新时代背景下中国农村养老问题探究

新时代背景下中国农村养老问题探究 党的十九大报告指出，党十八大以来党和国家的事业取得了全方位、开创性的成就，中国特色社会主义已经进入新时代，但发展中仍面临一些困难和挑战。当前，中国社会的主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，在这美好生活的建设中养老问题就是民生领域的重要短板之一。为保障和改善民生，要全面建成多层次的社会保障服务体系，健全农村留守老人关爱服务体系。改革开放以来，在快速工业化和城镇化发展的背景下，人口城镇化率不断攀升。在国家大力推进新型城镇化建设同时，我国城镇化水平和质量得到进一步提升，然而，城镇化发展的背后是农村的日渐虚空。城镇化的快速发展占用了大量农村土地甚至耕地，吸纳了大量农村劳动力转移就业，进一步加速了农村老龄化和人口流动的进程，全面弱化了农村土地养老和传统家庭养老功能，出现了农村老人独居和空巢化问题，对经济社会的持续发展和稳定留下了隐患。

一、我国人口老龄化存在的主要问题 随着我国社会主义新时代社会主要矛盾的转变和人口老龄化程度的进一步加剧，人口老龄化问题也发生了明显的变化，主要表现在两个方面，一是老年人口自身的问题，二是老年人口与外部环境问题。

（一）老年人口生理健康状况差异明显 假设我国人口平均寿命达到80岁（实际不到），那么一个人的老年生命长度就达到20年，占据整个人生生命历程的1/4。在这生命历程之中，每个老年人都向往健康幸福的美好生活，但迫于健康因素的影响，所以每个人的幸福获得感也就大为不同了。马克思说过，任何事物之间都是普遍联系的，联系具有普遍性，不同的生活质量就决定了每个人会有不同的生命质量，也就造成了每个人的生命健康不同。健康指数高的老人就幸福生活获得感明显，而健康指数低的老人幸福生活获得感自然较少，二者关系呈负相关关系。根据全国第六次人口普查结果显示，约有83.15%的老年人身体状况为健康和基本健康，日常生活可以自理，不需要依赖他人照顾，并且能够分享到社会发展成果;另有约16.85%的老年人健康状况欠佳，需要得到家人和社会照料，在这之中大约有524万老年人处于生活不能自理的现状，占老年人口的2.95%。这部分老年人口对美好生活的向往也随之降低，甚至存在想要结束生命的念想，在痛苦中煎熬着度日。

（二）老年人口心理健康问题严重 关注老年人的健康问题，不仅仅生理健康很重要，心理健康也是相当重要的。长期以来，社会人士及其家庭成员只观注到老年人口的物质生活养老，认为当代的老年人只要吃得饱、穿得暖、住的好便解决了养老问题，而忽略了当今的现实社会状况，今时不同往日，如今的老年人养老问题不再只是停留在物质养老的层面，他们更加需要的是精神文化方面的需求，新时代背景下，当代老年人的的心理健康问题逐步显现出来。2013年9月5日北京市民政局发布了《北京市老年人口心理健康及需求狀况调查研究报告》，调查的样本量为3000人，存在心理问题的老年人占比13.5%，有中度或重度心理问题的占0.87%，渴望精神关怀的老年人口达到90%，对老年人缺乏精神慰藉带有普遍性。由此可见，物质养老的时代已经变了，新时代是物质与精神养老并存的时代。

（三）老年人口社会分层明显 老年人口的社会分层是制度设计和政策安排以及个人经历的延续，也是社会发展不平衡不充分的具体表现。由于体制和分配政策上的问题，导致退休人员在收入上的差距大，从退休金上看，国企退休职工不到3000元，机关事业单位退休人员一般在5000元左右，处级干部和高级技术人员可达到8000元以上，高者甚至超过万元。除了退休金差距较大以外，在医疗保健、文化娱乐等方面的条件，也表明出明显的不平衡性，同为老年人但所分享到的社会发展成果却大不一样。

二、罗山县农村目前养老方式 （一）传统的家庭养老方式 从古至今尊老敬老都是中华民族的优良传统，也是当今社会普遍遵从的基本道德规范。早在奴隶时期，夏商周甚至更早的时候，我国就已经有了尊老敬老的相关政治制度和社会风俗习惯，并在此之后的儒家思想中得到了进一步的弘扬，甚至将“孝”列入同时期中央政府选拔官吏的重要指标之中。受传统思想的影响，以家庭为基本单位的家庭养老模式一直在传统社会中占据主导地位，直到今天，人们的传统养老观念也不曾有所改变。追根溯源，这主要是乡土社会的非流动性所致，结合当时的社会环境，人们的思想观念是“父母在，不远游”的孝道观念。在传统的农耕社会，赡养老人是子女必须承担的义务，对于子女较多的家庭而言，家庭养老成本通过相互分担而有所降低。一方面，子女通过赡养老人能够实现对家庭财产及农业生产经验的继承，另一方面，很好的赡养老人还能获得地方社会的认可。因此，传统的家庭养老具有一定的互惠性质。然而，伴随工业化、城镇化以及人口老龄化的快速发展，人口流动性进一步加剧，受此影响许多农村家庭依靠半工半耕的代际分工来实现家庭收益最大化，家庭空巢老人数量增多，子女的持续外出在一定程度上对家庭养老支持力造成负面影响，传统的家庭养老保障的功能趋向弱化。

（二）土地养老方式 时间追溯到传统农村社会时期，养老方式除了传统的家庭养老，还有一种养老方式就是与家庭养老相结合的土地养老模式，二者之间存在着不可分割的关系，土地作为家族世世代代为之谋生的物质资产，是上一代传承给下一代的财产，下一代自然有责任和义务去为自己的父母养老送终。因此，土地养老长期与家庭养老紧密结合在一起。但是在农村现代化变迁中，城市的快速发展使得农村有劳动力的人口都前往城市务工，迫使农村出现空心化，空巢老人的现象凸显严峻，对与留在农村的老人家而言，土地收入来源成了他们养老的主要经济来源。土地对于农村老人来言，不仅解决了他们基本的生存问题，而且还可以降低了家庭生活成本，解决老年人的休闲娱乐问题，是老年人能够有所事做，促进自我价值的实现，并在一定程度上维护了老年人的尊严，确保其在家庭中的地位。

（三）自给自足式的自我养老方式 费孝通曾在1980年初期对中国农村养老问题的研究中曾指出，西方国家是“接力模式”养老，即甲代抚育乙代、乙代抚育丙代的方式，法律并没有规定子女有赡养父母的义务。而在中国则等价式的养老模式，甲代抚育乙代、乙代赡养甲代的方式，我们赡养自己的父母是子女义不容辞的责任和义务，如今赡养老人对于今天的的年轻人而言却面临着许多的现实困难，计划生育政策的实施，使得家庭规模及结构发生了巨大的变化，多子女家庭规模形式逐渐消失，小型化和核心化逐渐成了当今家庭的主要结构模式，这种现状的出现不仅增加了父母空巢的可能性，而且使得代际赡养的家庭养老功能渐趋弱化，从而导致农村养老逐渐进入到家庭保障与自给自足养老时期。计划生育政策的实施，农村生育率的下降，家庭规模不断缩小，从而造成的后果就是大部分老人不得不靠自己养活自己度过晚年生活，对此，农村老人对子女多表现出体谅的态度，怜惜自己子女现在生活不容易，主张在有能力的范围内进行自我养老。

三、我国农村养老的未来发展 （一）重视家庭养老的基础作用 传统的家庭养老模式是最理想的一种养老模式，也是今天社会的一种主要养老模式。老人们在自己熟悉的环境里安度晚年，并且在自己能力范围之内帮助子女完成一些简单的家庭劳务，为子女们减轻了家庭困扰所带来的生活压力，也是老人家自身价值得以实现，在心理上得到一种慰藉。无论对于老人身心健康还是家庭和谐都有莫大好处，父母有子女在家庭中养老，是中华民族的传统美德，即使农村变迁加速，人口的流动率变大，但是家庭养老与其他养老模式相比较仍具有很大的优势。

（二）完善政府的帮扶养老政策 在城镇化进程的加速提升中，中国人口老龄化程度加重、家庭规模缩小、老年人口的增多，農民的养老保障需求发生了很大变化，占主导地位的家庭养老保障模式已经不能满足当前形势发展的需要，迫切需要建立一种与经济增长和现代化进程相适应的农村政府帮扶养老保障体系，用现代社会保障制度逐步代替传统的家庭保障制度，重构养老保障机制，实现中国农民从养儿防老走向社会养老的跨越。政府除了在财政上有所作为，在制度上也应该有所体现。例如，可以在农村医疗保险上有所表示，加大农村医疗保险的投入，在农村，医疗保险成了老年人养老的重要保障。

（三）发展社区养老新模式 新时代背景下，养老形式不再拘于传统的家庭养老和基础的政府帮扶，而要去推施新的养老模式，即社区养老。一方面，社区养老老年人在自己熟悉了解的社区安度晚年，充分利用自己原有的住房及生活必需品等物质资源，按照自己的特殊需要安排饮食起居，既有利于降低养老成本，提高生活质量，又可以减少不必要生活支出。同时社区养老可以通过整合社区中已具备的资源，修建和完善老年人需要的公共养老设施和活动场所，提高公共设施的使用效率，从而增强社区养老的整体效益。另一方面，社区养老有较强的针对性，他既能体现公共性集体性又可以体现个性和灵活性。最后，社区养老让老年人有归宿感。老人们不仅需要物质的养老，精神上的安慰也是必不可少的。

新形势下加强农村养老问题的思考

我国是一个农业大国，70%的人口生活在农村。“三农”问题一直是国家关注的重点，社会主义新农村建设也是国家重点建设项目，农民的生活水平、生存状态如何，关乎整个社会的文明发展程度。而由于受生活环境、经济状况、文化素养等方面的限制，农村老年人更是社会的弱势群体。在经济快速发展的今天，解决好农村养老问题，不仅是关系着尊老、敬老美德能否得以继承发展的精神文明建设，而且更关系着社会的稳定、和谐发展的问题。我国农村养老在资金投入、思想观念和实现方式等方面存在不尽人意的地方。作者提出以下建议：做好农村养老的资金保障工作；做好农村养老的思想保障工作；做好农村养老的法律保障工作；做好农村养老的组织保障工作。

一、目前我国农村养老的现状

2011年4月28日，国家统计局发布第六次全国人口普查主要数据公报，在全国总人口中，居住在乡村的人口为674 149 546人，占50.32%，60岁及以上人口为177 648 705人，占13.26%，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点。（引用）这样，我国也以一个人口大国的身份进入了老龄化的社会，并且农村老年人口的养老问题也将是我国在“十二五”期间所面临的一个挑战。

为了应对农村养老过程出现的种种问题，我国先后出台了多项涉及农村养老的政策措施和法律法规。国务院在1994年颁布的《农村五保户供养条例》就是旨在为农村孤寡老人提供照顾和物质帮助；从2004年开始逐渐的减免农村地区的农业税，并提供一定的农业补助，从而来减轻农村家庭的负担，让农村老人晚年能够衣食无忧；我国分别在2002年和2009年在广大农村地区实行了新型农村养老保险制度和农村新型医疗合作制度，以保证农村老人基本的生活需求和医疗需求。另外国家还颁布的其他辅助性的政策以完善农村养老政策体系；我国在《婚姻法》、《老年人权益保障法》等法律法规中明文规定了老年人的合法权益以及子女、集体、社会的各项义务，从而保证农村养老能依法进行。

当前我国颁布的各项政策措施和法律条文，以及各项专项财政资金的投入对于解决我国农村养老问题的效果是十分明显的。首先，满足了农村老人的基本生活需求，消除了后顾之忧。我国实行的“五保”制度和其他优惠农业政策，在吃、穿、住、医、葬这五方面解决了农村老人的现实困难，大部分农村老人没有了对未来生活没有着落的忧虑。其次，满足了农村养老的基本医疗需求，缩小了城乡差距。“新医保”和“新农保”缓解了农村过去“因病致贫”的现象，在一定程度上解决农村老人看病难的问题。缩小了城乡在医疗水平上的差异，保证了社会公平。

二、我国农村养老存在的问题

（一）农村养老在资金方面存在的问题 1.我国绝大多数农村地区的经济发达程度不高

农村集体经济的财政来源有限，从而造成农村财政在养老方面资金投入不足，比例也不合理。政府对于满足经济困难老人、五保户的养老的资金的需求已经是举步维艰了，养老院、老年人活动中心等公共服务设施和相应服务体系的建设更是无从谈起。 2.农村养老资金的运作管理不合理、监督不到位

由于我国农村养老资金的运营体系还不健全，使农民养老资金的投入和使用缺乏专业的指导，产生了农村资金运营出现混乱的状态。加上缺乏缺乏有效的监督，农村养老资金没有做到专款专用，甚至出现挪用养老资金的现象。

3.农村家庭对养老资金投入比例下降

随着当前中国农村家庭结构发生变化，农村家庭的开支出现顾此失彼的现象，孩子们的教育和家庭的日常开支费用同老人的养老资金的投入发生矛盾。大部分情况下，儿女成婚后，老人在家庭中的地位下降，子女教育和家庭的日常开支肯定是优先考虑的问题，而在农村老人养老资金投入的比例势必会下降。

（二）农村养老在思想观念方面存在的问题 1.就老人而言，认同的养老方式过于单一

千百年来，在“养儿防老”的思想观念的主导下，家庭养老一直是农村人默认的养老方式，对其他养老方式暂时无法接受。在农村老人的意识里，家庭对于他们来说有着强烈的安全感和归属感，在子女周围养老，他们不仅可以得到生活上的照料，而且还可以享受子女在照料自己过程中所带来的情感慰藉。再加上对社会养老等其他养老方式的认识程度不够，因此，农村老人参加参与社会养老等其他养老方式的积极性不高。

2.就儿女而言，养老敬老的观念逐渐变淡

随着市场经济的发展，人们的价值观念受到多元文化的影响，传统的孝道发生了深刻的变化，有一部分年轻人奉行拜金享乐主义，抛弃了中华民族敬老爱老的传统美德，把赡养老人看做是一种负担，寻找各种理由逃避对父母的赡养义务，更有甚者还为了夺取父母财产而大打出手或者对簿公堂。给老年人精神上带来失落感和孤独感，不利于老年人身心健康的发展。 3.就社会而言，对农村养老重视程度不高

我们以前一致认为老人养老是单个家庭的事情，社会的力量无足轻重。没有看到整个社会敬老养老的氛围创建的重要性，对农村养老的先进事迹和先进个人的宣传力度不够，没有树立弘扬孝道的典型，没能有效发挥舆论在农村养老方面的积极作用。造成人们在农村养老这一问题上出现了思想的偏离，也就没有吸引到更多的社会慈善力量加入到农村养老事业中来。

三、农村养老问题的对策

当前，我国农村在资金投入、观念转变、法律监督、组织保障等方面都存在着问题，农村养老的滞后性发展不利于农村乃至整个国家的经济和社会的和谐发展，加之我国是一个农业大国的国情，使得如何解决好农村养老中存在的缺陷和不足变得迫在眉睫，针对新形势下农村养老存在的种种问题，笔者提出以下几条建议。

（一）做好农村养老的资金保障工作 1.加大政府财政在农村养老方面的投入比重

政府资金在农村养老资金保障体系中占较大比重，政府的资金投入的多少，关系到老百姓在养老方面信心和满意度的多少，因此在新形势下，政府应实际给予农村养老更多的财政支持，而不仅仅是在税收等方面提供一些治标不治本的优惠农村政策。只有实际的政府财政资金的投入，提供直接的财政补贴，国家关于农村养老的各项政策才能发挥应有的作用。

2.重视社会资金在农村养老方面的辅助力量

社会资金在农村养老中的作用不仅不容忽视而且潜力巨大。农村养老资金需要政府的财政扶持和家庭的资金投入外，还可以充分发挥社会资金的积极作用，比如慈善基金。这类型的资金注入，减轻了政府和家庭在农村养老这一方面的负担。同时，拓宽了解决农村养老这一社会难题的思路，可以让农村老人得到更多的帮助，解决其最实际的困难。

（二）做好农村养老的思想保障工作 1.加强对农村养老政策的宣传

通过各种渠道和方式来宣传国家关于农村养老的各项政策和措施。鉴于目前人们对于农村养老政策的认识不足，参与新农保的积极性不高的现状，应利用当地的实际，采用农民可以接受的形式来宣传各项农村养老优惠政策和措施，鼓励农村老人自愿参加农村养老保险，争取做到农村地区的人们从心里真正地接受各项政策和措施。 2.强化对农村人口传统孝道的教育 “百善孝为先”，孝敬长辈，赡养父母，一直是我国传统文化所推崇的，同样也是农村世代传承的美德。针对当前农村子女养老观念逐渐变淡的现状，应引导农村地区的人们重新认识孝敬和赡养老人的重要性，要做到“孝子之事亲也，居则致其敬，养则致其乐，病则致其忧，丧则致其哀，祭则致其严”的传统孝道标准。 3.注重对农村敬老爱老氛围的创建

农村的乡镇政府和本村的村委会在注重搞经济建设的同时不应忽略思想道德教育和精神文明建设。良好的农村养老氛围的创建作为农村思想文化建设的一部分也必须按部就班地进行。比如：当地的文艺精英可以排演反映尊老爱老主题的文艺节目，利用生动形象的文艺活动让孝敬老人的观念深入老百姓的心里。还可以利用村镇的广播、条幅宣传等方法来宣传当地有关敬老爱老的先进个人和先进事迹，让当地的老百姓都能争做孝敬老人的先进典范。

（三）做好农村养老的法律保障工作

农村老人的合法权益必须以法律的形式具体深入地规范。一方面，具体到农村，明确规定农村老年人依法享有哪些合法权益，个人、家庭、社会在农村养老方面应当履行的义务。另一方面，明确规定当农村老人在养老方面的合法权益受到侵害时，必须得到法律的保护；个人，家庭，政府没有履行在养老过程中应尽义务时，必须得到法律的制裁。进一步完善我国关于农村养老的立法体系，以法律明文的形式对农村养老作出解释，说明农村养老的定义、性质、方式以及权利和义务，做到有法可依。

（四）做好农村养老的组织保障工作 1.培养高水平的农村养老服务队伍

为了能使农村老人在生活上得到照料，精神上得到慰藉，能享受到和城市人一样的高质量的养老服务，尽量在农村设立养老服务网点。在网点内，农村老人可以享受医疗保健、心理疏导、文化娱乐等服务；服务网点的工作人员都要经过严格的岗前培训，考核合格后，持证上岗，保证都能做到贴心为老人服务。另外，还可以组建一支高素质的城市志愿者队伍，鼓励他们定期到农村养老服务网点进行免费服务。在提供身体检查、卫生保健、法律援助的同时，在针对老人的不同需求开设歌咏、书法、历史等不同的文化课程，让老人能在家庭之外也能享受无忧无虑的老年生活。 2.成立自愿性的农村养老互助队伍

以村为单位，成立农村老年人互助协会，在这个协会里，鼓励较为年轻或身体健康的老人向年纪较大或身体有疾病的老人提供义务性服务。这种阶梯形的农村养老服务形式可以成为解决养老难题的一个新的依托点。

总而言之，农村养老问题是我国经济社会发展的一种必然产物。我们要正视农村养老方面所存在的问题和困难，明白我们的农村养老事业是任重道远。因此，我们现在要做的就是要立足当前实际，因地制宜，针对在推进农村养老事业进程中出现的种种问题，谋求有效地对策来积极应对。我们有理由相信，随着我国经济社会的发展，各种惠农政策以及相关法律法规的落实，我国一定能妥善解决当前农村养老存在的问题，从而来促进我国广大农村地区的经济发展与社会的和谐稳定。

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