全国基层党建工作创新创优工作汇报材料（2）
时间：2021-09-08 来源：博通范文网 本文已影响 人 
全国基层党建工作创新创优工作汇报材料
目录 全国基层党建工作创新创优工作汇报材料 .........................1
1
山东潍坊：推进党校教育全覆盖为每名共产党人修身养性打造“红色殿堂” .....................................................................4
2
国网杭州供电公司：实施问题管理，提高企业思想政治工作针对性、有效性 ..............................................................15
3
四川成都：依托大数据提升干部教育培训精准度 .....34
4
新疆油田公司：开展“1+4+1”党员意识提升工 程搭建
“学”“做”间的桥梁
........................................................................44
5
重庆沙坪坝：“诚信先锋”引领出“全国诚信示范 市场” ........48
6
南方电网公司：贯彻全面从严治党要求 创新优化企业党员理想信念教育方法 ...........................................................60
7
安徽省黄山市黄山区：建立“两学一做”学习教育“两个指数”成效评价体系 ....................................................................73
8
江西省吉安市国税局依托红色文化资源开展理想信念教育 87
9
北京房山区燕山直属机关党委:“惜时励志”机关青年晨讲 89
10
云南大理市：农村无职党员义务值班奏响小阵地为民服务大乐章 .........................................................................96
11
北京石景山：坚持从严治党 传承红色基因 积极探索非公党建新途径 ....................................................................105
12
地方海事局：晨学三分钟 润物细无声 ...............121
13
齐齐哈尔市实施“选青推优”计划切实加强农村后备人才队伍建设 ..............................................................................128
14
中国信达：国有企业基层党支部书记培训创新实践 137
15
河南唐河：党委“摆擂” 支书“比武”全面激发村支部书记干事创业新动能 ................................................................136
16
贵州凤冈：实施干部召回管理制度推进全面从严治党 149
17
江苏通州区：“能上能下、容错纠错、鼓励激 励”推动干部担当作为 156
18
黑龙江绥化市：健全选育管退机制提升村党组织书记队伍建设水平 ....................................................................167
19
晋煤集团成庄矿党委夯实党建“三基”工作的探索与实践 175
21
山东临沭农村“合格党员”评定的探索与实践 .......195
22
云南大姚：“五联五创”把从严管理党员干部延 伸到 8 小时之外 201
23
国电石嘴山发电公司：星级党支部创建强堡垒 ..205
24
江苏连云港市海州区：“以讲促学”助推基层组 织生活常态长效 217
25
电信党委：打造“先锋沙龙”学习交流互动平台积极探索创新党内政治生活模式 .........................................................219
26
武汉市新洲区：全面推行“直评村官”的实践与探索 .228
27
河南台前县：“党员主题日”以“小切口”解决
...............241
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亟需进一步加强和改进。
山东潍坊：推进党校教育全覆盖为每名共产党人修身养性打造“红色殿堂”
党校是培训轮训党员干部的主渠道，承担着为党员干部补钙壮骨、立根固本的重要任务。今年以来，潍坊市委党校坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和全国党校工作会议精神为指导，探索改革党校办学模式，在市属开发区、市委直属党(工)委和县市区镇 （街道）、有关直属部门成立基层党校，延伸党校设置架构，建立健全党校教育全覆盖体制机制，发挥党校政治优势，创新推进党员教育培训，构建形成了“全域覆盖、全员轮训、全面提升”的党校教育新格局，为每名共产党人修身养性找到了自己的“红色殿 堂”。
一、工作动因
党校是党的事业的重要组成部分，因党而立、为党而办，始终与党的路线方针政策、重大战略决策以及党的建设紧密联系在一起的。特别是当前，我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，党校担当着新的历史使命，党校的建设与发展
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第一，加强基层党校建设是深入贯彻落实全国党校工作会议精神的需要。2015 年 12 月，习近平总书记在全国党校工作会议上， 对基层党校建设提出了新的更高要求。《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》明确规定，“因地制宜推进县（市）委党校办学体制改革”。2016 年 4 月，山东省委、潍坊市委在全省和全市党校工作会议上，分别对推进党校办学体制改革作了强调和部署。因此，潍坊市从实际出发创新办学体制，采取“建党校、设分校”的办法，推进市、县两级党校职能延伸，全面加强基层党校建设，尝试建立横到边、纵到底的党校教育全覆盖体制机制，探索 市、县党校办学体制改革的“潍坊方案”，以改革精神、创新思维推动全国、全省党校工作会议精神在基层落地生根。
第二，加强基层党校建设是落实 “ 党委办党校、管党校、建党校 ” 要求的需要。习近平总书记指出，“各级党委是办党校管党校建党校的主体，党委书记是办党校管党校建党校的第一责任人”。在党校改革发展中，各级党委应加强宏观指导和沟通协调，督促相关部门齐抓共管，形成有利于党校建设发展的正确导向和氛围环 境。从当前党校办学体制上看，上有中央党校，中间有省委党校和市委党校，基层是县级党校。可以说，中央、省委、市委、县市区委办党校管党校建党校的主体责任非常明确。但到了市属开发区、市县机关、乡镇（街道），目前尚未设立党校，这些党（工）委办党校管党校建党校的主体责任得不到发挥。建设基层党校，从架构
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体系、人员配备、职责任务、运行管理等方面进行设计，完善党校工作构架，有利于为各级党委办党校、管党校、建党校搭建平台和载体，推动形成“党委办党校、部门大合唱、党校有作为”的大格局。
第三，加强基层党校建设是推进全面从严治党向基层延伸的需要。
全面从严治党，首要的、也是最重要的就是要从严格党员教育培训开始，切实解决好党员、干部的理想信念问题，解决好世界 观、人生观和价值观这个“总开关”问题。党校承担着强化理论武装、加强理想信念教育的重要职责，肩负着加强党性党风教育、传承党的优良传统的重要使命。目前，市、县党校培训对象主要是机关、事业单位科级以上干部和基层党组织书记，对机关、企事业单位普通党员、农村党员以及“两新”组织党员尚未实现全覆盖。特别是大多数农村党员一辈子都没进过党校，接受过正规化的党校教育。这种状况，与党校应承担的工作任务极不相称。加强基层党校建设，有利于整合党校教育资源，对全市各领域、各行业党员干部进行全员轮训、正规培训，加强思想政治建设，不断提升基层党员队伍素质。这是一个大抓基层、固本强基的务实之策，也是推进全面从严治党向基层延伸、形成常态的有效路径。
二、主要做法
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（一）规范机构设置，配齐配强工作力量。在机构设置上，各市属开发区、市委直属党(工)委设立党校，择优加挂“潍坊市委党校分校”的牌子；各县(市、区) 本着“有利于关系理顺、有利于运行管理、有利于作用发挥”的原则，立足各自实际和特点，在镇 （街道）、重要系统部门科学规划和设置基层党校，因地制宜，不搞“一刀切”、“大而全”，择优加挂“县(市、区)委党校分校” 的牌子。在人员配备上，基层党校设校长、副校长和教务长 3 职领导干部，校长一般由党（工）委书记兼任，副校长由党（工）委分管负责同志兼任，教务长由组织人事部门主要负责同志兼任。在干部任免上，市属开发区党校和市委直属党（工）委党校的校长、副校长由市委组织部任命，教务长由所在党（工）委任命；县市区镇 （街道）党校和有关直属部门党校的校长、副校长、教务长参照市一级做法任命公布。
（二）明确职责定位，聚焦主业主课教育。基层党校在同级党
(工)委的领导和上一级党校业务指导下，认真贯彻落实“党校姓 党”的根本原则，坚持实事求是、质量立校、从严治校，突出主业主课，重点加强对所辖党员的理想信念教育和党性教育。在班次设置及培训对象上，基层党校本着分类别、分层次的原则，研究确定培训班次、调训对象和教学计划，确保党的理论教育和党性教育课在教学安排中不低于总课时的 70%，确保每名党员每年到同级党校集
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中培训不少于 2 天。其中，市属开发区党工委党校，重点抓好辖
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区内科级以下干部和党员的培训轮训；根据各自实际和工作需要， 视情况开设进修类、培训类班次以及专题研讨班。市委直属党 （工）委党校，重点抓好系统内科级以下干部和党员的培训轮训； 根据工作需要，可开设专题研讨班。镇街党（工）委党校，重点抓好辖区内农村、社区以及“两新”组织党员的教育培训。县（市、区）重要系统部门党校，重点抓好系统和部门内党员干部的教育培训。
（三）坚持上下联动，统筹推进工作落实。围绕协调、联动、统筹发展，进一步强化业务指导，督促基层党校抓实、抓细党员培训。一是加强业务指导。市、县（市、区）委党校制定年度业务指导计划、培训清单以及办学质量评估办法，加大对下级党校（分 校）的业务指导力度，协调解决基层党校运行中存在的困难和问 题。同时，建立党员培训协调会商办法，市、县（市、区）委党校会同下级党校（分校）研究确定需求调研、班次设计、教学计划等事项，推进“党校教学供给侧改革”，不断提升基层党校办学质量和水平。二是实行师资共享。在全市党校系统建立开放、兼容、共享的“师资库”，将市、县（市、区）直属部门有关领导干部、农村（社区、企业）先模人物以及党校系统师资骨干等纳入“师资 库”，健全完善师资管理使用、考核评价、准入与退出制度，统筹使用和调配师资力量，为基层党校办班提供有力的师资保障。三是开展全员培训。把“实现党员培训全覆盖”作为基层党校教育的一
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项重要任务来抓，因人而异、分类培训，多形式、多渠道培训基层党员。特别是对外出流动党员，指导基层党校利用手机、计算机互联网技术，创建“网上党校”，开发“微课公众号”、“微党 课”、“网络视频”等，开展网上自主学习；对年老体弱农村党员，选派师资力量，包靠到人，送教上门。
（四）健全管校机制，提升办学办校质量。坚持建章立制，健全科学有效的管校治校体制机制，为质量立校、从严治校提供制度保障。一是领导保障机制。突出各级党（工）委办党校、管党校、建党校主体责任，把党校工作纳入党（工）委中心工作部署，每年至少专题研究 1 次党校工作。各级党（工）委书记要认真履行第一责任人职责，坚持时间、精力、工作、责任“四个到位”，及时研究解决办学办校过程中的实际问题。二是办学保障机制。各级党 （工）委落实办学经费、培训场所、人员配备，抓好组织管理工 作，确保基层党校能够正常运行、发挥作用。特别是对办学经费， 由各级财政、党费结合各自实际，按实际参训人头比例给予适当补助；对培训场所，基层党校坚持“因校制宜、一校一策”，合理确定场所，配套教学设备。三是学风建设机制。制定基层党校学员管理办法，从严要求、从严管理，抓好学风校风建设，特别是要把党员干部参加党校培训情况纳入述学述职的重要内容。各级组织部门坚持在培训中考察干部、识别干部，把机关党员干部在党校学习和表现情况作为选拔任用的重要依据，促进严以治学落到实处。四是
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责任考核机制。市委把各级党（工）委办党校、管党校、建党校情况作为履行党建工作责任制的重要内容，作为考核领导班子和领导干部的重要依据，纳入党建工作考核，按比例折算计入各级年度科学发展综合考核；把兼任党校校长、副校长职务的领导同志、分管负责同志履职情况，纳入本人工作责任年度考核。每年年底，市、县（市、区）委党校依据办学质量评估办法，对下级党校建设发展及作用发挥情况进行量化考核，奖优罚劣。
三、初步成效
1、延伸了党校组织架构，促进了各级党（工）委办党校、管党校、建党校主体责任落实。以镇街、党委工作部门为依托建设基层党校，拓展和延伸了党校组织架构，建立起了市、县、镇三级党校工作网络，在全市范围内构建起了覆盖广泛、组织完备的党校架构体系，为各级党（工）委特别是基层党委履行办党校、管党校、建党校责任搭建了载体，有力地促进了主体责任落实。今年，潍坊市共成立 295 个基层党校，其中 4 个市属开发区党校、23 个市委直属党（工）委党校、149 个镇（街道）党校、146 个县（市区）直部门党校。
2、创新了党校办学模式，开创了基层党员干部教育培训新局面。通过建设基层党校，进一步创新优化了党校教育布局和办学模式，使党校触角延伸到了最基层，使党校教育覆盖到了每名党员，
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实现了党员教育的全面覆盖和正规培训。特别是通过党校系统共 享、联动等机制建设，进一步整合了党校系统的优质教育资源，向基层一线“倾斜”，向普遍党员“开放”，使普通党员能够走进党校殿堂“补钙”、“充电”、“加油”，不断提升了全市党员教育培训的针对性和实效性。
3、强化了主业主课教育，为培养和锻造“四铁”干部队伍贡献了党校力量。在党校教育中，始终聚焦主业主课，突出加强理想信念教育和党性教育，正心修身，养性育德，引导各级党员干部从思想观念深处切实把从严治党规矩和责任立起来、强起来。通过党校集训，党员干部政治理论水平和党性修养得到了进一步提升，特别是对习近平总书记系列重要讲话精神有了更全面、更深刻、更精准的理解和把握，更加坚定了理想信念和政治信仰，进一步增强了全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，全市党员领导干部进一步焕发了忠诚、干净、担当的“精气神”。
四、启示经验
基层党校运行中，必须处理好四方面关系，创造良好的内外环境和体制机制，推动基层党校持续、健康、科学发展。
1、要处理好基层党委领导与上级党校指导的关系。基层党委是办党校、管党校、建党校的主体和主角，与同级党校之间是领导与被领导的关系；而上级党校与基层党校之间，仅是业务指导关系，
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即使上级党校与分校，也不存在领导关系。因此，在基层党校办学中，必须突出基层党委的主体责任，压实基层党委书记的第一责任人职责，把党委主体挺在最前面，不断增强抓好党校教育的自觉性和创造力。上级党校作为业务主管，需要当好基层党委的“配 角”，加大业务指导力度，从课程设计、师资调配、教材编写等方面提供支持和保障，做到指导不领导、到位不越位。
2、要处理好基层党校培训与其他党内学习教育活动的关系。党校是党员干部加强理论武装的“主阵地”，是锻炼党性、纯洁党风的“大熔炉”，不同于其他党内学习教育。为此，各级党委要充分认识基层党校建设的重要政治意义，处理好基层党校集训与其他党内教育活动的关系，既不能以其他党内教育活动替代基层党校教 育，也不能以基层党校教育代替党内支部学习教育活动。
3、要处理好主业主课教育与专业知识教育的关系。“党校姓党”是党校办学办校的根本原则，也是党校教育的鲜明特色。工作中，必须把“党校姓党”的要求贯穿到办校的全过程，体现在办学的各方面，其中最重要的就是在教学上必须突出理论教育和党性教育主课的主体地位；对其他专业知识，基层党校可以根据培训对象特点，适当开设，但不能影响主课地位，不能本末倒置。
4、要处理好工与学的关系。基层党员规模庞大、情况复杂，工学矛盾显得更突出。因此，基层党校在办学中，要发挥“短、平、
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快”的优势和特点，利用农闲、休息日等业余时间，集中时间办 班，有计划、分类别抓好党员培训，集中精力学精髓、捞干货，不求多、只求精，妥善处理好工学关系，力求实现工与学的“同频共振”、“互动双赢”。
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国网杭州供电公司：实施问题管理，提高企业思想政治工作针对性、有效性
近年来，由于环境和形势的变化，供电企业思想政治工作正面临着严峻的挑战和难题。供电企业员工思想正呈现多样化、复杂化等趋势和特征。基于这样的背景，国网杭州供电公司党委探索开展了思想政治工作“问题管理”。“问题管理”是当代四大管理模式之一（另三种是科学管理、人本管理和目标管理），指的是在查找问题的基础上，科学地分析问题，最终正确地解决问题，以此来防范“问题”演化为危机的一套理念流程和方法工具。将“问题管 理”融入企业思想政治工作，体现了现代管理的内涵和导向，更是思政工作科学化发展的有益探索。
本案例首先阐述了“问题管理”的基本涵义和实施背景，调查分析了供电企业员工思想上存在的 8 大突出问题，重点论述了 “1234”工作法，从“1”，即一项基本流程（“查找问题—分析问题—解决问题”）；“2”，即在查找问题上，坚持“两个结合” （在查找方式上，坚持“走下去”和“请进来”相结合；在活动载体上，坚持“正激励”和“硬约束”相结合）；“3”，即在分析问题上，建立公司、部门（二级单位）、班组“三级架构”问题库；
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“4”，即在解决问题上，实行“三方会议”、“分类管理”、“督办和反馈”、“最佳实践共享”的“四位一体”管控模式等，全面介绍了在供电企业开展思想政治工作“问题管理”的模式和举措， 并制定了针对实际问题的 10 条具体举措：开展员工思想动态“大数据”分析、大力加强员工心理疏导、实施班组“减负‘定向突 破’”计划、开展员工“三能”提升行动、建立青年职工“定苗助长”培养模式、开展“办实事”活动、推行领导班子“走动式”管理、实施思政工作“柔性管理”、幸福企业“和谐管理”和企业文化建设重点突破行动。以实现思想政治工作从“灌输式”向“互动式”、从“粗放型”向“精益型”、从“阶段性”向“实时性”、从“简单化”向“科学化”的“四个转变”说明了此项工作的创新意义和主要成效。最后，从管理、考核、队伍等方面提出了推动思想政治工作“问题管理”长效化发展的做法。
一、实施背景
一直以来，思想政治工作在供电企业的改革发展进程中发挥着引领思想、凝聚力量、稳定队伍的“生命线”作用。但当前，由于系统内外两方面环境和形势的变化，供电企业思想政治工作正面临着严峻的挑战和难题。一方面，当今中国正处于社会转型期，人的思想观念、价值体系、心理状况、行为方式等都发生着剧烈变化， 人们思想上产生了一些严重问题，例如信仰缺失、诚信缺失、责任
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感淡漠、价值观趋利等等；另一方面，国家电网公司系统内体制改
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革、争当“两个一流”排头兵等改革任务、以及社会舆论政府监督更加严格等等，都使员工思想上产生了新的动态和问题，工作和服务压力增大，且面对一系列新的变化，员工思想上需要有转变和适应的过程。
从上述分析可以看出，供电企业员工思想正呈现多样化、复杂化等趋势和特征。基于这样的背景，近年来，国网杭州供电公司党委探索开展了思想政治工作“问题管理”。“问题管理”是当代四大管理模式之一（另三种是科学管理、人本管理和目标管理），指的是在查找问题的基础上，科学地分析问题，最终正确地解决问 题，以此来防范“问题”演化为危机的一套管理理论和方法。将 “问题管理”融入企业思想政治工作，体现了现代管理的内涵和导向，更是思政工作科学化发展的有益探索。
二、主要做法
（一）调查分析供电企业员工思想上的突出问题
本案例汇总分析了国网杭州供电公司近五年来的员工思想调研报告，并吸收、综合了浙江省电力公司系统部分兄弟单位的相关数据和情况，经研究得出：当前供电企业员工思想上主要存在 8 个方面的突出问题：
1、班组负担重引发的焦虑。班组是企业的基本单元、管理的
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“末梢神经”。但目前，上级越来越多的管理任务和压力传递到班
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组，上报材料、报表、检查评比等面广量大，事务性工作牵扯了班组成员、特别是新进大学生过多的时间和精力，不仅使他们在现场积累经验、提升技能的机会减少，更严重影响到班组日常生产工 作。
2、争先进位和结构性缺员造成了较大的心理压力。目前，省市县 3 级公司在同业对标中的争先氛围浓厚，很多单位“马不扬鞭自奋蹄”，高点定位，严格考核，所有指标都明确了责任人、所有指标都公布排名，并且和薪酬分配、人才培养、评先评优紧密结合。同时，基层单位结构性缺员的状况非常严重，职工、尤其是管理专职面对指标排名、考核、管理创新等繁重任务时，压力大、情绪 重、抱怨多。
3、部分员工对职业前景的困惑。近年来，省市公司均成立了一些新的机构和单位，这些单位员工主要从全省各供电公司抽调而 来，平均年龄小，人才当量普遍高，集中到一个单位后，面对职业发展空间狭窄和通道拥挤，积极性受到一定影响。县域运维站的员工也感觉上升通道不够畅通，和县公司职工相比、无论是政治或专业技能上提升的机会都相对少。
4、对标考核与实际工作脱节产生的纠结。同业对标是现代企业管理的必然要求和最佳手段。但由于形势发展、区域差异、基层特殊性等原因，在目前的对标体系中，有部分指标在设定和对下考核
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上还不够科学，和实际工作相脱节，特别是有些指标的客观制约因素多、并非主观努力就能提升，从而造成了员工思想上的困惑和纠结，导致“为了指标而指标”，滋长了形式主义，并耗费了大量时间和精力。
5、竞赛调考带来的思想包袱。为提升队伍专业素质、有效解决缺员问题，近年来，系统内各种培训、竞赛、调考活动日益增多。一方面，工学之间存在矛盾，竞赛要出成绩，必须投入更多的精力备战，从而不可避免地影响日常工作；另一方面，竞赛本身的“残酷性”，也给大部分参赛人员背上了“想赢怕输”的包袱。
6、农电及集体人员的归属感问题。自农电体制改革以来，农电系统划归国网统一管理，农电人员进入系统已有十几年，一直以 来，农电员工辛勤工作，为农村供电的建设、运维和服务贡献力 量。但由于与全民职工在编制、收入、职业发展等方面的差别，农电人员对企业的归属感还有待进一步增强。集体企业的员工也存在着同样的问题。
7、不同身份人员在价值认同上的差异。公司目前有全民、集体、农电及劳务派遣等不同性质的用工人员，因为政策和管理体制的不同，各类用工人员的职业愿景也尽然不同。价值观和事业观的差别，导致了员工的“不同欲”，想干事、不想干，干得好、混日子，干得快、磨洋工的等等，不同追求和定位的人员交织在一起，
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增加了管理难度，影响了团队风气，引发了员工思想上的混乱，隐藏着稳定风险。
8、收入福利减少带来的不良情绪。相对于主多分开前，员工的总收入和福利在下降，集体企业发展没有给员工收入带来较大增 量。同时，反“四风”和执行“八项规定”使各单位执行政策更加严格、管理更加规范，以至于职工的一些需求得不到满足。少部分员工对政策的不理解，思想上不能正确面对，以及“从奢入俭难” 的心理作祟，产生了不满和抱怨情绪。
从以上 8 个问题可以看出，虽然目前基层供电企业的绝大部分员工思想是积极向上、健康稳定的，但少数员工思想上存在着严重问题，且思想上的问题具有“传染性”，若不及时有效地解决，就会“发酵”、“蔓延”，影响队伍稳定。因此，面对纷繁复杂的 “思想问题”，我们不能再套用过去粗放、简单的方法，而是要以提升科学性针对性为目标，运用马克思主义基本原理，探索与时俱进、务实管用的思想工作方法。“问题管理”正是这样贴近实际、富有成效，应大力倡导的新途径新方法。
（二）思政工作问题管理“1234”工作法
在开展思政工作问题“1234”工作法：“1”，即一项基本流程；“2”，即在查找问题上，坚持“两个结合”；“3”，即在分
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析问题上，建立“三级架构”；“4”，即在解决问题上，实行“四位一体”管控模式。
1、制定一项基本流程，确保工作有序开展
“查找问题—分析问题—解决问题”，这是问题管理的基本流程，也是开展思政工作问题管理所应遵循的步骤，这三个步骤逻辑合理、层层推进，属于“链条式”管理流程，符合思想政治工作的规范管理和创新需求。
2、坚持“两个结合”，确保查找问题全面深入
在查找问题这一环节，我们坚持以“两个结合”为抓手：
(1）在查找方式上，坚持“走下去”和“请进来”相结合。走下去，即定期开展“五访三问”等活动，组织政工人员走进基层一线，与职工群众打成一片，广泛了解情况、挖掘问题；请进来，即通过深化民主管理工作，推行涉及员工切身利益的重大事项“职工代表听证会、普通员工评议会、离退休职工通气会”制度，完善 “问题”反映渠道和途径，让员工的诉求充分表达、思想上的问题及时暴露。
（2）在活动载体上，坚持“正激励”和“硬约束”相结合。正激励，即开展“问题有奖征集”等活动，通过奖励调动职工的积极性，引导职工群众主动地查找、发现并上报问题；硬约束，即建立 “六融入”（融入基层、现场、班组、员工、客户、课题）工作
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法、推行基层单位班子成员担任供电所或班组第一所长（班长）制度，规定各级领导干部定期、不定期深入基层发现问题，推动干部直接面对问题并解决问题。
3、建立“三级架构”，确保分析问题科学有效
以公司、部门（二级单位）、班组这三级架构为基础，对应建立思政工作三级“问题管理库”，分层分类研究分析。
（1）建立面向基层的 1 级问题管理库。基于班组、供电所这一层面，重点分析一线队伍因生产生活原因产生的思想问题，坚持 “守土负责”原则，认真分析、找出本班组或供电所员工思想问题的根源，加强与有关职工沟通，全面了解信息，明确工作方向。
（2）建立面向部门（二级单位）的 2 级问题管理库。基于职能部室、二级单位这一层面，重点收集、分析 1 级库提交的问题、因管理原因造成员工思想压力大等问题，从管理上分析根源，并与公司和供电所、班组这一层面加强联络、征询和反馈，发挥好桥梁纽带作用，使问题的流转更畅通。
（3）建立面向公司的 3 级问题管理库。基于公司领导班子，研究分析 1、2 级管理库无法解决、提交上报的问题，此类问题都较为突出，具有严重性和集中性，处理不当，甚至会影响企业工作大
局。因此，通过建立领导层面最高、资源最为集中的第 3 级管理库，解决最棘手、最紧迫的问题。
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4、实行“四位一体”管控模式，确保解决问题闭环管理
“解决问题方见真章”。为确保问题得到有效解决、形成闭环管理，探索推行“四位一体”管控模式：
（1）召开“三方会议”。每月召开一次专题会议，会议由问题发现者（政工人员）、问题涉及人员单位、解决问题相关部门单位三方人员参加。会议主要有三项议程：分析界定问题、制订问题解决方案、明确处理问题的“第一责任人”，即在分析“问题”的根源、难易程度、涉及面基础上，制订解决方案，指定一名“第一责任人”，由其负责问题的全过程管理。
（2）实施“分类管理”。召开“三方会议”后，政工部门对所有的员工思想“问题”汇总和分类，根据会上对问题性质的界定分为“急难、重大、一般、萌芽”四个等级，对应采取“快速办理、重点突破、稳步解决、提高重视”四类处理态度和办法，在解决问题的“时间表”、“任务书”、“责任状”上都有所区别，加强精益化管理。
（3）强化“督办和反馈”。政工部门负责督察督办员工思想
“问题”的整改落实情况，直接联系责任部门和第一责任人，下发
“督办通知单”，告知时间节点要求，了解工作进展，协调解决困难，并定期编发《督办简报》。在工作任务完成后，政工部门即与
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涉及人员或所在单位取得联系，确认“问题”处理的效果和满意度，并在下一月的“三方会议”上反馈通报。
（4）推行“最佳实践共享”。思想上的“问题”具有规律性和反复性，开展“问题管理”的目的之一，即通过对单一问题的研究处理，“解剖麻雀”，找准（同一类问题）规律，掌握方法，实现举一反三、以点带面。因此，我们应及时总结提炼经验，建立员工思想问题管理的“案例分析库”、“典型经验库”、“知识援助 库”，供学习和交流，实现“最佳实践共享”，提高干部员工的思政工作能力。
5、应对员工队伍思想问题的具体举措
针对员工思想上存在的主要问题，运用“问题管理”，我们制定实施了相应举措：
（1）开展员工思想动态“大数据”分析。建立网络平台和数据库，开展员工思想动态“大数据”调研分析，一方面分析出代表性问题的根源，另一方面把准队伍思想状况的发展趋势。同时，实施 “流处理”和“批处理”两项举措，“流处理”，即针对个别性、但易导致恶劣影响的思想问题，立即处理和解决；“批处理”，即针对普遍性、且需要稳妥处理的问题，摸索出“最佳实践”后，进行问题“批处理”。
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（2）大力加强员工心理疏导。人的思想和心理问题紧密相连， 在创新思政工作方法时，对员工的心理疏导和帮扶也应同步加强。实施“员工心理帮扶计划”，建立“心理培训课堂”、网上“连心桥”、“心理咨询日”等平台和制度，组织政工、中层、班长等管理人员报考心理咨询师，提高本领，加强沟通，真正做员工的“贴心人”。
（3）实施班组“减负‘定向突破’”计划。以减轻班组负担为目标，查找梳理问题的症结所在（非生产性事务、工学矛盾、人力资源等），每年明确相关的改进和提升目标，实施“定向突破”， 并以此进一步推进班组思想政治建设，帮助基层解决实际难题，激发班组的凝聚力、战斗力和活力。
（4）开展员工“三能”提升行动。以提升员工“三能”（智能、技能、体能）为目标，帮助员工建立正确的心智模式，主动调节压力，增强工作动力；不断提升专业技能，激活人力资源，缓解缺员矛盾；引导员工积极参加文体运动，保持健康的生活方式，减轻和释放各方面的压力。
（5）建立青年职工“定苗助长”培养模式。针对公司广大青年员工，有针对性地实施“定苗助长”培养计划，帮助优秀青年人才规划职业生涯，选择职业发展“辅导员”，打通和拓宽市县供电企
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业与五大新单位之间的人才交流通道，对优秀青年员工实施跟踪培养管理，加快其成长成才。
（6）开展“办实事”活动。进一步加强对农电、集体员工的人文关怀，广泛征集农电、集体员工的需求和想法，每年科学制定为员工“办实事”项目，开展专题活动，在政策范围内，为农电、集体员工多解决些实际困难，合法合规地提高待遇，有效满足合理诉求，不断增强农电、集体员工的“我是国家电网人”意识。
（7）推行领导班子“走动式”管理。把走动式管理的相关理念、流程、制度运用到领导班子群众路线作风建设中，推行领导班子“走动式”管理，使感情交流和现场管理相结合，开展六走向活动（走向现场、走向班组、走向职工、走向客户、走向政府、走向媒体），体察民意，了解真情，解决问题。
（8）实施思政工作“柔性管理”。设立职工黄金心态工作室， 缓解精神压力、塑造阳光心态，保障员工心态健康向上。建立公司政工干部联企、基层党支部书记结班、班组长负责、党团员协助的全方位立体化的思想政治工作覆盖体系，宣传政策、化解矛盾、凝聚人心。
（9）实施幸福企业“和谐管理”。构建员工幸福指数指标体系模型，以“三向四维”（面向基层、面向员工、面向家庭，涵盖物
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质、精神、政治、环境四个维度）为基本出发点，营造“和谐友爱、快乐工作、身心健康”的良好氛围，推进幸福企业创建。
（10）实施企业文化建设重点突破行动。不断创新文化传播的载体，持续改善班组、供电所的文化环境建设，积极培育基层企业文化建设示范点，把企业文化融入管理制度、考核体系、员工行为规范中，切实发挥企业文化融入管理、促进和谐、引领发展的重要作用。
三、主要成效
思政工作问题管理，一定程度上创新了思政工作方式方法，具体表现为“四个转变”:
1.实现了从“灌输式”向“互动式”的转变。传统的思政工作多采用单向灌输式的说教，显得枯燥乏味。推行“问题管理”后， 思政工作实现了重心下移，政工人员需要真正到群众中挖掘问题， 增强互动交流，使职工充分地反映问题，既吸引了职工参与，也提高了思政工作的实效性。
2.实现了从“粗放型”向“精益型”的转变。以往的思想调 研，多采用问卷、座谈等形式，提出的问题都是些原则性、面上 的，提不起职工兴趣，收集的数据和信息价值也不高。问题管理要求思想调研在形式内容的设计上更加精细，带着问题开展调研，提
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出的问题更具针对性，收到的效果务实管用。
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3.实现了从“阶段性”向“实时性”的转变。以往，员工思想调研一般都是以月、季、半年为周期开展，属于阶段性的工作。实施问题管理后，一旦出现员工思想问题，立即启动问题管理流程， 采取举措，整改落实，使思政工作实现全时段、实时性的动态管 理。
4.实现了从“简单化”向“科学化”的转变。思政工作问题管理是一项系统工程，从理念、做法、机制等都要相应的配套完善。这项工作进入规范化、常态化运作后，必然有一整套的支撑流程和机制，从而形成了科学化的工作体系。
通过实施问题管理，提高了企业思想政治工作的有效性和针对性，使思想政治工作不断焕发新的生命力和战斗力，更加贴近中 心、贴近基层、贴近职工，提高了对中心工作的贡献度。在 G20 杭州峰会召开期间，公司圆满完成有史以来标准最高、规模最大、责任最重的保电任务，实现“四个零”的保电目标。公司阿斌共产党员服务队作为十大典型、唯一的企业代表在全国党员志愿服务现场会上作典型发言，获评全国“工人先锋号（岗）”、国家电网公司“为民服务”典范团队和“金牌共产党员服务队”等多项荣誉。公司物质文明和精神文明建设获得双丰收，在国家电网公司大型供电企业同业对标中进入标杆，获得省会城市第一和综合第三名的优异成绩；在浙江省电力公司系统同业对标中综合排名以及业绩、管理
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排名一举囊括三项第一，并以最高分被评为综合绩效优胜单位，全面创造了历史最优业绩，同时还荣获全国文明单位称号。
四、经验启示
开展思政工作问题管理，是一项系统工程，不仅要有理念和做法，也要有相应的支撑保障机制，实现长效发展。我们通过坚持 “四个一”，推动思政工作问题管理长效化。
1.建立一套管理制度。从思政工作问题管理的工作职责、任 务、流程、标准等方面作出明确要求和规定，出台相应的文件制 度，切实加强制度的宣贯和执行，在企业内部形成统一认识和浓厚氛围，推动工作常态化开展。
2.建立一套信息系统。日常实现员工思想动态的分析、问题汇总、流程记录处理、典型经验梳理等功能，并能满足“大数据”分析和运用，进行信息的研究和预判，提供丰富的数据资料和研究结果，为扎实有效地做好思政工作提供科学依据和保障。
3.建立一套考核机制。针对企业内各基层党组织，把思政工作问题管理作为重要的考核内容，依据员工思想“问题”的查找及解决数量、员工满意度、典型经验创造等设计科学合理、定性和定量相结合、可操作的考评体系，并与业绩考核、党建考核等挂钩，加强激励和表彰。
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4.打造一支过硬队伍。对照实施思政工作问题管理所必需的管理和能力素质要求，加强专职政工人员、基层党政负责人、供电所所长书记、班组长的能力建设，提升相关人员的群众工作能力、创新实践能力、组织协调能力等，打造一支政治过硬、服务意识强、能力水平优的政工队伍。
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四川成都：依托大数据提升干部教育培训精准度 —— 成都市“互联网+ 干部教育”的实践与探索
一、背景介绍
随着信息技术产业的蓬勃发展，2015 年 3 月 5 日上午十二届全国人大三次会议上李克强总理首次在政府工作报告中提出了“互联网+”行动计划，中央、省市级政府纷纷探索互联网与各个行业的融合。在干部教育培训领域，中共中央在《干部教育培训工作条例》中明确指出干部教育培训工作应遵循改革创新、与时俱进，改进培训方式、整合培训资源，充分运用包括网络培训在内的多种培训方式，并明确要求网络培训要充分运用现代信息技术，完善网络培训制度，建立兼容、开放、共享、规范的干部教育培训体系，提高干部教育培训教学和管理信息化水平，用好大数据等技术手段。
近年来，各级各地干部培训机构纷纷尝试改革创新培训内容和培训方式，取得了一定的成效。但目前这些做法仅仅解决了“教” 的问题，对于参训学员的学习意愿、工作实际、知识短板等“学” 的问题涉及较少，这就造成“教”与“学”的分离，培训效果难以提升。其次，单纯的指标调训往往造成“重复培训”、“培训专业户”等问题，从而导致培训针对性差、实效性不足。第三，就大多数组织部门已建立的干部培训管理信息系统来看，其只是对干部培
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训学时学分等量的记录，对于参训内容、干部参训知识储备度等培训结果性数据体现不足，且各部门之间没有实现数据互通，培训结果自然难以与干部任用挂钩，从而形成了一个个信息孤岛，囤积了大量“无效”数据。
基于以上难题，成都市在干部教育培训工作中积极探索，充分发挥信息化手段开展培训管理的优势，以网络化手段加强培训管理载体建设，突破培训管理部门、培训机构和受训干部各个环节之间的“信息孤岛”，搭建组织部门和培训机构之间的网络化桥梁，科学运用培训数据，实现培训管理和数据使用“一体化”，利用移动终端、pc 机等多种方式连接参训干部，形成干部教育培训的闭环式管理，汇集平台化数据，有效利用大数据分析等技术手段，实现干部教育培训供给与组织需求及岗位需求精准对接，从管理理念、技术手段等多个方面共同提高干部教育培训的实效性、针对性。
成都市率先建立干部教育培训体系的先进经验得到了全国的广泛关注，大力开展网络培训的创新型做法也到了相关领导的肯定性批示，相关负责人多次应邀在中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院等做经验性发言，中组部、中国浦东干部学院、深圳市委党校等多家单位先后对成都市干部教育培训工作进行专题调研。
二、具体做法
( 一) 闭环管理，建立干部教育培训管理体系
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“一锅煮”、“大杂烩”是传统干部教育培训的弊端，在传统培训模式下，培训组织部门采用指标调训方式，培训机构承接并实施培训任务，参训单位安排干部学习，学员干部参加学习，四者实际只形成了单向静态的关系（如图 1 所示），培训组织部门在调训干部与选用干部之间、培训机构在实施培训与培训组织部门调整规划之间、参训单位在安排干部学习与干部本身意愿之间、学员在参加学习与工作实际之间都没有形成良好的数据互通，从而导致培训实效性差、针对性不足。
组织部门的职能是培训规划、调训管理及干部选拔与任用，培训机构的职能是制定培训计划与实施培训，参训单位组织干部参加培训，参训干部的职能是参加学习与运用工作实际，将四者的职能与活动环环相扣、相互影响，才能形成干部教育培训生态链。在该生态链中，将组织部门、培训机构、参训单位、参训干部四者有机结合起来，形成动态的闭环管理体系，将实时培训数据汇集起来， 科学运用分析培训数据，由此就能实现培训管理和数据使用“一体化”。
首先，搭建信息化培训管理平台。坚持全域覆盖、流程联通， 突破培训各环节之间的“信息孤岛”，建设覆盖所有市级部门和区 （市）县的干部教育培训管理系统，对全市干部教育培训工作实施 网络管控，使培训管理部门、培训机构、干部自身及其所在单位融为一体，形成了市和区（市）县分级干部教育培训大数据库。
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其
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次，建立实名调训制度，统一规划各类板块培训项目，将“学员管理”、“培训电子档案”、“教学管理”、“培训结果分析”连接起来，形成了全程闭环式的数字化管理体系。干部教育培训闭环管理体系如图 2 所示。
在该体系中，组织部门坐拥干训系统管理，对干部培训工作进行总体规划，对干部采取实名调训制度，根据学员的参训情况、知识储备等多方面的数据有针对性地调训与任用干部。培训机构在组织部门的宏观把控下，在干部培训工作中采取“训前需求分析、训中监督考核、训后评价总结以及对学员的个性化服务”的三机制一服务模式。参训干部在完成组织部门的调训要求的同时，还能根据自身兴趣、岗位需求及工作进度在一定范围内自主选择参训项目， 实现组织需求与岗位需求的结合，实现“要我培训”和“我要培 训”的统一
(二)互联互通，汇集平台化数据
通过干部教育闭环管理体系连接起来的组织部门、培训机构、参训单位、参训干部之间不再是单向的直线关系，而是多向互动流通的关系。将干训系统、教务管理系统、网络培训平台、移动端的数据接口进行对接，实现管理、培训、参训三类数据互联互通，汇集的平台化数据为精准干部教育培训提供了基础。
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首先，为单位、干部、师资、教学基地等信息建立实名电子档案，坚持全覆盖、实时更新，在符合国家保密法的前提下一手掌握到学员的基本信息、职务特征，随时完善更新师资库、教学基地等信息。其次，统一规划培训模块，根据培训模块的不同特点设立相应的培训类别...
交通局党建工作创优创新工作汇报
近年来，交通局党委十分重视党建工作的创优创新。去年交通客运行业开展的“共产党员先锋号车”活动，取得比较好的效果，受到了县委组织部的表彰。今年开展的“交通项目建设共产党员示范力工程”活动正在有条不紊地向纵深推进。在这一活动过程中，我们着重抓好四个结合。现将工作汇报如下:
一是与深入学习实践科学发展观活动相结合。重点是在科学发展上水平和人民群众得实惠上下功夫。按照统筹规划和科学发展的要求，重新修编宝应县道网，使之在今后5至10年内的交通工程建设更符合宝应实际。多方筹集资金，为新农村建设添砖加瓦。县公路部门仅上半年就向上争取资金1500多万元，着力打造“四季常绿，三季有花”的公路交通环境；县运输管理部门向上争取资金近1000万元，新建农村客运站10座，改建1座，新建客运候车亭90对；发动全系统广大党员捐款近30000元，帮助小官庄镇祖全村改建了村部，并新建垃圾池50座。较好地发挥了共产党员在深入学习实践科学发展观活动中的示范力作用。
二是与干部队伍能力作风建设相结合。重点突出党员干部在交通工程建设中解决难点问题的能力是否得到提升、作风是否得到转变。今年以来，参与交通工程建设的广大党员干部，始终站在一线，全力做好土地征用、树木砍伐、房屋拆迁、资金筹集等各方面矛盾的调处，确保了3条县道、67条通达工程、74座危桥改造等交通工程项目的如期开工，其中大部分通达工程项目已竣工验收，这也是历年来所没有过的。
三是与“建设大交通，建功新宝应”相结合。“建设大交通，建功新宝应”是交通局党委深入学习实践科学发展观活动的一个重要载体。今后两三年，我县将是扬州市交通建设的主战场。三条国省干线、一座运河特大桥已经在建，淮扬镇铁路、京沪高速扩容、宝应船闸升级改造等一批国家和省重点工程正在规划筹建之中。作为交通人，尤其是交通系统的广大党员干部将不辱使命，努力为“建设大交通，建功新宝应”做出更大贡献。
四是与“感动菏乡·十佳共产党”选树学活动相结合。从这一活动一开始，交通局党委就紧抓不放，从提名海选，到前50名、20名推荐，环环相扣，一着不让，重点突出在“学”字上下功夫。全系统20个基层党支部组织了近百场次的专题学习报告会，学先进事迹，谈个人感想，查自身不足，订努力方向，把“选树学”的过程真正变成促进自我教育、自我提高的过程。（
我真是无法形容自己对这篇范文的喜爱。
句句在理。
