企业党建工作责任考评体系思考
时间：2021-08-22 来源：博通范文网 本文已影响 人 
新形势下，坚持党对国有企业的领导，加强和改进国有企业党建工作，对于不断提高党的执政能力和领导水平有着重要意义。开展国有企业党建工作考核，是推进全面从严治党向纵深发展的重要保证，是确保党委发挥领导作用、引领和助推企业应对国内外复杂环境，实现做强做优做大的迫切需求，必须在提高党建考核评价体系科学化水平上下功夫，充分发挥党建工作考核“推进器”“指挥棒”的重要作用。
党的十八大以来，国有企业在建立和实施党建工作考核体系上作了大量研究和探索，取得了一定成绩，但在具体操作环节，应注意避免出现“四重四轻”问题。
一是重党建本身，轻优势转化。新时代党的建设总要求具体到国有企业，尤其强调要服务生产经营不偏离。在目前的国企党建工作考核中，体现国企自身特点，特别是涉及党建工作独特优势转化、服务中心工作等方面的内容应进一步增加比重。
二是重工作数量，轻工作质量。在检查“做没做”“规范不规范”的基础上，应强化对工作质量的评估。例如，对党委理论学习中心组学习的考核，除了对学习内容、频次的要求，更应评估学习效果。
三是重检查过程，轻分析研判。除了听汇报、查资料以外，对无法量化的“柔性”指标考核应进一步提高考核的科学性、减少不确定性。
四是重负向激励，轻正向激励。相对于经营业绩考核，党建工作考评的激励功能、监督功能、约束功能发挥还应强化，党建工作与生产经营工作“一手软、一手硬”的问题应进一步避免。
针对目前党建工作考核极易出现的问题，聚焦提高国有企业党建工作考核评价体系科学化水平，关键在于全面贯彻国务院国资委关于中央企业党建工作考核“突出重点、简化程序”的工作要求，在考核导向上体现科学化，从考核党建工作向考核党建独特优势转化转变，确保党建工作服务生产经营不偏离；
在考核内容上体现科学化，从考核工作数量向考核工作实效转变，全面提高党建工作质量；
在考核方式上体现科学化，从现场全面考核向日常考核与现场突出重点考核相结合转变、从定量考核向定性考核与定量考核相结合转变，确保考核结果的准确性和权威性；
在结果运用上体现科学化，层层压实党建责任，激励先进鞭策后进。
优化国企党建工作考核指标体系，总体按照“突出基本点、划出基准线、构建梯度表”的原则，构建“1+3+9+x”的《党建工作结构化梯度考核评价表》。
“1”是指聚焦一个总目标，即“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。“3”是指“把方向”“管大局”“保落实”三个维度。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。发挥独特优势的关键，是要推动党建工作与生产经营深度融合。针对党建与生产经营工作“两张皮”的突出问题，必须通过调整党建工作考核指标，促进党建工作独特优势转化。而党委发挥“把方向”“管大局”“保落实”的领导作用，是提高党建工作质量、服务企业中心工作的最有效抓手，也是解决党建工作弱化、虚化、边缘化问题的最核心内容。因此，在党建考核指标框架设计上，将以往按照党的五大建设进行考核，优化为按照“把方向”“管大局”“保落实”三个维度进行考核。“9”+“x”是指在三个维度下的分级指标。重点突出考核基本点，主要是聚焦党建工作最基本、最核心问题及普遍存在的共性短板和薄弱环节设置分级指标。
在把方向方面。一是把准政治方向。包括“坚持党的领导不动摇”，重点评估贯彻中央相关决策部署情况、党建责任落实情况；
“做实意识形态管理”，重点评估企业意识形态工作责任制是否落实到位；
“全心全意依靠职工办企业”，重点评估民主管理、民主监督和群众路线执行情况。二是把准发展方向。包括“明确发展定位”，重点评估企业长远发展是否符合国家大政方针、产业政策，是否有利于国有企业保值增值；
“完成目标任务”，重点评估企业当前盈利能力和盈利水平；
“坚持创新驱动”，重点评估企业发展后劲。三是把准经营方向。包括“依法合规经营”，重点评估企业和职工违法违纪情况；
“诚实守信经营”，重点评估产品质量和客户满意度等。
在管大局方面。一是管好重大决策。包括“制定决策制度”，重点评估企业全面决策机制是否健全；
“党委前置审议”，重点评估党组织的意志在企业改革发展、生产经营各个环节是否得以充分体现；
“规范决策制度执行”，重点评估企业决策行为是否严格按照制度要求规范执行。二是管好重大风险。包括“防范政治风险”，重点评估党内监督机制、防范效果；
“防范经营风险”，重点评估出现经营风险后，党委是否采取有效措施减少损失和影响；
“防范廉政风险”，重点评估党委开展党风廉政建设和反腐败工作情况。三是管好重大协调。包括“统筹协调好党委与董事会的关系”，重点评估两者之间分工是否明确、运转是否顺畅；
“统筹协调好班子成员之间的关系”，重点评估本级党委班子整体运行情况；
“统筹协调好干群之间的关系”，重点评估企业内部干部职工和谐稳定情况及影响程度。
在保落实方面。一是思想保证落实。包括“落实干部思想教育”，重点评估党委理论中心组学习和主题教育工作开展情况；
“落实党员思想教育”，重点评估党员先进性、纯洁性教育工作开展情况；
“落实群众思想教育”，重点评估企业和单位形势任务教育工作开展情况。二是组织保证落实。包括“配强配齐下级领导班子”，重点评估下级领导班子建设情况；
“提高选人用人质量”，重点评估风清气正、干事创业的良好政治生态建设情况；
“加强基层党组织建设”，重点评估党支部教育党员、团结群众作用发挥情况。三是干部人才保证落实。包括“加强干部队伍建设”，重点评估领导干部日常管理考核和作风建设情况；
“加强人才队伍建设”，重点评估专业技术人才和技能操作人员提质增量、立足岗位、拴心留人等工作开展情况。
党建工作考核实行百分制，满分为xxx分。在《党建工作结构化梯度考核评价表》中，“把方向”“管大局”“保落实”三个维度按照x：x：x的比例进行设置，重点突出服务中心工作；
在分级指标分值分配上，涉及党建工作考核“四重四轻”问题改进，体现工作质量、党建实效的指标赋予较高分值，体现问题导向和结果导向。xx项考核指标分别对应“评价标准”“评价方式”和“评价依据”。其中，“评价标准”为具体考核要点，“评价方式”主要明确访谈对象和查阅资料范围，“评价依据”为划档规则。对每一项指标可分解为abcd四个档位，a档为“优秀”，b档为“良好”，c档为“一般”，d档为“较差”，对应系数分别为x、x.xx、x.x、x.x。如果关键指标工作落实不到位，实施“一票否决”，直接判定为d档；
如果并列指标有执行不到位的情况，按照权重和比例，酌情判定为b档或c档；
如果关键指标和并列指标都达到规定要求，判定为a档。
被考核单位的总分=Σ每项指标分值*档位对应系数。考核牵头单位综合同类企业情况，进行总体定级。总分大于或等于xx分为第一等级，xx-xx分之间为第二等级，xx-xx分之间为第三等级，xx分以下为第四等级。按照《党建工作结构化梯度考核评价表》要求，先由被考核单位开展自评，逐项总结、逐项打分，并根据综合得分进行内部定级。
考核组根据企业自评结果，重点选取对比上一年度考核结果申请升级，或对保持平级但处于第一与第二等级、第二与第三等级交界、可能升降档的单位，以及全部第三、第四等级单位进行实地考核，让第一等级“卡边”单位有压力，必须巩固成绩，否则就有可能掉队；
让下一等级靠前单位更努力，只要改进提升，就有可能晋档升级；
让落后单位有动力，只要有进步，就有可能后进变先进。
选定实地考核对象后，考核组主要采取见面对接、访谈查证、基层验证、集体研议等步骤进行实地考核。
一是见面对接。考核组进驻后，缩小见面范围，仅与直属单位党委书记、党群副职和党群部门负责人见面，简要介绍考核流程和时间安排，对接具体考核工作。考核组进驻前要提前查阅企业党委自评报告，到现场后不再听取党建工作专题汇报。
二是访谈查证。坚持以访谈为主、其他考核方式作为补充，以个别访谈为主、集体座谈为辅，重点与领导班子成员和基层干部访谈，对企业自评情况进行初步验证。对于访谈情况不能做出完整评价的，可以采取其他方式查证或辅助验证，查阅党委会、领导班子会、中心组学习、民主生活会、党支部“三会一课”等必要的记录和重要的制度文件。
三是基层验证。选择x个基层党支部查验，原则上以“谈、看、听”为主，多访谈基层党支部书记、党员代表、一线员工；
到基层现场多看基层党建的实效情况，多观察现场管理和员工精神面貌；
多听基层员工的获得感、满意度，多听他们的意见、建议，多听他们讲故事、讲事例，坚持用事实和案例说话，通过抽丝剥茧，层层验证直属单位党委履责提质的实效。
四是集体研议。每家单位考核结束后，考核组安排专门时间研议，进行汇总分类，对考核单位进行画像、赋分、定档。如由多个考核组分组进行考核，需要考核牵头单位召集专题会议，在考核组之间进行横向对比，通过集体研议，确定分值和等级。
五是交流反馈。考核工作结束后，考核组以书面方式交流反馈考核情况，重点就查验出的问题与被考核单位交换意见，既肯定成绩，又指出问题，提出有针对性的整改建议，帮助被考核单位改进不足、提高水平。
一是考核结果与班子建设相结合。党建工作考核结果作为领导班子整体评价的重要依据。同时，通过考评，对领导班子进行整体研判，为下一步优化领导班子结构、压实党建责任、确保整体功能发挥提供参考和支撑。
二是考核结果与工作绩效相结合。党建工作考核结果纳入单位经济责任制考核，与班子整体绩效挂钩。同时，根据领导班子分工，对领导干部个人，按照不同比例进行考核兑现。
三是考核结果与培养培训相结合。通过考评查找班子成员素质与能力存在的问题，按照“缺什么、补什么”的原则，对班子成员开展有针对性的培养和教育；
同时，根据考评结果，从综合素质、工作业绩以及发展潜力等方面进一步发现和培养优秀领导人员，为企业发展储备充足的复合型人才。
四是考核结果与评先选优相结合。对考评结果为优秀的党组织，优先向国资委党委、中央组织部等部门推荐为先进基层党组织，对考评结果为优秀的领导干部，优先推荐为优秀党务工作者、优秀共产党员。
五是考核结果与改进工作结合。对考核中发现的工作亮点，挖掘典型经验，把好的单位选树出来，好的经验总结归纳出来，切实发挥引领、示范、导向作用；
对存在问题及时提醒，并通过问题通报、日常巡视、循环考核等手段，督促整改
基层党建工作考评体系简介
一、考评体系提出的背景
为加强电网企业基层党建工作对企业科学发展的推动作用，2008年6月湖南省电力公司衡阳电业局党委成立了专门的课题组，积极探索和研究新形势下企业党建工作的新方法、新途径。通过调研发现，党建工作与新形势不相适应的问题已经凸显，主要表现在以下几个方面：
一是基层党支部建设发展不平衡。 二是党建工作难以融入企业中心工作之中 三是党小组作用没能充分发挥。 四是党员的先锋模范作用不突出。 五是党员“出口”问题难以解决。
在《党章》和企业各项规章制度的约束下，在企业党建工作的重要性普遍得到认识、党组织机构健全、各项制度基本建立、人员经费有保障的情况下，仍然存在以上问题，这就需要建立一套科学的考评体系，对基层党建工作进一步起管理和导向作用。
二、考评体系的设计思想
构建考评体系，要求把已经建立的制度办法融入国网公司和省公司党组的指导意见和要求，使基层党建工作制度化、标准化和规范化，指导基层党支部建设和党员队伍建设，并在约束其工作和行为的同时，引导基层党支部找准服务中心工作的最佳切入点，激励其融入中心创特色，不断保持基层党组织的先进性, 促进党员充分发挥“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”的模范带头作用，为企业发展助力。
三、考评体系的主要内容
（一）考评体系的指导思想、目标和任务
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，坚持以党的先进性建设为主线，进一步加强党的基层组织建设，夯实党建工作基础，通过创建“电网先锋党支部”，创造和培育党建工作品牌，切实把党支部的战斗力转化为推动电网发展和公司发展的强大动力，为加快建设“一强三优”现代公司、推动公司发展再上新台阶提供坚强的政治和组织保证。
总体目标:建设一个好班子、造就一支好队伍、健全一套好制度、形成一种好作风、争创一流好业绩。以先进性建设为根本，提高党员素质；以健全制度为保证，加强组织建设；以工作创新为关键，增强支部活力；以选树“电网先锋党支部”为抓手，提升基层党建工作水平，使基层党组织成为学习实践科学发展观、建设“一强三优”现代公司的坚强战斗堡垒。
主要任务：一是加强党员思想政治建设，坚定理想信念。二是严格落实党建工作制度，加强党的基层组织建设。三是加强党内民主建设，培育高素质的党员队伍。四是以加强作风建设为突破口，努力塑造党员先锋模范形象。五是坚持党建工作创新，不断增强基层党组织生机与活力。
（二）指标体系
指标体系是实施考核的中心环节，是考核取得预期效果的保证。指标体系将党建工作的各项“软任务”量化为“硬指标”，制定了党支部考核的5个一级指标、12个二级指标及33个三级指标，其中5个引入其他部门考核数据的指标。对党小组和党员的考核分别设臵了
一、二级指标，为各支部
2 结合本单位实际抓好到党小组和党员队伍建设起指导作用。党小组和党员考核评价细则的三级指标由各支部结合本单位实际情况自行制订。
1、指标设臵原则
（1）可行性原则：可行性原则要求考核指标的设臵一是具体操作的可行性，二是纵向与横向的可比性，所以在考核指标设计时既要从实际出发，防止事无巨细指标过于烦琐，又要避免指标过于简单，难以反映党支部及党员的实际工作业绩。
（2）有效性原则：有效性原则要求能反映工作业绩的客观实际，要把制定科学而有效的考核指标作为基层党支部领导班子及其成员工作绩效考核过程的一个基础环节，指标设臵应与基层党支部领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范及上级下达的年度责任目标相衔接，努力使考核指标体系与责任目标相一致。
（3）导向性原则：按湖南省电力公司党组“建设坚强支部，创建和谐企业”及国家电网公司党组开展“电网先锋党支部”创建工作的要求，为充分发挥党员先锋模范作用、支部堡垒作用，通过考核评价办法，促进基层党支部争创湖南省电力公司“红旗党支部”和国家电网公司“电网先锋党支部”。
2、指标类型
按属性将指标分为约束性、预期性、激励性三类。 （1）约束性指标。约束性指标是责任指标，反映评估对象的基本职能履行情况。
（2）预期性指标。预期性指标是预计和期望指标，对
3 应职能必须履行。
（3）激励性指标。激励性指标不要求必须履行，但鼓励努力实现。
四、考评体系的特点说明
1、突出考评体系的科学性
考核体系的科学性体现在考核指标系统、考核办法科学、实绩认定准确、结果运用充分。通过考核评价体系的建立,能客观、准确地考核评价党支部工作实绩,引导和激励支部形成科学发展观和正确业绩观。
2、突出针对性实用性可操作性
一是考评体系既包含了党建日常和基础工作，又突出了创建创先争优的工作重点，并将业绩建设中的各项考核从各相关部门的考核结果中直接引入。避免支部工作多重考核标准。
二是过去有的考评体系指标多达60个甚至更多。这个考评体系仅设臵了33个三级考核指标，其中5个引入其他部门考核数据的指标，而且都是硬指标，使支部工作更具针对性，工作重点更加突出。减轻了基层的压力和负担，可操作性大大增强了。
3、突出管理和导向作用
一是突出导向作用。引导基层党支部紧扣省公司党建工作新要求，融入企业中心开展特色工作。
二是突出管理作用。在指标设臵上将指标按属性分为约束性、预期性和激励性，是为了突出对支部的管理指导作用。约束性指标是责任指标，支部必须做到；预期性指标是预计和期望指标，对应职能必须履行，激励性指标是鼓励支部“努
4 力超越，追求卓越”，结合本单位实际开展特色工作，并根据其难易程度、进展情况、工作效果和借鉴推广的价值进行评估，综合衡量打分，有利于工作业绩突出的支部脱颖而出。
五、考评体系的试行
2008年下半年，考核评价体系在衡阳电业局试行。为了确保考评体系的运行效果，局党委在修订和完善原有的党建工作制度基础上，下发相关配套的考评细则和系统管理办法。包括《衡阳电业局基层党（总）支部考核评价细则（试行）》、《衡阳电业局党小组考核评价细则（试行）》、《衡阳电业局党员考核评价细则（试行）》等等。
同时，为了更好发挥考评体系的作用，开发了基层党建工作考评管理系统软件。该软件能实现以下功能：第一，实现了基层党建工作的全过程化管理。在设定的考评期，考评工作结束后，可以实时地、动态地、按多种方式统计与查询排名情况，发现差距与不足，进而促进管理水平的提升。第二，实现了通用化的要求。该软件模块不仅适应各种类型的考评对象，能满足不同单位、不同时期的考核要求。第三，实现了基层党建工作的信息化、标准化。对基层党建工作的考核评价，从指标体系设臵到考评对象自评、上级党组织测评、数据汇总、统计、排名、通报、存档全程都实现了信息化和标准化。
为了使这套体系发挥有效作用，达到预期目的，衡阳局党委采取了三级对标的做法，具体如下：
同层对标。在党支部与党支部之间、党小组与党小组之间、党员与党员之间，同时起跑、同步对比。如局党委对党支部的考核设计了5个一级指标、12个二级指标及33个三
5 级指标，其中5个是引入其他部门考核数据的指标，约束性、预期性、激励性的指标特性，使各党支部的最终得分拉开了差距。各党支部在同层对标中发现不足，取长补短，共同提高，促进了党建工作整体水平的提升。
动态对标。在设定的考评期，考评工作结束后，考评结果的实时查询和动态排名。局党委向党支部、党支部向党小组、党小组向党员及时反馈工作中的不足，提出指导性的意见，做到什么时候发现问题，就什么时候指出问题；是什么问题，就解决什么问题；是哪一级出了问题，就督促哪一级处理问题，真正把问题解决在萌芽状态。
公开对标。各个层次、各个指标的考核情况和各级党组织和党员的日常工作情况，都可以在统一的网络界面上得到及时、全面、清晰的反映，并通过网页、公示栏等方式进行公示，处于完全公开的状态，考核者、被考核者之间能互相查看、互相监督，避免了考核的主观随意性。对有关指标考评不合格的，电脑界面将弹出预警窗口，予以警示，促使党员之间互相监督，激发他们创先争优的内在动力。
此外，局党委结合安全生产、营销服务“无违章”这个中心工作，开展党委示范工程“五个文明”建设，即在配电检修和抢修任务中开展“文明施工”、在居民小区建设“文明供用电示范社区”、在对外服务窗口建设“文明示范窗口”、在机关本报开展“文明办公”、在职工住宅小区建设“文明小区”，为基层党建工作考评体系注入源源不断的活力。
六、考评体系产生的效果
6 通过两年的试行，党建工作考核评价体系给衡阳局各党支部工作带来的变化和效果开始显现：
一是实现了党建工作与企业中心工作和核心业务的有机结合和相互促进。
二是党支部特色工作亮点纷呈。
三是党小组在班组建设中的作用初步显现。 四是党员的模范带头作用更加突出。
考评体系在衡阳的实践，切实加强了基层党建工作管理，为基层党建工作注入了源源不断的活力，被业内人士誉为新时期现代企业党建工作的新“模板”。去年，黑龙江电力公司、山东泰安供电公司、山西大同供电公司等多家单位专程来衡交流“取经”。人民网、新华网、中国新闻网、《湖南日报》、《中国县域经济报》、《中国电力报》、《国家电网报》、红网等多家知名媒体曾先后对其进行了重点报道。除此之外，省委的《决策参政》、市委的《领导参阅》和《衡阳党建》等重要内部党政刊物也都对考评体系在衡阳实践的经验进行了大力推介。今年2月份，基层党建工作考评体系获得了国家版权局颁发的著作权登记证，包括文字及软件的知识产权。2月份，湖南省电力公司在衡召开基层党建工作考评体系推广应用座谈会，全省14个地市（州）共35个单位的党委书记和党办主任齐聚衡阳，就如何推广应用好这套体系进行商议。当前，体系已在湖南省电力公司系统全面推广。
七、考评体系在衡阳实践带来的启示
透视衡阳电业局党委创设的基层党建工作考评体系经
7 验，它给现代企业党组织如何加强和改进新形势下的党建工作，提供了一些有益的启示：
启示一，抽象的党建工作，必须付诸生动的实践形式。 启示二，生动的实践形式，必须凸显科学的运作特质。 启示三，科学的运作特质，必然促进党政的和谐共振。
结尾的议论使立意上了高度！
言简意赅，文字精练。
