上安镇实施规划文本

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四川省成都市青白江区祥福镇、大邑县晋原镇与大邑县上安镇新安社区、昌盛村、蒲墩村、成功村、乐善村、汪安村、金鸡村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区

实实施施规规划划

项目区实施单位：

大邑县国土资源局实施规划编制承担单位：成都市励精图信息技术工程有限公司编编制日期：二〇一六年六月

1 四川省成都市青白江区祥福镇、大邑县晋原镇与大邑县上安镇新安社区、昌盛村、蒲墩村、成功村、乐善村、汪安村、金鸡村芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区

项目区实施单位：大邑县国土资源局项目区实施单位负责人：刘勇电话：028-88283869 通讯地址：大邑县晋原镇大东街 264 号邮政编码：611330 项目区实施规划编制承担单位：成都市励精图信息技术工程有限公司负责人：赵庆权电话：028-87020812 编制日期：二〇一六年六月

2 目目

录一.概述 ...............................................................................................................................................................4 1.1 项目区简介 .................................................................................................................................................6 1.1.1 项目区概况 .....................................................................................................................................6 1.1.2 挂钩周转指标归还计划..................................................................................................................7 1.1.3 总投资及资金来源 .........................................................................................................................7 1.1.4 建设期限 .........................................................................................................................................7 1.2 编制依据 .....................................................................................................................................................7 1.3 编制原则 .....................................................................................................................................................9 1.4 规划目的 ...................................................................................................................................................10 1.5 规划任务 ...................................................................................................................................................11 二.项目区概况 ........................................................................................................................................................11 2.1 项目区概述 ...............................................................................................................................................11 2.1.1 自然条件和社会经济概况 ............................................................................................................11 2.1.2 土地资源利用状况 .......................................................................................................................13 2.1.3 项目区范围确定方法和过程 ........................................................................................................13 2.1.4 项目区权属现状和基础设施状况简介 ........................................................................................15 2.2 拆旧区基本情况 .......................................................................................................................................15 2.2.1 拆旧区简介 ...................................................................................................................................15 2.2.2 拆旧地块 .......................................................................................................................................16 2.3 建新区基本情况 .......................................................................................................................................17 2.3.1 建新区简介 ...................................................................................................................................17 2.3.2 农民集中居住区 ...........................................................................................................................18 2.3.3 城镇建新区 ...................................................................................................................................19 三.项目区分析 ........................................................................................................................................................20 3.1 项目区合法性分析 ...................................................................................................................................20 3.2 项目区设置合理性分析 ...........................................................................................................................20 四.新增耕地潜力分析 ............................................................................................................................................21 五.拆旧区土地适宜性评价、土地利用限制因素分析、水土资源平衡分析 .....................................................22 5.1 拆旧区土地适宜性评价 ...........................................................................................................................22 5.2 土地利用限制因素分析 ...........................................................................................................................23 5.3 水土资源平衡分析 ...................................................................................................................................24 5.4 新增耕地质量评价 ..................................................................................................................................24 5.5 改善措施 ...................................................................................................................................................24 六.公众参与 ............................................................................................................................................................25 七.可行性分析 ........................................................................................................................................................25 7.1 经济效益分析 ...........................................................................................................................................25 7.2 社会效益分析 ...........................................................................................................................................25 7.3 生态、环境效益分析 ...............................................................................................................................27 7.4 结论 ...........................................................................................................................................................28 八.项目区规划方案 ................................................................................................................................................28 8.1 规划方案平面布置 ...................................................................................................................................28 8.2 建新区规划方案 .......................................................................................................................................29 8.2.1 农民集中居住区规划方案 ............................................................................................................29 8.2.2 城镇建新区规划方案 ...................................................................................................................30

3 8.3 项目区工程建设方案 ...............................................................................................................................30 8.4 农村建设用地整理复垦方案 ...................................................................................................................31 8.5 安置补偿方案 ...........................................................................................................................................31 8.6 项目区整理前后土地利用结构变化 .......................................................................................................32 九.挂钩周转指标年度归还计划 ............................................................................................................................32 十.项目区实施方案和实施管理 ............................................................................................................................33 10.1 项目区实施方案.....................................................................................................................................33 10.1.1 拆旧地块复垦 .............................................................................................................................33 10.1.2 农民集中居住区建设 .................................................................................................................33 10.1.3 新增耕地落实情况 .....................................................................................................................34 10.1.4 资金筹措落实情况 .....................................................................................................................34 10.1.5 拆迁农民补、赔偿执行计划 .....................................................................................................34 10.1.6 项目审计及工程验收 .................................................................................................................34 10.2 实施管理措施 ........................................................................................................................................35 10.2.1 组织机构 .....................................................................................................................................35 10.2.2 管理制度 .....................................................................................................................................35 10.2.3 控制措施 .....................................................................................................................................37 十一.资金筹措及投资估算 ....................................................................................................................................38 11.1 投资估算依据 .........................................................................................................................................38 11.2 总投资及分项投资 .................................................................................................................................39 11.2.1 拆旧区投资估算 ..........................................................................................................................39 11.2.2 农民集中居住区投资估算 ..........................................................................................................40 11.2.3 其他投资 .....................................................................................................................................40 11.3 投资进度计划 .........................................................................................................................................41 11.4 资金筹措方式 .........................................................................................................................................41 十二.土地权属调整 ................................................................................................................................................41 十三.地质灾害危险性评估 ....................................................................................................................................45 十四.实施规划文本附件 ........................................................................................................................................46 14.1 附表 ........................................................................................................................................................46 14.1.1 土地利用现状表 .........................................................................................................................47 14.1.2 建新区地类情况表 ......................................................................................................................49 14.1.3 拆旧地块统计表 .........................................................................................................................50 14.1.4 拆旧地块统计表附表 .................................................................................................................63 14.1.5 整理前后地类结构对比表 .........................................................................................................85 14.1.6 在线备案信息表 .........................................................................................................................87 14.2 附图 ........................................................................................................................................................87 14.2.1 项目区标准分幅土地利用现状图 .............................................................................................87 14.2.2 土地利用总体规划图 ..................................................................................................................87 14.2.3 拆旧地块位置图 .........................................................................................................................87 14.2.4 拆旧地块实施规划图 .................................................................................................................87 14.2.5 拆旧地块勘测定界图 .................................................................................................................87 14.2.6 农民集中居住区实施规划图 .....................................................................................................87 14.2.7 城镇建新区位置图 .....................................................................................................................87 14.2.8 城镇建新区实施规划图 .............................................................................................................87 14.2.9 项目区区域位置图 .....................................................................................................................87

4 一一.

概述 2013 年 4 月 20 日上午 8 点 02 分，四川省发生里氏 7.0 级强烈地震，震中位于雅安市芦山县，大邑县是这次地震的受灾区，农村房屋垮塌，部分房屋也已成为危房。妥善安置受灾群众是四川省政府当前最重要的工作议程，灾后重建规划现已启动，灾后重建面临的首要任务之一就是需要建设大量的房屋，安置百姓，恢复生产。开展农村村民住房灾毁救助工作，要按照统筹城乡发展和“三个集中”的要求，与加快推进城乡一体化进程和农村产权制度改革工作有机统一起来；要结合土地整理、农村新型社区建设和发展现代农业，按规划集中布局和安置农村受灾群众；要集中整合利用农村集体建设用地，按城市化标准建设农民集中居住小区，切实解决好农村受灾群众的住房问题，改善其居住和生活条件，加快推进农民向城镇集中。

城乡建设用地增减挂钩试点工作就是按照土地利用总体规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用现状进行调整改造、综合整治，重点实施农村建设用地整理，在改善农村生态环境和农民生产、生活条件的同时，将拆旧区整理出的农村建设用地用于建新区使用，满足经济发展对土地的需求和社会主义新农村建设农民新居用地需求，实现土地资源的集约节约利用。通过拆旧建新，既适度地减少农村建设用地，提高土地利用率，又为地方争取到更多的建设用地指标，满足经济发展对城镇建设的用地需求，有效提高土地供给水平,为“工业反哺农业、城镇支持农村，推进社会主义新农村建设”统筹城乡区域发展，探索出一条节约集约用地，促进科学发展的模式。

大邑县国土资源局根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号），国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好

5 农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47 号）,国务院《关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2013〕28 号），国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138 号），四川省人民政府《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》（川府发[2011]10 号），四川省国土资源厅《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（川国土资发[2008]68 号），《四川省国土资源厅关于进一步规范完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（川国土资发[2010]39 号），四川省国土资源厅《关于规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(川国土资发[2010]87 号)，四川省国土资源厅《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(川国土资发[2011]51 号)等文件精神，将与新农村建设有机结合起来，按照上级国土资源管理部门对“城乡建设用地增减挂钩试点”的相关要求，依据“生产发展、生活宽裕、乡凤文明、村容整洁、管理民主”的原则，选择在大邑县上安镇新安社区、昌盛村、蒲墩村、成功村、乐善村、汪安村、金鸡村进行挂钩试点工作。

大邑县国土资源局依法开展“城乡建设用地增减挂钩”项目区建设就是按照土地利用总体规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用现状进行调整改造、综合整治，重点实施农村建设用地整理，在改善农村生态环境和农民生产、生活条件的同时，将拆旧区整理出的农村建设用地用于建新区使用，满足经济发展对土地的需求和社会主义新农村建设农民新居用地的需求，实现土地资源的集约节约利用。通过拆旧建新，不仅使村民搬进新居，同时使得农业基础设施功能和农房重建得到全面恢复和改善，既适度地减少农村建设用地，提高土地利用率，又为地方争取更多的建设用地指标，满足经济发展对城

6 镇建设的用地需求，有效提高土地供给水平，也为大邑县大力推进社会主义新农村，实施城乡统筹发展战略探索出一条节约集约用地，促进科学发展的模式。

1.1 项目区简介 1.1.1 项目区概况本次申请挂钩周转指标规模为 743.0000 亩，项目区由拆旧区和建新区组成。

拆旧区位于上安镇新安社区、昌盛村、蒲墩村、成功村、乐善村、汪安村、金鸡村。拆旧地块 550 个，面积 743.0000 亩，拆迁农民 911 户 2870 人，拟整理复垦为耕地的农村建设用地面积为 743.0000 亩。

建新区由农民集中居住区和城镇建新区组成，使用挂钩周转指标 741.8000亩，项目实施后可新增有效耕地面积 1.2000 亩。

农民集中居住区 1 个，规划居住 921 户 2901 人（含原有农户 10 户 31 人），位于大邑县上安镇新安社区 1、3 组，昌盛村 3、4、5、6 组，总面积 252.3875亩，其中耕地 213.3914 亩，林地 1.5945 亩，城镇村及工矿用地 19.8657 亩，交通运输用地 2.4054 亩，水域及水利设施用地 13.8039 亩，其他土地 1.3266亩，拟使用挂钩周转指标 232.5218 亩。

规划城镇建新区 3 个,位于青白江区祥福镇香山村 4、12、15 组，天星村 8组，康家渡社区 6、7 组；大邑县晋原镇龙华村 1、9 组，干溪村 7 组。总面积583.9688亩，其中耕地474.4154亩，园地2.4296亩，城镇村及工矿用地74.6906亩，交通运输用地(农村道路)10.1428 亩，水域及水利设施用地 21.6068 亩，其他土地 0.6836 亩,拟使用挂钩周转指标 509.2782 亩。城镇建新区位于有条

7 件建设区内，不占基本农田，不存在违法用地。

1.1.2 挂钩周转指标归还计划本项目计划三年内归还全部挂钩周转指标 743.0000 亩。建新区使用挂钩周转指标 741.8000 亩，项目实施后可新增有效耕地面积 1.2000 亩。

1.1.3 总投资及资金来源项目总投资 18706.94 万元，所需资金采取政府引导，项目业主自筹，可由土地所有者和土地使用者共同承担，引进社会资金，市场机制等办法，走社会化、产业化道路。

1.1.4 建设期限该项目具体实施周期为三年，预计在批准立项后三年内全部完成挂钩周转指标归还和项目区拆旧、建新工作。具体实施步骤为：

第一年：完成 249.0000 亩拆迁复垦工作，归还挂钩周转指标 249.0000 亩，完成农民集中居住区建设总量的 35％；第二年：完成 249.0000 亩拆迁复垦工作，归还挂钩周转指标 249.0000 亩，完成农民集中居住区建设总量的 35％；第三年：完成 245.0000 亩拆迁复垦工作，归还挂钩周转指标 245.0000 亩，完成农民集中居住区建设总量的 30％。

1.2 编制依据 1.《中华人民共和国土地管理法》；

8 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3.国务院《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号）； 4.国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发[2010]47 号）； 5．国务院《关于支持芦山地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2013〕28 号）； 6.国土资源部《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》(国土资发[2005]207 号)； 7.国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发[2007]169 号）； 8.国土资源部《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发[2008]138 号）； 9.四川省人民政府《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》（川府发[2011]10 号）； 10.四川省国土资源厅《四川省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作总体方案》（川国土资发[2006]24 号）； 11.四川省国土资源厅《关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目土地征收审查报批工作的实施意见》（川国土资函[2007]1385 号）； 12.四川省国土资源厅《关于印发<四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》（川国土资发[2008]68 号）； 13.四川省国土资源厅《四川省国土资源厅关于进一步规范完善城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（川国土资发[2010]39 号）；

9 14.四川省国土资源厅《关于规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(川国土资发[2010]87 号)； 15.四川省国土资源厅《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(川国土资发[2011]51 号)； 16.四川省国土资源厅关于印发《四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南（试行）》的通知(川国土资发[2011]96 号)； 17.《大邑县上安镇土地利用总体规划（2006～2020 年）》； 18.《大邑县晋原镇土地利用总体规划（2006～2020 年）》； 19.《青白江区祥福镇土地利用总体规划（2006～2020 年）》； 20.《大邑县城镇、村镇规划》； 21.《大邑县上安镇建设规划》； 22.《大邑县上安镇产业布局规划》； 23.《大邑县农村公路发展规划》； 24.《大邑县环境保护“十二五”规划》； 25.《大邑县土地整治规划(2006～2020 年)》； 26.《大邑县新村建设总体规划（2010～2020 年）》； 27.《大邑县土地利用变更调查报告》（2015 年）； 28.《大邑县国民经济发展“十二五”规划纲要》； 29.《大邑县国土志》。

1.3 编制原则 1.以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约

10 用地为重点； 2.符合土地利用总体规划，并与城镇规划、村镇规划和产业布局规划等相关规划衔接； 3.与当地经济社会和城镇化发展水平相适应，充分考虑农村社会保障能力； 4.充分尊重当地文化习俗和农民意愿，维护集体和农民合法利益；

5.遵循社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡凤文明、村容整洁、管理民主”二十字方针； 6.因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施； 7.大邑县规划基期数据采用 2015 年土地利用变更调查数据； 8.严格执行土地利用总体规划，确保项目区的建设用地总量不增加，耕地和基本农田数量不减少、质量不降低，并通过田、水、路、林、村综合整治，逐步提高耕地和基本农田质量； 9.节约和集约利用土地，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展； 10.改善农村生产生活条件，保护和改善生态环境，促进城乡统筹发展，促进土地的可持续利用。

1.4 规划目的通过此次项目的实施，使农村土地利用布局更加合理，土地利用结构优化，实现规模经营；农村集体建设用地集约水平提高，增加有效农用地面积。

1.以规划控制建新拆旧规模，确保项目区的建设用地总量不增加。

2.引导城乡建设用地布局、结构调整，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展。

11 3.通过对项目区进行综合整治，提高耕地质量，确保项目区耕地和数量不减少、质量有所提高。

4.完善项目区基础设施建设，促进土地的可持续利用和生产的稳定性。

5.改善和创造项目区良好的农业生产条件和土地生态环境。

6.增加项目区农村劳动力就业机会，增加农民收入，提高农民生活水平。

7.通过该项目实施，为开展农村集体建设用地整理提供示范效应，为全面推进城乡建设用地增减挂钩工作积累经验、奠定基础。

1.5 规划任务 1.分析项目区社会、经济和生态环境的基本情况。

2.分析项目区农村集体建设用地整理潜力，合理安排项目区各项用地，调整土地利用结构。

3.根据项目区社会经济发展战略和发展水平、土地利用现状分析、农村集体建设用地整理潜力调查和土地适宜性评价的结果，确定农村集体建设用地整理目标和整理后土地利用方针。

4.综合评价规划方案。

5.制定规划实施的相关政策和措施。

二二.项目区概况 2.1 项目区概述 2.1.1 自然条件和社会经济概况大邑县位于川西盆地西部边缘，隶属成都市，地跨北纬 30°25′36″至 30°

12 49′12″，东经 102°54′04″至 103°45′48″。东北与崇州市交界，东南与新津县毗邻，西南同芦山县、邛崃市相连，西北和宝兴县、汶川县接壤。东南到西北长 81.3 公里，西南至东北宽 44.4 公里，幅员面积共 1284 平方公里。2004年，全县辖 17 个镇、3 个乡，共计 20 个乡镇，168 个行政村，38 个社区，总人口 492272 人。县人民政府驻地晋原镇，距成都市区仅 45 公里。大邑县地域宽广，资源丰富。地质构造为龙门山大地构造的一部分，前人称的彭灌大断裂在县境内沿天车坡至双河（今为西岭）至唐王坝西一线通过。以此线为界，西侧山区是前龙门山堆覆体前缘部分，东侧则是上扬子地台西缘，沿彭灌大断裂向西俯冲，并有白垩系及其以上地层沉积的前陆盆地。地势西北高，东南低，呈阶梯状，渐次降低。邛崃山脉由西北向东南延伸入境，贯穿县西、北山丘地区。西北最高处为西岭镇内的苗基岭，海拔 5364 米；东南最低处为韩场镇内的杨祠堂，海拔 475 米。在全县总面积中，山区占 60.5%，深丘丘陵地区占 16.7%，平坝地区占 22.8%，属山地、丘陵、平原兼有的地貌，有“七山一水二分田”之说。

大邑县始建于东汉时期的新场镇古称清源市，位于川西平原的大邑县境内，东至大邑县城 11.5 公里、至成都 58 公里；与闻名遐迩的国家级风景名胜区西岭雪山紧紧相连。奔流不息的出江河，经二堰渠，从古镇穿越而过。新场古镇镇域幅员面积 35.76 平方公里，辖 7 个行政村、1 个社区居民委员会，总人口2.7 万余人。

上安镇地处成都平原西部，东与邛崃市冉义镇接壤，东南与邛崃市高埂镇为邻，西邻三岔镇，北接安仁镇。南距川藏线 4 公里，东距省会成都市 45 公里，目前对外交通联系主要通过唐上路与安仁镇、大邑县城进行连接，随着唐上路、上高路及新上元路的拓宽和新建，上安镇对外交通更加便利。

13 上安镇属平坝地区，幅员面积 19.6 平方千米，辖 6 个村，1 个社区，90 个农业生产合作社，5 个居民小组，总户数 5592 户，17831 人，耕地面积 19139亩，以水稻、小麦为主要粮食作物，是我县农业大镇。集镇建设初具规模达到0.45 平方公里。有商业网点 103 个，已建成昌盛小区、蒲墩小区、乐善小区、金鸡小区，公立卫生院、文化站、香港活知识上安镇实验幼儿园、九年制义务教育学校各 1 所，即将竣工的“4.20”芦山地震灾后恢复重建安置点涉及搬迁农户 311 户，997 人。

有广益蔬菜及国强莲藕种植等专业合作社 56 个。榨菜、蘑菇、农副产品加工是主导产业。是成都市绿色有机产品行业商会命名的“绿色有机镇”，也是四川省命名的“省级生态示范镇”和“成都市二星级平安乡镇”。

2.1.2 土地资源利用状况根据 2015 年土地利用变更调查数据，上安镇新安社区、昌盛村、蒲墩村、成功村、乐善村、汪安村、金鸡村土地总面积 29636.4000 亩。

拆旧区上安镇新安社区、昌盛村、蒲墩村、成功村、乐善村、汪安村、金鸡村 2015 年土地利用变更调查数据详见附表 14.1.1。

2.1.3 项目区范围确定方法和过程 1.项目区的确定基本原则（1）项目区设置符合土地利用总体规划和土地整治规划，并与城乡建设规划和产业布局规划相衔接；（2）拆旧区建设用地较大，多为村镇住宅用地，且建筑质量普遍较低。人居环境较差，亟待进行土地规范整理；

14 （3）项目区地处成都市近郊，区域经济发展使得项目区农民对改善居住环境、增加收入的愿望迫切，参与农村建设用地整理积极性高，普遍愿意进入农民集中居住区内集中居住。通过召开居民代表大会和居民大会，拆旧区农民普遍赞成农村建设用地整理；（4）拆旧地块以完整的行政村为单位设置，不打破村界；（5）建新区中农民集中居住区采用不离土不离乡的方式规划，人均综合用地面积为 58 平方米，人均宅基地面积 35 平方米，基础设施和公共设施配套面积 23 平方米，符合国家法律法规规定的用地标准；（6）建新区中城镇建新区规划在青白江区祥福镇、大邑县晋原镇地理位置和自然环境十分优越，经济发展较快，供地矛盾突出，是需要通过农村建设用地整理来满足用地需求的地区；（7）大邑县人民政府将结合本地实际，以财政投资为主，同时采用银行贷款、引进社会资金等多种方式筹集资金，确保项目区实施所需资金及时足额到位；（8）拆旧区和建新区没有重复设置，建新地块不包含拆旧地块。

2.项目区建设规模（1）拆旧区上安镇新安社区、昌盛村、蒲墩村、成功村、乐善村、汪安村、金鸡村为完整的行政村，拆旧地块总面积为 743.0000 亩，申请挂钩周转指标规模 743.0000 亩。

（2）项目区建新区由 4 个建新地块构成，分别为城镇建新区 3 个和农民集中居住区 1 个。农民集中居住区规划位于大邑县上安镇新安社区 1、3 组，昌盛村 3、4、5、6 组，使用挂钩周转指标 232.5218 亩；城镇建新区规划位于青白

15 江区祥福镇香山村 4、12、15 组，天星村 8 组，康家渡社区 6、7 组；大邑县晋原镇龙华村 1、9 组，干溪村 7 组,使用挂钩周转指标 509.2782 亩。

2.1.4 项目区权属现状和基础设施状况简介项目区土地权属界限清楚，无争议，除公路用地、河流水面为国有土地以外，其余为村集体所有。

项目区内现状建设量较大，但多为村镇住宅用地，且建筑质量普遍较低。村镇企业较少，经济落后，学校、农贸市场等公建配套以及市政配套设施比较缺乏，人居环境较差。

2.2 拆旧区基本情况 2.2.1 拆旧区简介拆旧区位于上安镇新安社区、昌盛村、蒲墩村、成功村、乐善村、汪安村、金鸡村。

上安镇新安社区地处上安镇集镇，位于大邑县城东南，距县城 23 公里，东面与昌盛村相接，南与金鸡村相接，西面与成功村、乐善村相接，北面与昌盛村相邻。全社区幅员面积 0.46 平方公里，耕地面 670.9 亩，辖区有 5 个居民小组。上安镇昌盛村处上安镇，位于大邑县城东南，距县城 22 公里，距成都 44公里，至双流国际机场 44 公里，东面与安仁镇相接，南面与邛崃冉义相接，西面与蒲墩村、成功村相接，北面与新安社区相邻。全村幅员辽阔 3.16 平方公里，辖 17 个居民小组。上安镇蒲墩村位于镇政府西北方，全村幅员面积 3.6 平方公里，耕地面积 3062 亩，辖 17 个村民小组，共计人口 3130 人，农户 1028 户，

16 党员 64 人，人均年可支配收入 9674 元。上安镇成功村党支部地处上安镇，位于大邑县城东南，距离县城 26 公里，距成都 55 公里，至双流国际机场 42 公里。东面临新安社区，南面与乐善村相接，西面与安仁陈河村相接，北面与蒲墩村相邻全村幅员面积约 3 平方公里，耕地面积 2802.69 亩，辖 15 个村民小组，共计人口 2489 人，农户 824 户，人均年可支配收入 14490 元。上安镇乐善村位于大邑县城东南，距县城 23 公里，距成都 45 公里，至双流机场 45 公里，东面与新安社区，南面与汪安村相接，西面高山相接，北面与成功村相接,全村幅面面积 1.01 平方公里，耕地面积 1697.66 亩，辖区内有 10 个村民小组。上安镇汪安村全村幅员面积 3.2 平方公里，耕地面积 3363 亩，其中水田 3063 亩，旱地300 亩，人均耕地约 1.2 亩。全村辖 16 个村民小组，总户数 550 户，总人口 2250人。上安镇金鸡村地处上安镇，位于大邑县南面，距县城 24 公里，东面与邛崃冉义镇白玉村，南面与邛崃高埂镇东河村相接，西面与我镇汪安村相连，北面与我镇辖区社区相邻，金鸡村幅员面积 4.1 平方公里，总户数 833 户，人口 2668人，辖 15 个农业合作社。

2.2.2 拆旧地块

经过实地踏勘逐户调查，拆旧区拆旧地块共 550 个，拆旧总面积 743.0000亩，自愿参与拆迁农民 911 户 2870 人，通过复垦可新增耕地 743.0000 亩, 拆旧地块统计表、拆旧地块统计表附表见文本附表 14.1.3,附表 14.1.4。

项目拆旧地块涉及土地利用分幅图幅号为：H48H073148、H48H074147、H48H074148、H48H075147、H48H075148、H48H075149、H48H076147、H48H076148、H48H076149。

17 2.3 建新区基本情况 2.3.1 建新区简介

建新区由农民集中居住区和城镇建新区组成，农民集中居住区位于大邑县上安镇，城镇建新区位于青白江区祥福镇、大邑县晋原镇。

成都市青白江区祥福镇，位于青白江区以南，地处青白江区与新都区两地交界处，距成都市中心 12 公里，距青白江区政府所在地大弯镇 4 公里，属青白江主城区，东与城厢镇、姚渡镇毗邻，南接龙王镇，西与新都区龙虎镇、泰兴镇为邻，北靠大弯镇。祥福镇幅员面积 45.11 平方公里，辖 15 个行政村和 2 个社区，总人口 48539 人。祥福镇是成都市的北大门。2000 年，祥福镇被命名为省级小城镇试点镇，2004 年被国家发改委、建设部等六部委命名为国家级重点镇。福镇交通便捷，过境的大石路、龙赵路等与成绵、成南高速公路和国道 108线、祥福镇变电站省道唐巴路相连，宽 65 米的免费城市干道成青快速通道和即将建设的宽 26.5 米的成金快速通道穿越全境，使祥福镇成为川东、川北到省会成都的公路交通枢纽。成达铁路、北环线穿境而过，连接成都集装箱中心站和成都国际集装箱物流园区及成都铁路北编组站。祥福镇政府距青白江火车站 4公里、距成铁铁路北编组站 2 公里、距正在修建中的亚洲最大的集装箱站--成都集装箱中心站 2 公里、距华铁国际储运公司 1.5 公里，可就地办理外贸一关三检手续，集装箱可以到达世界各港口，是成都市发展物流业、服务业的重要区域。

大邑县晋原镇地处成都平原西部，全镇幅员面积达 92.75 平方公里，辖 5个办事处、6 个总支委员会、49 个自然村、364 个村民小组、6 个居委会。全镇总人口达 12 万人，是大邑县政治、经济、文化中心。近年来，已发展形成了以

18 橡胶、化工为龙头，复写、化工建材为两翼，私营企业和第三产业为重点，电子、轻纺、食品工业为突破口的现在企业新格局。近年来，随着改革开放的不断深入，晋原镇狠抓招商引资，引进人才工作，促进了两个文明建设的发展，创造了良好的投资环境。农业生产连年获得丰收，工业经过转机改制，已发展形成了以橡胶、化工为龙头，复写、化工建材为两翼，私营企业和第三产业为重点，电子、轻纺、食品工业为突破口的现在企业新格局。

2.3.2 农民集中居住区 “4.20”芦山地震后，项目区拆旧区房屋遭受毁灭性破坏，原来的房屋无法居住，而且大部分房屋原址地质灾害频繁，已不适合作为农村居民点用地。经过国土、规划、水利等部门专家在地震后的现场勘踏，结合当地的地形、地貌、河流走向、地质情况等各方面因素，综合考虑项目区交通情况和农户生产生活的便捷性，对项目区农民集中居住区进行了规划选址。按照成都市新农村建设要求，农民集中居住区人均占地面积控制在 58 平方米。

拆旧区内涉及拆迁农户 911 户 2870 人，全部采用实物安置的方式集中居住。农民集中居住区规划按人均综合用地面积 58 平方米，其中人均宅基地面积 35 平方米，基础设施和公共设施配套面积 23 平方米进行测算。农民集中居住区规划 1 个，位于大邑县上安镇新安社区 1、3 组，昌盛村 3、4、5、6 组。根据大邑县上安镇土地利用总体规划(2006-2020 年)，该区不占用基本农田。规划集中居住规划居住 921 户 2901 人（包含拆旧区搬迁农户 911 户 2870 人和农民集中居住区原有农户 10 户 31 人）。农民集中居住区规划总面积 252.3875亩，根据 2015 年土地利用变更调查数据分析，其中耕地 213.3914 亩，林地1.5945 亩，城镇村及工矿用地 19.8657 亩，交通运输用地 2.4054 亩，水域及

19 水利设施用地 13.8039 亩，其他土地 1.3266 亩,拟使用挂钩周转指标 232.5218亩。

2.3.3 城镇建新区城镇建新区 3 个，位于青白江区祥福镇香山村 4、12、15 组，天星村 8 组，康家渡社区 6、7 组；大邑县晋原镇龙华村 1、9 组，干溪村 7 组，根据青白江区祥福镇土地利用总体规划(2006-2020 年)、大邑县晋原镇土地利用总体规划(2006-2020 年)，该区不占用基本农田。

城镇建新区 3 个，根据最新备案土地利用变更调查数据分析，总面积583.9688亩，其中耕地474.4154亩，园地2.4296亩，城镇村及工矿用地74.6906亩，交通运输用地(农村道路) 10.1428 亩，水域及水利设施用地 21.6068 亩，其他土地 0.6836 亩,拟使用挂钩周转指标 509.2782 亩。

其中城镇建新区 1#位于青白江区祥福镇香山村 4、12、15 组，天星村 8 组，康家渡社区 6、7 组，总面积 306.0313 亩，其中耕地 236.4246 亩，城镇村及工矿用地 51.3922 亩，交通运输用地(农村道路)5.7985 亩，水域及水利设施用地 12.4160 亩，拟使用挂钩周转指标 254.6391 亩；城镇建新区 2#位于大邑县晋原镇龙华村 1 组，总面积 48.5078 亩，其中耕地 41.3480 亩，园地 1.9768亩，城镇村及工矿用地 2.7564 亩，交通运输用地(农村道路) 0.9333 亩，水域及水利设施用地 1.3919 亩，其他土地 0.1014 亩，拟使用挂钩周转指标 45.7514亩；城镇建新区 3#位于大邑县晋原镇龙华村 1、9 组，干溪村 7 组，总面积229.4297 亩，其中耕地 196.6428 亩，园地 0.4528 亩，城镇村及工矿用地20.5420 亩，交通运输用地(农村道路) 3.4110 亩，水域及水利设施用地 7.7989亩，其他土地 0.5822 亩，拟使用挂钩周转指标 208.8877 亩。

20 三三.项目区分析 3.1 项目区合法性分析 1.项目区设置符合《大邑县上安镇土地利用总体规划(2006—2020 年）》、《大邑县晋原镇土...

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新兴镇初步规划文本

队名：

意义：

主题：乡约

同一种想法，同一种追求，同一种理念，相约新兴之乡。规划思路：以苏州园林建筑为基础，集合当地优势，挖掘旅游要素，综合打造成恬静，纯真，nature,ecosystm，以休闲，养身，为主的成都最具特色休闲中心。

第一节：现状分析：

1：旅游资源分析：

！）旅游资源分类：

自然资源：当地主要旅游资源主要以各类特色蔬菜种植区和大棚为代表的科技示范园区。具有大量农田，池塘。水域面积广阔。华龙路附近有成片果园。

人文旅游资源：2006年8月，成都新兴特色蔬菜基地成立。现已建成特色柏杨鱼腥草药用蔬菜种植园区等特色园区。

2）旅游资源特点：

多样性，吸引力定向性，不可移动性，可创新性。

第二节：可行性分析：

！）地理位置分析：该地处成都市东南，距双流县城17公里，离成仁路7。5公里，是双流县距成都较近的一个镇。同时，该镇东龙泉驿区，南连本县白沙镇，万安镇，西接中和镇|、

华阳镇，北与锦江区一河之隔，是华龙路（华阳至龙泉）、成仁路（成都至仁寿）、市外三环地带，地理位置优越。

2）交通分析：成都市外环路、成仁路、龙华路和成龙路都环新兴镇，同时东山第二快速通道正在建设中，24米宽新兴东接成都的快速通道（新兴----三圣）已经全面通车。新兴镇距华龙大道1公里，西有南延线，镇内各村公路纵横交错，形成了四面八达的交通网络。

3）客源市场分析：成都市历来以休闲闻名于世，成都为全国超大型城市，成都人喜好休闲娱乐，对外出游乐需求很大。近几年随着成都经济的快速增长，以及地震后政府对四川旅游业的大历支持，人民生活水平提高，城市环境质量下降人们对自然，生态的追求，旅游观念的改善使得成都潜在客源市场很大。据调查87%的居民有出游欲望。

4）容积率：全镇幅员面积38。08平方公里，辖1个社区、7个行政村、59个组，总人口30000。

5）政策：双流县已成为成都西面重要经济腹地，成都市政府正加大力度发展该区域的经济特别是旅游业。新兴周边地区的旅游业发展迅速，有一定的品牌效应，如三圣花乡，桃花沟等有名旅游区。

第三节：旅游分区及总体布局：

1）花蔬区：该区域主要开展体验旅游，通过自治，让游客

体验劳动的快乐与辛劳，收获的喜悦。

2）养生区：建立森林SPA独立王国，充人感受大自然的

无穷魅力。让游客亲近自然，感受自然，缓解工作劳苦，放松身心。

3）休闲区：建筑以苏州园林建筑样式为主，充分利用当地

的水域条件，建成具有古典风韵的休闲场所。在这个区，游客可以体会苏州的恬淡与清秀，给人别出心裁的享受。

第四节：旅游形象与营销策划：

1）旅游形象定位：

旨在将该地打造成为成都东南部最独特的“如诗如画休闲中心”。我们的特色是引进苏州精秀园林，营造一种细腻，纯真，独立自然氛围，充分利用该地的农田，与水池，菜园，形成自身良性循环的田园区域。迎合成都的“田园城市”目标。