中心组学习会上讲话

在中心组学习会上的讲话

上个星期四、星期五，市委用两天时间开展了市委中心组学习。市委的这次学习，表面看是一次常规性学习，因为中心组学习有规定要定期开展，但实质上这次中心组学习对于贵阳今后的发展具有重大意义，这是再勇书记提出其施政理念的一个平台，以中心组学习的方式提出来，不突兀，易于接受，体现了领导的政治智慧。再勇书记的思路和理念，在其讲话中均有体现，特别是其中的新思想新观念，大家要认真学习领会、牢牢把握，这是贵阳市今后一段时间的工作方向，更是我们的工作方向。

刚才，江涛同志、林超同志、毛志伟同志分别作了发言，其他同志都在县委中心组学习会上作了发言，这里就以书面发言的形式体现。接下来我们还有县长办公会，田鹏、徐忠、吴尧三位同志也作书面发言。我看了大家的发言，都很好，体现了对各自工作的思考、体现了对全县工作大局的关注、体现了对发展大势的把握。中心组学习是一次思想的碰撞，所以今天虽然按议程来说，我是讲话，但实际上我也是发言，利用这个机会和大家作更进一步、更深一层的交流。按照再勇书记“四找”的要求，下面，我就相关工作谈几点认识，供同志们参考。

一、要找出工作问题和差距，努力为工作现状“把好脉”

志刚书记、省长在全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上指出：“直面问题是勇气、解决问题是水平”；

再勇书记鲜明提出要“找问题、找差距、找目标、找路径”；

省政府去年以来明确要求大兴调查研究之风破解难题。省、市主要领导的这些要求和工作部署，本质上都是坚持以问题为导向，以改革创新精神推动工作得到更好落实。我们的很多工作静下心来分析思考，还有不少的问题。

第一，全域旅游弱在“谋划”。2012—2016年，开阳县旅游接待人次年均增长20%以上,成功跻身全省10强旅游县。特别是全域旅游战略实施以来，2016年，旅游总收入达80.2亿元，同比增长40.6%；

今年1至7月，完成旅游总收入上报69.2亿元，同比增长34.1%，旅游“井喷”态势良好。但就目前看来，仍有以下5个方面的弱项：一是起步较晚。一直以来，开阳县是国家级磷煤化工示范基地，由于磷煤化工产业的主导作用和对经济的贡献，没有把旅游早早地摆在关键位置来抓，没有提前充分布局，做到“放长线”。这也是历史观的限制，对此要给予包容和理解。十年甚至二十年前，如果谁在开阳放弃磷矿这座“金山”去攻旅游，工作压力绝对很大，甚至有可能被当成异类。二是规划不全。主要体现为旅游规划没有统筹性，零敲碎打式的开发多于统筹推进，散乱式开发现象明显多于梯次开发。三是开发不深。开阳县喀斯特地貌大而全、生态植被良好、乡村田园风光优美、温泉资源丰富养生、山地户外运动天赋突出，但这些优势目前还没有得到充分的挖掘释放。旅游业总体停留在一日游阶段，“快旅慢游”的目标还没有达到。四是品牌不响。开阳有南江大峡谷和白马峪温泉两个国家4a级景区，有全国乡村旅游示范点十里画廊，但这些旅游品牌的口耳相传与旅游宣传不够，在外的名声与其实力不符，存在“酒香受困于巷子深”的情形。五是产业链短。主要表现为旅游产品较为单一，导致感官式旅游多、体验式旅游少。比如，每到周末，十里画廊总是游客爆满，但是一入夜就回归静悄悄，过路游占绝对比重，还没有让人值得留下来继续体验的东西。比如，开阳是千年水东文化的发源地，但水东文化的挖掘和与民俗旅游的结合度不够；

比如，开阳是“中国富硒农产品之乡”，旅游农特产品的开发、包装、推广力度还不够，等等。

第二，富美乡村欠在“厚度”。近年来，我们全面实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，先后建成美丽乡村示范点21个，打造贵阳市美丽乡村度假区7个，但美丽乡村不仅形象要美，更关键的是要富，向更高一格、更快一步建成全面小康靠拢。所以再勇书记提出要打造“富美乡村”，属于美丽乡村的升级版，首先实现百姓富、才能实现生态美、人文美、精神美。目前看来，我们的富美乡村打造主要存在三个方面的问题，总体而言是厚度不足：一是点较多、线较少。我们富美乡村的建设，对于串点成线考虑不够远不够深，示范点有一定数量，但连成线还比较困难，与乡村旅游、农旅一体的结合不够紧密，一定程度上不利于乡村整体开发和转型发展。二是基础底蕴好、产业支撑欠。对于各个富美乡村点的建设，过去我们主要选择在交通条件好、有发展潜力的地方进行，这些地方往往基础较好，但核心的产业总体支撑还不足，还需要进一步的谋划发展。三是美有余、富不足。各个富美乡村建设发展的共性问题是基础强于产业，某些地方基础设施打造得漂亮，但对于产业这个促进老百姓增收致富的支撑要素没有做到同步跟进，外在形象美丽了，内涵气质还不足，老百姓没有获得更大的发展“加速度”。

第三，生态建设难在“持续”。近年来，我们守牢生态底线，强化生态责任落实，累计投入资金6.89亿元用于生态环保工作，其中县级财政就投入3.3亿元，总体投向用于洋水河、光洞河流域环境综合整治的为2.9亿元，积极开展磷化工企业、污水、大气、农村环境等方面的治理力度，生态环境有效改善、持续趋好。目前看来，历史、地理、思想、资金等因素对生态文明建设仍有不小制约。一是生态脆弱。开阳是典型的喀斯特地貌，水土流失严重，流失面积占县域的23.35%。特别是磷开采及磷化工在我县有60来年的历史，形成了磷煤化工企业集群，污染历史欠账太多。但不能说历史欠账就该由历史负责，新官要理旧账，在我们手上，不论历史欠账还是新的问题，都要想方设法解决。二是意识淡薄。少数干部重经济轻环保，对高能耗磷化工企业舍不得下“重手”，农村普遍存在农药、秸秆焚烧、白色垃圾等土壤、水体、大气污染现象。三是履责不力。企业的环保主体责任履行不力，环保执法监察方式较为单一，有时存在不敢管、不会管的现象，发展和生态关系处理得不够好。四是资金不足。受财力所限，环保投入难以形成持续较高的增幅，对上级资金有一定依赖性，企业的投入与其产生的污染总体不成正比。五是规划欠缺。生产、生活、生态“三生”空间没有真正实现“多规合一”，各个领域的专项规划没有较好地统筹衔接。

第四，脱贫攻坚亏在“底虚”。今年初开阳收入在4300元—4800元的低收入困难群众还有8303户24436人，4800元—6500元的低收入困难群众还有5324户16247人，全市最多，今年计划退出5800户20000人；

市委明确了20个特别困难村，开阳有5个，占全市四分之一；

市委明确的100个困难村，开阳县有22个，占了五分之一还多。要清醒地认识到，虽然脱贫攻坚取得了阶段性成效，但是很多短板问题不是一个春季攻势或一个大比武能完全解决的，也不是目前的成绩能掩盖的，客观问题要客观正确看待，主观问题要发挥主观能动性解决。一是交通弱。我们的贫困地区往往是边远山区，交通闭塞，少数村民组还不通水泥路，还有人挑马驮情形，制约了劳动力发挥。二是资源弱。贫困地区往往没有出众的特色资源。有的旅游资源较为丰富，但由于各种因素不适宜开发或短期内开发不出来。三是产业弱。往往以传统农业产业为主，结构不优、规模不大，散种散养、自给自足。有的地方组织产业进入后，还没有进入收益期。四是开发弱。对贫困的地方没有专门的发展规划，或者有规划也不够管长管细管实，规划可行性不高，纸面好看，落地很难。五是思想弱。贫困区域往往信息闭塞，发展的思想不活跃，甚至“等靠要”的情形也相对较多一些。六是服务弱。村级集体经济收入差，为老百姓提供不了更好的服务，同时，由于地理、人口等因素，教育医疗等公共服务资源配置相对较差。七是关注弱。这一弱是最为关键的因素。再困难的地方，只要党委政府至始至终给予高一格、厚一层的关注，发展致富是迟早的事。毋庸讳言，过去对贫困地区的关注度，一定程度上没有真正达到高看一眼的程度，对贫困特殊区域有“弱视”情形。眼光在大项目，忽视小产业；

精力在大统筹，忽视“小角度”；

心思在大发展，忽视小区域，这种情况在开阳是客观存在的，认为自己有苦衷，经济发展、安全稳定等压力大，因而对扶贫的创新意识不足、追赶力度不强，按部就班推动，没有认识到当前抓好脱贫攻坚，实质上是抓经济、抓稳定的关键一招，没有真正达到“高一格、快一步”要求。从本质上来说，也体现了干部的统筹能力、担当能力、执行落实力有待提升。对这些问题，全县上下都要运用“四找”的方法，认真思考并逐一拿出方法解决。

第五，创新型城市缺在“共享”。市委此次提出建设公平共享创新型中心城市，在创新型之前加上了公平共享四个字，强调公平、强调共享，这实质上也是对建成更高水平全面小康社会的更精准回应，对此大家要把握好。没有全民共享，就不能称之为全面小康。开阳作为全国262个资源型城市之一，近年来，全县上下不断探索，县第十二次党代会确立了“推动资源型城市向创新型、生态型、融合型城市转型升级跨越”的奋斗目标。目前而言，我们在共享方面还有不少欠缺：一是信息数据共享度不高。各职能部门之间的信息数据大多数没有实现共享，“信息孤岛”现象还比较严重，影响了大数据政用、商用、民用推进。可以说在大数据这一块，全市热闹，开阳相对冷清。二是城乡统筹步调不一致。城乡统筹规划一定程度还是重城不重乡，区域平衡不够，对县城、乡镇集镇的关注和投入多，规划水平高于农村、市政服务多于农村。三是公共资源不够公平可及。农村教育医疗资源较为紧缺，看病难、上好学校难、养老难的情况不同程度存在，留守儿童、孤寡老人生活保障水平不够高，这种情况在边远山区、偏僻村寨情况更加突出。在创造和提供就业、政务服务、精神文明等方面，城市也优于农村，全民共享经济社会发展成果还有一定差距。

第六，三产融合短在“连接”。近年来，我们以供给侧结构性改革、“三去一降一补”等为抓手，着力加快产业结构调整，三次产业结构从2011年的16.3:55.3:28.4调整为2016年的13.9:53.85:32.25，实现了进一步优化。但总体而言，三产融合还有很长的路要走，相互之间的连接带动、互促共进还不够。三次产业高端融合是陈刚书记交给我们的课题，陈刚书记离开贵阳了，并不意味着这个课题不做，从形势看，三产融合是开阳发展的必由之路，要着眼于发展而不是对上的任务交差。一是一产水平较低。农业产业化、规模化、现代化水平低，农业龙头企业少，带动能力弱，农产品加工企业少而小，农产品品牌效应不明显，知名度和市场占有率不高，农旅一体融合发展带动效应不明显。二是二产实力不强。现代工业发展水平较低，对一、三产业的带动性不足，技术创新能力弱，资源综合利用率较低，产业聚集程度不高，耦合性不强，链短幅窄。今年上半年，全县新增规模以上工业企业仅3家，完成产值1.02亿元，对全县的工业增加值拉动不明显。三是三产运转不活。第三产业服务能力弱，新兴服务业发展不足，传统服务业“小而散”，旅游业发展投资渠道和产品单一。上半年，我县15家限额以上商贸企业销售额增长速度低于全县平均水平。四是配套要素不齐。产业要素亟需完善，如人才短缺、基础设施建设落后、城镇化水平不高，等等，制约了县域经济发展的活力和动力。

二、要找准目标和路径，着力为推进发展“开好方”

找问题、找差距是前置，看到问题还得拿出措施，否则就变成“光看病”、“不治病”，问题依然摆在那里，最终由局部问题发展成为影响全局的问题。所以，要明目标、明路径，以有力的措施推动问题解决，畅通发展“梗阻”。

第一，要盯紧全域强旅游。从开阳的旅游区位、旅游禀赋、旅游态势来看，我认为初步可以围绕实现5个目标来设计：打造爽爽贵阳避暑度假旅游的首善之区，打造贵州长线旅游的必经路线，打造成为省外国外游客贵州游的优先选择，打造国家级的喀斯特和生态田园富美乡村旅游胜地，争创形成一批国家级、省级旅游示范区品牌。当前，重点紧扣贵阳市北部旅游景区集群打造这个思路，要立足“水东硒州”，放眼“爽爽贵阳”和“多彩贵州”，推进“深挖、提档、做特、串线、亮牌、聚人”六个步骤。一是深挖。要认真梳理县域旅游项目，全力开展旅游项目招商引资、提高落地率，积极打造建设。二是提档。要围绕软硬件环境做文章，重点是改善基础设施条件、提升旅游服务质量水平，进一步改善服务供给与游客需求的不平衡关系。三是做特。要通过旅游资源深度认知、旅游产业深度发掘、历史人文深入融入，加快旅游产业的特色挖掘和品牌创建，把开阳的美展示给更多需要的人，既迎合大众口味，又满足个性需求。四是串线。要抢抓贵开市域快铁、贵瓮、贵遵复线、开瓮、开息等交通“主动脉”开通或即将开通的契机，借助“组组通”大决战完善交通“毛细血管”，不仅为旅游，也为产业布局奠定良好基础。五是亮牌。要用好省、市平台，加大旅游推介力度，用文字、图片、声音、视频把开阳多姿多彩的旅游资源推出去，让更多的人“闻者留意、见者动心”。六是“聚人”。要通过深挖、提档、做特、串线、亮牌一系列举措，同步并进聚集旅游人气。同时，要把农业农村农民最大限度纳入旅游产业的版图，让农业不孤单，让旅游有依托。

第二，要盯紧保供做产品。再勇书记非常关心物价的问题，到贵阳任职后的第一次讲话就提到了稳物价的问题，在全省深度地区脱贫攻坚推进大会上，再勇书记又向省委、省政府作了表态，一定把省会城市的物价水平降下来、稳下来。小物价凸显大民生。在稳物价方面，开阳大有可为，而且必须要作出“开阳回应”，这不仅是对全市负责，更是我们做优农业、推动农业供给侧结构性改革、决战决胜大扶贫的必要举措。目前，开阳县是省会城市可靠的“米袋子”、“菜篮子”、“肉案子”，保供给地位重要、稳物价责任重大。全县现有粮油种植58万亩，蔬菜32万亩，水果15.7万亩，茶叶17万亩，年产茶叶0.6万吨；

年出栏生猪100万头，家禽300万羽，占全市的35%；

年供应鸡蛋2.5万吨、牛奶2万吨、肉类8.5万吨。全县从事农业生产、农产品加工销售的企业有600家，辐射15万农村人口，直接或间接带动就业3.5万人。下一步，要围绕“绿色、生态、安全、多样”做文章，以贵州开阳台湾产业园和8个省级现代高效农业园区为龙头，发挥富硒优势，打好“富硒牌”、念好“硒字经”，大力发展高效农业、精致农业、生态农业，进一步做强米、油、水果、蔬菜、茶叶、肉、奶、蛋、禽等农特优势产品，进一步为保供省城、稳定省城农产品物价作出更大贡献。

第三，要盯紧富民建乡村。习近平总书记强调要实现“百姓富生态美的有机统一”，富美乡村是实现城乡一体化，让人民群众感受公平共享的重要途径。美丽乡村应该成为“富美乡村”，只有腰包鼓了才会更加美丽。要在五个方面下功夫：一是规划引领。目前，我们已委托同济大学编制完成南江乡毛家院村等5个特别贫困村扶贫攻坚发展规划编制工作，一会儿县长办公会还有相关的规划议题，大家都要认真听一听，专家的规划是怎么做的，换做自己有什么思路，和专家的不同之处在哪里，两相比较，取长补短。特别是，不能一味迷信专家，当前我认为工作存在一种现象，动不动就要请专家来做设计、做方案、做规划，好像这样才能显得高端大气上档次，实际上有些工作没必要，自己来做更贴合实际，操作性会更强。下一步，要对所有村庄加强规划编制，同时依托示范小城镇加快以镇带村、镇村融合，以规划引领发展，避免村庄随意开发、随性打造。二是基础充实。重点围绕水电路讯畅通进行，结合“组组通”公路大决战，把路修通，解决产业和发展要素流入、产品出山的问题。不通水的村寨，要想办法加快实施人饮工程，这是再勇书记特别强调的，水都不通，谈何小康。三是产业支撑。我认为，富美乡村的富美内涵要权衡，有条件的可以同步实施，没有条件的要把握先“富”后“美”的原则，先让老百姓的“里子”充实起来，充实“里子”的关键是要发展产业，要让每一个村民组、甚至每一个村庄、村寨都有实体化的项目，作为增收致富奔小康的核心支撑。四是要素配置。近些年来我们通过统筹城乡发展，城乡都取得了很大的进步，但是总体而言各类资源要素还是呈现“倒金字塔”型，我县城镇农村人口各占一半，但公共资源集中在城镇，广大农村人民群众没有享受到等量的服务，下一步要加强公共服务资源调配，实现城乡各美其美、共建共美，实现公共资源配给公平共享。五是示范引领。结合大旅游、田园综合体等，加快“富美乡村”示范打造，同时向全域推进。这方面，开阳本身成熟的点比较多，甚至于特困村里也有一些适合的点，比如禾丰乡王车村可以借助十里画廊来打造，南龙乡田坎村可结合茶旅一体化打造。“十三五”期间，我想，优先选择目前最为成熟的十里画廊来进行重点打造，集中力量、集中资源，力争将其建成“富美乡村”精品升级版示范带，使之充分发挥引领辐射作用。

第四，要盯紧绿色保生态。再勇书记提出，要建成以生态为特色的世界旅游名城。这对于开阳而言，既是难得机遇，又有压力挑战。一方面开阳的生态和旅游资源在贵阳具有得天独厚的优势，大有贡献、大有可为；

另一方面如何更加科学地守牢发展与生态的底线，答题解题要更精准。开阳森林覆盖率53.2%，最新数据显示被乌当区超过，排全市第二，乌当是54.93%，但是开阳地域面积占全市的四分之一，是乌当区面积的三倍，对全市的生态责任和生态贡献极其重大，可以说开阳就是“贵阳绿肺”。要紧紧围绕“生态保护发展区”的功能定位，借助生态文明试验区建设契机，探索生态试验，实现生态底线与生态发展的融合。以守好生态为底线，以向生态要红利为高线。一是增强生态业绩荣誉感。守好全市四分之一地域上的生态责任、生态底线，保护好森林、河流、空气、城乡生活环境，守住“全国绿化模范县”、“世界喀斯特地质公园”、“中国最美风景县贵州十佳”、“中国百佳深呼吸小城”等生态牌子，使之继续成为开阳发展和对外展示形象的重要生态名片。二是加快增绿护绿的步伐。要积极开展上山植树、下河巡河行动，强化森林、河流、国土、环保执法力度，保持森林覆盖率每年至少提高一个百分点的步伐，到“十三五”末，全县森林覆盖率达到60%以上，并且要力争夺回森林覆盖率黔中之冠的称号。三是以生态促进全域旅游。依托良好的生态环境，以“水东硒州•诗画开阳”为旅游新名片，深入挖掘、包装、开发好开阳的喀斯特资源、美丽乡村、温泉资源等，让生态在旅游中的特色充分彰显出来。“十三五”末，实现旅游业增加值占gdp比重15%以上。四是打造生态型“富硒”品牌。坚持生态理念不动摇，大力发展与生态、与富硒有关的产品，积极推进生态农业、特色生态产品开发、健康药食材产业、康体养生运动等产业，让生态成为三次产业发展的重要支撑，将生态优势打造成开阳县域经济发展的品牌和名片。

第五，要盯紧城镇促互动。要以整县推进示范小城镇建设试点和龙岗镇获得全国第二批特色小镇为契机，积极做好2018年全省第八届小城镇建设发展大会的申报和筹备工作，坚持“大城建、小城镇”，大城建就是统筹县城、城镇、美丽乡村一体化发展，小城镇就是重点突破示范小城镇建设，以镇带村、以镇拱县。小城镇建设的突破方向是：一是把基础做实。继续巩固两个省级示范小城镇和1个市级示范小城镇建设，实施好“8+x”项目，全面启动乡镇的小城镇建设，强化城镇设施建设，提升小城镇基础承载能力。二是把品味做特。因地制宜、一镇一品，打造一批景区型、滨湖型特色小集镇。做特小集镇的一个重要内容是有序开发商品房。比如，龙岗镇先后完成了两批商品房开发，第二批房价均价约为2700元，销量很好，没有什么库存，可见小城镇也有房地产的大空间。下一步，要主动去挖掘小城镇的住房刚需，鼓励和引导企业继续在有条件的集镇搞房地产，提升城镇品味，提升小城镇宜居内涵。三是把产业做活。根据产业布局情况，力争每一个小城镇周边有一个园区、一类特色产业或一个大项目作为支撑，积极培育小镇业态，以城镇功能服务产业，以产业要素聚集人气、拉动就业，努力解决好空壳小城镇的问题。比如龙岗镇依托台湾产业园区，南江乡依托南江大峡谷和十里画廊，东部乡镇依托开阳港航运物流和构皮滩库区旅游等。四是把公共资源做均。主要是把各类公共资源尽量均衡配置好，教育、医疗等公共服务保障资源等进一步有序向小城镇倾斜，实现小城镇宜居宜业宜游，进一步改善当前县城、集镇、农村人口总量与公共资源水平“倒金字塔”的状况。

第六，要盯紧小康抓脱贫。要牢固树立以人民为中心的发展意识，坚决打好基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”等四个硬仗，高一格快一步深一层推进大扶贫战略行动，全力建成更高水平的全面小康社会。一是要强规划。以村为单元，针对贫困区域制定或进一步修订专门的发展规划，明确具体的产业发展方向，避免拿县、乡镇整体规划笼统替代。村级规划中还可对不同村民组制定具体针对的发展意见，把土地、交通、人文等差异体现出来，确保可行性高。二是要强基础。硬件基础方面，核心是交通，实施好“组组通”公路大决战和易地扶贫搬迁等工程，2017年的搬迁任务314户1301人必须不折不扣按时完成，相关配套也必须同步跟进。软件基础方面，核心是建档立卡，围绕“两率一度”，动态开展精准识别回头看，漏评的及时补入、返贫的重新纳入、错评的立即调整，努力把漏评率和错退率降到“零”，提高群众满意度。同时，要对基层干部特别是抓脱贫攻坚有思路、有成效、群众评价好的干部高看一眼，树立正确导向。三是要强产业。产业是贫困区域、贫困群众脱贫的灵魂，必须要有产业进入，老百姓才有感觉、有希望、有抓手，特别是特别困难村，有产业和没有产业是两个样，有产业项目就能迅速形成脱贫支撑，让产业持续“造血”而不是靠政府“输血”。在这一块我们今年投入了1.1亿元，实施精品水果、蔬菜、畜禽等产业扶贫项目76个。产业见效有过程，但是只要项目在，脱贫的根子就在。下一步还要继续组织蔬菜、水果、茶叶、禽蛋等各类实体项目产业进入，短平快项目也有，长期项目也要有，形成长短结合，互为补充，确保老百姓有持续增收源泉，并继续为贵阳市场保供和物价稳定作出更大贡献。四是要强资源调配。一方面加强资金项目调配，搞精准滴灌不搞大水漫灌，把合适的项目放到合适的地方，提高资金使用效率和效益，切实变“数量论”为“效果论”。另一方面加快教育医疗资源的配给，强化教育扶贫医疗扶贫，配强村小教师和村医，从县、乡（镇）中心学校选派教师支援村小，结合医改工作加大对村医的支持补助奖励，提升服务水平。五是要强工作宣传。重点围绕各类扶贫政策、惠民政策做好宣传，同时要加强民风感化、感恩教育，修订更契合实际的村规民约，以此引导老百姓进一步转变观念、减少矛盾纠纷，全心全意投入发展。在这一块现在有个问题，绝大多数老百姓都是勤劳善良的，但少数老百姓潜意识里有自己躺着进小康的想法，认为政府就应该大包大揽，没有通过勤劳双手致富的正确认识。这种个体的不合理诉求影响极坏，一旦党委政府稍有妥协松动，就可能造成一个区域内的老百姓人心浮动。所以我讲民风感化、感恩教育、修订村规民约等，就是希望尽量减少类似现象发生，各乡（镇）党委政府对此，也要树立好“底线”思维，不能乱开口子，扰乱脱贫攻坚的良好态势。六是要强示范带动。贫困地区发展的主体、效益的主体应该是贫困群众，而不是企业或其它。但是要有企业带动，要加快园区和产业化龙头企业培育，让老百姓多种方式入股、就业。特别是劳动力这一块，不仅要激发当地现有劳动力，还要吸纳外出劳动力返乡就业。也要大力实施村级集体经济带动，让村级集体经济参与市场、开发市场，村集体经济发展后，对老百姓的带动和反哺作用更大。同时，凡是财政专项扶贫资金、脱贫攻坚投资基金投入的项目资产，都可以变为群众的经营性资产，由贫困群众享受分红。

第七，要盯紧三产促融合。统筹推进三次产业高端融合发展是确保县域经济健康发展的重要举措，就开阳而言，最终应形成“以现代都市农业为主的一产解决温饱肚皮，以磷煤化工为主的二产解决钞票税收，以旅游业为主的三产聚集人气”的格局。一是推进工业高端发展。要继续围绕“国家新型工业化产业示范基地”这一定位，进一步优化“一区两带七园”规划布局，推进磷煤化工企业整合，全力推进“千企改造”工程，积极推进开磷集团60万吨多功能磷复肥、安达科技5万吨锂离子电池正极材料前躯体等一批重点项目早日投产达效，鼓励企业善用科技、善用大数据，推动产品向精细化工高附加值产品延伸，“十三五”末，实现磷资源就地转化率达85%，综合科技进步水平指数达65%以上。二是推进农业高效发展。一方面，做“大”做“强”现代高效农业示范园区，推动县域绿色优质农产品不断“泉涌”，积极打造全省引领型示范园区；

另一方面，举办好2018年贵阳市第五届农业嘉年华活动，以农业嘉年华活动加快农业产业发展步伐和农旅一体化步伐。三是推进服务业高速发展。围绕健康药食材、养生、医药、医疗、养老、运动六大产业业态，大力发展以生态为特色的旅游业，深入挖掘大数据民用、政用、商用三大价值，着眼开阳“大农村”实际，加快发展农村电商，着力构建大数据金融村级服务体系、绿色农产品质量安全追溯体系和线上+线下、基地+超市、电商+冷链物流配送的绿色农产品现代流通体系。

总的就讲这么多。

作者太给力了。

在县委中心组学习会上的讲话

今天，我们召开县委中心组理论学习会议，主要是传达学习党的十七届四中全会精神，进一步统一思想、形成共识，坚持以党的十七届四中全会精神为统领、以深入学习实践科学发展观活动为总揽，努力推进党的建设新的伟大工程，全力抓好当前工作，促进“三保一弘扬”和全年工作目标任务的完成。会上五位发言的同志做了精心的准备，结合各自工作和所思、所想，深入交流了学习体会，提出了很多很好的意见和建议，学有所思、学有所获、学有行动，讲得都很好。同时大家也共同进一步学习了省委十二届十一次全体会议、市委三届七次全体（扩大）会精神以及中央、省、市有关加强党的建设的文件，对当前形势有了更进一步的了解，对自己肩负的责任有了更新的认识，学习达到了预期效果和目的。下面，我结合自己的学习体会和我县工作实际，讲三点认识和体会。

一、要充分认识到学习贯彻中央全会精神的重要性和紧迫性

党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议，具有划时代的意义。全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。深入学习贯彻党的十七届四中全会以及省委全会、市委全体（扩大）会议精神，把全县广大党员干部的思想统一到全会精神上来，对于推进新形势下党的建设新的伟大工程在于都的全面实施，全面完成“三保”各项目标任务，促进经济社会平稳较快发展，加快于都发展振兴具有十分重要的意义。

1、学习贯彻中央全会精神是加强和改进党的建设的迫切需要。中央全会指出，世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时

候都更为繁重和紧迫。当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。但是，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。如我们有些基层组织软弱涣散，党在基层的号召力、感召力下降，“主心骨”、“领头羊”的作用没有充分发挥等等。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。中央指出的这些问题提醒我们，加强和改进党的建设的任务更为紧要和迫切，必须引起警醒，抓紧加以解决。认真学习贯彻全会精神，全面加强和改进新形势下党的建设，对于增强全县各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的先进性，使全县各级党组织始终成为于都发展振兴、建设小康、构建和谐社会的领导核心，团结和带领全县人民加快发展，建设强于都的伟大事业具有特殊的重要性和紧迫性。

2、学习贯彻中央全会精神是领导干部提升自身素质的迫切需要。培养学习型干部，打造学习型团队，是我们一直强调的。当前，我们于都各级干部在学习上正在逐步加强，但客观上我们的学习氛围与党的十七届四中全会的要求、与发展振兴所肩负的使命相比还不是很浓，学习的方法、内容还显单调，学习的效果也还不是很理想，还没有真正做到学以致用、以学促用、学用相长。有个别党员干部党性观念、宗旨意识淡薄，理想信念动摇，驾驭市场经济、领导科学发展的能力还有不适应、不符合的地方。这些问题的存在，根本原因就在于对学习重视不够、抓得不紧。要通过学习领会全会精神，按照中央关于“建设马克思主义学习型政党”的要求，在全县上下大兴学习之风。不仅个人学，还要班子一起学，不仅领导学，每个党员干部都要学，通过大家的努力着力建设学习型党组织。要以中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断提高政策理论水平，培养理性思维的能力，真正做到真学、真懂、真信、真用；要认真学习市场经济、科学管理、财政金融、法律法规等相关科学知识，

不断提高驾驭市场经济、领导科学发展的能力和水平。要通过加强学习，不断增强工作的系统性、预见性和创造性。

3、学习贯彻中央全会精神是落实“三保”任务、推动科学发展的迫切需要。于都发展大业要靠我们每一位干部共同推进。我们各级干部的作风总体是好的，干事创业的氛围也越来越浓。但在当前年底冲刺的关键时刻，在落实五年强县规划的起始之年，需要各级干部进一步协力同心、凝聚力量，以更加昂扬的状态、务实的作风、扎实的措施、创新的思路，全力做好“三保”各项工作，推动经济社会又好又快发展。从这样的要求来讲，我们的工作力度、干部作风、服务群众、办事效率、开拓创新以及创优争先等方面都还有很多工作要做。要以学习贯彻中央全会精神为契机，深入学习领会中央全会精神，进一步增强各级干部的积极性、创造性和能动性，增强加快发展的责任感和紧迫感，迎难而上，增补措施，攻坚克难，奋力拼搏，圆满完成“三保”各项工作任务，巩固经济企稳回升的好势头，奋力实现全年各项预期的经济社会发展目标。

二、要突出重点、锐意创新，以实际行动贯彻全会精神

1、党的建设要有新举措：一要着力建设学习型班子和学习型组织。建设学习型班子，才能真正体现我们党的执政要求，才能真正执政为民，才能真正使我们的决策科学有序，推进工作不迷茫，加快发展不错向；建设学习型组织就是在县委领导下全县各级党政组织都能够通过加强学习不断了解新的形势，把握新的要求，运用新的工作方法手段，创造性地把中央和上级党委的精神与于都实际紧密结合，使我们提出的“五个建设”的目标任务在每个党组织，每个党员干部身上得到落实。二要夯实执政基础和群众基础。基础不牢地动山摇，各级党组织要发挥战斗堡垒作用，组织生活要常态化、正常化。党员权利的落实和义务的承担要对等化，党员要发挥模范带头作用，吃苦在前，享乐在后，要比群众更能够维护大局，服从服务大局，能够团结带领群众开拓进取。要不断壮大我们的队伍，把先进分子吸收到我们党员队伍中，扩大党员覆盖面。特别要强化村级组织建设，改善基层组织工作条件，使我们的基层组织和基

层党的干部成为贯彻落实党的方针政策、引领群众致富和维护社会稳定的坚强堡垒和带头人。三要不断提升执政能力，建设高素质的干部队伍。加强各级党政组织领导能力的培养，注重培养谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，注重培养善做群众工作、科学依法管理、维护社会稳定的能力，切实抓好发展这一第一要务，履行好维护稳定这一第一责任。同时，要关心干部、教育干部、严格管理干部，使我们的党员干部在行动上永葆先进性。

2、改革开放要有新动作。改革是发展的强大动力，开放是振兴的重要途径。改革开放是我们于都能够发展到现在这个程度的重要保证。在新时期、新形势下，发展过程中出现的问题，也只有继续深化改革才能加以解决。科学发展、和谐发展，迫切需要通过改革来完善体制机制；共建和谐，迫切需要通过改革来激发创造活力、促进社会公平。当前，要以十大体系建设体制机制完善为突破口，进一步完善社会主义市场经济体制，深入推进市场取向改革，不断消除束缚生产力发展的体制性障碍，打造与长珠闽等发达地区的对接平台，努力构建沿海发达地区产业梯度转移和生产力要素流动集聚的洼地；要以政府改革为契机，建设高效廉洁服务型政府，为于都经济社会发展提供良好的政务环境和坚强的领导力量；要深化以建立现代企业制度为方向的国有企业改革，发展产权、土地、劳动力和技术等专业市场，健全开放、竞争、有序的市场体系，规范市场经济秩序。要把扩大招商引资与优化进出口结构结合起来，把优化投资环境与宣传于都形象、提升对外影响力结合起来，把走出去扩大交流与请进来深化合作结合起来，更好地利用两个市场、两种资源，提高开放型经济水平，扩大开放度，形成全方位、宽领域、高层次的开放格局。

3、推进发展要有新思路。发展是硬道理。欠发达地区更是只有加快发展才有出路，按部就班、亦步亦趋永远都是欠发达，必须要以非常之举应对非常之势，实现经济社会的追赶跨越。这就要求我们通过加强和改进党的建设凝聚合力、挖掘潜力、激发活力，始终保持发展上的清醒，

做到发展有新思维、新方法、新举措。要把完善新制度、创造新办法、推出新举措作为我们开展工作的重要手段。各条各块的工作要规定动作创造性地落实，自选动作创造性地开展，比如工业怎么来做大做强，产业如何集聚发展，新农村建设如何全面推进、提升水平，十大体系建设怎么来更好地服务发展，城镇化怎么来科学谋划、系统推进，和谐社会怎么来构建，维稳信访责任怎么落实，基层基础怎么夯实等等，都要通过创新来不断地推进工作、提升水平，来促进经济社会的追赶跨越，来保障经济社会健康有序发展。

4、安全稳定要有新局面。和谐稳定是改革发展的基础。当前我们维稳的形势还比较严峻，群体访、越级访、非正常访、打横幅上访的现象还时有发生。虽然我们加强了责任对象的稳控工作，但这样“堵”终究只是一时之策，不是解决问题的真正办法，否则日积月累，“小伤”会成为“大患”，小矛盾就会酿成大的事端。因此，必须要做好过细的工作，努力化解各种矛盾。这里值得注意的是：一方面要加强基层基础建设。充分发挥基层组织和基层党员应有的作用，积极化解各种矛盾纠纷，把各类矛盾化解在基层，稳控在当地，确保不出事。另一方面要健全维稳信访责任体系。既要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，将责任层层分解，将任务层层落实，也要加大跨地区、跨行业、跨分管领导所出现的一些矛盾问题的处理力度，在化解的协调、督办、督导和帮扶的制度上进一步完善。前不久中央出台了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要强化干部履职尽责的意识，对于推诿扯皮、矛盾上交的，或因工作方式方法不当而引发不稳定因素造成不良影响的，要坚决问责。

三、要精心组织、率先垂范，把学习、领会和贯彻中央全会精神引向深入

深入学习贯彻中央全会精神是我们当前的一项重大政治任务。一定要精心部署，认真组织，上下联动，引领和带动全县党员、干部和群众迅速掀起学习贯彻十七届四中全会精神的热潮。

1、要带好头。各级领导干部、机关要带头开展学习，带动全体党员、广大人民群众积极开展学习，要与全县第二批学习实践科学发展观回头看活动和第三批学习实践科学发展观活动紧密结合起来，把四中全会精神作为学习实践科学发展观的重要内容，认真组织学习。

2、要造好势。充分运用各种宣传载体、渠道，采取群众喜闻乐见的方式，广泛宣传发动，营造浓厚的学习氛围。要开展知识竞赛、演讲比赛、有奖征文以及心得体会交流等多种形式的学习活动，不断将学习贯彻中央全会精神引向深入。

3、要定好规。各地各部门要以信息、简报、报道等形式，及时报告学习贯彻情况；要善于总结提炼，树立典型，宣传先进，以榜样的力量推动学习活动；要加强信息报送，及时反映我县学习氛围浓厚、学习组织得力、学习成效明显的典型经验，提高在各级媒体、各级各部门的知晓率、影响力；要以学习贯彻中央全会精神为契机，促进各项工作落实，把推动工作的成果作为检验学习的唯一标准。要借助学习贯彻十七届四中全会精神的东风，使于都的各项工作朝着更快、更好、更高的目标迈进。

用心良苦的好文章啊！

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