某区农村集体“三资”领域扫黑除恶专项整治工作实施方案

XX区农村集体“三资”领域扫黑除恶专项整治工作实施方案 一、工作目标 通过此次专项整治工作，全面清理垄断农村资源、侵吞集体资产等违法乱象，打击背后黑恶势力及其保护伞。结合清产核资和股份制改革规范农村集体“三资”管理，建立制度化、常态化监管体系，杜绝“三资”管理过程中的违法行为，保障农村集体经济组织和农民权益，维护农村社会和谐稳定。

二、重点内容 （一）侵占集体资金问题。主要包括：村、组干部侵占、挪用集体资金；

集体收入不及时足额入账、坐收坐支、白条入账、公款私存、虚报冒领和截留克扣集体资金等。    （二）侵吞集体资产问题。主要包括：长期占有、出借和盲目购置、高价购置、低价处置集体资产，违规经营、出租、发包集体资产等；

在土地确权过程中利用职权便利或勾结公职人员侵吞集体或他人承包土地。

（三）垄断集体资源问题。主要包括：利用暴力、行贿等非法手段低价承包集体预留机动地、“四荒地”、水面等资源以及恶意拒交、拖欠承包款等。

三、工作步骤 （一）2019上半年：全面清理阶段 各镇街农业部门要及时成立农村集体“三资”领域扫黑除恶专项整治工作专班，做好动员部署。一要全面宣传。通过会议、媒体、标语、信箱、举报电话和网络、微信公众号等多种途径，全方位、多手段广泛宣传，加强舆论引导，凝聚正能量，全面动员社会各界积极参与。二要梳理底情。回顾以往“三资”监管中发现的问题和整改情况以及相关群众信访案件，深入挖掘侵吞集体资产、垄断集体资源涉黑涉恶问题线索，对黑恶势力总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。三要收集信息。重点围绕以下三个方面：强占集体资产资源，恶意拒交承包款；

土地确权及农村权益分配中煽动闹事；

公职人员利用职权充当垄断集体资源、侵吞集体资产黑恶势力保护伞。四要移交线索。建立健全线索研判移交机制，及时将发现的垄断农村资源、侵吞集体资产涉黑涉恶问题线索报告给当地公安机关，积极配合公安部门调查取证。

（二）2019下半年：集中攻坚阶段 持续保持专项整治高压态势，对已处理的案件循线深挖、逐一见底，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚。全面梳理、严格整改管理漏洞、制度机制空白和方法手段滞后等问题，初步建立主动发现、防范工作机制。

（三）2020年：健全机制阶段 深入推进农村集体资产股份制改革和产权交易平台建设，确立以农村集体资产股份合作社监事会为主的常态化“三资”监管机制和公正公开的“三资”交易流程。从源头加大防范力度，给基层权力“立规矩”，规范基层权力运行。

四、工作要求 （一）提高政治站位。要充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，旗帜鲜明、立场坚定地支持农村集体“三资”领域扫黑除恶专项工作，确保彻底清查农村集体“三资”领域违法乱象，严厉打击背后黑恶势力及其保护伞。

（二）加强组织领导。区农林局农村集体“三资”清理专项整治工作专班设在农林局办公室，由刘继荣同志负责农村集体“三资”清理专项整治行动的综合协调、指导督办。各镇街负责当地专项行动的组织实施。

（三）强化线索摸排。区工作专班要加强检查督导，督促各镇、村积极开展专项整治行动，对发现的问题和线索要及时上报，督促当地完善相关制度。线索摸排情况将作为各镇街农业部门年度考核依据。

乡镇扫黑除恶专项整治实施方案

为贯彻落实省市县政法委关于开展扫黑除恶专项整治的各项部署,彻底扫除黑恶势力,保障我镇人民安居乐业、社会安定有序,镇党委政府决定,在全镇范围内开展扫黑除恶专项工作,为了确保这项工作的有效进行，现特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中特色社会主义思想为指导,针对全镇当前涉黑涉恶问题新动向,切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来;把扫黑除恶与反腐“拍蝇”结合起来;把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来;有力打击震慑黑恶势力犯罪,形成压倒性态势,有效铲除黑恶势力滋生土壤,形成长效机制,不断增强人民群众获得感幸福感、安全感,为建设活力、生态、魅力、和谐新板房子创造安全稳定的社会环境。

二、工作目标

坚决做到“六个全部四个明显”,“六个全部”,即:涉黑涉恶线索全部查实、黑恶势力全部打掉、“保护伞”全部挖出、黑恶势力经济基础全部摧毁、涉黑涉恶治安乱点全部整治、长效机制全部健全;“四个明显”,即:重点行业、重点领域管理得到明显加强,基层组织建设环境明显优化,基层社会治理能力明显提升,人民群众安全感、满意度明显提升,黑恶势力违法犯罪得到根本遇制,向党和人民交出一份满意答卷。

三、工作步骤

第一阶段:动员部署,初见成效。各村、各责任单位在全镇召开动员部署会后,全面启动扫黑除恶专项整治。在这一阶段,开展集中收网抓捕行动,快侦快捕快诉快判一批涉黑涉恶犯罪案件,确保在元宵节前后取得积极成效,营造安定祥和的节日氛围。

第二阶段摸排取证,高压震慑。深入推进扫黑除恶专项整治,黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制,在全镇范围内形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。

第三阶段重点攻坚,深挖彻查。对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点区域集中攻坚,对已侦破的案件循线深挖、逐一见底,彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤,人民群众安全感、满意度明显提升,

第四阶段全面肃清,夺取全胜。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制,取得扫黑除恶专项整治压倒性胜利。

四、工作措施

(一)突出打击重点,依法严厉打击

聚焦涉黑涉恶问题突出的重点村、重点行业、重点 领域,把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪,重点打击二十类黑恶势力：

1、威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;

2、插手基层事务,把持基层政权,通过威胁、贿赂、利诱、网上造谣等方式操纵破坏基层换届选举,垄断农村资源,侵吞集体资产的黑恶势力;

3、利用家族、宗族势力横行镇里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等妨碍镇村治理,侵蚀执政根基黑恶势力;

4、在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;

5、在建筑工程、交通运输、矿产资源等行业领域,强揽工程、恶意竞标、强占运输市场、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;

6、在商贸集市、旅游景区等场所欺行霸市、强制定价、强买强卖、收取保护费的“市霸”、“行霸”等黑恶势力;

7、操纵、经管“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;

8、非法高利放贷,暴力收贷的黑恶势力;

9、盗据古墓葬、倒卖走私文物的黑恶势力;

10、插手民间纠纷,充当“地下执法队”的黑恶势力;

11、在交通运输线路上,拦路抢劫、敲诈勒索、强买强卖的“路霸”等黑恶势力;

12、采取非法拘禁、侵占他人住宅、强行扣押财产、威胁债务人及家属人身安全等手段,帮人强收债务的“讨债公司”等黑恶势力;

13、策划、组织、煽动群众集体上访,围堵党政机关企事业单位、交通要道,妨害执法人员正常执行公务,从中牟利,严重影响正常办公、教学、生产、经营秩序的非法上访人;

14、组织智障残疾人员,教唆、强迫、威胁未成年人在交通要道、城区人员密集场所乞讨的幕后操控者;

15、恃强凌弱、为非作歹、欺压群众、大法不犯、恶习不断、打“法律擦边球”,扰乱破坏社会公共管理秩序，侵害群众利益,为害一方的“地痞流氓”;

16、境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力;

17、黑恶势力“保护伞”;

18、采取在医院设灵堂、打砸财物、跟随威胁殴打医务人员等手段,给院方施加压力从中牟利,严重妨碍医疗秩序的人员;

19、采取伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍,抗拒执行;或者有能力执行而拒不执行;或者以虚假诉讼、虚假仲裁、故意隐匿、转移财产等方法规避、逃避、抗拒执行的人员;

20、通过网络造谣炒作,蓄意捏造歪曲事实,或以道听途说、捕风捉影、以讹传讹的方式制造传播谣言;出于报复心理,恶意编造谣言,侮辱诽谤和诬告陷害他人或攻击党和政府;发布过激言论,故意扰乱社会秩序,人为制造恐慌的行为;勾结网络推手、假记者,大肆制造传播谣言,借机牟取非法利益的人员。

(二)加强宣传发动,营造浓厚氛围

各村、各责任单位要按照我镇扫黑除恶专项工作精神和要求,迅速成立工作领导组,结合本村、本单位实际成立扫黑除恶专项整治领导组,召开动员会议,统一思想,提高认识,凝聚力量;综合运用村集体广播、微信、书写墙体标语等形式,在广场、主干道等人员密集场所,通过悬挂横幅、设立宣传版面,设立咨询台、散发传单等方式,开展集中宣传活动,扩大人民群众的知晓率。每个村都要设立扫黑除恶群众举报箱,并发布通告,向群众公布举报电话,宣传具体的群众举报奖励措施,广泛发动群众检举揭发犯罪线索,协助板房子派出所开展工作,确保“扫黑除恶”工作在全镇范围内“人人知晓,人人参与”。

(三)加强线索摸排,全面掌握情况

一是加强线索排查摸底。各村要逐村逐户进行排查,做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人;各责任单位要以行业领域为单位排查摸底,做到不漏企业、不漏单位、不漏人。派出所要充分运用大情报、大数据等信息化手段,运用刑事特情、治安耳目和调查暗访等传统秘密方式,从重点人员、重点场所和警情案件中排查涉黑涉恶线索;要对2018年以来的黑恶线索、黑恶案件进行一次回头看,从中进一步深挖犯罪线索;镇纪委要充分利用巡察和信访举报途径,发现和深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索，对所有行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题线索进行一次大起底,严格按规定处置问题线索,确保件件有着落;党政办要指导基层党组织,注重从基层、从群众中发现涉黑涉恶线索;信访办要注重在群众来信来访中及时梳理、发现涉黑涉恶违法犯罪线索;各重点领域和行业主管单位要在日常执法过程中注意发现涉黑涉恶线索。为确保各项摸排工作落实到位,在开展扫黑除恶专项整治期间,各村要提供1条以上有价值的案件线索,各治安重点村、信访重点村要提供2条以上有价值的案件线索,各重点领域和行业主管部门要提供5条以上有价值的案件线索,并及时上报镇扫黑除恶专项整治领导组办公室。此项工作贯穿“扫黑除恶”工作全过程,并将作为考评各村、各单位“扫黑除恶”工作成果的重要标准和依据。

二是加强线索核查反馈。各村、各责任单位要对摸排出的线索全部建立台账,由主要领导审查签字后及时报送镇扫黑除恶专项整治领导组办公室和板房子派出所。派出所要建立涉黑涉恶线索摸排核查责任制,对所摸排出的线索建立台账,要逐一制定核查工作方案,确定责任领导、明确办案民警、制定工作措施、规定查证时限,查处进展和结果要经办案民警和责任领导签字后及时报回镇扫黑除恶专项整治领导组办公室。同时要深入进行串并案分析,深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。对于发现的重大线索,要成立专案组核查,必要时实行挂牌督办、上提一级、暗访核查、异地用警、异地核查等措施,切实做到“线索必核,核必见底”。

三是健全线索举报奖励机制。为调动广大人民群众关心、参与“扫黑除恶”的积极性,镇扫黑除恶专项整治领导组将发布公告,动员全镇社会各界积极参与斗争,及时举报黑恶线索。对收到的举报信息要全记录,并将收到的涉黑涉恶举报信息由主要领导审查签字后及时报送市扫黑除恶专项整治领导组办公室和市公安局。要实行群众举报查实有奖制,按照举报线索有一般价值、重大价值、特大价值的标准,且最后查证属实的线索,分别给予奖励。同时,要健全完善各项保密机制,严格为举报人进行保密。对实名举报的要及时核查反馈,做到件件有回音。要严格保护举报人合法权益,对举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属采取严格 的保护措施,消除后顾之忧。

(四)部门齐抓共管,形成工作合力

一是建立公检法司联动机制,建立研判会商制度。镇扫黑除恶专项整治领导组将组织相关部门,每20天召开一次黑恶势力犯罪分析研判会,统一执法思想,严格依法办案。建立扫黑除恶专项整治联络员制度,明确分管领导和具体责任人,严格上级扫黑除恶战果报送指标要求和认定要件,及时掌握收集已判决的涉黑、涉恶案件的材料,做好打黑除恶战果的统计上报工作,防止战果流失。要实行“日动态、周通报”制度。各村、各责任单位每日上午9点之前,经主要领导签字后向镇扫黑除恶专项整治领导组办公室报送当日扫黑除恶专项整治进展情况、线索摸排情况案件侦办情况;对于重大线索重大案件,要第一时间上报;各村、各责任单位要于2月28日前将扫黑除恶专项整治联络员名单、组织机构上报镇扫黑除恶专项整治领导组办公室(联系电话:85102608)。镇扫黑除恶专项整治领导组办公室每周通报一次各村、各责任单位扫黑除恶工作进展情况,对连续三次排名末位的,采取必要的综治惩戒措施

二是建立组织纪检联动机制。扫黑除恶与加强基层组织建设相结合。党政办要持续整顿软弱涣散基层党组织加强对村“两委”换届的组织领导,健全村党组织领导下的村民自治机制,对发现黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式 干扰基层政权的、插手基层事务的,要移送司法机关坚决打击。要坚持扫黑除恶与反腐“拍蝇”相结合。镇纪委要将治理党员干部涉黑涉恶问题纳入执纪监督和巡察工作重要内容,要与综治办建立问题线索快速移送反馈机制,做到“两个一律”,即:对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题;对黑恶势力“关系网”、“保护伞”，一律一查到底、绝不姑息。有关单位在扫黑除恶专项整治中发现党员干部及其他所有行使公权力的公职人员涉嫌违纪问题线索,要及时移送纪检监察机关。

三是健全部门齐抓共管机制。各村、各责任单位要结合自身职能,主动承担好在扫黑除恶专项整治中的职责任务,积极配合政法机关调查取证,共同打击黑恶势力犯罪。同时,要加强依法行政、依法履职,强化对重点行业、重点领域监管,防止行政不作为和乱作为,最大限度挤压黑恶势力滋生空间。

1、综治办：发挥好牵头、协调、督导、检查、考核职能。

2、镇纪委：做好黑恶线索“双移交”工作,加大对黑恶势力“保护伞”的查处力度,健全重点部门、关键岗位职务犯罪防范体系,严防公职人员被黑恶势力拉拢腐蚀。

3、党政办：持续加强农村基层党组织建设;把扫黑除恶工作纳入领导干部绩效考核;发现、培养、使用批扫黑 除恶工作中表现突出的干部;按照干部管理权限,对涉黑涉恶的、干扰阻挠扫黑除恶工作的党政干部提出组织处理意见。

4、派出所;充分发挥主力军作用,主动担当,主动作为,重拳出击,打出声威、打出成效。运用警综平台和情报平台,加强对涉黑涉恶违法犯罪活动情报信息的搜集、录入、管理、研判,全面掌握涉黑涉恶人员和案件情况畅通举报渠道,建立举报台账,落实举报奖励,完善对举报人、证人等进行奖励和保护制度;对各类违法犯罪线索进行分析研判,逐条深挖细查,根据需要对大要案件实施指定管辖、异地用警或提级侦办;结合打击涉黄赌毒等违法犯罪活动,深挖涉黑涉恶线索;建立涉黑涉恶案件“保护伞”线索“双移交”工作机制,及时通报纪检部门同步查处;加强对黑恶犯罪线索的核查和犯罪证据调查,加大案件侦破力度,与政法各单位紧密做好案件程序衔接工作。

5、党政办：把握正确舆论导向,会同综治办加强正面引导,营造良好的社会舆论氛围;引导群众积极举报,深挖重点地区、行业、领域黑恶势力违法犯罪线索。

6、财政所：落实工作经费、装备经费,为扫黑除恶提供保障。

7、社管办：建立健全基层组织建设监管机制防止黑恶势力染指基层政权;加强对社会团体的管理依法查处非 法社团和违法违纪行为,排查黑恶势力渗透社团或组建社团线索,以及插手救灾救济、社会福利、优抚安置的违法线索;积极配合综治办开展调查取证工作。

8、司法所：加强对刑满释放人员和社区矫正人员的动态管控;加强监外执行审前调查工作;监督律师严格业道德、执业纪律;建立律师代理涉黑涉恶涉霸案报告制度;广泛开展法律宣传服务工作。

9、经发办：及时发现并主动向派出所提供抢占资源、非法开采、违法占地、暴力妨害扰行公务等犯罪线索,积极协助公安机关侦查破案;进一步健全行业监管防控机制,严格执法,挤压黑恶势力滋生的空间。

10、名镇办：及时发现并主动向派出所提供强揽工程、阻工扰工、强迫交易、垄断建筑材料供应,以及未经规划许可,乱搭乱建、乱设摊点,违法占道,故意破坏公共设施、园林绿化等犯罪线索,积极协助派出所侦查破案;充分履行行业监督职能,抓好建筑行业的流动人口管理,排查其参与黑恶势力线索。

11、社管办：及时发现并主动向派出所提供垄断霸占公共运输服务、物流托运服务等黑恶势力犯罪线索积极协助派出所侦查破案;充分履行行业监督职能,加强对客运市场、货运市场、运输线路的管理。

12、河长办：及时发现并主动向派出所提供强占水 利资源的黑恶势力线索,积极协助派出所侦查破案;充分履行行业监督职能,加强对河道、水库等的管理。

13、财政所：及时发现并主动向派出所提供扰乱农业生产秩序的黑恶势力线索,积极协助派出所侦查破案充分履行行业监督职能,加强对农村财务管理。

14、文化站：及时发现并主动向派出所提供文化行业的黑恶势力线索,积极协助派出所侦查破案;结合“扫黄打非”专项工作,加大对文化娱乐场所的监管力度。及时发现并主动向派出所提供旅游行业、文物走私、盗挖古墓葬等黑恶势力线索,积极协助派出所侦查破案;加强对旅游景点和文物市场、古建筑的监管。

15、卫生院：及时发现并主动向派出所提供“职业医闹”等黑恶势力线索,积极协助派出所侦查破案加强对易肇事肇祸精神障碍患者、艾滋病人的监管。

16、社管办：及时发现并主动向派出所提供以各种公司的名义进行违法犯罪和传销的黑恶势力线素积极协助侦查破案;加强对易滋生黑恶势力犯罪行业的工商登记监管,严格资格审查;会同相关部门摧毁黑恶势力犯罪的经济基础;依法取缔和打击无证经营。及时发现并主动向派出所提供商务通领城中的黑恶势力线索,积极协助派出所依法打击。

17、下堡国税、地税：及时发现并主动向派出所提供偷漏税款、虚开增值税发票等黑恶势力线索,积极协助侦 查破案;会同相关部门摧毁黑恶势力犯罪的经济基础。

18、社管办：及时发现并主动向派出所提供打着民族宗教旗号,利用民族宗教力量进行违法犯罪的黑恶势力线索,积极协助派出所侦查破案;加强对宗教场所宗教活动的监管。

19、信访办：及时发现并主动向派出所提供组织策划群体上访、非法上访的违法犯罪线索,积极协助相关部门依法打击。

20、安监站：加强环境领域执法监管，及时发现并主动向派出所提供非煤矿山非法使用爆炸物品等违法犯罪线索,积极协助派出所侦查破案;加强安全生产监管工作。

21、经发办：积极配合派出所对涉黑资金、金融产品等的来源和去向进行调查取证。积极配合派出所打击黑恶势力洗钱犯罪活动。

22、各村：要积极宣传，发动群众，加强线索排查摸底工作，配合相关站所做好取证打击工作。

四是健全镇、村联动机制。按照镇分工包片包村文件安排，由片长包片，下镇干部包村，派出所干警、第一书记、双联双升干部包户到人,组织开展对黑恶势力等各种违法犯罪线索排查摸底,建立排查摸底合账。

五是健全中心站所与综治办联动机制。各中心站所要按照全镇“扫黑除恶”工作的统一部署和要求,进一步加 大与综治办的沟通协作、支持配合、联勤联动力度对各自辖区内存在和发生的黑恶势力违法犯罪案件,在深入摸排、快速出击、严厉打击的同时,要及时将案情和进展情况通报镇综治办;对我镇在摸排线索、打击黑恶势力犯罪过程中,涉及各中心站所的人和事,主动配合,固定证据,必要时实行联合办案,将各类违法犯罪分子绳之以法。要坚决打破地域和部门界限“壁垒”,杜绝消极应付拒不配合、通风报信等情况的发生,严防扫黑不力、除不尽,黑恶势力内外勾连、死灰复燃、坐大成势等现象的出现,确保全镇的整体平安稳定。

五、工作要求

(一)加强组织领导。要把扫黑除恶专项整治作为“平安孝义”建设的重大政治任务,摆上重要议事日程,党政“一把手”是扫黑除恶专项整治第一责任人,要亲自组织协调,亲自研究部署,亲自督促落实,真正形成党委政府统一领导、综治部门密切合作，各村、各责任单位共同参与的扫黑除恶工作格局。为加强对全镇扫黑除恶专项整治的组织领导,镇党委决定成立板房子镇扫黑除恶专项整治领导组

组 长：xxx党委书记

副组长：xxx党委副书记、镇长

xxx党委副书记

xxx纪委书记

xxx党委委员、副镇长

xxx党委委员、副镇长

xxx党委委员、副镇长

xxx党委组织委员

xxx党委委员、镇武装部部长

xxx 板房子派出所所长

成 员： xxx 纪委副书记、纪检监察室主任

xxx 财政所所长

xxx 经发办主任

xxx 社管办主任

xxx 综治办主任

xxx 名镇办副主任

xxx 司法所所长

xxx 社管办副主任

xxx 经发办副主任

领导小组下设办公室，办公室主任：xxx，副主任：xxx来，成员：xxx、xxx。主要职责：负责信息推送、简报编发、政法、综治维稳、信访的日常工作

(二)加大保障力度。加强经费和装备保障,并纳入财政预算;加强人员保障,要抽调政治觉悟高、业务能力强的干部,建立扫黑除恶专业队伍。加强安全保障,任何部门、任何人员不得打听扫黑除恶案件办理情况,对侦办的案件调查材料,不能外泄和随意调阅。

(三)强化督导考核。镇综治办将扫黑除恶专项整治工作纳入对各村和各单位的综治考核。明确相应分值,制定考评标准,将考评结果与干部晋职、晋级挂钩。对扫黑除恶专项整治成效突出的单位(组织)和个人予以表彰,对涉黑涉恶问题突出的各村、部门、行业、领域,通过通报、约谈,挂牌督办重点管理等方式,督促其限期整改;对因重视不够,发现不及时、打击不主动、整治不彻底,导致黑恶势力坐大成势的,实行社会治安综合治理“一票否决”;对问题严重造成恶劣影响的,由纪委、组织人事部门对其第一责任人及其他相关责任人严肃问责,绝不姑息;对于监管不力,导致黑恶势力滋生蔓延的行政执法单位,严格实行责任倒查,严肃问责。

中共xxx镇委员会

xxx镇人民政府

2018年2月27日

对我很有益。

文章都是不错的。

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