区长全区治理商业贿赂专项工作会议上讲话

同志们:

今天召开的会议，主要内容是学习国务院、省政府和市政府的有关会议精神，总结去年我区的廉政建设和反腐败工作，部署今年的工作。刚才，麦永联同志就治理商业贿赂专项工作作了具体部署，讲得很好，很有针对性。今天这个会议，意义重大，原则性强。会后，各级各部门要认真学习和贯彻会议精神，切实抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、坚定信心，坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作

过去一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府坚持把廉政建设和反腐败工作作为推动经济社会发展的重要举措，摆在突出位置来抓。全区政府系统坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，进一步加大工作力度。纪检监察机关围绕全区工作大局、全面履行职责，不断建立和完善有关制度，切实抓好落实。全区廉政建设和反腐败工作取得了明显成绩。突出表现在以下四个方面：

一是进一步健全制度，从源头上堵塞了滋生腐败的漏洞。我区认真贯彻中央、省和市各级有关惩治和预防腐败的工作要求，并结合实际，进一步健全和完善了全区反腐倡廉各项制度，从源头上有效遏制了腐败现象的发生。一年来，我们继续深化了干部人事制度改革，严格执行干部选拔任用的相关制度，确保了干部的提拔任用和调整交流严格按照程序进行。进一步推进财政管理体制改革，逐步将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，区直60个单位全部实行了部门预算和国库集中支付制度。政府采购工作也逐步实现了制度化、规范化、法制化管理，全区办理集中采购项目86项，节约资金400多万元。同时，加强了对建设工程招标投标等制度执行情况的监督检查，规范了有形要素市场的运作。深入推进了政务公开、厂（院、校）务公开和村务公开，区政府和街道办事处、镇政府全部落实了政务公开制度，全区街镇级以上医院和中小学全部实行了院务和校务公开。

二是狠抓专项治理，有效维护了群众利益。针对一些损害群众利益的突出问题，进一步加大了治理工作力度，切实维护了群众的合法权益。继续巩固了我区治理中小学乱收费的工作成果，不断健全和完善了收费管理制度，在全区中小学校全面落实了“一费制”。继续抓好了纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，完善了区级以上医疗单位药品集中招标管理，整顿了药品和医疗服务价格秩序，全面提高了医疗质量和服务水平。继续减轻农民负担，进一步落实了涉农收费“公示制”、涉及农民负担案（事）件责任追究制，严禁搭车收费，严肃查处挪用、挤占和贪污集体财产现象，全面落实了减免农业税政策，减轻农民负担达到381.9万元。

三是加大案件查处力度，严肃查处了违纪违法案件。纪检监察机关坚持把案件查处作为反腐倡廉的一项重要工作来抓，不断加大查办案件工作的力度，查处了一批经济案件和赌博行为的违纪案件，在全区政府系统树立了良好的廉政之风，为国家和集体挽回了经济损失。一年来全区纪检监察系统共受理群众来信来访155件（次），属纪监范围的100件（次）。给予党纪处分14人，给予政纪处分3人。通过案件查办，共为国家和集体挽回经济损失81万元。通过调查核实，还为一批干部澄清了是非，保护了干部。

四是加强政风建设，筑牢了拒腐防变的思想防线。全区政府系统以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步加强了正确的政绩观、权力观、地位观教育，扎实开展了以“自觉接受监督，密切联系群众”为主题的纪律教育学习活动。不断加强了政风行风建设，积极开展行风评议活动，解决了一批群众反映的热点、难点问题。通过加强政风建设，全区各级党员干部特别是领导干部都进一步增强了廉洁自律意识，规范了自我廉洁自律的从政行为。

我区政府系统反腐倡廉工作虽然取得了明显的成效，但是，也必须清醒地看到，政府系统的廉政建设工作还存在一些不容忽视的问题。主要有：商业贿赂在一些行业和领域仍然存在；

行政执法中的不正之风依然是群众反映强烈的热点问题；

医疗高收费等问题还没有根本解决；

党员干部中违反政治、经济工作纪律的现象还时有发生，等等。对这些问题，必须采取强有力的措施，认真加以解决。

二、突出重点，扎扎实实地开展廉政建设和反腐败工作

2006年是“十一五”规划实施的开局年、起步年。做好今年的廉政建设和反腐败工作，是实现“十一五”时期目标和全区经济社会发展新跨越的重要保障，对优化发展环境、推动经济社会发展的起着重大作用。我们要高度重视廉政建设和反腐败工作，加强对廉政建设和反腐败工作的领导，抓住突出问题，深入推进廉政建设和反腐败工作，为我区的经济社会发展创造良好的环境。重点要抓好以下几项工作：

一是突出治理商业贿赂。治理商业贿赂专项工作是今年反腐败的工作重点。省委、市委都专门召开了专项工作会议，对今年的治理商业贿赂工作作了具体的安排。对此大家一定要提高认识，要充分认识到它不单是一个经济问题，还是一个政治问题，从全局和政治的高度抓紧抓好这项工作。刚才麦永联同志已经就今年我区的治理商业贿赂专项工作作出了具体的工作部署，大家要认真贯彻落实。要切实按照部署要求，认真加强组织领导，抓紧成立领导机构和工作部门，进一步明确领导责任，抓好协调配合，确保治理商业贿赂工作一抓到底，抓出成效。

二是深入开展专项治理。对于一些损害群众利益的突出问题，要继续深入开展专项治理。要进一步完善公办中小学“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策，切实防止学校乱收费和挤占、截留、挪用教育经费问题的发生。要加强对农村义务教育免收杂费的监督，防止农村学校一边免费一边乱收费。春、秋两季要组织对学校收费情况的检查，对违反规定乱收费的，要严肃处理有关责任人。要坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，不断提高公共卫生服务水平，降低医疗负担。要强化医药价格监管，清理整顿乱加价、乱收费等问题。要坚决纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污中损害群众利益以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。要严格把住征地建设项目的三条“红线”，对征地手续不齐全不完备的项目、没有与农民就征地补偿民主协商达成协议的项目、征地补偿款没有兑现到农民手里和各种补偿不到位的项目，一律不能开工。要切实强化安全生产责任制，加强安全生产管理，坚持以铁的手腕防范重特大事故的发生。有关部门要认真履行安全监督监察职责，加大责任追究和处罚力度，严肃查处事故背后的腐败问题，维护人民群众的生命财产安全。

三是继续健全各项制度。要严格按照中央、省和市的有关要求，加大从源头上解决腐败问题的力度，继续完善体制、机制和制度，逐步铲除滋生腐败的土壤。要进一步推进财税体制改革，加快建立国库集中支付制度，全面实行国库集中支付的试点。坚持一把手不直接分管财务的制度，经费开支要按规定逐级审批。进一步加强非税收入“收支两条线”管理。建立完善政府采购程序和监督办法，扩大政府采购的规模和范围。健全和完善政府采购平台，提高政府采购效率，降低政府采购的成本。要进一步推进投资体制改革，建立健全政府投资项目公示、决策、重大投资项目稽查和责任追究等制度，加快推行政府公益性投资项目“代建制”，实施“交钥匙工程”。要进一步完善招标投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、开工到竣工验收的全过程监督，坚决查处围标串标等违规行为。

四是全面加强依法行政。要不折不扣地贯彻执行中央和省、市的重大决策，确保政令畅通。要全面贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要，建设法治政府。政府机关及其工作人员要自觉学法、懂法、守法，认真履行宪法、法律、法规赋予的各项职责，把依法行政贯彻到工作的全过程。要健全决策制度，规范决策程序，提高决策透明度，强化决策责任，减少决策失误，防止因滥用权力滋生腐败。要建立健全决策听证和公示制度，特别是决策涉及人民群众切身利益的问题必须进行听证和公开。建立和完善决策后的评议制度和决策责任追究制度，形成决策失误的纠错和改正机制。要严格按法律办事，公正执法、文明执法，强化执法责任追究制度，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。

五是大力推进政务公开。要全面推行政务公开，把群众最想了解、最想知道的以及掌握人财物的权力部门、具有行政管理职能的公用服务行业和办事的窗口，作为公开的重点。要深入推进校务公开和院务公开，进一步巩固治理教育乱收费成果，坚决杜绝医疗药品回扣、开单提成、乱检查、乱开药、乱收费等不正之风和腐败行为。要深入推进村务公开，加强农村基层廉政建设。健全政务、村务和基层站所办事公开制度，村务公开要按照省统一制定的模版样式加强规范，做到公开及时、真实、全面。同时，要加强和改进信访工作，严肃追究因侵害群众利益而引发群体性事件的责任。

三、强化责任，狠抓廉政建设和反腐败各项工作落实

今年政府系统加强廉政建设工作的总体要求和工作重点已经明确，各级各部门要紧扣重点，加强领导，落实责任，全面推进政府廉政建设和治理商业贿赂专项工作，把上级的要求和区政府的部署落到实处。

一要扎实有效地开展廉洁从政教育。建设人民满意政府，树立良好的政风，最根本的一条就是要加强廉政教育，建设一支高素质的干部队伍。各级各部门要按照中央纪委和省纪委六次全会以及市纪委五次全会的要求，组织党员干部认真学习党章，严格遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律。政府机关领导班子和领导干部一定要带头廉洁从政，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，真正做到干净干事，做遵纪守法的表率。要在全区政府系统开展以“认真学习贯彻党章，增强拒腐防变能力”为主题的纪律教育学习月活动，并把法纪教育和勤政廉政教育纳入公务员培训计划，针对不同岗位特点加强岗位廉政培训。要继续做好反腐倡廉教育进社区、家庭、学校、企业和农村的工作，大力推动廉政文化建设。要加强经常性检查，坚决控制规范公务考察和培训活动，纠正单位利用公款旅游等问题。

二要严格执行反腐倡廉工作责任制。各级各部门要认真担负起党风廉政建设和反腐败工作的责任，采取有力措施，确保所负责的工作取得明显成效。各街镇要把反腐倡廉工作纳入经济社会发展的整体工作之中，统一部署、统一实施。各级领导干部特别是主要负责同志要认真履行职责，以身作则，敢抓敢管，做到守土有责，抓好本地区、本部门、本系统的廉政建设和反腐败工作。分管领导要狠抓工作落实，加强督促检查，及时解决廉政工作中遇到的困难和问题。要把落实业务工作责任与廉政建设责任紧密结合起来，严格对责任落实的考核。对因责任制不落实而发生严重问题和因领导不力甚至不抓不管而导致不正之风长期得不到解决、屡屡出现重大腐败问题的单位，要严肃追究领导责任。

三要强化监督检查。监察、审计部门要敢于坚持原则，严格执纪执法，切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。监察部门要加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府工作人员廉洁从政。审计部门要加强对财政预算执行情况、政府投资和国有资产的监管，及时发现和纠正存在的问题。要继续推进领导干部经济责任审计，建立健全审计联席会议制度和审计结果公示、处置机制，扩大审计对象范围。全区各行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关依法履行职责，自觉接受监督，切实改进工作。积极配合人大、政协开展视察活动，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。

同志们，做好新形势下政府系统的廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，意义重大。我们一定要按照中央、省委、市委和区委的统一部署，振奋精神，开拓创新，扎实工作，把政府系统的廉政建设和反腐败工作不断推向深入，为我区经济社会的持续快速健康发展，为建设和谐城区作出应有的贡献！

同志们：

为了更好地贯彻落实中央、省、市对这项工作的部署要求，区委、区政府决定召开今天的会议。会议的主要任务是：传达贯彻珠海市治理商业贿赂专项工作会议精神，部署我区治理商业贿赂专项工作。刚才，XX同志就如何开展好专项治理工作提出明确要求，讲了几点重要的意见；XX生同志传达了市治理商业贿赂专项工作会议精神，并对全区开展治理商业贿赂专项工作进行了部署，我完全赞成。下面，我再强调几点意见：

一、统一思想，提高认识，增强开展治理商业贿赂工作的责任感和紧迫感

党中央、国务院对治理商业贿赂工作高度重视，把治理商业贿赂作为当前党风廉政建设和反腐败工作的重要任务。胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上，从政治和战略的高度深刻阐述了加强党风廉政建设和反腐败工作对于贯彻落实科学发展观，推进社会主义现代化建设各项事业健康发展的重大意义，把治理商业贿赂作为党风廉政建设和反腐败工作的重点，提出了明确要求。温家宝同志在国务院第四次廉政工作会议上，深刻指出了商业贿赂给我国政治、经济、文化和社会建设与发展带来的严重危害，要求各地区、各部门把治理商业贿赂作为今年政府机关反腐倡廉的重点，强调要从政府自身建设和改革的需要出发，集中开展治理商业贿赂工作，采取有力的措施，坚决查处商业贿赂案件，切实抓出成效。吴官正同志在中央纪委第六次全会工作报告中，要求各级纪检监察机关充分发挥职能作用，在党委、政府的统一领导下，会同有关部门认真抓好治理商业贿赂专项工作。

今年2月28日中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，对治理商业贿赂工作作了全面部署。在今年4月29日召开的全国治理商业贿赂领导小组负责人会议上，吴官正同志又强调，开展治理商业贿赂专项工作，事关改革发展稳定的大局，各地区、各部门要讲政治、讲大局，以更坚决的态度、更有力的措施，扎实有效地开展工作。省、市也相应召开了专题会议，对这项工作作了具体部署。区委、区政府根据我区的实际情况，成立了以区委副书记、常务副区长谢雄辉为组长的治理商业贿赂领导小组。我们要深入学习领会领导同志的重要讲话精神，从讲政治和讲大局的高度，深刻认识开展治理商业贿赂工作的重大意义，把思想和行动统一到中央、省委、市委和区委的决策和部署上来，切实增强做好治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感。

（一）有效治理和防范商业贿赂是落实科学发展观、构建和谐金湾的需要。商业贿赂在一些行业和领域滋生蔓延，直接危害经济社会的全面、协调和可持续发展。当前，我区仍存在一些不稳定的因素，商业贿赂加剧了利益分化和冲突，影响经济发展和社会稳定。只有深入治理商业贿赂，不断完善社会利益协调机制，才能解决事关改革发展稳定的许多深层次问题，才能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，才能抓住用好重要战略机遇期，才能贯彻落实好科学发展观，推动我区经济加快发展、率先发展、协调发展。因此有效防治商业贿赂，对于全面落实科学发展观、构建和谐金湾，十分重要和紧迫。

（二）有效治理和防范商业贿赂是推进依法行政、维护党和政府形象的需要。商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与一些政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。一些部门和单位在建设工程招投标、物资采购中发生的严重违法犯罪问题，说明商业贿赂也直接涉及到政府部门。一些不法经营者与政府工作人员内外勾结，行贿受贿，危害甚大。商业贿赂腐蚀了一批党员干部，成为腐败行为和经济犯罪的温床，损害了广大人民群众的利益，损害了党和政府的形象。因此，以推进依法行政为切入点，不断增强对权力运行中的控制、监督、规范，使政府工作人员真正做到依法行政、依法办事，才能有效遏制商业贿赂滋生蔓延，防止权力滥用。

（三）有效治理和防范商业贿赂是营造良好发展环境、加快我区经济发展的需要。当前，我区的发展正处在一个新的历史起点上，全区人民正团结一心，为实现“十一五”规划发展目标而努力拼搏。实现我区又快又好发展，必须有一个健康良好的环境。商业贿赂必然会使我区的发展受到一定影响。开展好治理商业贿赂工作，加强对行业内经营组织的引导和约束，加大对不正当竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度，提高监管实效，加快建立比较完善的社会信用体系，维护公平竞争原则，营造干净规范的市场环境，才能实现我区经济快速、健康、可持续发展。

二、明确目标，突出重点，积极开展治理商业贿赂工作

治理商业贿赂专项工作的总体要求是，统一部署，分类指导，突出重点，稳步推进。一方面，要坚决纠正企业事业单位及中介机构，在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为；另一方面，要依法查处商业贿赂案件，突出查处有代表性的典型案件。要通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范市场秩序、企业行为和行政运作，加快建立防治商业贿赂的有效机制。主要任务有三项：一是对不正当交易行为进行自查自纠；二是依法查处商业贿赂案件；三是建立健全防治商业贿赂的长效机制。这三项任务，是一个相辅相成的有机整体，要同步进行、整体推进。当前要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题；重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。

[Nextpage]各镇、各部门要按照“抓住、抓紧、抓实”的要求，在区治理商业贿赂领导小组的统一领导下，统筹部署，分级实施，明确重点，加快推进，切实抓好不正当交易行为的自查自纠工作，积极协助司法机关依法查处各类商业贿赂案件，并着力建立健全防治商业贿赂的长效机制。在开展专项工作中，要注意把握好以下三个问题：

（一）以法律法规为准绳，准确界定商业贿赂行为。《反不正当竞争法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等法律法规对商业贿赂行为作了详细规定，明确了商业贿赂、回扣、帐外暗中给付等违法行为的表现及其认定原则，明确了商业贿赂行为与正常的市场竞争、商业经营行为，如折扣、佣金之间的区别。在查办商业贿赂案件时，要严格按照法律法规的规定，对商业贿赂行为准确定性。既要依法严惩经营者的商业贿赂行为，又要注意商业贿赂主体的多样性和案件的复杂性，准确界定正常的商业交往与不正当交易行为、违法违规行为与违法犯罪行为的界限，并积极协调行业主管（监管）等部门分析发现的问题。

（二）严格依法依纪办案，坚决惩处商业贿赂行为。在专项检查和查办案件过程中，要依法依纪开展工作。向调查对象耐心讲明政策、说明原因，做到文明执法、文明办案，注意维护广大经营者的合法权益，支持和督促他们合法经营。要坚决杜绝简单、粗暴执法和“冷、横、硬”态度，坚决禁止违规实施财物查封、扣留等强制措施。由于这类问题造成严重后果的，要严肃追究当事人和所属部门的责任。同时，要依法查办商业贿赂案件，准确适用法律，严格办案程序，正确行使自由裁量权，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当。办案部门要严谨细致，法制部门要认真审核把关，要把每一个案件都办成铁案，经得起法律和时间的检验。

（三）准确把握政策界限，综合治理商业贿赂问题。对检查中发现的问题，既要把握政策，又要讲求策略，根据不同情况采取相应措施。商业贿赂问题十分复杂，要按照事实、情节、后果等不同情况，予以区别对待。各镇、各部门在专项治理工作中，要坚决排除地方保护主义和行业保护主义的干扰，坚持实事求是的原则，坚持在法律面前人人平等。要以事实为依据，以法律为准绳，对违法犯罪分子绝不手软，坚决纠正和防止对商业贿赂案件失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。同时，又要坚持惩处与教育相结合，坚持宽严相济，根据违法事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误、社会负面影响小的，可以依法从轻、减轻或免予处罚；对顶风作案、以及性质恶劣、影响面大、严重损害群众利益的典型案件，要从严处理。

三、加强领导，严密组织，确保治理商业贿赂工作取得实效

治理商业贿赂是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度大。要坚持党委统一领导，政府主抓，行业主管（监管）部门、司法机关、行政执法部门各司其职，群众积极参与，纪检监察机关牵头组织的领导体制和工作机制，调动和凝聚各方面的力量。要加强组织协调，明确责任分工、突出工作重点、抓住关键环节，齐抓共管，扎实有效开展工作，确保治理工作取得实效。

（一）加强领导，周密部署。我区治理商业贿赂工作，在区委、区政府领导下，由区治理商业贿赂领导小组负责组织实施，办公室负责日常工作。各镇、各部门要切实把治理商业贿赂工作摆在重要位置，主要领导要亲自抓，领导班子要确定专人负责，按照中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》和《珠海市治理商业贿赂专项工作实施方案》和《金湾区治理商业贿赂专项工作实施方案》的要求，结合各自实际，制定切实可行的实施办法，确保工作落到实处。

（二）严肃纪律，严格要求。在治理商业贿赂工作中，各成员单位要做好表率。尤其是全区政府系统工作人员要进一步提高认识，端正思想，切实做到严格要求，严格自律，防微杜渐，自觉抵制贿赂，增强拒腐防变能力。在专项治理工作中，一旦发现政府系统工作人员在行政审批、行政许可活动中违反规定收受贿赂的以及为企事业单位牵线搭桥谋取私利的，要坚决予以查处和纠正。

同志们，这次会议既是一次工作部署会，又是一次动员会，我们既要认识到治理商业贿赂是一项十分艰巨复杂的工作，又要看到治理商业贿赂的各项有利条件。全区各级各部门各系统要立即行动起来，坚定信心，迎难而上，振奋精神、扎实工作，认真落实中央、省、市和区的要求和部署，努力完成好这项重大的政治任务。

很有深度很值得读。

很多问题值得慢慢斟酌！

推荐访问:区长 全区 专项