4座骨干坝混凝土工程已全部完成，预计今年5月份可全部竣工。

全力建好小水工程。完成了投资1012万元的人饮解困工程24处，解决了12个乡镇32个村103个社6212户3万人和4026头大家畜的饮水问题，工程已顺利通过省、地验收；完成了投资175万元的抗旱应急工程，新建水窖670眼；在会川东关村修建集中供水工程1处。完成集雨节灌水窖1000眼，发展补灌面积2000亩，农村非管网供水水窖1175眼，解决了4535人的饮水困难。完成了投资96万元的会川镇上水工程，埋设管道3.8公里。

三是狠抓了县城建设和小城镇建设，交通道路、城区供暖、邮政、电信等基础设施建设进一步加强。努力改善县城基础设施。县城建设上，重点抓了城区供暖体制的改革，对原集中供热服务中心的资产债务进行认真清理审计，成立了渭源蓝天供热有限责任公司。公司对供热设备进行严格检测、维修和更新工作，于2003年10月23日正式运行，确保了城区居民的正常供热。对新西一路、北环路西段进行了拓宽改造。完成了灞陵桥－老君山公园、滨河北路、上集三角饮食市场的修建详细规划、《清源路街景详细规划》、县政府东侧住宅小区修建规划、县城道路网控制测量和道路竖向规划。年初确定的清源路拆迁改造工作，对60户拆迁户的房屋进行了勘丈登记、测绘和评估。完成了县政府东侧公房的拆迁。建成了垃圾填埋场。

总投资1506万元的县城供水扩建工程在县上的积极争取下，已争取到位国债资金600万元，省上配套资金100万元，进行了土建和管网工程的公开招标，签订了建设合同，于2003年12月9日正式动工建设。县城污水处理工程编制完成了可研报告。

小城镇建设步伐加快。县上组织城建、国土资源等部门和有关乡镇的主要负责同志到定西、通渭、陇西等地考察学习，并结合各自实际进行讨论，制定了加快县城和小城镇建设的具体办法。完成了会川、莲峰、上湾地形图测量和总体规划编制，会川、莲峰、路园、五竹、北寨、麻家集、新寨、庆坪8个乡镇小城镇建设项目规划已上报市建设委员会。会川、五竹、路园、莲峰等乡镇的小城镇建设取得了一定成绩，北寨镇对道路进行了拓宽改造。

交通道路建设取得新的成绩。临渭路遗留工程建成了庆坪上街口至韩家湾段4.5公里路基工程，完成了15公里道路占地的征地和拆迁工作。西五公路莲峰河桥梁主体工程已完工。对沈峡公路水毁路面及沿线设施进行了补建。修建了西五公路防护、边沟衬砌等构造物工程。改建清源、锹峪、莲峰、祁家庙4个乡镇4条农路38.5公里，建成梁蛟公路4道涵洞及路基工程。定渭公路扩建及铺油罩面工程，省计委已下达投资计划，总投资4200万元。

邮政、电信、电力建设有了新的发展。建成了投资300万元的邮政大楼。完成了投资300多万元的莲峰、路园、五竹、会川等乡镇固定电话交换、传输扩容工程。移动、联通公司加强了基站建设工作，全县除锹峪、秦祁两个乡镇外，全部开通了移动通讯信号。全面完成了投资2541万元的第二期农网改造项目，新建10千伏线路104公里，改造101公里，新建低压线路300公里，改造268公里，新建变压器92台，改造98台。

3、建基地、创品牌，不断加快产业化进程，支柱产业的发展和提升有了新的突破

全县继续立足资源优势，建基地、创品牌，不断发展和壮大支柱产业，始终将做大做强支柱产业作为县域经济发展的重点来抓，从注册商标、原产地认证保护、绿色产品认证等方面进一步强化品牌意识，在保护资源的同时，进一步发展壮大资源优势。

洋芋产业继续得到加强。全县充分发挥“中国马铃薯良种之乡”的品牌优势，大力推广种植良种洋芋，在20个乡镇建立无公害马铃薯标准化示范基地10万亩，在五竹、杨庄、会川等9个乡镇建立专用薯基地1.6万亩。五竹洋芋协会注册并取得“五竹牌”良种洋芋商标，良种洋芋的品牌效益已初步显现。为了保护我县“中国马铃薯良种之乡”的品牌，县上进行了“渭源优质种薯”原产地标记认证申请工作，已通过国家质检总局的认证。取得原产地保护权之后，将有利于进一步推进洋芋良种的推广和扩繁，有利于今后提高全县良种洋芋的知名度和销售价格。

中药材产业进一步得到提升。全县按照无公害生产的标准和要求，进一步规范种植，提高中药材品质。建立无公害中药材标准化示范基地4万亩， 在新寨、北寨等6个乡镇建立党参GAp示范基地1万亩。注册并取得了“条宝”牌渭源白条党参商标，申请了白条党参原产地标记保护，已通过国家质检总局的认证。通过发布信息、网上宣传，已有制药企业和我县联系协商，建立药源基地。以县兴华药材有限责任公司为主的18户中药材加工企业，通过招商引资、联合办厂等途径，不断改建厂房，扩大规模，更新加工设备，加工生产能力进一步提高。全县中药材贩运户达到2600户，从业人员6000多人，围绕中药材的加工和运销，商贸流通更加繁荣。

以南山放养虫草鸡为主，发展壮大畜牧产业。县上将南山放养虫草鸡作为一个大产业、大项目，狠抓各项工作措施的落实。县政府与各乡镇签订目标责任书，由畜牧部门统一筹措资金孵化雏鸡，安排到各乡镇和放养户。全县放养点达到485个，放养鸡达到103.44万只，收入2000多万元，纯收入400多万元。积极争取注册了“南山”牌商标。同时，重点建设了路园上坪、会川南沟、田家河汤尕沟、新寨东坡、北寨盐滩等5个草畜示范点。认真开展了动物防疫工作，平均免疫密度达到97%以上，耳标佩带率达到了95%以上。止2003年底，全县各类大家畜饲养量为5.99万头，存栏5.38万头；羊饲养量为8.8万只，存栏7.41万只；猪饲养量为18.09万头，存栏10.36万头。畜牧业实现产值9450万元，比2002年增长了13.9%，畜牧业人均纯收入378元。

大力发展旅游产业。通过发动广大干部捐资和开展义务劳动，进一步开发建设了灞陵桥－老君山公园，并积极申报争取国家AA级旅游景点，已顺利通过省、地验收和国家质量等级评审委员会的评审。邀请兰州大学资源环境学院专家到我县实地考查，完成了全县旅游发展规划初稿。

4、认真实施“项目立县”战略，抢抓项目，建好项目，全县项目建设工作有了新的突破

一是对项目工作统筹规划，建立完善项目运行机制，切实加强对项目的领导和管理。为了实施更多的项目，争取更多的国家投资，进一步改善全县农业生产基本条件和基础设施面貌，县上切实加强对全县项目工作的统筹规划和分类指导。成立了项目协调领导小组和重点项目建设领导小组，设立了重点项目建设领导小组办公室。每一个项目都有联系的县级领导，有做前期规划的部门，有积极衔接的项目责任人，做到项目有专人管理，专人衔接。同时，县项目领导小组定期召开会议，通报项目进展情况，研究项目衔接情况，使全县项目工作有序发展。全县筛选储备项目71个，列入规划、并已争取到的项目共23个，其中国家投资4747.1万元。

二是靠实责任，全力以赴抓好项目建设工作，通过项目建设带动经济发展。对全县确定的68个重点项目，建立了项目责任制，全部靠实到县级领导、部门负责人和项目实施人头上，形成了人人参与、齐抓共管的局面，项目建设进展顺利。2003年在建的34个项目，总投资1.8亿元，其中国家投资3341.2万元。这些项目主要集中在退耕还林、梯田建设、小流域治理、人饮解困工程、天然林保护等农业生产基本条件改善上；集中在城区供水、道路建设等基础设施建设上；集中在教育、卫生等社会各项事业发展上。通过实施项目，国家投资进一步加大，基础条件进一步得到改善，我们自身的造血功能明显增强。

三是努力优化投资环境，通过招商引资加快发展。加快发展，不仅要通过项目争取国家投资，而且要通过项目加大招商引资力度，争取社会资金和民间资本。2003年全县签约招商引资项目6个，签约资金6130万元，已到位资金2940万元。吸引、启动民间资本近5000万元，投入到餐饮、服务等各个行业，投入到种植、加工运销等各个领域。

5、狠抓企业技术改造，完善企业改制，全县城市经济工作有了较大进展

一是重点对淀粉加工企业进行了技术改造，加工能力明显提高。晶浪、致远、鑫达3户淀粉有限责任公司投入技改资金1200万元，更新设备，使年加工生产淀粉的能力提升到1.5万吨。2003年，加工淀粉2200吨，比上年增长1倍，实现增加值285万元，已上缴税金22.02万元。

二是继续深化企业改革，妥善解决改革中出现的问题。县上对以往改制企业认真进行检查，妥善解决了企业改制后拖欠“两金”、不按时足额发放职工安置费等问题。对供销、商业系统拖欠银行划转资产公司的呆滞贷款1271万元，申请进行了核销，为企业减轻了债务负担。同时，对《渭源县企业改制操作规程》进行了完善，提出面向社会公开竞价出让的基本原则，进一步增大了企业改制的公开和透明程度。县上审批了五竹、北寨、峡城、新寨4户基层供销社的改制方案。止2003年底，全县累计21户企业的改制方案通过审批，有14户企业已改制到位。

三是大力发展乡镇企业和非公有制经济。围绕洋芋、中药材、南山放养虫草鸡等资源优势，县上放手发展非公有制经济，鼓励动员社会力量大力兴办加工企业和销售网点。止年底，全县新发展个体工商户337户，累计达到1967户。新发展私营企业5户，累计达到25户。个体私营经济实现税金448万元。乡镇企业完成增加值3710万元。

四是进一步优化环境，狠抓了整顿和规范市场经济秩序工作。紧紧围绕关系广大人民群众切身利益、群众反应强烈、社会危害较大的问题，县上精心组织，突出重点，扎实有效地开展了各项整顿和规范工作，捣毁制假窝点4处，查办各类经济违法违章案件508件，案件总标值52.8万元，查获假冒伪劣商品11大类132个品种。认真开展鼠药专项治理，全县检查各类门店、摊点822家，查获剧毒鼠药13种1.54万袋，剧毒农药458瓶。取缔无证经营门店38家，限期整改62家。

五是狠抓就业和再就业，认真搞好劳动和社会保障工作。通过大力开发支柱产业、盘活现有企业和繁荣商贸流通等办法，努力增加就业岗位。2003年，全县各类企业的415名下岗失业人员通过各种渠道实现了再就业。认真开展社会保障工作，进一步建立健全了社会保障体系。全县已参加基本养老保险社会统筹的单位79个，参保职工1950人；参加失业保险的单位288个，参保职工5583人；参加工伤保险的单位47个，参保职工1126人；参加医疗保险的单位96个，参保职工3044人。为进入再就业服务中心的97名下岗职工按时发放基本生活费27.43万元，为348名企业离退休人员发放养老金222.3万元。为1766户3302人城市困难居民发放最低生活保障金216万元。努力做好再就业优惠证的发放和小额贷款工作，共核查发放再就业优惠证470个，为下岗失业人员发放小额贷款56万元。

6、进一步加大农村税费改革试点工作力度，深化财政体制改革，金融运行平稳，保障了全县经济的稳健运行

一是依法加强征管，狠抓组织收入。全县完成大口径财政收入3495万元，比上年增长13.47%。在抓组织收入的过程中，高度重视减轻农民负担工作，严格按照税费改革的有关政策办事，按照“三定”方案组织征收，在组织收入过程中没有发生损害农民利益的事情。

二是厉行节约，保证重点支出。针对全县财政困难、资金调拨难度大的实际，重点保证了全县干部职工工资的按时足额发放和重点项目经费的支出。

三是深化财政体制改革，加强财政管理。制定下发了《渭源县乡镇财政体制管理暂行办法》，进一步理顺了县乡分配关系。成立了会计核算中心，对县直行政事业单位的职工工资进行统一发放，实行专项资金集中核算。

四是深化土地制度改革，实行国土资源有偿使用，不断增加土地收益。全县进一步加大清理整顿国土资源的力度，共排摸国有存量土地199宗，面积844.89亩。对其中38宗、187.22亩进行收购储备。同时，公开出让土地9宗，其中拍卖3宗，挂牌出让6宗，实现土地收益409.77万元。

五是全县金融运行态势良好，有力地支持了地方经济的发展。2003年底，全县各项存款余额3.37亿元，比年初增加5727万元。发放贷款余额2.918亿元，主要用于扶持洋芋、中药材、畜牧等支柱产业的发展。

7、维护稳定，协调发展，继续保持了社会各项事业稳步发展的势头

坚持求真务实，全面排查清理，夯实计划生育工作基础。按照打假求真、苦干实干、夯实基础的工作方针，认真排查清理，夯实人口底子。全县清理漏报人口7324人，清理假二女户736户，清理已婚育龄妇女漏统895人，清理假放环178例，假结扎255例，清理超生违育的干部职工402名。全年落实各项节育措施4943例，征收社会抚养费327.53万元。安排资金48.79万元为749户二女结扎户办理了养老保险。年底，全县总人口为350059人，计划生育率为75.77%，人口自然增长率为4.76‰。

教育基础条件继续得到改善，教学质量稳步提高。在继续巩固提高“两基”工作的基础上，多方争取项目和资金，大力改善办学条件。建成了投资136万元的中小学危房改建项目上湾中学、锹峪二小教学楼，正在建设投资281万元的清源一小综合教学楼和投资152万元的文化馆综合大楼。在全面提高教育教学质量的同时，狠抓素质教育和职业教育。全县适龄儿童入学率达到 99.38%，初中阶段适龄少年入学率达到95.89%。全县乡村农民文化技术学校培训4万人次。全县高考上线考生1159人，上线率为 72.57%。

科技培训力度进一步加大，适用科技技术得到广泛推广。围绕洋芋、中药材、畜牧等产业，建成了11个农业科技综合示范点。制定《渭源县2003年科技项目计划》，编制了24个科技项目。开通了“渭源县科技信息网站”，广泛传播科技信息，推广无公害标准化种植、病虫害防治、暖棚养畜等各类适用技术。大力开展“绿色证书”培训工作，全年培训1020人。

卫生条件继续得到改善，应对突发公共卫生事件的能力进一步增强。面对突如其来的非典疫情，全县上下认真开展非典疫情的预防工作，拨付资金32万元，专门用于非典疫情防治，各医疗单位开设了发热门诊，重点医疗单位全力以赴开展检查、隔离和防治工作，经过全县广大干部和人民群众的共同努力，取得了预防非典疫情的重大胜利。开工建设投资200万元的县疾控中心业务综合楼和投资120万元的县中医院门诊楼。完成乡镇卫生院由乡镇管理向县级管理转变的体制改革。

切实加强社会治安综合治理，积极构筑“打、防、控”一体化社会治安管理体系，维护社会稳定，保持了安定团结的政治局面。全年共立各类刑事案件210起，破获154起，抓获各类犯罪嫌疑人87名。受理各类治安案件1105起，查处1102起，查处违法人员1230人。特别是针对莲峰、蒲川耕牛盗窃案件频发的严峻形势，集中警力，采取调查摸底、蹲点监控等侦查措施，一举摧毁了2个盗窃团伙，破获盗窃案件48起，捣毁屠宰销赃窝点一处。进一步加大禁毒工作力度，以禁种铲毒为重点，深入开展禁毒专项斗争。2003年，抽调工作人员组成林区禁种铲毒工作队，从4月份开始，冒着酷暑，吃住在山区，连续奋战4个多月，对峡城杨庄林区、南屏山等涉毒重点区域进行地毯式的清查铲毒活动，年内禁绝了毒品原植物种植。

从维护人民群众利益的大局出发，进一步加强了防震减灾工作。投入专项经费建立震情测报网络，制定了应急预案。在10个乡镇设立水井和动植物监测点，使全县宏观监测点达到12个，切实加强了地震监测预报工作。

8、实行政务公开，坚持依法行政，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府

2003年，县上认真开展政务公开试点工作，确定工商、税务等16个职能单位和莲峰、会川、北寨3个乡镇为试点，审定公开事项内容，并予以公布。

切实加强依法行政和廉政建设。对行政处罚法、农业法、土地管理法等8个方面20件法律法规和规章的贯彻执行情况进行监督检查，纠正了执法过程中存在的问题，全面推进和完善行政执法责任制。按照廉政建设的有关规定，反腐倡廉，切实加大反腐力度，止年底，监察机关立案查处4件，结案4件。

面对全面建设小康社会的新形势、新任务，面对全县经济建设和社会发展的繁重任务，县政府不断加强自身建设，解放思想，与时俱进，努力建设开拓创新的政府；深化改革，转变职能，建设务实高效的政府；联系群众，改进作风，建设勤政为民的政府；严格自律，依法行政，建设勤政廉洁的政府。密切联系群众，自觉接受人大代表和政协委员的监督，认真办理人大代表和政协委员的意见、建议和提案。使全县工作有了新的发展和进步。

同时，审计、统计、人事、司法、安全生产、残疾人事业、民兵预备役、广播电视等各方面的工作都有了新的进展。

各位代表，过去的一年，我县改革、发展、稳定各方面都取得了新的成绩。这是全县上下认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新的结果；是全县人民团结一致，艰苦奋斗，扎实工作的结果；是县委正确领导，县人大、县政协和社会各界积极监督和大力支持的结果。在这里，我代表县人民政府向关心支持政府工作的人民代表和全县人民表示衷心的感谢! 向所有关心支持政府工作的社会各界人士表示衷心的感谢！向奋战在各条战线上的同志们致以崇高的敬意！

各位代表，回顾过去一年的工作，在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济发展中还面临许多困难，社会发展中还存在不少问题。主要有：一是广大干部的思想仍然不够解放，观念仍然滞后于广大人民迫切致富的愿望，滞后于当前改革开放的新形势，缺乏带领广大群众脱贫致富的干劲和创新精神。二是自然条件较差，基础设施落后，交通道路、县城和小城镇建设、供水排水等问题还没有从根本上得到改变。抵御自然灾害的能力脆弱，仍然没有改变靠天吃饭的状况，干旱、暴洪等自然灾害给人民群众生产生活造成了巨大损失。三是工业基础薄弱，总量太少，缺乏农产品加工、带动产业发展的龙头企业，就业岗位少，农民增收困难。四是财政增收困难，主要依靠国家的转移支付，资金缺口较大，收支矛盾突出。五是争取到拉动县域经济快速发展的重大项目少，缺乏支撑发展的后劲。六是由于受资金等各种因素的制约，像清源路改造等一些在去年人代会上承诺的具体事情没有完全得到落实。在生态环境的管护、交通道路的维修等方面，都存在工作不到位的情况。

对于这些困难和问题，县人民政府将在今后的工作中认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

二、2004年政府的主要工作

政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，抢抓西部大开发、西陇海兰新线甘肃段经济带建设、定西撤地设市三大机遇，以全面建设小康社会和项目建设统揽全局，强化基础设施建设和生态环境建设，优化“三个环境”，全面实施“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、科教兴县、开放活县、依法治县”七大战略，做大做强做精四大支柱产业，大力推进农业产业化、工业化、城镇化和信息化进程，以把渭源建设成为西北乃至全国最大的马铃薯良种繁育基地、西北绿色中药材基地、南山放养虫草鸡基地、甘肃生态旅游大县为目标，努力推进稳定解决温饱进而全面建设小康社会进程，实现全县经济和社会各项事业跨越式、超常规发展。

主要奋斗目标是：国内生产总值达到5.88亿元，增长8.1%。农业增加值达到2.83亿元，增长5.6%；工业增加值达到0.32亿元，增长14.3%。社会固定资产投资总额达到2亿元，增长48%。农民人均纯收入达到1614元，增加93元。大口径财政收入达到3636万元，增长4%。社会消费品零售总额达到1.43亿元，增长11%。年末总人口控制在35.29万人之内，人口自然增长率控制在6.38‰之内。

围绕以上总体思路和主要预期目标，2004年，政府将重点抓好以下八个方面的工作：

1、以优势产业开发为突破口，进一步加大结构调整力度，加快产业化进程

发挥品牌优势，做大做强洋芋产业。继续按照把我县建成全国最大的洋芋种薯基地的目标，重点在基地、市场、加工三个方面下功夫。基地建设上，充分发挥“中国马铃薯良种之乡”和“五竹”牌良种洋芋的品牌优势，进一步扩大洋芋种植面积，力争达到45万亩，其中种薯面积达到20万亩以上。制定出台《渭源县洋芋良种等级标准》，进一步提高渭源良种洋芋的标准和知名度。增加投入、扩大规模，努力抓好会川洋芋示范区建设，力争建成年产瓶苗500万株的组培室，年产原原种400万粒的高效日光温室，年产原种1000吨以上的生产网室。建成一级良种繁育田1000亩，生产一级良种2000吨；建成二级良种繁育田6万亩，生产二级良种12万吨；建成大田种薯繁育田14万亩，生产种薯25万吨，并建成加工贮藏等设施，使示范区真正成为促进洋芋产业发展的示范基地、加工增值基地、贮藏运销基地。加大对五竹良种洋芋协会的扶持引导，帮助协会加强管理，扩充会员，扩大基地，壮大实力，充分发挥协会的辐射带动作用。市场建设上，积极争取会川和五竹优质种薯专业批发市场项目的立项和实施，从规划建设、管理等方面，按照市场经济对专业批发市场高起点、高标准、多功能的要求，将会川和五竹优质种薯专业批发市场建设成集仓储、批发、销售为一体的大型专业批发市场，做到建一个市场，带一个产业，兴一方经济，富一方群众。加工上，继续大力扶持壮大晶浪、鑫达、致远、源顺等淀粉加工企业，不断提高现有淀粉加工企业的生产能力和加工产量，促进企业向精深加工方向迈进。进一步加大招商引资力度，努力兴办一些上档次、上规模的龙头加工企业，不断提高洋芋产品的附加值。

以建设国家级党参药源基地为目标，大力开发中药材产业。充分发挥“中国党参之乡”的品牌优势，制定出台渭源白条党参规范化栽培技术操作规程和质量监测标准，加快中药材种植标准化进程。按照“南归、北参、川芪”的布局，大力建设南部高寒阴湿区当归、川沿河谷区红黄芪和北部干旱山区优质白条党参三个生产基地，不断加大外地名贵中药材和野生中药材的推广、驯化力度，使全县中药材种植面积稳定在20万亩以上。抓好会川、清源、莲峰、新寨等药材市场基础设施建设，改善市场环境，提高服务功能。充分发挥兴华药材有限责任公司等县上已扶持的中药材加工、运销大户的辐射带动作用，大力发展中药材饮片加工业和运销业。同时，广泛宣传，大力招商，吸引全国医药加工企业来我县建立药源基地、投资办厂，带动中药材产业向纵深发展。

因地制宜，科学养殖，大力发展畜牧产业。按照不同的地域特点，因地制宜，合理规划和布局，突出特色，提高养殖效益。以黄香沟牧场为中心，按照草场的载畜能力，向南部草场资源比较丰富的五竹、田家河、峡城延伸，大力发展耗牛和山羊养殖，打造绿色食品品牌。以三河口肉牛育肥协会为龙头，带动千家万户发展舍饲养牛，力争达到3万头以上，大力推广科学养殖技术，提高养殖效益，增加农民收入。积极建好路园镇上坪种羊繁殖基地。北部地区结合退耕还林，重点发展以舍饲小尾寒羊为主的养羊业，力争达到10万只以上。全县充分利用荒山、荒坡和草场资源，合理规划放养点，动员千家万户大力发展南山放养虫草鸡，力争饲养量达到500万只，户均达到50只，切实把南山放养虫草鸡的品牌做响，规模做大，产业做强。在川沿乡镇和城郊积极建设以仔猪繁育、奶牛养殖、暖棚养殖等为主的高效养殖示范区，以点带面，促进全县畜牧业快速发展。同时，重点抓好甘肃微笑生态农业发展有限责任公司绿色肉食品开发项目和三河口肉牛屠宰加工项目，建立“农户+协会+公司”的产业开发模式，整合资源、技术、资金、人才等生产要素，开发新产品，增强市场竞争力。切实加强管理，依靠科学，依靠法制，依靠群众，切实做好禽流感等疫病的防治工作，确保畜产品安全。

大力发展旅游产业。以创建旅游大县和兰州避暑圣地为目标，紧紧抓住兰临高速公路全线贯通、引洮工程开工建设、212国道改建等大型项目实施的机遇，进一步加强旅游景点基础设施建设和交通道路建设，加大宣传力度，提高服务水平，从避暑休闲、生态旅游、农业观光等方面，精心打造旅游项目，促进旅游业快速发展。

紧盯市场，紧盯消费者，大力发展青豆产业，扶持五竹青豆协会建设办公大楼、加工车间，建立稳定的种植基地，进一步提升青豆加工的水平。

要大力宣传马铃薯良种、白条党参通过国家原产地保护认证的优势，利用颁证的机会，广泛宣传我县的特色产业和特色产品，推介渭源的资源优势。通过优势产业的开发，进一步壮大基地，做强品牌，扩大销售，增加产值，提高产业效益，真正把支柱产业做大做强。

2、以项目为载体，抓项目，促发展，加快县域经济发展步伐

认真实施“项目立县”战略，牢固树立抓项目就是发展生产力的观点，在全县努力营造议项目、跑项目、上项目的氛围，把主要心思和精力放在争取项目和建设项目上，通过项目建设进一步创造发展条件，塑造良好形象，带动全县经济快速发展。

努力改善交通状况。重点抓好投资17.5亿元的212国道高速公路渭源段建设改造项目的立项。全力配合搞好投资4200万元的定渭公路铺油建设工程，同时，结合定渭路的改造，完成渭源一中门口到淤河湾的拆迁改造，加快县城建设步伐。建设好投资168万元的罗莲公路桥梁工程，投资106万元的北寨桥子沟大桥，投资179万元的会川东关至罗家磨乡村公路，投资33万元的峡城至秋池湾乡村公路，投资35万元的麻家集至梁家河乡村公路。

加强与国际社会的联系与合作，积极争取外国政府贷款项目。认真做好国际农业发展基金会投资5015.5万元的农村综合发展项目实施前的各项准备工作，争取全球环境基金会对这个项目的匹配资金予以立项。继续大力实施LpAC、CES项目，全面完成建设任务。

积极组织开发水资源。全力配合搞好引洮工程建设，抓好投资 4.3亿元的峡城梯级电站立项建设工作，积极争取投资2987万元的峡口水库南丰灌区工程在年内开工建设，建设好投资626.6万元的上湾灌区配套工程，积极争取在县内沿河流域建设小水电项目。

加快县城建设步伐。在清源路改造建设上，要力争有大的突破。认真实施好投资1506万元的城区供水工程，力争年内建成。积极争取城区污水处理项目。积极争取建设投资680万元的城区电网改造项目。

这些项目都是关系全县经济发展大局的项目，对改善农业生产基本条件和基础设施面貌，具有十分重要的作用。有的项目省计委已批复立项，并已下达投资计划，需要全县上下认真抓好建设。有的还需要我们在今后努力争取。总之，县上将抓住事关全县发展的关键项目，动员和带领全县人民真抓实干，建设好项目，争取好项目，通过项目建设，推动全县经济快速发展。

3、以全面建设小康社会总揽全局，努力改善农业生产基本条件和生态环境，努力增加农民收入

农业基础条件脆弱，是长期制约全县经济发展的主要因素，围绕全面建设小康社会的总目标，科学规划，分步骤实施，使全县农业基本条件和生态环境进一步得到改善，为全面实现小康社会打好基础。

一是认真实施退耕还林和天然林保护工程。坚持以往行之有效的领导包片、包点工作责任制和苗木调运制，严格按技术规则栽植，完成全年任务。做好林权证的发放工作，严格管理，切实巩固历年退耕还林工作成果。

二是进一步加大梯田建设力度。梯田建设是改善农业基础条件的重要手段，因此，县上将继续加大工作力度，努力完成1.25万亩的梯田建设任务。同时，北寨镇年内实现梯田化目标。

三是认真实施人饮解困、集雨节灌、小流域治理工程。积极实施人饮解困工程，解决1.5万人的饮水困难，通过几年的努力，使有条件的乡镇全部实现自来水化，彻底解决人畜饮水困难的问题。建设集雨节灌水窖5000眼，发展节灌面积1.5万亩。认真实施投资100万元的2003-2004年度中央财政预算内专项资金水土保持项目，治理水土流失面积10平方公里，继续加快建设柳林1号、姚集2号、坪塬、寺儿湾4座骨干坝。积极争取投资913万元的7座骨干坝和16座淤地坝项目开工建设。

四是切实搞好参与式整村推进、世行贷款和小康示范村建设项目。在全面完成2003年确定的黑鹰沟、郑家川、七圣3个村的基础上，认真搞好新确定4个村的参与式整村推进扶贫开发项目建设，按照世行贷款项目的规划要求，重点放在扶持种植和养殖业上，完成报帐余额资金600万元，年内全面完成项目建设任务。继续加大社会帮扶工作力度，争取在我县建成一个天津对口帮扶示范村。在巩固提高以往小康建设示范村的基础上，认真抓好新确定5个小康建设示范村的规划和建设工作。

五是积极组织劳务输出，增加劳务收入。劳务输出是转移农村剩余劳力、增加农民收入的有效途径。县上将不断选择和扩大劳务基地，认真总结和吸取以往经验教训，积极组织农民开展劳务输出。力争劳务输出6万人，实现劳务收入6000万元。

4、开放搞活，兴工强县，放手发展非公有制经济，切实加大招商引资力度，大力兴办龙头企业

没有工业的带动，没有龙头企业的拉动，县域经济就很难有大的发展，产业开发难以实现大的突破。因此，县上将大力实施“兴工强县”战略，进一步开放搞活，走“立足农业办工业，依托资源上项目，盘活存量促增量”的路子，以产业化推动工业化，增加工业经济总量，以工业带动农业，促进全县工农业全面发展。切实加大招商引资力度，放手发展非公有制经济，放手发展乡镇企业。

一是深化改革，挖潜改造，努力提高现有企业的生产效益。继续深化企业改革 ，妥善解决改制企业在发展中存在的突出问题，引导帮助企业建立健全法人治理机制，切实加强内部管理，降低成本，提高质量；加强技术改造，开发新产品，创造当家品牌；扩大生产规模，提高生产效益，增加市场占有量。对商业、粮食、供销等流通企业，结合企业的不同特点，一企一策，努力研究和探索不同的改制方式，加快企业改革。总的要求是以民营推国有，以市场配资源。

二是建好工业发展区，放手发展非公有制经济和乡镇企业。会川镇工业发展区，年内力争完成规划和配套设施建设工作，制定发展区管理办法，引导投资者入住发展区兴办工业。放手发展非公有制经济和乡镇企业，发动鼓励社会各界围绕产业开发，兴办加工业和运销业，兴办餐饮服务业，年内力争新发展个体工商户200户，私营企业5户，个体私营企业上缴税金达到500万元；乡镇企业增加值达到4260万元。

三是优化环境，进一步加大招商引资力度。努力营造投资环境、建设环境、干事创业环境，进一步加大基础设施建设力度，塑造渭源发展的良好形象，扩大招商引资。各有关部门要协作配合，简化办事程序，提高办事效率，为投资者创造便利条件，提供优质服务。认真搞好项目的筛选和宣传工作，对投资者热情接待，实行全过程领办服务。吸引更多的投资者来我县投资办厂、投资开发。总的要求是以开放促发展。要吸引更多的民间资本，参与各个领域的开发和建设，增加非公有制经济总量，壮大全县经济实力。

四是高度重视安全生产，认真开展市场经济秩序整顿工作，保障人民群众的合法权益和生命财产。认真检查和清理各种不安全隐患，落实整改措施，确保安全生产。加大市场经济秩序整顿力度，严厉打击制假售假窝点，认真清查假冒伪劣产品，保护消费者合法权益。

5、围绕产业开发、土地开发，县城建设和小城镇建设，大力培植财源，努力增加财政收入

进一步加大财源建设力度，围绕产业开发、县城建设和小城镇建设，争取和建设项目，提高效益，增加收入。进一步加强税收征管和农村税费改革试点工作，保证财政收入稳定增长。厉行节约，保证职工工资、重点项目、社会保障、科技教育等重点支出。

深化土地使用制度改革，按照“以地生财，以地聚财”的思路，加强土地储备、公开招标拍卖和挂牌出让工作，筹集县城和小城镇建设资金，加快城镇建设步伐，增加城镇人口，繁荣商贸流通，努力增加税收。年内新增储备土地150亩，实现收益300万元。以县城为中心，向东重点突出路园镇、向南突出莲峰镇、向西突出五竹镇、会川镇、向北突出北寨镇，全面抓好小城镇建设，构筑全县城镇发展网络。

讲求诚信，全力打造“信用渭源”，保障金融平稳运行。加大支农信贷力度，加快经济发展。

6、高度重视群众生活，认真做好下岗职工再就业和城市居民保障工作，不断提高人民生活水平

密切关注灾区群众和困难群众的生产生活问题，多渠道努力筹措物资和资金，加大抗旱力度，顺利开展春耕生产。通过产业开发、工业建设、县城建设和小城镇建设，进一步创造就业条件，扩大就业岗位。为下岗失业人员认真办理再就业优惠证，各有关部门要通力协作、加强联系，落实好税费减免、培训补贴、小额贷款、免费服务、开发公益性岗位等各项促进下岗失业人员再就业的配套扶持政策。进一步完善社会保障体系，切实做好“两个确保”和“城市居民低保”工作，扩大社会保障覆盖面，加大社会保险基金的征缴力度，提高社会保障能力，切实做到应保尽保。

7、加大投入，推进社会各项事业稳步发展

强化人口与计划生育目标管理责任制，全面提高计划生育的管理水平和服务水平，认真落实各项计生节育措施，加大清查摸底工作，夯实计生基础，力争实现计生优质服务县目标。

努力提高教育教学质量，全面发展教育事业。深化教育改革，推进素质教育，培养德、智、体、美、劳全面发展的综合人才。积极争取中小学危改项目，新建一批中小学危房改造工程，进一步改善教学条件。争取建设投资550万元的一中高中扩招项目，扩大办学规模，增加教学实验设施，全面提高教学质量和办学水平。加强职业技术教育，培养高素质的劳动和建设人才。

切实加大科技培训和适用技术推广力度。充分发挥科技信息网站的信息传播作用，加强科普知识的宣传和推广。利用农广校等教育阵地，加强“绿色证书”培训和颁发工作。深入田间地头，指导农民科学种植、开展病虫害防治。因地制宜，加强指导，建好农业科技综合示范点。

进一步繁荣文化事业。全面完成文化馆综合楼建设，积极落实图书馆大楼建设资金。加大文化市场稽查力度，广泛开展丰富多彩、健康有益的群众文化活动。加强灞陵桥-老君山公园建设，为县城居民提供休闲娱乐场所。

大力改善卫生条件，建立健全疾病预防控制和卫生执法监督体系，不断提高应对突发公共卫生事件的能力。全面完成县医院医技综合大楼、县疾控中心业务综合楼、县中医院门诊楼建设任务，争取建设麻家集镇和会川镇卫生院改建工程。严密监控，继续做好非典疫情等疫病的防治工作。

切实加强民兵预备役队伍建设，抓好双拥工作，深入开展多种形式的军民共建活动。

坚持“打防结合，预防为主”的方针，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，提高破案率，全力维护社会稳定。妥善处理人民内部矛盾，加强矛盾纠纷的排查调处，做好新形势下的信访工作。

继续加强环境保护、广播电视、防震减灾、邮政电信、质量技术监督和人事、审计、统计、物价等各方面的工作，推进社会各项事业协调发展。

8、全面推行政务公开，坚持依法行政，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府

在2003年推行政务公开试点工作的基础上，按照政务公开的要求和范围，全面公开办事程序和服务事项，充分发挥政务公开服务厅的作用，强化服务，增大透明度，接受社会和广大群众的监督。加强法制建设，深入开展普法宣传教育，强化法制观念，提高法律意识和依法办事能力。加强依法行政，完善行政执法责任制，逐步建立高效、规范、透明的行政运行机制，提高行政执法水平。

密切联系群众，倾听群众呼声。(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)深入调查研究，不断创新思路，加快发展步伐。自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表、政协委员的意见、建议和提案。全面建设“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府。

各位代表，新的一年，任务更加艰巨，对政府的各项工作提出了新的更高的要求，我们将牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记新时代赋予我们全面建设小康社会的神圣使命，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结一致，坚定信心，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康社会、推动经济持续、快速、协调、健康发展和社会各项事业进步而努力奋斗！文章

来源莲

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好范文是读不厌的。

文章简明扼要。

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