区长区政府干部会议上讲话加强工作规范注重工作方法

同志们:

这次会议，本想在4月底召开。但是由于近期几项重点任务的原因，放在今天召开。刚才，xx区长对本月的重点工作进行安排部署，我都同意。下面，我围绕工作规范和工作方法两个方面，再讲一讲，算是一次培训吧。没有规矩不成方圆。遵守工作规范是确保政府各项工作在法制轨道上顺利、高效推进的基本要求。关于工作规范方面，我强调4点：

一、强化集体决策。集体决策是一种科学的工作方法和领导方法，但要真正发挥好作用，必须强化对它的监管。目前，集体决策在实行过程中，有两种现象值得注意：一是有的主要决策者凌驾于集体之上，实行一言堂；

二是在集体决策过程中，一些干部出于不求有功但求无过的思想，往往附和了事或干脆不发一言，敷衍塞责。这两种情况都直接导致了同一个后果，那就是集体研究有名无实。集体决策的目的是落实民主集中制，凝聚集体智慧，使决策更加科学。政府班子以及区直各部门、各办事处都要认真落实民主集中制，完善集体决策制度，对于“三重一大”事件，对于涉及本地区、本部门的重大问题，都要请提集体研究，提高决策的科学化水平。区政府班子现在已经形成了良好的工作制度，基本上每两周召开一次政府常务会议，对于一些重大问题进行集中研究，会议上大家都能站在不同角度提出合理化意见建议。这里，我想强调一点，无论是政府领导班子成员，还是政府各部门、办事处的班子成员，都要站在维护大局、促进工作、认真负责的角度，积极主动地参与到集体决策中，大胆主动地提出意见，使我们的决策更加科学、更加符合客观规律，不能认为自己是副职，对集体研究不重视、不关心。

二、坚持依法行政。当前形势对政府工作的规范化提出了更高要求，我们要主动适应，摒弃“人治”，推进“法制”。在决策方面，要认真学习法律法规，区政府出台的各种文台、制定的规章制度，不能与法律法规相抵触。要进一步完善政府法律顾问团制度，涉及法律法规方面的问题，要及时请法律专业人员把关。在一些重大决策的制定方面，可以由法律顾问团提前介入，全程参与。区法制办要加强全区各级各部门的依法行政培训，增强各级干部的法制意识，避免决策的随意性。在用权方面，行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。没有法律、法规、规章的规定，不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定，要做到法无授权不可为。在执法环节，要完善执法程序，该履行的程序一定要做到位，避免程序不规范引发纠纷。特别是在涉及城市征迁、土地征收、暂扣物品等执法活动中，必须按照程序履行。在这方面，我区既有好的经验，也有负面的典型例子。同时，区直各部门要善于利用法律法规，用法律的思维和手段推进政府管理和服务工作。特别是对于一些疑难问题、复杂问题，要多去寻找法律法规方面的破解办法，不能以法律法规无依据为由，不去干事，不去履责，逃避责任。

三、讲究工作规范。从一份文件的签批、执行，到一项工作的部署、实施、反馈、总结，都必须遵守相应的规范和程序。在政府领导层面，该安排的工作要及时安排，并且要有安排、有督促、有考核。分管范围内的工作要大胆协调，积极推进，遇到问题及时向区政府主要领导反映，或者提请会议集体研究，坚决避免自己解决不了又不报告，最后贻误工作。对分管职责范围内的工作要全力推进，不能找各种理由相互推诿。对于上级的各类文件，分管领导要有明确的批示落实意见，指导好基层抓好落实，不能一看了之，不管不问。市委市政府对市管干部平时考核的一个主要内容，就是调阅查看领导的文件批示情况，希望各位政府领导高度重视。对于基层和企业反映的问题，要主动调研了解情况，提出解决意见，必要时提请专题会议集体研究。在基层部门层面，对于区政府及各分管领导安排的工作，要在规定时间内高标准完成，遇到问题及时反映报告，坚决杜绝不落实也不报告。要主动反馈工作落实情况，采用当面汇报、书面汇报、短信汇报等形式，向主管领导及区政府报告进展情况。该政府职能部门承担的工作，要主动担当，不能所有工作都向区领导、向区政府办公室推。这里我强调一点，区政府办公室是区政府系统的综合协调部门，不是业务职能部门，各项具体业务工作应由区职能部门承担。再者，区政府办公室安排的各项工作，是代表区政府及区政府领导的工作安排，区直各部门、各办事处都要认真对待，全力抓好落实。

四、完善制度建设。进一步推进不忘初心、牢记使命常态化制度化，将问题整改的具体措施固化为具体的工作制度，并在实践中不断完善，健全完善促进作风转变、规范政府行为的制度体系。结合政府职能转变，进一步理清政府部门的职责职权，探索建立政府行政审批目录清单、政府行政权力清单、政府部门专项资金管理清单及和行政事业性收费目录清单等，让政府的权力、职责、服务、效率置于社会各界的监督之下。进一步完善政务公开、政府信息公开制度，打造阳光政府、法制政府、服务政府。

古语说，工欲善其事，必先利其器。对于政府各级领导干部来讲，这个“器”就是工作方法。有了好的工作方法，就能事半功倍。关于工作方法，我再强调5点：

一、善学习。时代在变，形势在变，只有不断学习才能适应时代变化，才能做好新常态下的各项工作，才能有效应对各种复杂局面。要不断学习理论，增强政治敏锐性，增强做好党和人民事业工作的信心和决心，在纷杂的社会环境中坚定信念。要不断学习法律，做到依法行政，规范行政，避免决策失误。要不断学习上级政策，及时了解党和国家政策，做好新形势下的各项工作，特别要学习土地、金融、环保、融资等方面的政策，破解发展中遇到的难题。要不断学习业务知识，做分管领域内的行家里手，争当专家型领导，特别要学习项目建设、招商引资、科技创新、社会综合治理方面的知识，全力做好转型跨越发展这篇大文章。要不断学习外地经验，借鉴成功的实践指导我区的各项工作，特别是注重学习贯彻xx区、xx区、xx区等与我区区情相当的城市区，在转型发展方面的先进经验，要学习贯彻xx、xx等地在城市创新、社会治理方面的先进经验。

二、带好头。政府班子各位领导，政府各部门、各办事处的主要负责同志，要注重自身素质提升，用人格魅力和务实作风影响班子其他成员，要带头执行相关规定，要带头抓好工作落实，形成一级带一级、层层抓落实的氛围。在招商引资、项目建设、服务企业、为民办事等方面要身先士卒，做出表率。在突发事件的处置、急难险重任务的落实方面要靠前指挥、主动担当。在解决群众诉求、服务企业方面要积极主动、深入细致。

三、重落实。再好的思路、再好的规划，不抓落实等于零。实现“两个高于”目标、深化改革攻坚、加快转型跨越发展，这一系列任务都要靠政府系统的各级干部来抓落实。要强化调查研究，摸清第一手资料，为科学决策和抓好落实提供基础保障。要强化工作督查，充分发挥区政府分管领导、行业主管部门、政府督查室等多个方面的督查作用，督促各项工作的有效落实，特别要突出重大项目、民生实事、企业反映问题办理等重点领域的工作督查。要提高执行力，对于确定的工作要及时安排，加快推进；

上级及区委区政府安排的工作，要千方百计抓好落实，不能推诿敷衍；

要做到有令即行，令行禁止，避免中梗阻、讲条件、打折扣。要强化责任追究，对于工作落实不力、敷衍塞责、推诿扯皮的，一经查实将严肃处理，给形象带来负面影响、严重影响工作推进的，将严肃追究责任。

四、善借势。要善借政策之势。认真学习研究上级政策，从政策中寻找破解我区发展难题的方法和途径，当前要抓住被确定为全国老工业基地调整改造试点之一的机遇，谋划并实施一批重大产业结构、基础设施建设项目，争取上级资金支持；

要抓住国家大力推进保障性住房之机，争取政策性贷款融资支持，缓解城市改造资金压力；

要抓住国家实行国有企业老旧生活区“三供一业”分离之机，争取上级资金支持老旧小区基础设施改造；

要抓住国家实施大中城市地下综合管廊建设的契机，争取政策对我区的基础设施进行改造完善。要善借上级力量。主动加强与市直部门的沟通对接，解决项目推进中存在的土地指标、规划审批等难题；

完善与供水、供气、电力等部门定期协调工作机制，抓好城区水电气暖等配套设施建设。要善借领导力量。主动向分包重大项目的市领导汇报项目进展，及时协调解决项目推进中存在的问题；

要加强与曾在工作过的领导的联系，争取其对工作的更多关注和支持。

五、重团结。团结是凝心聚力、推进工作的根本保障。政府系统各级干部都要做到加强团结，形成齐心协力抓发展、共同努力创业绩的浓厚氛围。要在相互配合中加强团结。我们的好多工作，比如项目建设、招商引资，都是一项系统工程，从项目的谋划、招商、实施、建设、竣工运营，从招商引资的信息捕捉、跟踪洽谈、协议签订、落地实施等等，都需要各个部门的相互配合，任何一个环节出现问题都可能影响整体。上到分包的区领导，下到职能委局、街道办事处都要相互配合，共同做好工作。要加强班子队伍建设。区直部门、各办事处要更加注重班子建设，主要领导要充分信任班子成员，放权放手；

班子其他成员也要站在大局的高度，对分管领域内的工作尽心尽责；

班子成员之间要相互尊重，相互配合，协同作战。垂直管理部门要正确看待自身，主动融入经济社会发展大局，不能认为属于垂直管理、双重管理，就轻视自身的作用和责任。

我们作为市直部门佼佼者，实践也证明大家为的发展做出了巨大的贡献，希望大家进一步树立责任意识、主人翁意识，我们共同努力把全区的事情办好。我今天就讲这么多，谢谢！

征服了我的好文章。

在进一步加强选派帮扶干部工作

动员部署会上的讲话

同志们:

这次会议是经市委同意召开的。市委高度重视选派帮扶工作，昨天上午召开了常委会，听取省里进一步加强省直单位选派帮扶干部工作动员部署会议精神，研究通过我市选派工作方案。会前，**书记亲自审定了会议方案，并就开好这次会议提出明确要求。会议主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察**重要讲话精神，深入学习贯彻总书记扶贫开发重要战略思想，认真贯彻落实党中央、国务院关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，按照省、市委部署要求，对进一步增强脱贫攻坚力量，加强选派帮扶干部工作进行动员部署。

选派帮扶干部到村任职是推进农村改革发展、打赢脱贫攻坚战、实现全面小康的战略决策。中央和省委高度重视选派干部到村帮扶工作，坚持把选派帮扶干部工作作为打赢脱贫攻坚战的重要举措。4月2日，省委召开脱贫攻坚专题会，锦斌书记提出要把更多的资源投下去，把优秀的干部派下去；4月19日，省委召开常委会会议，锦斌书记强调要始终把扶贫工作队作为攻坚力量，加快构建由贫困村第一书记、扶贫工作队长、扶贫专干“三位一体”的包保扶贫责任机制，在现有基础上，每个村增加1名扶贫工作队副队长和1名工作人员，保证每个贫困村有3人专职负责扶贫工作；4月20日，在全省扶贫开发工作专项整改动员会上，锦斌书记再次强调要进一步充实帮扶力量，贫困村脱贫攻坚第一书记全部安排县处级干部担任，每个村增加1名扶贫工作队副队长和1名扶贫专干，做到5月1日前全部配备到位。4月24日，省委组织部、省扶贫办下发了《关于进一步加强省直和中央驻皖单位选派帮扶干部工作的通知》（皖组通字〔2017〕20号），召开了进一步加强省直单位选派帮扶干部工作动员部署会议，对加强选派帮扶干部工作进行部署安排。下面，我就贯彻落好省里动员部署会议精神，按照市委部署要求，做好我市选派帮扶干部工作，讲3点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好选派帮扶干部工作重大意义

做好选派帮扶干部工作，是精准扶贫精准脱贫、实现全面建成小康社会的重要举措。进一步加强选派帮扶干部工作，集中把干部优势资源充实到脱贫攻坚的第一线，有利于更好地落实扶贫开发战略和强农惠农政策，把先进的发展思路、有效的发展措施和更多的产业项目带到贫困村，切实推动精准扶贫精准脱贫，确保2020年贫困群众与全市人民同步实现小康。做好选派帮扶干部工作，是建强农村基层组织、推进基层党建全面进步的重要抓手。进一步加强选派帮扶干部工作，将工作力量充实到农村基层组织建设第一线，有利于推动中央和省、市委加强农村基层党建各项部署要求落到实处，帮助农村基层党组织解决自身存在问题，推进基层党建全面进步全面过硬，充分发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。做好选派帮扶干部工作，是培养锻炼党员干部、密切党群干群关系的重要途径。进一步加强选派帮扶干部工作，有利于推进年轻干部沉下去“墩墩苗”与脱贫攻坚工作深度融合，让干部走出机关走出大楼、走进基层走进群众，切身感受群众的冷暖安危，解决群众的所需所盼，让机关干部在服务群众中坚定党性，在解决问题中提升能力，在脱贫攻坚中成就事业。做好选派帮扶干部工作，是坚持问题导向、落实国家考核反馈整改任务的实际行动。进一步加强选派帮扶干部工作，强化第一书记选拔与推荐，明确驻村工作队帮扶责任人责任，完善驻村帮扶和结对帮扶工作机制，有利于进一步落实“两个帮扶”工作责任，强化帮扶单位和结对帮扶人的责任，建立能人带能人、能人选能人的扶贫机制，构建取真经、送真经、户户满意的责任体系，切实提高帮扶效果。

二、把握选派要求，切实做到“硬选人、选硬人”

刚才，红兵部长宣读了《关于进一步加强选派帮扶干部工作的通知》，明确了选派干部的总体要求、资格条件和选派方式。我们要按照《通知》部署，把握选派要求，吃透政策精神，选准选好人员。

第一，要细化目标任务。根据省里要求，要向每个未出列的贫困村选派1个扶贫工作队驻村开展帮扶，实现扶贫工作队全覆盖。每个工作队由第一书记（扶贫工作队长）、副队长、扶贫专干3人组成，队长由副县级以上党员干部担任，原选派第一书记改任副队长，扶贫专干由所在县（市、区）负责配备。全市脱贫出列村总计375个，2016年已出列127个，今、明两年将出列248个，全市需选派县级第一书记（扶贫队长）248名。省里已下派42名，我市还需派驻206名，其中，市直单位选派106名，县（市、区）选派71名，驻宜单位选派29名。8个县（市、区）除了要选派县级干部外，还需完成本地贫困村扶贫专干派驻任务。可以说，这次选派干部人数多、要求高，对部分单位可能有一定难度，我们要提高站位、克服困难，不折不扣地执行派人要求，切实做到“硬选人”。

第二，要明确选派要求。《通知》对选派帮扶干部工作提出了总体要求，各地各单位要准确把握、抓好落实。这里需要强调的是，必须保持基层扶贫干部相对稳定，保持工作连续性和有效性。不管贫困村是出列的、还是未出列的，所有在村任职的第六批选派第一书记和扶贫工作队都要保持稳定。新选派帮扶干部作为第七批先期进入人员，压茬做好帮扶工作，任期到2020年，贫困村不出列不脱钩。第六批选派第一书记任职期满后，11月份将进行轮换，对已出列的贫困村继续选派，巩固脱贫成果。对不是贫困村，但有贫困人口的，县（市、区）、乡镇要安排专人包村，有专人抓贫困户脱贫工作。

第三，要掌握资格条件。人员选得准，才能干得好。第一书记和扶贫工作队员处在脱贫攻坚的最前沿，一头担负着组织的殷殷重托，一头承载着村民的致富梦想，没有过硬的本领和扎实的作风是很难胜任的。各地各单位要坚持“选硬人”，主要从机关优秀干部、后备干部，企事业单位的优秀人员中选派，注重把那些政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬的干部选出来，把那些热爱农村工作、有为民情怀、有奉献精神、有责任担当的干部选出来，决不能把担不了责、干不成事、打不开局面的“闲人”“庸人”派下去。这次选派的第一书记(扶贫工作队长)，要求由副县级以上党员干部担任。具体来说，机关事业单位及驻宜单位要选副县级以上党员干部，国有企业要选领导班子中的党员成员。同时，要鼓励有农村工作经验或涉农方面专业技术特长，因年龄原因从领导岗位调整下来尚未退休、身体状况好、积极性高的副县级以上党员干部报名参加。

第四，要把握时间节点。这次会议后，各单位要抓紧进行动员部署，讲清讲透脱贫攻坚、驻村帮扶的重要意义，动员干部职工积极投身脱贫攻坚一线，于4月27日前将新选派帮扶干部《报名表》、《干部任免审批表》报市委组织部审核。各单位帮扶干部人员确定后，要尽快做好与帮扶贫困村联络对接工作，确保所有选派帮扶干部于5月1日前到村。各县（市、区）也要按照5月1日前到村的时限来把握，这是一条硬性要求。同时，各县（市、区）要按照省、市委要求，提前安排好选派干部的食宿场所，确保选派干部到岗后，食宿有场所、工作有安排、安全有保障。

三、压紧压实责任，深入推进选派帮扶干部工作落地见效

这次选派帮扶干部工作时间紧、任务重。各地各单位要高度重视，进一步压实责任、落实任务，加强管理、强化保障，确保选派帮扶干部下得去、融得进、干得好，为坚决打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。

第一，要强化责任,齐抓共管。各地各单位要从讲政治的高度，把选派帮扶干部工作摆在突出位置，认真研究部署，作为履行党建主体责任的重要任务，纳入述职评议考核和综合考核的重要内容；主要负责同志要亲力亲为，定期听取有关情况汇报，提出工作要求，狠抓任务落实。选派工作领导机构要加强组织领导，注重统筹协调，定期召开会议，研究解决问题。市、县组织部门要牵头抓总、综合协调，完善工作机制，加强工作力量，推动各项任务落实。市委组织部、市扶贫办将成立脱贫攻坚帮扶干部协调小组办公室(与市选派办合署)，抽调专人、集中办公，主要负责协调管理、联络服务、工作指导，县里也要参照成立相应机构。选派领导机构成员单位要认真履行职责，落实选派工作要求，形成工作整体合力。

第二，要健全机制，保障到位。要按照“单位帮扶、干部驻村、整村包保”要求，建立选派单位与选派帮扶干部联动捆绑机制，加大对选派村的资金、项目、技术支持力度，做到与帮扶干部责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑，把选派单位职能优势、资源优势聚焦到精准帮扶上，做到贫困村不出列、单位帮扶责任不脱钩。选派单位主要负责同志要定期到村调研，了解选派第一书记和扶贫队员工作情况，加强工作指导，帮助解决困难，支持选派帮扶干部工作开展。要认真落实选派帮扶干部待遇政策，在村任职期间，享受原单位同级人员待遇；派出单位要按规定落实生活补助、交通费用。（每人每月发放生活补助800元，据实报销往返交通费用，原则上每月往返不超过4次）。帮扶干部发展集体经济专项资金和帮扶干部工作经费问题，省里正在研究政策，市里也将专门研究。

第三，要强化教育，提升能力。针对部分帮扶干部缺少基层工作经验的实际情况，要加大精准培训力度，让他们知道“下去为什么、在村干什么、具体怎么干”。市县组织部门要会同扶贫办，对选派帮扶干部进行岗前培训、示范培训和集中轮训，确保培训时间。要按照“缺什么、补什么”的原则，紧紧围绕农村脱贫攻坚需要，组织开展有针对性的培训。要坚持“请进来、走出去”，注重运用现场观摩、现身说法等方式开展培训，做到听得懂、记得住、用得上，提升培训实效。这次省、市新增派的帮扶干部到岗后，市里将进行集中培训。

第四，要明确职责，从严管理。按照中组部对帮扶干部提出的

“四项职责”要求，进一步明确帮扶干部岗位职责。选派第一书记主持村党组织工作，要以基层党组织标准化建设为总抓手，突出抓好党建促脱贫攻坚，帮助贫困村建强战斗堡垒、找准发展路子、落实帮扶措施、发展集体经济、促进脱贫致富；扶贫工作队员要协助第一书记履行脱贫攻坚职责，配合做好各项工作。县(市、区)委组织部和乡镇党委要肩负起直接管理责任，派出单位要加强跟踪管理。

第五，要严格要求，加强考核。中央有明确要求，帮扶干部在村里工作要达到220天，同时对帮扶工作队的职责任务都有明确规定，我们必须坚决落实。从现在开始，要用好考核“指挥棒”，对帮扶干部干了什么、干成了什么，要有考核督促，不能干好干坏一个样，更不能让帮扶干部在村里“混日子”，决不容许单位、村里“两头挂”。要将日常考核与年度考核、任期考核结合起来，把考核结果作为干部评选先进、提拔使用、晋升职级的重要依据，对在村工作期间表现优异、工作成效明显、考核等次优秀的帮扶干部，要进行表彰激励；符合条件的，要优先提拔重用，树立鲜明的用人导向。要建立召回制度，对考核不称职、作用发挥不突出、不在村不在岗的帮扶干部及时召回，同时追究派出单位责任，彻底解决“挂名”“走读”、工作流于形式、简单化“输血”等问题。

这里，我想对中央、省驻宜单位单独提点要求。大家工作在安庆、生活在安庆、发展在安庆，可以说与安庆人民同呼吸共命运，安庆的每一点进步，都凝结着大家的辛勤汗水，安庆人民铭记在心。安庆的重点工作也需要大家共同奋斗。脱贫攻坚，就是目前安庆各项工作的重中之重，生活工作在安庆的所有单位理应响应市委、市政府的号召，为打赢脱贫攻坚战贡献力量，决不能做局外人，置身事外，袖手旁观。每个单位都有难处，比如人手少、任务重、经费紧张等等。这些都是客观的，但是只要我们认识到位，把自己真正置身于安庆发展的大局，用心用情去做，办法总比困难多。个别单位确有客观困难，可以单独向选派办汇报协商，但绝不允许不请示不汇报，无故不接受任务，更不允许接受了任务，但不按要求派人、不按要求驻村帮扶。这要作为一条政治纪律。要及时总结发现好经验好做法好典型，用榜样的力量感染人、鼓舞人、带动人，营造全省帮扶干部干事创业的良好氛围。

同志们，打赢脱贫攻坚战是党中央作出的战略部署和庄严承诺，是历史赋予我们的光荣使命。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省、市委的部署要求，以严的要求、实的作风、真的担当，切实抓好选派帮扶干部工作，扎实推动全市脱贫攻坚工作不断取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

主题鲜明。

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