农村基层组织建设情况汇报2

农村基层组织建设情况汇报

xx县共有10个乡镇党委，192个农村党支部；

农民党员4945名，占全县党员总数的38.2%；

五个好乡镇党委9个，五个好村党支部165个,占村党支部总数的86%。近年来，xx县以贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神为主线，以科学发展观为统领，紧紧围绕实施市委提出的“两区两带一城”战略和推进“十项重点工程”建设，以项目化管理为推进措施，深入推进基层组织建设“五项工程一个攻坚”（“融入型”党组织全覆盖工程、“城乡支部结对、城乡党员牵手”统筹城乡资源工程、乡村党组织带头人队伍建设工程、基层民主建设进程、基层党建特色品牌建设工程、村级活动场所建设攻坚战），不断提高基层组织建设科学化水平，为全县经济社会科学跨越发展提供了坚强的组织保证。下面，按照巡视组要求，汇报三个方面内容。

一、主要做法及成效

我们本着围绕发展抓党建，抓好党建促发展的宗旨，围绕发展需要，结合桦南农村实际，创新载体，突出党建特色，不断提高基层组织建设整体水平。一是实施组织联建、党员牵手互助共建工程，构筑城乡联建的党建工作新格局。按照市委提出的“百部联百村”活动要求，在全县开展了以“城乡支部结对，城乡党员牵手”为推进形式的共建互助活动，以工作顺延、强弱联合、对口援建、就近组合、组织搭配等形式，共落实城乡组织结对192对，落实党员牵手对象3517对，下派科级后备干部192名,解决群众在科技种植、产业结构调整、环境整治等方面的突出问题1,291个。此项目在全市做了经验介绍。二是开展“五型班子”创建星级管理活动，提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。县委从解决农村基层党组织思想开拓力不强、支部班子工作统筹能力不足、党员先锋模范作用发挥不明显、满足人民生活需求服务不到位、缺乏民主管理群众威信不高等问题，结合社会主义新农村建设的实际，组织实施了农村基层党组织“五型班子创建星级化管理”活动，引导农村党组织创建思想解放型、核心凝聚型、统筹发展型、服务保障型、民主管理型班子；

下发了考评细则，实行百分制考核；

星级党支部评选分为五个等级，综合评分达到75分、80分、85分、95分以下，分别为一、二、三、四星级党支部，95分以上为五星级党支部。目前，县委授星挂牌五星级支部6个，四星级党支部10个，达到三星级党支部127个，三星级以上党支部占全县农村党支部总数的75%。列入一、二星级后进村整顿对象村28个。三是推行“三式工作”法，扩大了基层党组织的影响力和覆盖面。为了解决农村“一免两补”政策实施以来，农村党组织行政职能弱化、党员干部服务缺少必要形式、农民进入市场组织化程度低及党的建设未能迅速跟进农村新经济组织建设等问题。县委采取支部+专业协会、支部+专业基地、支部+合作经济组织“融入式”发展，对一定规模新型经济组织“覆盖式”组建，利用新型经济组织实行双向“互动式”培养的办法，提高党组织的影响力和覆盖面。金沙乡红丰村党支部创建了农机作业合作社，采取农民“带田入股、五统一分”的办法，推进土地流转和集约化经营，多渠道增加农民收入。目前，全县建立融入型党组织192个；

在合作经济组织中建立党支部4个，建立党小组82个。其中区域统建的1个，挂靠建的45个，联合建的4个，临时建的12个。四是不断深化“四培养工程”，农村致富带头人群体迅速壮大。从2004年开始，我县各村党支部深入实施“四培养工程”，通过集中培训、外出考察、挂职锻炼等措施，不断提高农村党员干部的带头致富、带领致富能力，储备了一大批优秀村级后备干部。活动开展以来，我县共将1800名党员培养成为致富能人，380名致富能人光荣入党，680名村干部成为致富带头人，144名致富带头人走上村干部岗位，打造了一支素质过硬的致富带头人和新农村建设“领头雁”群体。五是健全权责利制约机制，深化基层民主政治建设。不断完善民主治村工作的体制和机制，通过提高认识，科学组织,开展培训，深入推进,加强指导，广泛收集民意等措施,进一步拓展“五环工作法”和“八步工作法”(畅通渠道，广泛收集民意；

确定议题，形成建议方案；

活化形式，反馈征求意见；

“三会”审定，修改完善议案；

充分酝酿，表决形成决议；

公示公开，接受村民监督；

制定方案，严格审查把关；

落实责任，精心组织实施)的广度和深度,实现乡镇决策议事全部推行五环工作法,村两委决策普遍推行八步工作法。明义乡团结村新型民主治村好的做法和经验曾在《佳木斯日报》进行宣传报道。六是夯实农村党组织阵地，村级活动场所实现全覆盖。县委切实把村级组织活动场所建设作为加强农村基层组织建设的基础性工程，纳入全县“百件实事”重点推进，集中力量解决村级组织无活动场所问题，仅2010年就新建、改建村级活动场所74个，其中新建60个，改建12个，维修民房2个；

修建面积7430平方米，总投资1317万元，其中国家投入351万元，县乡村投入966万元，实现了村级活动场所全覆盖全利用。

二、存在的突出问题

目前农村基层党建工作主要存在4个方面问题：

1、个别党组织书记抓基层党建工作意识不强。突出表现在两个方面：一方面，管党责任制落实不到位。尽管中央早就明确提出党委书记是抓基层党建的“第一责任人”，基层党组织书记是“直接责任人”，必须履行好管党职责。但是，由于个别领导存在“抓经济发展是硬任务，抓党建工作是软指标”的片面认识，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，重业务轻党建、重形式轻效果、重突击整改轻基础建设等问题的现象还普遍存在。有的甚至管党责任下移，本来应由党委履行的责任变成了乡镇组织委员的责任。另一方面，基层党建与中心工作“两层皮”的问题仍然存在。党建工作就活动抓活动，始终在体内循环，党建工作服务经济社会发展的切入点、结合点和着力点找得不够准，党建工作缺乏科学发展的内在动力，造成党组织凝聚力下降，解决起来难度很大。

2、个别基层党务工作者素质不高。突出表现在两个方面。一是基层党组织带头人队伍建设亟待加强。部分村致富带头人队伍后继乏人，党员队伍老龄化问题严重，50岁以上农民党员占全县农民党员的51％，村干部中高中以上学历仅占52％；

全县农村党支部书记平均年龄50岁以上。二是基层党务工作者业务不熟。当前，个别乡镇党委基层党建工作缺乏创新，难出成绩，一个主要原因就是党务干部不熟悉党建业务，政策学习不深、工作研究不透、脉络把握不准，对工作中出现的具体问题疲于应付，找不到解决问题的科学方法和有效手段。比如，乡镇由于超编，近年来未接收大学毕业生，甚至很难选出熟悉党建业务的组织委员；

党务干部兼职多、专职少，对党建工作定不下心、热情不高、工作不精的问题比较突出。

3、部分村级组织活动经费筹集渠道不宽。由于农村公共积累非常有限，党建经费筹集困难，使许多工作无法开展，制约了党组织作用的有效发挥。在农村，集体经济薄弱的现状还没有得到根本改变，无钱办事的问题比较突出。目前，全县负债村占81％，负债乡镇占90％，债务负担严重制约基层党组织活动开展，影响了党组织在农村的地位。

4、党员队伍建设和管理还存在薄弱环节。突出表现在两个方面。一是农村流动党员难管理。流动党员本人不主动与流入地党组织联系或不公开自己的党员身份，造成党员不找组织，组织找不到党员的现象。二是发展农村党员工作不均衡。有的农村基层党组织力量薄弱，入党积极分子数量少，多年不发展一名党员，导致党员队伍老化，学历偏低，结构不合理。

三、加强农村基层党组织建设的想法和对策

1、健全责任机制，解决好“不愿抓”的问题。要进一步完善党建工作责任制。各级党组织书记要树立抓党建的“主业”意识，抓班子、带队伍、聚民心、谋发展，切实把党建工作作为重中之重，摆上位置，抓在手上。要建立党建专题例会制度。针对基层党建亟待解决的深层次问题，调查研究，分类排队，列成清单，坚持定期召开专题例会，采取现场观摩，交流经验，分析问题，制定措施等办法，有针对性地突破工作瓶颈。要落实基层党建述职评议制度。积极推进乡镇党委书记双向党建述职工作，各级党组织书记向上一级党委和下级党组织负责人和党员群众代表作专题述职，对上接受领导点评，对下接受党员群众的质询提问。要研究制定科学的党建工作考核办法。加大党建考核结果的运用力度，强化党建工作的督促检查，使党建工作形成党委书记带着班子抓、村党支部书记亲自抓的齐抓共管的良好氛围。

2、打造过硬队伍，解决好“不会抓”的问题。一是配强基层党组织书记。结合村党组织换届，采取“两推一选”或“公推直选”的方式进行，积极引导农村致富带头人、农民专业协会负责人、退伍军人、大学生志愿者、外出务工返乡党员、机关离退休干部、企业下岗党员依法参加选举，加大面向社会公开选聘基层党组织书记力度，全面提升基层党组织带头人队伍综合素质。二是强化党建业务培训。要适应经济社会发展的新形势、新任务、新要求，加强党务干部的教育培训，使他们增强做好党建工作的责任感和紧迫感，掌握党建工作的方法，提高党建工作的能力和水平。三是提升工作质量。积极探索提高党建工作服务于中心工作的有效途径，在深入深化“融入型”党组织建设、“四培养工程”、“城乡支部结对、城乡党员牵手”等已有党建载体活动的基础上，通过载体创新、制度创新、工作创新和方法创新，积极打造体现本乡镇特色的党建品牌，全面提升提高基层党建工作质量。

3、加大保障力度，解决好“不好抓”的问题。在党建经费投入上，坚持以财政投入为主，实行多条推走路，采取党费拿一点、单位自筹一点、部门帮带一点等方式，多渠道解决基层党建经费紧张问题，从办公设备、场地物资等多方面为党建工作提供必要条件和保障。认真贯彻落实《xx县关于建立健全村党组织书记激励保障机制的实施办法》，实行村党组织书记基础补贴和绩效补贴，落实村党组织书记新型农村养老保险、医疗保险政策，激励村党组织干事创业；

要加大从优秀大学生村官中考试录用公务员力度，使他们有盼头、有甜头、有干头。

4、创新工作方法，解决好“事难抓”的问题。一是对流动党员实行党员管理现代化，建立登记造册制度、定期联系制度、走访制度、定期汇报等制度，使外出党员肩上有担子，思想上有组织，流动不流失。二是建立健全发展农村党员工作责任追究制度，充分利用流动党支部、行业协会、合作社等载体，建立一个跨区域、全方位、内外结合的党员培养机制，及时发现优秀人才，培养优秀人才，对“重点村”致富能手、村后备干部、回乡退伍军人、高中生等群体，优先列为入党积极分子、优先培养、优先考察，变“被动等待”为“主动引导”，逐步把他们吸收到党的队伍中来。

5、精心谋划筹备，确保村级党组织换届工作稳妥有序推进。

村级党组织换届选举涉及面广，情况复杂，社会影响大，如果乡镇党委领导不力、政策把握不准、考虑问题不周密、群众工作不细致，容易出现党员村民不支持、不配合的局面，增加不稳定因素。建议在研究制定村级党组织换届实施意见中，出台一些硬杠措施，比如文化程度和年龄上抬高门槛，要全面规范“两推一选”、“公推直选”等选举方式的流程，把村级换届的相关政策印发成册，加强乡镇村干部和村换届委员会成员业务培训，避免个别乡村干部对换届选举的法律法规、政策规定学得不深、不细、不透，在指导、监督换届选举时程序把握不准，工作标准不高，产生人为简化程序、引发上访的现象。

融入了自己的思想，有感染力！

在市委、县委的正确领导和上级组织部门的精心指导下，紧扣“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的思路，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，围绕与全省同步提前基本实现现代化的目标，借鉴“学教”活动的成功经验，以“五争五强”（即争创五星级班子强核心，争当创业型干部强素质，争建规范化机制强管理，争学郑培民精神强服务，争创现代化新农村强实力）活动为载体，突出重点，分类建设，整体推进，全面建设“先锋工程”。现将近几年的基层组织建设情况汇报如下：

一、实行以“两推一选”为核心的村干部选拔机制，选好配强两委班子

1、全面实行“两推一选”和“公推直选”，顺利开展村两委换届选举。“两推一选”是指以党员民主推荐、群众推选测评、党内民主选举为主要内容的村党支部换届选举制度。2001年我们在全县确定了30个支部开展了“两推一选”的试点，在2002年的支部换届时全部推行了“两推一选”。村委会换届我县自新的《村民委员会组织法》颁布以来，于2000年在全市率先实行了公推直选；在去年的村委会换届中又全面实践了公推直选的选举办法。在两委换届选举中有336个村实行了“两推一选”，占99.1%；338个村进行了公推直选。通过换届，一大批年纪轻、有能力的人进入了村两委会班子，提高了村级领导班子的战斗力。在村两委换届选举工作中我们做到了“三个到位”：一是领导和指导工作到位。县委专门成立了全县村两委换届选举工作领导（指导）小组；实行了常委分片责任制和县领导联系乡镇制度；并从人大、组织部和民政局抽调精干力量组成分片指导小组，直接到乡镇和村具体指导。各乡镇实行了乡镇领导联片包村责任制，对“重点村”主要领导亲自挂钩联系。同时，为确保换届选举工作的顺利进行，县委从机关部门中抽调了66名骨干力量，组成21个县驻乡镇工作指导组，对村两委的换届选举实行全程跟踪指导。二是按章依法办事到位。在选举前对所有参与村两委换届选举的指导人员和工作人员及村民选举委员会成员进行一次业务培训，重点学习党章、“一法二办法”，确保人人掌握选举工作程序；把好了选民登记关、候选人提名关、资格审查关和选举关，做到法定程序一个不少，应交给选民的权利一点不留，使工作环环相扣。同时，充分发挥了村民选举委员会的作用，对村民选举委员会做到既严格要求，又充分信任；既使其发挥核心作用，又确保做到公道正派；既指导到位，又不包办代替。三是两委候选人的素质到位。在支部换届选举中，我们制定了“五有五不准”的任职标准，在村委换届中制定了“四有四不宜”的任职资格条件，并通过各种方式向选民宣传，引导党员和选民真正选好自己的“领头雁”和“当家人”。在确定候选人时乡镇党委和村选举委员会严把政治素质关，对明显不符合条件的人员坚决从候选人名单中“拿掉”。从这次换届选举的结果看，一些素质不高、任期内工作业绩较差的支书、主任纷纷落选；在此基础上，一大批比较年轻、有一定文化、素质较高的人当选为村支书和主任。新一届村两委会班子成员的文化结构得到改善，年龄结构更趋合理，村级班子更富有战斗力。如新一届村委会班子职数有所减少，主任和委员总数为1074名，比上届减少179名，村委会成员中党员比例达到62%，比上届提高了11个百分点。

2、实行“四个一批”，着力加强村干部队伍建设和管理。一是公开竞聘一批村级配套组织及后备干部。制定下发了《关于在全县农村推行公开选拔村干部工作的意见》，通过公开岗位、条件、推荐报名、考试考核、组织考察等程序，把靠得住、有本事的人选拔到村干部岗位上。如在对村会计的选拔中我们实行了任职资格制、任期制和聘任制等“三制”式选拔，共公开选拔村会计341名，村助理会计280名。二是每年公开评议一次村干部。在村干部述职的基础上，公开评议村干部，评议采用两票制方式，一票是全体党员的评议票，一票是村民代表的评议票。五年来在评议中被确定为不称职的村干部共195人，分别受到了警告、限期改正、劝退、降职、免职和撤职处理。三是公开选派一批村干部。对“三多”（矛盾纠纷多、历史遗留问题多、来信来访多）支部、贫困村等一些无合适人选的“老大难”村，从乡镇机关干部中选派一批干部一到村任职或帮助工作。近三年来从机关下派干部至村任职的有55人次。四是公开精减一批村干部。对村干部进行“三定”，定编制、定职责、定待遇，精减职数、优化结构、明确职责、提高待遇。对村干部职数进行了设置，实行两委干部与各线责任人交叉兼职。落实这一措施后全县村干部总数比98年减少了723人。

3、实施“三推一定”，探索党员后备队伍建设新机制。当前村支部一个比较突出的问题不是“有人选不出”，而是“无人可选”，尤其是一些后进薄弱村更为突出。为此我们一方面在大力推进村干部选拔制度改革的同时，另一方面十分注重加强村级后备干部队伍建设，在全县推行了“三推一定”培养发展农村青年党员的工作，即：在确定入党积极分子时要事先通过党员推荐、群众推荐和群团组织推荐，然后由支部作出决定；同时，在确定发展对象、接收预备党员和转正三个环节上都要通过党员和群众的信任度测评。“三推一定”的提出主要基于以下考虑：一是有利于基层民主政治建设的拓展。现在支部换届实行“两推一选”，村委会换届已是公推直选，群众参与基层民主政治建设的热情逐步高涨，唯有发展党员还有许多“神秘面纱”，如入党有什么条件，申请书怎么写，交到哪里，入党有哪些程序等，想入党者不是

很清楚。而基层部分党组织负责人在入党问题上往往搞“一言谈”，致使农村在发展党员工作存在着不民主之处。而推行“三推一定”，有利于把党内规定与群众路线有效地结合起来，哪些人优秀不优秀，哪些人能否入党，群众也有发言权。二是有利于解决农村党支部后继乏人、发展党员“源头缺水”的问题。实行“三推一定”，使大量的优秀青年脱颖而出，大大拓宽了党支部挑选人才的余地，使农村发展党员“源头水活”。三是有利于避免在发展党员工作中存在认识偏差和不正之风。“三推一定”的提出，既有利于提高基层党组织对发展党员工作的认识，增强工作责任感和紧迫感，也有利于走出发展党员“少数人说了算的”怪圈，克服受宗族、宗派势力的干扰和影响，把发展党员质量“关口”前移，保证发展党员的质量。四是有利于消除外出务工优秀青年对待入党的顾虑。现在农村青年外出务工的很多，其中相当一部分外出务工青年综合素质较好，已初步具备入党条件，但是主动申请入党的人数较少，对待入党普遍有顾虑。一方面顾虑自己难以入党。认为自己长期在外，不能参与完成支部交办的任务，为村里为群众办好事、办实事少，缺乏与家乡党支部和群众的沟通交流，担心党员群众对自己了解不多，党支部对自己在外良好表现不予认同。另一方面担心加入党组织后，党内教育管理与自己的工作发生冲突，党支部的要求任务与自己务工经商发生冲突。实行“三推一定”，可以提高各级党组织负责人、全体党员和群众对发展党员工作的思想认识，提高广大青年特别是外出务工青年对党的先进性的认识，帮助他们消除入党顾虑，鼓励他们积极自愿向党组织递交入党申请书。全面实行“三推一定”后，拓宽了推荐渠道和选人视野，壮大发展党员“源头”，确保发展党员工作的量质并举。1999年全县农村共收到入党申请书960份，实行“三推一定”后，去年收到入党申请书均在2120份，其中35周岁以下的优秀青年1363人，占64.3%；致富能人1130人，占53.3%；外出务工青年652人，占30.8%；并建立了一支有1570人组成的党员后备队伍。

4、狠抓后进薄弱村的整顿，全面提升村级班子整体水平。我县已连续五年实行了县乡领导挂钩联系后进薄弱村制度，每年都要倒排出30个左右的村进行集中整顿。对少数经济落后、矛盾突出、影响面大的“重点村”由县里派工作组蹲点整治，如98年县委派出40名干部到4个贫困村进行为期8个月的蹲点扶贫；去年县里又确定了7个经多次整治仍无明显成效的“老大难”村，派工作组进行3个月的集中蹲点整治，围绕“解难题、强班子、保稳定、促发展”的工作思路，扎实抓好后进村的转化工作，整治工作了取得了明显成效。

二、以创建“学习型支部”为龙头，狠抓党员干部的教育培训和素质提高

1、开展创建学习型支部活动。根据市委的统一部署，我县于去年开展了创建农村“学习型支部”活动试点工作，县里选择了3个乡镇的3个行政村党支部作为试点单位，同时各乡镇也分别确定了一个村先行试点。在创建学习型支部过程中，我们十分注重培养党员干部学习的自觉性，提高实际效果，在创建“学习型支部”活动中，我们注重突出两个字：一是学习内容突出一个“实”字。各村党支部在集中学习时除认真组织广大党员干部学习党的十六大精神、新《党章》外，还对市场经济、农村实用技术、村级管理等方面党员干部急需的基本知识加强了培训，特别是围绕全县经济发展中心，把招商引资知识、效益农业知识作为专题进行讲座，增强党员干部围绕中心开展工作的基本知识要求和大局意识。如新桥乡姜家村安排了4个专题18节课，从与党员、村民代表生产、生活密切相关农村知识讲起，安排了人口与计划生育法、婚姻法、高山蔬菜种植技术等专题课，吸引了许多村民主动前来听课，收到很好的效果；二是学习形式突出一个“活”字。积极运用在“学教”活动中取得的成果，通过典型发言、现身说法、村官说给村官听、能人说给党员听等载体，增强农村工作能力，从而增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。如新桥乡姜家村开展了“两帮两学”活动，即文化程度高的党员、村民代表帮助辅导文化程序低的党员、村民代表学文化、学知识；外请农村科技、法律、政策等方面有专长的人召开集体答辩会，帮助党员、村民代表解惑释疑，加深党员、村民代表对党和国家政策的理解。青石镇低铺村则组织开展大辩论，选择村里意见较难统

一、关系村级重大利益的事情，如村集体沙滩转让、拍卖等，以创建活动为契机，提交讨论，以此消除顾虑、化解矛盾、统一思想。天马镇大弄口村开展创建活动中，避免了就学习而学习的方式，将学习活动与土地征用、农村财务、资金双代理等实际工作结合起来，解决了群众的思想问题，化解了矛盾，增强了党员干部的大局意识，增强了创建效果。

2、全面开展“百员千课”活动，创新培训载体。针对农村党员在学习教育上存在学习氛围不浓、时间难保证、目的不明确、内容单调、方法单一，部门间形不成合力，乡镇内部职责不明确等问题。县委决定从2000年开始，用三年时间在全县范围内开展“百员千课”教育活动。“百员千课”即百名教员到乡镇和村上千堂党课，县委成立讲师团，由25人组成，每年直接到乡镇为机关党员干部巡回现场讲课；乡镇成立教员队，由200名干部组成，负责到村为党员上辅导课。“百员千课”活动讲课内容主要围绕理想信念、组织纪律、农村法制和农业科技等四个方面。至去年底讲师团和教员队共累计到乡镇机关讲课150次，到村里上课3500多次，接受党员群众咨询800多次，为党员上现场示范课270堂。

3、借鉴运用“培训券”形式，开展党员干部适用技术和市场经济知识培训。制定三年培训规划，到2005年对全县7504名

简直就是我的心声啊。

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