【实用资料】某县林业发展问题调研报告

一、**县林业基本情况 1.1 林业发展现状 据1999年森林分类经营区划统计，全县国土面积278605公顷，其中林地面积 192395 公顷，占 69.1%，荒山荒地 5762公顷，占 2.1%。林地面积中，森林面积 167120 公顷，占林地面积的 86.9%，灌木林地 18248 公顷，占 9.5%，疏林地 2208公顷，占 1.1%，无立木林地 4785 公顷，占 2.5%。活立木总蓄积 855.5 万立方米，其中森林蓄积 771.1 万立方米。竹林面积 20026 公顷，总株数 2760.8 万株。森林覆盖率达 66.7%。

县林业机构比较健全。全县有国有林场 6 个，采育林场9 个，毛竹林场 1 个，乡村林场 224 个，各类木竹加工企业75 家（全民 21 家，集体 24 家，私营 24 家）。全县现有林管站 18 个，木材检查站 5 个，护林哨 8 个。林业职工总人数近 7000 人，其中局机关 105 人，林管站（哨）118 人，林科所 145 人，营林林场 3700 余人，采育林场 1333 人，林业造纸厂 465 人等。

1.2 取得的成绩 建国以来，在历任县委、县政府的正确领导下，经过全县广大林业干部职工的共同努力，**县林业在森林资源培育、保护和管理、林产工业发展等方面取得了较大的成绩，主要表现在以下几方面：

1.2.1 森林资源培育成效显著

**县是全国南方六片商品材基地县之一，属全省重点林业县和产材大县。该县十分注重森林资源的培育，先后实施了部省联营商品材基地项目、林业贴息贷款项目、世行贷款吉湖工业原料林项目、世行贷款贫困地区林业发展项目等速生丰产林项目。建国以来，特别是“灭荒”以来，共完成人工造林 210.2 万亩，低产林改造 51.89 万亩，封山育林 78.49万亩，其中累计完成速生丰产林营造 44.81 万亩。森林覆盖率由 1989 年的 44.5％上升至 1999 年的 66.7%，平均每年增加 2.2 个百分点；活立木蓄积由 1989 年的 653.1 万立方米上升至 1999 年的 855.5 万立方米，平均每年增长 20.2 万立方米。

森林资源的不断扩大，不仅带来了较大的经济效益，而且产生了巨大的生态和社会效益，为**县社会经济可持续发展打下了坚实基础。据统计，近 5 年来，每年营造林、木材生产需劳务工日约 50 万个，安排就业人数达 3500 人左右，其中长期解决林业职工就业约 1500 人，长期雇请民工 2100人，每人每年劳务收入可达 5000 元左右。森林不仅仅可缓解农村就业矛盾，而且为农业生产提供重要保障。如，乡观下村 1986 年前由于山上植被甚少，水土流失严重，经常出现长时间的干旱，导致全村水田只能勉强栽种一季，该村成为全乡最贫困的村。1987－1989 年垇上林场与该村联营造林6000 多亩后，产生了四大变化：一是水土流失得到控制，二

是该村平均每户累计获得劳务收入 2.3 万元，摆脱了贫困村的帽子，三是农民自发绿化了自留山、责任山 2000 多亩；四是全村水田均能栽种二季稻，亩产由原来的 150 公斤增加到 450 公斤，农民人均收入由原来的不足 300 元提高到现在的 1600 元左右。1974 年前县东风水库（小二型水库）溢洪道长期无水，74 年 XX 林场造林 2.5 万亩，自 89 年开始该水库溢洪道遇下雨就有积水，从而可满足周边几个乡的农田用水需要，水稻亩产从 500 公斤增加到 800 公斤。

1.2.2 森林资源管理卓有成效 造林保存面积和森林蓄积的增加得益于林政资源规范化管理。⑴全县林政管理体制较健全，机构设置较合理，形成了源头管理、路上管理、林区治安三个环节一体化的林政资源管理体制，如主要路口都有木材检查站，主要林区出口处都有护林哨；⑵林政管理机制运转良好，林政、森林公安、木材检查、防火等部门能进行较好的合作，使森林资源得到有效地保护；⑶加强了采伐作业设计的审批，基层林业工作站源头管理较规范；⑷能紧紧围绕保护森林资源、维护林区社会治安，积极开展惩治林区犯罪活动，最近 5 年共查处各类森林和野生动物案件 2 万余件。

1.2.3 森林工业得到稳步发展 建国以来，**县森林工业发展迅速，形成了森林采运、木竹加工、林化加工、造纸等多种类的森林工业体系。据统

计，全县累计为国家提供商品材 361.1 万立方米，商品竹1265.85 万根，松香 4.5 万吨，木、竹胶板 5.45 万立方米等，累计创利税 1.36 亿元，为国家经济建设和**县地方经济发展作出了巨大贡献。目前，该县根据资源现状和产品市场前景，及时调整林产加工业发展思路，将市场开发与资源利用有机结合，在抓好竹胶合板厂和林化厂两个“龙头”企业的同时，加大了全县林办企业的改革力度。据统计，1999 年林业工业总产值 9048 万元，比 1998 年增加 17.7%，占全县工业总产值的 7.8%，比 1998 年增加 0.4 个百分点，实际减亏241.4 万元，实现税收 100.23 万元。

据统计，1999 年林业社会总产值为 1.53 亿元，占全县工农业总产值的 7.1%；上交财政 1001.23 万元（不含集体部分），占县财政总收入的 10.9%，比 98 年提高 0.74 个百分点，比 97 年提高 1.9 个百分点。

二、**县林业发展存在的问题 2.1 对林业的认识问题 对林业的主导功能认识不足。长期以来，不少地方总是把林业作为经济部门和产业来看待，希望林业能成为经济支柱，采伐木竹能提供巨大的经济利益。事实上这不符合森林发展的自然规律。森林资源破坏容易恢复难，树木成材要几十年时间，而采伐一棵树只要几分钟、十几分钟。如果方方面面都来向森林索取，林业只能在短暂的辉煌之后陷入长期

的困境而不能自拔。**县森林资源目前的状况就是证明。森林质量的降低除了经济效益不断萎缩外，更严重的是生态环境的恶化对各行各业的不利影响，对社会经济可持续发展的不利影响。最近几年，国务院对改善生态环境高度重视，把林业作为生态公益事业，实行三大效益兼顾、生态优先的原则，符合我省包括**县的实际，应当坚决执行。

2.2 森林资源培育问题 2.2.1 林分质量不理想 ⑴林地单位面积产出低。据统计，乔木林每亩蓄积仅3.5m3，用材林每亩蓄积也仅 4.1m3，为全国平均水平的68.9%。尤其是天然林和集体林的单位面积产量更低。89、94、99 年三次森林资源清查表明，天然林单产蓄积均持续下降，分别为每亩 3.9m3、3.2m3、3.1m3；集体乔木林面积占全县森林面积的 54.4%，其蓄积量却占全县森林总蓄积的42.9%，且其单位面积蓄积仅为国有林的 63.0%。毛竹林平均立竹株数为 86 株/亩，还不到全省平均水平，且大部分处于粗放经营状态，均低于 94、89 年每亩立竹株数（94 年为 88株/亩，89 年为 109 株/亩）。

⑵低产低效林较多。乔木林平均郁闭度为 0.588，郁闭度 0.3 及其以下的林地面积仍有 19294 公顷，比 1994 年增加 59.1%（94 年为 12130 公顷）。由于不合理采伐（如“拔大毛”式采伐、超龄采伐），大多数天然林分变为稀疏残次

林，其蓄积呈持续下降的趋势。全县毛竹林平均胸径为8-10cm，平均立竹度为 86 株/亩，与 200 株/亩、平均胸径12cm 以上的集约经营要求相比，相差甚远。

⑶人工林生长不够理想。据统计，Ⅰ生长等级的人工林面积占人工林总面积的 10.7%，Ⅱ等级占 39.3%，Ⅲ等级占29.1%，Ⅳ等级占 42.6%。可见，Ⅲ、Ⅳ等级的人工林面积已占人工林总面积的 71.7%，与占 70.6%的Ⅰ、Ⅱ肥力等级林地面积不相一致，其主要原因有两个：一是适地适树未把握好（人工林中杉木、湿地松占 91%），二是抚育管理未跟上。

2.2.2 森林资源结构不合理 ⑴树种结构较单一，针叶化严重。99 年森林分类区划结果表明，森林总面积中，针叶林占 72.7%（杉木 32.1%，松类 40.6%），阔叶林仅占 15.3%，毛竹占 12.0%。用材林中，针、阔面积比为 87.4：12.6，其中杉木占 50.3%。人工林中，杉、马、湿、阔、竹的面积比为 54.0：6.8：36.3：2.2：0.7。由于“灭荒”期间，大面积营造杉木和湿地松，致使杉木占绝对优势（其蓄积占森林总蓄积的 53.2%），全县森林树种结构较单一，尤其是人工林中阔叶树种类少、面积小，易带来环境风险和市场风险。

⑵林种区划较合理，但需落实区划结果。据分类区划结果，用材林、经济林、薪炭林、毛竹林、防护林、特用林的面积比例分别为 46.0%、5.5%、0.4%、11.3%、33.3%和 3.5%，

即商品林：公益林＝63.2：36.8。**县作为我省重点林业县，既要提高森林的环境服务功能，又要强化其经济支撑能力，因此，此比例较适合**县情、林情，与全省的比例（55.6：44.4）较相一致。但在实际森林经营中，必须按确定的经营目标，逐小班落实经营措施。

⑶年龄结构极不合理，用材林可采资源少。据统计，乔木林总面积中，幼、中、近、成、过熟林的面积比为 43.0：34.5：13.5：7.7：1.3。用材林中，各龄组面积比为 34.4：38.5：16.0：9.5：1.6，即中幼林占 72.9%，近成过熟林占27.1%，且近成过熟林总面积 21925 公顷中，还有 35.4%的面积为“将可及”或“不可及”。可见，近十年内可采资源处于贫乏状态。

2.2.3 组织管理不落实 作为**县森林资源培育骨干力量的国有林场，大多数由于冗员多、负担重、无法投入而处于维持现状甚至难以维持的状态。而作为经营山林主体的农民普遍对培育资源缺乏积极性，乡村对组织农民培育资源缺乏主动引导和有效组织。

2.2.4 技术措施不到位 上百万亩的天然次生林处于被动封育状态，30 万亩毛竹林多数没有进行低改，油茶林垦复质量不高，不少处于失管状态，每年需要进行的中幼林抚育间伐只能完成很小的一部分，森林结构的调整没有列入重要工作内容。这些必需的措

施不到位，直接影响到森林质量的提高和森林数量的增长。

2.3 森林资源管理问题 ⑴采伐限额指标分配、使用不合理。如金信纸业有限公司计划使用部分采伐剩余物作原料，而实际使用的原料均为木材，且这部分耗材未计入采伐限额指标；XX 林场为解决目前经济困难，将抚育间伐材指标用于主伐而获取更大的经济效益；资源较多的溪坑林场、XX 林场未得到较多的指标份额。

⑵未严格执行“森林采伐规程”，如大多数林场出现超龄采伐现象，一些地方在抚育间伐和次生林择伐中采取“拔大毛”式采伐等。

⑶林政执法队伍尚需加强。一些木材检查站在依法行政、依法管理等方面做得不够，如泰山乡护林哨对超载木材未按规定处罚，且出现打白条现象。

⑷经营管理水平不理想。各林场均未编制森林经营方案，也没有进行小班建档，必将给今后的森林经营带来一定的盲目性。如 XX 林场正在采脂的湿地松面积达 11000 亩，采脂结束后湿地松的采伐安排、利用及迹地更新等问题，林场还没有进行系统考虑。

2.4 林产加工问题 ⑴小厂太多，资源浪费严重。据统计，全县现有各类木竹加工企业 75 家，其中绝大部分为规模小、竞争力弱、资源浪费严重的厂家。即使是林化公司、竹胶合板厂、林业纸

厂、细木工板厂等四个主要的林产加工企业，离规模经营尚有一定的差距，其产品虽占有一定的市场份额，但没有形成支柱和骨干，且产业链很短，产业化程度低，经济兑现能力弱。大多数厂家原料利用率不高，如生产竹筷的原竹利用率仅 27%；生产木地板的原木利用率不到 50%。

⑵有些企业内部经济体制改革和经营机制转换力度不大，改革步伐不快。

⑶一些企业由于负债、污染、流动资金不足、基础设施差等问题而面临停产、转产，甚至闲置资产。如江南造纸厂因污水得不到处理而被迫停产，转产印花纸又缺少流动资金而陷入困境；细木工板厂出租、兼并又一时找不到路子，其债务负担沉重。

⑷木竹生产税费负担过重，影响原料林经营者的积极性，从而影响原料供应的数量和质量。

2.5 林业内部的问题 ⑴职工多、负担重。据统计，国有林业系统现有职工近7000 人，仅正常工资支出就需 350 余万。目前林业系统大多数企事业单位效益低下，经济陷入困境，人员多已成为各单位持续发展的主要“包袱”。

⑵负债重。据统计，到目前为止，林业系统债务总额达1.44 亿元，其中欠银行贷款 0.59 亿元。沉重的债务已严重影响各单位正常的经营活动。

三、**县林业发展对策 3.1 明确林业发展总体思路 要树立正确的林业工作指导思想。根据国家对林业工作的新的定位，结合全县实际，**县林业工作的指导思想应当是：坚持三大效益相统一、生态优先的原则，深化改革，实行森林分类经营，优化经营机制，着眼长远，兼顾当前，突出森林资源的培育，加强保护，合理利用，努力建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。实行这样一个指导思想，要求不要把发展经济的重担放到林业身上。林业主要是国土保安、改善环境，为各行各业特别是生态农业的发展提供环境支持和屏障，发挥生态效益。从森林发挥经济效益方面来讲，不要过多地采取采伐木竹的办法，而是要发挥它的旅游作用、休闲健身作用，积极开发利用非林木资源和林木资源的非木质部分。

3.2 以提高现有林质量为中心，深化改革，进一步加强森林资源培育力度 森林资源的培育要坚持“以提高林地单位面积产量为目标，调动一切营林手段，利用良好的自然条件，增加科技含量，调整结构，维护地力，保护生物多样性，充分发挥森林的综合效益”的思路。这个思路的具体内容是：

⑴一切营林工作都要围绕提高森林质量来开展，努力增加森林资源蓄积量和可采资源，增强森林涵养水源、防止水

土流失、改善环境的功能，实现可持续发展和生态平衡。

⑵实施两个调整。一是调整树种结构，大力发展多种多样的阔叶树种，增强林地的自肥能力，增强森林防火、防止病虫害的功能，同时也是对木材市场的进一步适应。发展阔叶树可以多形式地进行，疏林补植、针叶林改造、防火线植树、防火林带的配置等都应考虑。造林和更新一律实行针阔混交，混交比应达到 1:1。二是林龄结构调整，努力减少小片皆伐方式的使用，结合培育大径材工作，通过择伐方式，逐渐拉开龄级差距，培育多树种复层林，以人工促进天然更新来代替人工更新。

⑶灵活运用四项营林措施。一是封。充分利用**县良好的自然条件，对凡有封育成林希望的疏林、天然次生林、有天然下种母树的荒山荒地等都要采取有效的措施一次性封山，并适时进行抚育改造，调节林木生长的营养空间，促进其正常生长。二是改。下决心把低产竹林、油茶林、经济林和次生林改造成优质高产林，把针叶纯林改造成针阔混交林。三是补。就是疏林补植，果木林、油茶林等要补够合理的株数，用材林、生态林主要是补植阔叶树，改善林相。四是造。确实是荒山荒地的还是要造林，方式可以多种多样，植苗、直播、撒播一齐上。

⑷长短结合，各有侧重。在可采资源匮乏的情况下，要十分注重资源培育的分类指导和结构调整。一方面要大力发

展短周期的林种，尽可能地满足林产工业发展的需要。重点抓好 30 万亩毛竹林的垦复改造和油茶低改。在适宜的地方可发展拟赤扬等速生树种，加强湿地松的抚育管理，尤其要重视房前屋后、沟渠堤路等各类隙地的充分利用，大力发展樟树等树种。另一方面，要注重大径材的培育，凡是立地条件好的杉木林、天然林都要避免过早采伐，加强管理，通过提高质量来提高效益。要根据适地适树原则积极发展马尾松等乡土树种。

要在上述四个方面真正取得进展，必须在动力机制上找到突破口，深化改革，使集体林业动起来，国有林业活起来。集体林业这一块，主要是要落实农民的经营责任和经营利益，切实做到谁经营、谁得利。形式要尊重农民意愿，凡是集体无力经营的，都要落实下去，可以个人承包、租赁，也可以实行股份制经营，尤其要鼓励山林向经营能手集中。国有林业这一块，主要是要解决冗员过多的问题，要在转制上下功夫，允许买断工龄，允许将部分森林折股给职工置换身份，将林场转为国有资产控股的股份制林场，可以拍卖青山尽快偿还债务或用作转制改革的成本。总之，要使林场摆脱沉重的负担，回到正常起点重新起步。

3.3 以源头管理为中心，加大森林资源管护力度 ⑴严格执行森林采伐限额管理制度。分类制定和控制采伐限额；根据各乡（场）资源状况合理分配采伐指标；切实

抓好抚育间伐材指标的使用和管理，将此指标真正用到急需抚育间伐的中龄林上来；坚持凭证采伐，做到伐前有设计，伐后有验收。

⑵适应分类经营需要，编制森林经营方案，加强林地地籍管理，提高科学经营管理水平。以森林经营方案、小班资源档案为基础，将经营目标、措施落实到每个林班、小班；执行公益林、商品林林地地籍管理制度，按照固定小班经营作业，实现计算机管理。

⑶采取有效措施，疏通木竹材正常流通环境。林政执法部门要维护木竹材正常流通秩序，杜绝各种非法行政现象；根据具体情况，可适当放宽木竹材一家收购的限制，允许农民自主销售木竹材，以调动农民经营林业的积极性；允许木竹材经营者根据市场行情进行出县销售。

⑷加强执法队伍建设。进一步加强执法人员的法制教育和业务教育，提高执法队伍的整体素质，加强其执法水平和执法能力建设。

⑸严格执行森林采伐规程。必须狠抓源头管理，规范伐区设计、采伐、检查验收等各环节的管理。根据分类经营要求，对森林采伐管理实行分类指导，逐步做到“管死一块，管严一块，放活一块”，即对公益林严禁商业性采伐，对商品林允许在限额以内按批准的经营方案和市场行情实行自主采伐，及时更新。抚育间伐在选取砍伐木时必须坚持“砍

小留大，砍劣留优，砍密留稀，照顾均匀”的原则，严禁拔大毛式采伐，间伐后郁闭度不应低于 0.6。采伐迹地应按时更新，根据山场具体情况，提倡天然更新和人工促进天然更新。

3.4 以提高整体效益为中心，调整林产工业布局，促进林产工业良性发展 ⑴择优扶强，大力培育林产骨干企业，使其成为**县林业产业的主力军。下大力气把松香、造纸、竹材胶合板当作重点加以培育，并与相应的原料林基地建设相结合。“十五”规划中，应安排这些产业的发展进度，力争到 2010 年实现年造纸 11160 吨、松香 10000 吨、竹胶合板 10000m3 的规模，使全县林业产业、产品结构得到优化。

⑵加强全县林产工业行业管理，强化宏观调控。首先，对现有林产加工企业进行一次全面清理整顿，保留产品质量好，原料利用率高，充分利用小径材，具备一定规模和经济效益的厂家，如竹胶板厂。对污染严重、资源浪费大、消耗天然阔叶材、规模小的林产加工企业坚决实行关、停、并、转。原则上保留 10 家左右。其次，对新上林产工业项目，要严格按照国家产业政策和规定程序审批，否则，不安排原料，不予放行，不享受有关优惠政策。严格执行生产许可证、加工许可证和产品放行证制度。

⑶改革林业经济体制，组建林、工、贸一体化的林脂纸

企业集团，并力争上市。林业纸厂应尽快加入全纸业集团，加快林业产业化步伐，并按现代企业管理制度运作。改善所有制结构，因企实行产权制度的多元化。

⑷依靠科技进步，提高林业工业科技含量。在森林资源开发利用上，积极推广采用速生材、小径材替代天然大径材和珍贵阔叶材的新工艺、新设备和最优设计方案，努力开发新产品，如利用竹材下脚料生产竹碳、竹屑棒碳等，及时淘汰落后的工艺、设备（如湿法硬质纤维板）。

⑸扩大林业对外开放。积极招商引资，进一步改善投资环境，引进国外及省内外先进的技术和管理经验，扩大松香、纸品等的出口创汇额，不断改进产品质量，树立强烈的品牌意识和良好的产品形象，提高企业竞争能力。

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林业产业发展调研报告

林业作为国民经济的基础产业和重要的社会公益事业，为人类生存提供了必须的基础性资源，处在维护地球生命、改善人类生存空间的生态环境建设的主体地位，在可持续发展中发挥着无可替代的保障和支撑作用。林业产业的建设与发展，是促进林业科学发展的重要举措，是我国在经济社会各项事业快速推进阶段、建设生态文明成为全面建设小康社会奋斗目标的新要求对林业工作作出的一项重要战略部署，林业产业发展的速度和质量，直接关系到本地区生态环境建设的成败，为此，加快林业产业发展，建设生态家园，促进经济社会可持续发展，已成为时代赋予林业系统干部职工的历史使命。

为认真掌握我县当前林业产业发展基本情况，为下一步全县掀起新一轮以林业产业发展为重点的山区综合开发提供决策参考，结合林业部门学习实践科学发展观活动工作部署，县林业局成立了以局长为组长，局班子领导、相关股室负责人为成员的林业局学习实践活动专题调研组，确定调研专题、精心谋划调研提纲，于4月20日至24日，分别深入三个国有林场、部分乡镇和挂钩联系村就我县林业产业发展进行专题调研。

一、我县林业产业发展现状

自然气候条件：我县地处滇中湖泊高原区与哀牢山地的接触带，全县最高海拔为北部乡镇哨冲尼白木克山2551米，最低海拔处在县城东南部元江江边259米，县城海拔为1420米。全县土壤以红壤土为主，占%，其次为紫色土、水稻土等。县内主要河流属红河水系和南盘江水系。全县四季气候温和，多年平均气温摄氏度，多年平均降雨量毫米，北回归线从县境西北部穿过，冬无严寒、夏无酷暑，年无霜期达307-310天，适合多种作物生长。

林业资源优势：我县现有林地面积万亩，占全县国土面积的%。其中，国有林面积万亩，集体林面积216万亩。截止2016年，全县已完成集体林权制度主体改革工作，确权面积万亩，确权率达100%;全县目前种植杨梅5万亩，柑桔万亩，竹子万亩，核桃万亩;实施生态公益林保护万亩，纳入国家、省级生态公益林补偿范围万亩;全县已建农村户用“三结合”沼气池万口，占全县农户数的%，沼气示范村237个;全县活立木总蓄积量626万立方米，森林覆盖率达%。我县丰富的林地资源和得天独厚的自然气候环境为大力发展林业产业提供了必备的基础条件，全县杨梅、柑桔、竹子、核桃等林果种植具有一定的规模和群众基础，群众从中获得了较好的收益，已成为种植户主要的经济来源。在近350万亩林地中，除已划为生态公益林保护和条件不适林地，可规划用于发展林产业面积超过90万亩，资源优势十分明显，林地开发潜力巨大。

林业产业规模布局及效益：1997年，我县制定出台《××县山区综合开发规划纲要》和《关于加快××县山区综合开发的若干政策意见》，实施了六大林业产业项目建设，使山区林业产业得到了较好培植。全县已初步形成了以龙朋、新城为主的竹产业，以异龙为主的膏桐产业，以异龙、宝秀、坝心为主的杨梅产业，以牛街、龙朋为主的核桃产业，以采伐林场、牛达林场、龙朋林场为主的云南松用材林产业，以采伐林场为主的优质梨产业。规模接近和超过5万亩的有竹子、杨梅、膏桐、柑桔等;接近和超过10万亩的有核桃、桉树等;超过100万亩的有云南松。2016年，全县林业总产值实现亿元。

二、我县林业产业发展存在的主要问题及制约因素分析

长期以来，由于受计划经济旧体制、旧观念的束缚和影响，普遍造成对林业工作的定位不科学、不准确，要么简单地把林业建设等同于木材生产，要么片面地强调林业的生态属性，忽视了林业的经济功能，影响和阻碍了林业产业的健康发展，制约了林业生产力的充分发挥，致使我县林业“大资源、小产业、低效益”的问题十分突出，规模小效益低的状况长期得不到根本改变，主要表现在：

产值规模小：我县林地面积占全县国土面积的70%以上，全县2016年林业总产值为亿元，亩均林地产值仅为

3 / 13 60元，按法定统计口径计算，林业总产值占全县地区生产总值的%，所占比例与林地面积在国土面积中的比重不相称，对国民经济的发展贡献率低下，亩均产值仅为农业产业的5%左右。

支柱产业单一：我县虽然确定杨梅、核桃、竹子等作为林业产业发展的重点，但目前还未形成有效规模，结构还显单一，产业效益作用不明显，尚不能成为支撑林业科学发展的支柱产业。经济林果结构不合理，首先是品种结构不合理。林果中以核桃、杨梅、柑桔等大路品种较多，错季果品、时令果品等面积和产量相对较小。第二，品质结构不合理。在果品生产上表现为“三多三少”，即低档果品多，高档精品果品少;一般大路品种多，名特新优品种少;季节性果品多，适宜加工、耐贮藏果品少。

产业化程度低：全县无林业龙头企业，现有林业企业规模小、效益低，经营粗放，林产品综合利用率和产品附加值低，市场竞争能力弱。我县目前三个国有林场经营困难，林场主要的生产经营业务仍然是采伐和出售原木，属资源消耗型企业，抵御市场风险、持续发展的能力都十分弱小，生产经营仅能够维持目前的温饱水平。缺少生产水平高、市场竞争力强、联结带动农户能力强、具有一定规模的林业龙头企业。

制约因素分析：

一是林业体制机制不够完善。虽然我县集体林权制度主体改革取得了重大突破，但相关的配套改革进展较慢，尤其是在森林采伐管理、投融资平台、林业保险、低效林改造以及林木林地规范流转等方面还存在许多障碍，影响了林改成效的充分发挥。随着社会主义市场经济体制的不断完善和集体林权制度改革的深入推进，现行的森林采伐管理与落实林农处置权的要求和森林经营的矛盾日益突出，特别是采伐申请程序过严，指标分配及使用规定不灵活、不合理、不及时，不利于林业产业发展，严重影响了正常的林业生产经营。集体林权制度主体改革后，林农拥有了林权证，林木林地相当于自己的私有财产，但现行的森林采伐管理制度和林地开发经营制度设立的许可条件限制太多，审批程序严格且复杂，沿袭了计划经济时代的显著特征，不利于林农自我管理和自主经营。而市场经济时代形势的发展变化可谓瞬息万变，经营机遇稍纵即逝，再加上一定的审批程序和权限指标限制，林农不一定可以从自己的林木林地上得到实实在在的利益，林业经营受限太多，机制不活。

二是科技支撑能力不够强。主要表现在林业科技成果转化与林业生产需求脱节，试验示范基地及林产品新技术显示度不够，示范作用不大。尤其在我县林产业推进过程中，林业适用技术的推广和普及程度低，林业科技的导向、扶持和支撑能力不强，作用发挥不明显。我县在90年代中后期

5 / 13 大力发展经济果木林，林业部门主抓核桃生产，当时推广的核桃品种应该说还是适应我县的气候土壤条件，但保存下来的很少仅为4万亩左右，占当时已发展总面积20%。究其原因，管理上是一个很大的问题。而管理，就是要加大科技支撑、科技服务和科技普及的力度，让老百姓真正掌握运用科学种植及后续管理的适用技术，核桃产业才能够得到长足的发展。但当时林业部门的科技支撑、服务措施没能及时跟上，尤其是林业科技普及覆盖面不广，群众科技意识不强，普遍只种不管、不会管、不想管，导致了全县核桃保存率低。 三是林业投入严重不足。近年来，中央和省、州进一步加大对林业的扶持，但还存在项目资金配套少，投入远远不能适应加快林业发展需求的问题。另一方面，在项目安排和资金使用上习惯于平均分配，投资效益不明显，回报率不高。加之投资补助、贷款贴息、税收优惠、林木林地抵押贷款等投融资体制尚未建立，社会和林农投资的积极性严重受阻。如2016年我省确定发展核桃产业，掀起新一轮山区综合开发热潮，但每亩核桃的项目经费仅安排30元。我县是省级确定的核桃基地县之一，但我县县级财力薄弱，无力从县财政资金中专项安排核桃产业发展扶持经费，我县发展核桃就靠省级配套的30元来运作，产业发展经费压力过大，困难不小。据测算，2016年核桃育苗成本每株为4元左右，每亩仅苗木就需投入40元，加之肥料、农膜、打塘等投入，每亩核桃造林成本就需100—150元。我县今年在牛街镇扯直村委会建立的万亩核桃种植示范基地共投入200余万元，每亩投入超过150元，造林质量得到必要的经费保障，各项造林指标完成较好，该基地已被列为州级核桃生产示范样板林基地。

三、加快推进我县林业产业发展的对策及建议

我县林业产业发展潜力巨大，不仅表现在我县具有丰富的林业资源，可为大力发展林业产业提供基础性保障，同时，我县林业产业发展具有深厚的群众基础和成功典型范例。××最大的发展潜力在山、能够为广大群众致富提供可靠途径的希望也在山，发展林业产业大有可为、大有希望。在推进我县林业产业科学发展工作中，着重抓好以下六个方面的工作。

一是明确目标任务，科学谋划我县林业产业发展宏伟蓝图。根据我县自然气候条件、新一轮山区综合开发国家及省州重点扶持项目、国际国内林产业发展趋势以及我县干部群众认知程度，建议全县重点抓好核桃、油茶、膏桐、竹子、速生丰产用材林及林下资源开发六大林业产业，力争到2016年发展特色林90万亩，人均拥有3亩特色林，林农从林业产业发展中人均增收3000元以上。大力推进以核桃、油茶、膏桐为主的木本油料基地建设，重点实施好牛街、异龙、龙朋等6个核桃种植基地建设，从2016年起，年均发

7 / 13 展核桃6万亩以上，使全县核桃种植总量达35万亩(其中美国山核桃15万亩);在海拔1200米以下干热河谷地区，抓好膏桐种植，使膏桐面积达8万亩;结合石漠化治理和低产林改造，从2016年起，每年发展油茶1万亩，使其面积达10万亩;积极推进林(竹)纸一体化，规模化发展桉树、杉木、竹子等速生丰产林、珍贵用材林和笋材两用林生产，使其规模达到40万亩(其中竹子10万亩)，着力打造全县重要的林(竹)纸一体化产业基地。坚持“长中短结合，以中短养长”，大力推广林菌、林药、林禽、林果、林花等林下经济，充分开发林下资源。

二是牢固树立抢抓机遇意识，为推进我县林业产业发展争取广阔空间。要紧紧抓住省委、省政府和州委、州政府作出的加快山区综合开发促进区域协调发展的重大战略部署，牢固树立抢抓发展机遇的意识，为我县加快推进林业产业发展争取更多的政策保障和项目支持，以解决好目前我县财力薄弱、无力对林业产业发展提供必要经费的突出问题。当前，要紧紧抓住我县已被列为全省核桃基地县的机遇，争取用五年左右的时间，大力发展核桃种植，使全县核桃种植总量达到35万亩。要紧紧抓住我县已完成集体林权制度主体改革工作、林农主体意识明确、有强烈开发林产业愿望的有利时机，正确引导广大群众的发展意识和林产业开发方向，为林农提供多渠道、多形式的支持服务，遵循符合××实际的原则，稳步推进全县林产业发展。

三是及时启动森林采伐管理改革试点，为推进我县林业产业发展提供体制保障。造成目前我县林产业发展速度慢、规模总量小的一个主要原因就是体制上的制约，基层林业工作者、林权所有者和广大人民群众要求对现行管理制度进行改革的呼声日益高涨。龙朋镇己冲村委会拥有林地面积28400亩，林改确权到集体12100亩，确权到农户16300亩，可用于低效林改造的林地约10000亩，但由于受当前审批制度制约，目前，仅开发利用1000余亩，大部分林地闲置放荒，干部群众看到眼里急在心上，一致要求林业部门给予特殊支持政策，以开发利用林地发展林果产业。开展森林采伐管理改革试点工作中，要广泛征求基层群众和社会各界人士的意见和建议，修改完善我县工作方案，按照“简化审批程序、放宽政策界限、方便群众办事、取消部分许可”的原则，建立起“科学合理、审批简便、有利发展”的管理制度，形成林权所有者享有充分的自主经营权、林业主管部门为林业生产经营提供更多的优质服务、林业生态环境得到科学保护的森林经营机制，为推进我县林业产业发展提供体制保障。一是建议分类放开林木采伐管理。竹子、桉树等人工林在县内可自由交易，采伐不受生产指标的限制，无需采伐审批和运输证，鼓励和支持林农积极发展人工造林，充分保障林农的处置权和收益权。二是进一步放宽采伐限额管理政策界

9 / 13 限。改变目前木材生产指标一年下达一次的规定，放宽到一次下达五年的生产指标总量，取消年度指标不得积累串用的规定，允许林权所有者在下达指标总量内自主生产经营。三是进一步简化采伐审批程序。改革现行的采伐审批程序，审批环节建议由现行的5个减少为2个，缩短审批时间，方便群众办事。四是推行采伐审批公示制度。放宽政策界限和简化审批程序后，要切实加强监督检查力度，积极推进采伐审批公示制度，实现既放得开又管得住。五是建议取消商品材和非商品材采伐分类管理，对木材生产只实行指标总量控制，进一步为森林经营创造良好条件。六是支持引导低效林改造。建议进一步放宽低效林改造条件，抓紧制定低效林评判标准，组织编制低效林改造规划，优先安排低效林改造采伐指标，鼓励和引导社会各界积极参与我县林业产业发展。 四是推进林木林地规范流转，为我县林业产业发展提供可靠平台。充分发挥我县林业产权管理服务中心功能，强化林木林地流转交易、森林资源资产评估、林权抵押贷款等林权流转服务工作，逐步规范我县森林资源流转体系，实现林业要素的合理流动，实现森林资源的优化配置。一是将县林业产权管理服务中心列为县级事业单位编制管理，落实机构、人员、编制、经费。二是积极打造森林资源流转平台，建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转市场，建立森林资源流转信息库，逐步实现流转规范化、信息公开化;三是引入社会中介服务组织，完善服务方式，提高服务水平。围绕林业生产经营需求，建立我县森林资源评估机构，为林木林地规范流转提供服务;四是不断建设完善林业产业发展投融资体系，争取对林业产业发展扶持实行长期、低息、贴息的信贷政策，放宽营造林贷款条件，积极争取各级财政安排专项贴息资金。大力发展林业保险业务，不断提高林业生产经营抵御市场风险的能力。

五是加大林业科技普及力度，为我县林业产业发展创造高质量服务环境。在推进我县林业产业发展中，要注重汲取已有的经验教训，既要结合实际科学规划、又要大胆放手多试多闯。一是加强宣传引导。加大对扶持政策、优势林产业发展方向、市场前景等知识的宣传力度，正确引导广大林农走“生态建设产业化、产业发展生态化”的科学发展路子。二是加强技术培训。利用一切手段努力加强林业产业技术培训，不断提高广大林农科技意识和技术水平，打造一支懂技术、会操作、靠得住的农村适用技术骨干队伍。退休后在龙朋镇国建村定居的州茶桑果站原站长李应福多年来一直为山区林果产业发展积极探索，并手把手带出村子里一批青年农民技术员，今年春节前后村子里先后有30多个年轻人出外为各地林农开展果树嫁接服务，每天每人收入100—200元，最高的可达到400元。正因为有这批农村适用

11 / 13 技术骨干队伍，国建村已成为全县林果种植有一定影响力的先进村。三是加强与科研院校的合作与交流。积极选派林业技术人员到科研院校进修提升，并为科研院校林产业研究推广提供良好服务，争取将我县建成省内科研院校重要的林产业发展科研示范基地。四是加强基层林业站建设。随着林业产业的不断发展，必须建立和完善县、乡、村三级技术服务网络体系，乡镇林业站不仅要成为基层林业行政管理工作站，更要成为基层林业技术推广中心，成为基层技术报务网络的关键接点。五是加强示范基地建设。在现阶段我县财力难以保障的条件下，我县可充分利用三个国有林场推进示范基地建设，如采伐林场2016年在王家山林区进行采伐迹地更新中成功引进桉树新品种种植，发展规模2000亩，目前长势较好，预计五年后可实现产值2000多万元，示范带动作用十分明显。

六是抓好××特色与林产业工作重点的有机结合，努力开创我县林产业科学发展新局面。我县发展林果产业具有得天独厚的自然条件，如较早引进的杨梅产业，在××种植就比引进地表现好，上市时间提前了一个多月，相比省内种植而言，××杨梅的品质最优，为××杨梅占领市场赢得了先机。在林业产业发展中，就是要突出××特色，抓好特色与工作重点的有机结合，走人无我有、人有我优、人优我强的发展路子。就当前而言，泡核桃、甜竹笋、大杨梅已成为××林产业的名片，在省内具有一定的知名度，尤其杨梅，已随蜚声中外的××花腰歌舞而扬名国内。在当前我省打造国内重要的木本油料大省的大背景下，要集中精力抓好××优质泡核桃和名特优稀新品种美国山核桃的发展，力争将××核桃发展成为广大山区群众致富奔小康可靠的支柱型产业。同时，加快××甜龙竹、××杨梅产业升级，在进一步扩大生产规模的基础上，积极开发精深加工产品，改变目前只限于经营原产品的落后状况，不断提高产品附加值，提升产业发展水平。

总之，我县林业产业发展潜力巨大、优势明显、前景广阔，只要全县上下统一思想、凝心聚力，辅之以强有力的政策引导、扶持和技术服务，充分调动广大群众和社会各界人士的积极性，林业产业的发展必将为××小康社会建设发挥巨大的推动力量，为推进全社会生态文明建设作出应有的贡献。

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