党的十九大以来，习近平总书记多次作出重要论述和指示，要求全党充分认识形式主义官僚主义的长期性、复杂性、多样性、变异性，坚决与之作斗争。巩固整治享乐主义奢靡之风的成果，着力解决形式主义官僚主义的问题依然任重道远。自全省深化机关作风整顿活动开展以来，绥化市高度重视，认真组织开展形式主义官僚主义新表现及解决措施的有关情况专题调研，结合所发现的问题和工作实际进行分析总结，现将调研情况报告如下。
一、存在问题
近年来，绥化市委以全省深入开展深化机关作风整顿优化营商环境为有利契机，从市委做起，从市直机关抓起，持续整顿作风优化营商环境，取得了阶段性成效，干部思想作风发生了积极变化，一些突出问题得到了较好解决，企业和群众办事便捷性显著提升。但也要看到，作风和环境问题往往积习难改、顽疾难治、劣根难除，即使有了一些遏制，但也极容易回潮反弹，部分党员干部身上仍暴露出一些形式主义、官僚主义方面问题。通过梳理总结走访座谈、明察暗访、受理举报、自查自纠等方面情况，发现问题主要体现在以下几个方面：
（一）落实部署步调慢标准粗。一些干部对贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高，行动少落实差，满足层层转发，只做面上口号式机械式的传达，不加消化的传达，不把上级精神和本地实际进行结合；
单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，空喊口号，工作中却不务实，缺乏实际行动和具体措施，不求工作质量，只说上半篇、不说下半篇，只抓宏观、不抓具体，甚至出现打折扣、做选择、搞变通，有令不行、有禁不止的现象。
（二）研究决策不科学不严谨。有的部门或干部存在调研经常走过场、不深入的现象，搞走秀式调研，缺少深入式针对性、没有“自选动作”，不同部门之间重复对基层开展类似范畴的调研，搞层层陪同，对调查获得的情况不做深入分析研究，以偏概全，提出意见建议可操作性不强，最终落到工作上还是吃不准、掌握不透具体情况，调研成果不能有效转化。还有少数单位工作不以法律法规为准绳，搞部门和个人利益至上，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。
（三）对待问题行动缓办法少。一些干部工作不在状态，因循守旧，工作推着干，门好进，脸好看，但是遇到问题就踢皮球，甚至玩忽职守，延误工作；
有的干部遇事不敢担当、不敢负责，虚报浮夸，弄虚作假，报喜不报忧；
还有的干部有一定工作积极性，但是面对复杂情况棘手问题不知如何下手，没头绪没办法，只能依靠惯性思维和习惯做法，出现胡子眉毛一把抓、头痛医头脚痛医脚这样的笑话。
（四）服务群众效率低质量差。有的干部宗旨意识淡薄，高高在上，不接地气，缺乏与基层群众打交道的能力，不知道群众所盼所想，不关心群众冷暖，对群众诉求无动于衷。个别便民服务单位和政务服务窗口存在服务态度差、办事效率低，办事拖拉，推诿扯皮，“最多跑一次”落实不到位，使群众办事来回折腾往返，门好进、脸好看、话好听、事难办，仅强调“依章办事”，不能实事求是，不考虑办事群众实际情况，以致出现群众办事难、企业办事难的情况。
（五）文风会风过于长过于繁。有的地方和部门无论什么事情都要靠会议来传达，无论什么会议都要层层重开套开，起草文件机械照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”，习惯于以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话，没有将上级文件精神和实际情况相结合，认为召开了会议，下发了文件，就等于落实了工作，简短通知就能说清楚的事，非要穿衣戴帽，空话套话、文牍主义现象仍然存在。
二、形成原因
通过对以上顽疾进行深入分析研究可以发现，部分领导干部政治站位低，责任意识差，政治观扭曲，懒政怠政，担当不足，脱离群众，导致形式主义官僚主义新表现的产生。究其根源，主要体现在以下五个方面：
（一）党性意识不牢固。习近平总书记曾强调，“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”。“四风”问题具有顽固性、反复性，表面上看是作风问题，归根结底还是党性问题、思想问题，“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡”。一些党员干部个人事项不如实向组织报告，也是党性不强、对党不忠诚不老实的具体体现，干部对自身的党性修养放松、宗旨意识淡薄，价值观、权力观和政绩观出现偏差，必然导致“四风”问题反弹回潮。
（二）担当意识不牢固。在担当意识上，大多数干部属于“动力不足不愿为、担当不足不敢为”，极少数是“能力不足不能为”，当然还有一部分是“胡作非为恣意为”。一些领导干部怕吃亏怕担责，面对一些具体问题特殊情况，不愿牵头，不敢拍板，能推就推，能拖就拖，只求不出事，把注意力放在个人利益上；
少数领导干部习惯于以开会和发文件的数量作为对下级工作实绩的评价标准，更重要的一点还是党员领导干部工作作风不正，致使“文山会海”久治难愈。
（三）宗旨意识不牢固。一些领导干部级别提高了，距离人民群众远了，与群众的感情开始疏远，对人民群众中的困难认识不敏感，重视程度不够，解决不及时，加之政绩观有偏差，不重实效重包装，重对上负责轻对下负责，急于总结工作成绩、宣传典型，不惜给基层增加负担、带来麻烦，把过多精力都放在汇报总结，最终导致问题久拖不决、方案无人推进，好的措施停留在纸面上。
（四）“工匠意识”不牢固。有的干部抓工作不认真不细致不严格，明显缺乏“工匠精神”，部分原因是好高骛远，工作方案设计过高过大难以实现，此可称为“主动性”的形式主义。还有一部分原因是“被动性”的，一些干部能力不足、投入不够，本职岗位的知识学习不精，上级相关精神掌握不透，综合业务素质和业务能力有待加强等原因，导致不善于具体问题具体分析，习惯于用老办法解决新问题，在具体工作上没有做到与上级精神的有效衔接，工作措施不实不细，缺乏指导性，面对突发性、棘手性问题缺乏灵活应对和有效变通，造成工作流于形式的局面。
（五）规矩意识不牢固。一些单位和干部对自身角色定位不准，规矩意识不强、自我约束不严，思想懒散，纪律松弛，安于现状，满足于一般化，甚至存在本位主义和特权思想，进而产生干部研究问题不深入，工作不愿探索创新，用权随意、执法不公等问题。
三、对策建议
今年，中央决定从上到下整治形式主义、官僚主义，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和重要批示精神，以及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，把整治形式主义、官僚主义作为重要政治任务，注重以筑牢理想信念为基石，强化素质，激发能力，强化约束，健全机制，促进形式主义官僚主义问题得到根本破解。
（一）坚定理想信念，以更强决心筑牢精神根基。一是做好主题教育。十八大以来，中央、省委对广大党员干部从党性修养和理想信念入手，相继部署开展各类实践教育活动，凝聚起全面振兴全方位振兴的思想共识。对于即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，要继续坚持思想建党、理论建党的一贯原则，各基层党委和党支部要坚决承接好“不忘初心、牢记使命”主题教育这项重要的政治任务。二是重视日常教育。党员日常教育培训轮训和组织生活是党性教育工作的基础，不能忽视，要避免抓主题教育就荒废日常教育这样的“顾了东头就放下西头”的问题，要抓紧抓实党员培训轮训、党委（党组）中心组学习、固定学习日、“三会一课”、领导干部讲党课等各类有效方式，巩固思想教育阵地，与主题教育相呼应、相配合。三是注意学做转化。中央将“力戒形式主义、官僚主义”作为此次主题教育的重要内容，表明了对当前形式主义、官僚主义存在问题的高度警惕及狠纠“四风”的明确态度，在开展主题教育上，要主动打破固有形式，注重在党性教育上持续放大效果，注重对领导干部素质提升、解决问题成效及群众评价反映的评估，有效形成全体党员干部的思想自觉和行动自觉，引导党员干部旗帜鲜明讲政治、身体力行做表率。
（二）主动担当作为，以更大优势激发内在动能。一要发挥领导干部表率作用。习近平总书记指出：“反对形式主义、官僚主义，各级领导干部要身体力行，以上率下，形成‘头雁效应’”。凡是对普通党员的要求，领导干部首先要做到，凡是普通党员该具备的能力，领导干部首先要具备，在拿到上级部署时，领导干部要带头学，第一时间切入，研究工作推动工作。二要形成整体联动效应。各级领导班子要做好工作部署，以身作则。要带头研，提问题，提观点，打开思路；
要带头抓，在工作中负起责任，亲自抓、亲自管，亲自部署、随时跟踪，敢于担当、敢于负责、敢于碰硬、敢担风险。从上到下，一级抓一级，上下结合、内外联动，发挥整体引带效应，推动形式主义、官僚主义整治工作有序开展。三要突出抓好工作落实。能否让上级的部署意见和本级的计划方案得到有效落实，正是干部担当意识的充分体现，要深参悟，细研究，真设计，狠推动，每个环节都少不了责任感和担当意识。比如，绥化市在部署推进贯彻上级决策部署不力专项整治工作上，结合2019年度全市作风整顿工作，以整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题为重点，深入调研，定向突破。
（三）改进工作方法，以更高素质提升攻坚能力。一是改进文风会风。要进一步严控会议规模、文件印发范围和数量，压缩文件篇幅，遵照文件核发分级负责制度，有效防止文件倒流和逆向办文。同时，要坚持集中统筹，防止多头考核、重复考核。年初以来，绥化市委提出，凡是省委以视频会议直接开到县级的，不再召开动员式会议，需要召开的会议，多用案例分析、现场推进等形式，开解决问题的短会、讲推进落实的短话，提高会议质量。二是改进工作方式。要充分汲取先进地区先进领域的工作经验，创新和丰富工作思路，优化工作流程，提高工作效能。比如，绥化市委2019年初开始在全市推行“清单制链条式”工作方法，事事列清单、层层建清单、人人有清单，通过专班制、课题制、调度制、督查制、奖惩制等“链条”咬合、全程闭合，用大数据督导工作按“清单”扎实推进，破解“中梗阻”，根除不推进、不透亮、无结果，增加群众的获得感、幸福感。在优化营商环境工作中，市直各相关单位也想出了不少好点子、好办法，市卫健委在全市各级各类医院显著位置进行公开临床、医技科室名称公示，启动了高血压专病医联体绥化市分中心项目，开展“看病不求人”体验行动暨赴医院走流程查问题专项工作，力争减少看病“外出求人”。市公安局户政支队成立县（市）审批一次性办结工作微信群，县（区）审批、市局审批业务，由原来三天时间缩短到15分钟内办结，市公安交警支队北林大队“流动车管所”开进企业，走进乡镇，为企业和群众提供较大便利。三是提高队伍素质。按照中央和省委“发扬钉钉子精神”、“要苦练内功，增强工作本领”指示，绥化市积极谋划，认真组织，参加“基本理论＋”测试达4.5万人次，指导全市机关建立“一张清单、一本手册、一个题库”，对市直15个部门党委和66个机关基层党组织集中学习情况实施“集中听、现场看、随机查”，全市机关干部专业和理论素质得到有效提高。今年，将指导市、县两级单位围绕机构改革后新职能，继续细化手册和题库内容，以集中、随机、手机端、电脑端等多种形式开展业务和理论知识测评。
（四）强化纪律约束，以更硬措施守住原则底线。一要持续推进规范行政。司法执法工作人员和窗口工作人员处在执法一线，极易产生侵害市场主体合法权益的突出问题，要坚持规范和惩治并用，完善工作制度，严格实行专业人员持证上岗和资格管理制度，制定行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，加强行政复议和行政应诉工作，推进法治政府建设；
认真推进“基本业务+”建设工作，以规范化的清单和手册指导工作；
有效拓展审务公开、检务公开、警务公开、司法行政政务公开的范围和深度，充分保障企业群众知情权、参与权、监督权。二要持续整顿政法队伍纪律。要紧盯权力过于集中、自由裁量权较大、容易滥用的重点岗位和关键环节，开展经常性的检查抽查和专项督查，要敢于刀刃向内，突出整顿司法不严格、不公正、执法不规范、执法随意性大等问题，坚持打防结合、重在惩治，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击欺行霸市、站台撑腰、枉法裁判、不担当不作为的“保护伞”“官伞”“警伞”和“庸伞”，保证司法执法队伍绝对忠诚、绝对可靠。三要持续发挥问责作用。要持续对形式主义官僚主义新表现问题情况进行巡察暗访，及时了解掌握各地、各部门及基层单位存在的突出问题，坚决问责一批懒政怠政、作风松弛的反面典型，及时通报相关反面案例，并在工作推进总结会、警示教育大会等会议上集中通报，持续传导压力，坚持用身边事教育身边人，起到处理一个教育一片的效果。
（五）健全激励机制，以更实态度体现严管厚爱。一要广发动，强监督。要强化党内、群众、巡察、考核等监督，把整治形式主义、官僚主义情况纳入党委政治生态建设成效考核体系，推动工作开展和问题整改。绥化市委在《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》中明确了宣传、政法、发改、扶贫、生态环境、民政等部门要及时将监督检查中发现的形式主义、官僚主义问题和案件线索移送纪检监察机关调查处理，充分发挥部门联动作用。二要树导向，立典型。要大力度宣传破除形式主义官僚主义先进典型，弘扬新风正气，营造舆论氛围，体现出责任党委的态度和行动，使广大干部学有榜样、赶有目标，让做出突出成绩的干部有光荣感、受到尊敬，通过集中整治形式主义、官僚主义的工作，结合年度责任目标考核，发现使用一批思想解放、作风过硬、担当承重、敢闯新路、实绩突出的干部。三要重激励，讲担当。习近平总书记强调，在全面从严治党中要“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立激励机制和容错纠错机制”，要注重形成制度管人、流程管事的良好机制，持之以恒，打持久战，对形式主义、官僚主义问题要斩草除根，对遭到诬告错告的党员干部要及时澄清，去年9月份以来，绥化市纪委监委先后在官方公众号《黑土清风剑》上发表3批通报，为受到不实举报的党员干部澄清正名，帮助其卸下思想包袱、清除负面影响，绥化市委近日出台了《绥化市领导干部担当公约》，释放了要在全市形成“以担当作为为荣、以消极无为为耻”的强烈信号，充分体现了组织严管的力度和厚爱的温度，进一步激发广大党员干部干事创业激情。要进一步合理设定容错免责情形，实现架高压线与设安全区相结合，既要通过问责机制保障党员干部正确履行职责，也要通过容错纠错机制让敢于担当、踏实做事的干部放下包袱、轻装上阵，为担当者担当，为负责者负责，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。
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