对某村加强综合治理建设新农村调查报告

对某村加强综合治理建设新农村的调查报告

按照基层组织建设提高年学习教育活动的统一安排，我和办公室的同志们一起在 xx 镇 xx 村进行了为期一周的驻村入户调研，通过入户走访、与群众一起劳动等形式，对全村的情况进行了深入了解，有了一些粗浅的认识和体会。

xx 镇 xx 村地处 xx 镇东南部距县城 x 公里，现有人口 x 人，耕地 x 亩。几年前，该村还是一个群众思想观念陈旧，经济基础薄弱，管理混乱、社情复杂的重点村。但近几年来，该村在新的两委班子带领下，以调整农业结构为切入点，带领全体村民大力发展农村经济，不仅塑造了良好的新村形象，而且带动了全村干部群众思想观念和精神面貌的明显转变，各项工作步入规范化轨道，农村经济不断发展，一个规模合理、生活文明、经济繁荣的新农村已初具雏形。

一、摘“穷”帽子，以发展经济富新村。农村和农民的问题根本上是一个经济问题，解决这一问题最终要靠加快农村经济的发展。该村地处偏僻，交通不便，群众经济意识淡薄，经济基础薄弱，集体经济几乎一片空白。新的两委班子成立以来，为彻底改变村里多年来封闭、贫穷、混乱的落后局面，他们结合村情民情，把大力加强综合治理作为转

变群众思想观念，改善经济发展环境，树立良好自身形象，规范干部群众行为，提高农民整体素质的有效载体，并贯穿于带领农民发展经济的整个过程中，主要采取了三种行之有效的方法。一是宣传教育促动。充分利用广播、黑板报等宣传阵地宣传上级特别是县委、县政府关于鼓励发展农村经济的政策以及经济信息、种养殖技术知识等，使广播、黑板报不再是催粮派款的工具，而是成为农民了解政策，寻求信息和技术的发布台。二是参观学习触动。每年都多次组织干部群众走出去开阔眼界，学习先进技术和致富经验，每次回来都能激发群众发展经济致富的兴奋点。三是自身实践带动。该村正在领着农民学、领着农民看的同时，把主要精力放在了领着农民干上，经过比较和权衡，他们统一了“土里刨食”也能富起来的思路，最终确立了立足农业，挖掘农业潜力，靠土地致富农民的发展思路，为做好“农”字文章打好基础，他们首先本着“积极稳妥，分步推进，宁慢勿快，宁细勿粗，不留后遗症”的原则，充分酝酿，统筹规划，调整了土地，然后，集中力量对中等、次等地大搞水利电力建设，使全村耕地全部成为水浇地，投资 x 万元安装了 x 台变压器，架设高压线 x 千米，低压线 x 千米。目前，全村共有机井 x 多眼，平均 x 亩地就有一眼水井。在我们入村调研期间，该村正在

自己组织力量进行野外低压电网改造，到目前，已基本完成。农田水利基础设施的建设，为做好“农”字文章打下了坚实的基础。宣传教育的促动，参观学习的触动和自身实践的带动使农民发展经济的意识得到了增强，逐步营造了想经济、议经济、发展经济的浓厚氛围，为全村经济的快速发展创造了条件。

二、摘“乱”帽子，以规范制度管新村。要推动农村的经济发展和全面进步，就必须通过加强制度建设来规范干部群众的行为，把农民这个群体凝聚成一个团结向上的集体。为此，该村在村镇容貌治理工作中，坚持建管并重的原则，严格按规定办事，按规划建设，按制度管理，切实把村镇的建设、维护和管理工作纳入规范化、制度化、经常化轨道。制定并出台了道路管理、财务管理等一系列规章制度，重新修订了村规民约，并上墙公布，让群众认真学习，严格遵守，互相监督。对违反村规民约等规章制度的行为，采取严管重罚的办法，坚决严肃处理，并向全村公布，使每一件事的处理都增加了透明度和在村民中的影响力，切实使广大村民认识到了各项规章制度的严肃性，提高了群众遵守的自觉性，真正使村民的行为得到了规范和约束。同时，村干部积极发挥模范带头作用，严于律已，按规定严格取消了村级

招待费，认真执行村务、财务“六公开”制度，所有宅基地审批、财务收支、电费电价等群众关注的热点、焦点问题明细上墙，坚持真（公开）、常（公开）、重（实效）的原则，对公款开支实行集体会签审批制度，即所有开支必须由村委会全体成员签字后才能开支入帐。几年来，村干部大吃大喝、大肆挥霍集体财物的行为得到了根本遏制，逐渐树立了较高威信，使土地延包、农网改造等各项工作均得到了圆满完成。

三、摘“懒”帽子，以率先垂范带新村。一是为民办事团结人。村两委班子时刻以“为谁掌权，为谁负责，为谁说话”为训，警示和激励自己，积极为村民办实事、办好事。二是示范带动影响人。村里各项工作都难免会影响到一些人的利益，无论是在旧房拆迁过程中，还是在道路整修工作中，村两委班子成员都较好地起到了模范带头作用。为工作的全面开展带了个好头。三是苦口婆心说服人。对每项重点工作，村干部都始终坚持向群众做深入细致的思想工作，以情感人，以理服人，争取群众的普遍理解和支持。各项工作任务的顺利完成，使村班子的凝聚力和战斗力在工作中得到不断增强，带领群众发家致富的能力不断提高，并有效地根治了原来部分人懒散的痼疾，引导群众逐步走上了勤劳致富奔小康的道路。全体村民也自觉团结在村两委班子周围，

积极为全村发展献计出力。

四、摘“散”帽子，以现代文明塑新村。该村坚持软硬环境并举，在加强街道、公路、电力等基础设施建设的同时，努力加强文化建设，为群众所喜爱的健康向上的文体娱乐活动，如地方戏、秧歌队等日渐活跃。锻炼身体、自娱自乐，积极向上、健康文明的良好社会风气开始形成，村里延续多年的封建迷信、吃喝玩乐、打架斗殴、婚丧事大操大办等歪风邪气得到了基本遏制，全村民心安定，村情稳定。同时，广大群众在村容村貌治理过程中，亲身感受到了宽阔平坦、笔直整齐的道路和整洁有序的生活环境给人的愉悦心情，以及良好的村庄形象带给全村人内心深处的自豪，进而树立了群众的自尊心和自信心，自觉维护村集体利益和荣誉的全局意识与整体意识也显著增强，逐渐培养了良好的生产生活习惯。广大村民积极参与“五好家庭”，“星级文明户”的创建活动，争做“四有”新型农民。全村卫生防疫、教育等项工作都位居全镇前列，村民的综合素质和整体素质都得到了极大提高。

xx 村通过几年来的有效治理，畅通了道路，美化了环境。同时，农民的思想得到了解放，观念得到了更新，在加快农村经济发展上迈出了可喜的一步。今后，该村将进一

步加大工作力度，运用经济、法律和行政等手段，巩固和扩大治理成果，并以此为突破口做好经济发展大文章，壮大经济实力，增加农民收入。相信在不久的将来，一个民风淳朴、社情稳定、环境优美、经济繁荣的新农村就会展现在我们面前。

起码对我的帮助是很大的。

数不过来的长处。

联合村新农村建设调研报告

白河县人民政府办公室主任 余盛武

2011年，政府办公室的包建点是联合村。开年以来，我多次到联合村走村入户、了解村情民意，按照中央对新农村建设的要求和总体目标，从生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主五个方面对联合村的新农村建设进行了深入的调查，报告如下：

一、联合村新农村建设基本情况

联合村位于厚子河支流水田河流域岳家河中游，距原桃园乡政府3公里，县境内中环路穿越而过。辖5个小组283户1052人，现有耕地1575亩，2010年人均纯收入4010元，村党支部共有党员25人。

从2007年启动新农村建设，在深入调研、反复论证和充分听取群众意愿的基础上，把联合二组公路沿线作为新村建设规划区，按照城镇化建设的理念和思路，历时四年，先后实施了公路改线、生态移民、公共设施、绿化美化等方面的工作，初步建成了生产发展、生活舒适、生态文明的联合新村。 四年来，联合村公路改线拓宽500米，实施移民搬迁80户，打破村组界线吸引周边村组群众聚居35户，聚居500多人。农户均推广圈厕沼三位一体循环模式，安全饮水全覆盖，安装路灯50盏，农户门前统一绿化。建设村民综合服务中心并有效开展八大服务职能， 1 因地制宜修建休闲公园、花园2000多平方米，让远离城市、深居僻壤的农村人享受到城市生活，使农村生活城市化，展现出城乡一体化雏形。

二、联合新农村建设取得的成效

在各级政府部门的支持下，联合村坚持以生产发展为中心，以提高生产力水平、农民收入、集体收入为落脚点，以村镇规划为突破点，以培养新型农民为根本点，全面推进社会主义新农村建设，取得可喜成果。

1．农业产业发展迅速

近年来，联合村经济发展呈现出一片欣欣向荣的景象。村两委紧紧抓住经济建设这个中心，从实际出发，理清发展思路，创新生态经济发展模式、走上了人与自然和谐统一发展的道路。一方面，大力发展劳务经济。通过政策引导、技能培训和信息服务，每年有组织输出500余人。每年组织技能培训上百人次，以此提高劳务输出的组织化程度和提高劳动者的技术，促进剩余劳动力向劳务市场转移。一方面大力发展高效生态农业。现有桑园700亩，年养蚕500张；培养养殖大户30户，全村养猪达到1200多头，种植烤烟100亩，年农业总产值265万元。

联合将以劳务经济和绿色养殖业并重。成立了劳务输出、养蚕、烤烟、养殖等产业协会，参会率达到93%；村上成立了农业技术志愿服务队，伙同乡上农业技术人员指导村民发展绿色产业。在推动乡村经济发展，引导村民致富起到重要作用。 2．基础设施日益健全

2 围绕完善公共服务配套设施，建设了村民综合服务中心。建成后的村民综合服务中心，为村民提供集警务室、卫生室、图书室、健身广场等于一体的全方位服务，村民今后不出村就可以像城市居民一样享受到完善的公共服务。敬老院建设为全乡五保老人提供了安居之所。全村修建硬化水泥路10公里、3座便民桥、建集中供水工程3处，这一系列的工程，极大地便利了群众的生产生活。

3.居住环境得到改善

在改善居住环境上，联合村进行了统一的规划，形成了构思巧妙，风景怡人，环境幽静，统一风格，合理布局，风格独特，具有古典韵味的居民小区。在此基础上，积极开展改水、改厨、改圈工程，畜禽圈舍与住房分离，利用粪、便、农作物秸秆发展沼气，使之变废为宝。生活垃圾定点存放，统一收集，定时清运。户用卫生厕所普及率达到80%，垃圾清运及时率100%。在抓环境整治的同时，联合村还积极加强环保知识教育，开展多种形式来提高群众的环保意识。联合作为新农村建设示范村，结合实际，进行了一系列的集中改造，包括粉刷外墙、清理杂物、种植绿化、建造垃圾填埋厂、水冲式公厕、小型农民公园、停车场、新建排污管道，村庄环境面貌得到了彻底改善。

4．文化建设有声有色

近年来，联合村综合服务中心新建篮球厂，安装了健身器材；建设室内乒乓球室，开展运动会、组织篮球赛；组织成立了联合花鼓舞队，积极参加有关部门组织的文艺活动，开展了多次村民喜闻乐见的文艺活动。

3 5.民主管理促进增收

联合村大力加强基层组织建设，实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性。在村两委的带动下，大力发展劳务经济，强化农民工技能培训；大力发展特色产业，蚕桑、烤烟等生态农业得到发展；大力推动项目建设，转移剩余劳动力，拓展农民增收渠道。民主管理提高了全村群众积极性，为新农村建设提速增效奠定良好的基础，使得联合村人均纯收入增幅大，增速快，2010年突破4000大关。

三、联合村新农村建设存在的问题

虽然联合村新农村建设成效显著，但是受到自然条件限制，建设受到约束因素多，发展不全面等问题依然存在，主要表现在以下几个方面：

1.经济基础薄弱

联合村地理环境差，土地贫瘠，加上搬迁造成传统农业“失宠”。本土经济依靠“锄头+镰刀”的传统农业经营方式，简单、常规、落后，发展农业经济成本大于收入，造成土地留不住农民的现状。同时，农民小农意识较为深厚，农业产业化滞后，市场信息落后，阻碍了特色农业规模化发展。显然，依靠劳务经济对本地产业发展经济基础薄弱直接造成农民收入低，经济建设发展缓慢。

2、农村教育落后

近年来，“建设热”吸引了大批民工，群众忙于打工赚钱，修建新房，忽略了子女教育，甚至根本不重视教育，认为通过教 4 育实现“鲤鱼跳龙门”已成过去式，多读书不如多挣钱。村中这几年的住房修建规模发展很大，使得村容村貌也焕然一新，但却出现了一个很不好的趋势：读书上大学的人少，有很大一部分村民只盯住眼前利益，将家庭绝大部分收入投到了住房修建上，而相对减少了对孩子学习方面的投入。村中有很大一部分孩子在初中毕业后就外出打工挣钱。

3.思想觉悟不高

村民思想觉悟普遍不高，发展新生代农村党员难度大，对本村建设抱着“事不关己，高高挂起”的态度。劳务经济的发展，大量年轻人外出务工，接受外面开放思想，忽视本地组织的存在，使得党在农村的思想凝聚力下降。一方面基层组织对农民的思想教育和引导难度提高，缺乏有效的措施来管理和组织农民；一方面农民缺乏经常性学习机制，农民不能接受教育的广度、深度都非常有限。

4.文化生活单调

虽然平时组织一些文化活动，但是局限性，一般文化活动都是过春节，或者乡镇组织，村上组织农民主动参与的文化活动非常有限，因为精神文化生活很单调，赌博之风日盛。虽然家家户户都安上了电视，但94%村民只是将其作为了解国家政策工具，其他大众地日常文化活动少之又少。

5.对新农村建设欠缺理解

大多数人认为新农村建设是国家好政策，而不知道自己应该充当什么角色，做什么事情。联合村部分党员干部对新农村建设的认识不高，加快发展的紧迫感和责任感不强，“等、靠、要” 5 的思想严重。受到财力、物力、人力等因素的影响，新农村政策宣传力度不够，群众参与不积极。农民群众的整体生产水平不高，质量意识、商品意识薄弱，农业产业化建设起点较低，带动能力不强，各类专业协会工作运转困难。

四、联合村新农村建设建议与方向

围绕实现农业特色优质化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、社会秩序和谐化的要求，坚持统一规划，分步实施，突出重点，整体推进，通过新农村建设实现基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，党员先锋模范作用切实体现，村民自我管理、自我教育、自我服务更加完善，各种制度建立健全，农民收入稳步增长，村级集体经济发展壮大，村容村貌明显改观，村民素质明显提高，村风民俗文明进步，社会环境安定有序，使社区成为文明村、富裕村、和谐村，实现全面建设小康社会的目标。为此，联合村今后应该在以下几个方面进行落实：

1.做好“资源整合”文章，发展特色农业

根据联合村实际情况，统筹规划，将全村土地、林地进行排查摸底，整合林地和土地资源，充分利用闲臵土地，改变传统经营模式，实现土地集中经营，发展特色农业。首先，通过南水北调水源地整治工程所造的100亩土地，部分分配给搬迁户作为菜园子，其他土地可通过集体流转的方式，发展大棚蔬菜种植。其次，将村中闲臵土地集中流转，实现集中经营，用于黄姜示范点建设，努力实现全村黄姜种植300亩以上。第三，在林权改革后，按照林地流转方式，将林地流转给产业发展能人大户，发展木瓜等林果业，充分利用林木资源，生产黑木耳等特色产品。

6 2.发挥产业协会作用，促进农民增收致富

联合村目前有建筑协会、木瓜协会和养蚕合作社，但是发挥的作用不明显,应该对现有协会组织进行整合，以便其发挥职能。首先，联合村劳务经济占据农民收入的半壁江山，通过建立和完善建筑等劳务协会，主动寻找就业信息和就业机会，利用本地建设消化剩余劳动力，号召务工能人带动劳务输出等途径，实现劳务经济的高效发展，带动一批群众富起来。其次，通过协会的形式，引导木瓜种植和蚕桑养殖业规模化发展，全村养蚕达到800张，协会要给予技术支撑，发挥最大的经济效益。第三，组建土地林地流转协会，建立资金帮扶制度，为农民创业提供帮助，集中利用闲臵土地，实现土地和林地有效流转，推动农业产业发展。

3.加大招商引资力度，兴办中小型工业企业

联合村可以依托高速路建成通车的交通优势，抓好招商引资工作，争取项目建设，发展一批小型工业企业。一是根据全县工业发展规划，汽车装备制造业在未来将成为白河的主导产业之一，随着力神、圣宝等企业的入驻，汽车零配件生产企业也将如雨后春笋般出现，联合村可以根据自身情况，招引一些小型汽车零配件企业进入，改变联合没有工业的现状。二是争取一批项目，通过盖房子、建花园、修路架桥、兴修饮水工程等完善基础设施，改善和优化村内的发展环境和创业环境。三是通过外出务工创业，反哺家乡的方式，引导务工能人和致富能人在本土创办小型加工企业，尤其是可以创办食品加工企业，带动本地经济发展。

3.强化农民教育培训，提高群众整体素质

要改变群众重视物质文化，不重视精神文化；重视务工赚钱， 7 不重视文化知识的现状，必须加强农民教育培训，提高群众整体素质，进一步推动新农村建设。首先，加强“人人技能工程”培训，确保不漏一人，没人掌握一门技术，培育一批新型的懂技术、懂科学、懂市场的农民。其次，加强素质教育。增强群众加强子女教育的积极性，提高村民整体文化素质，要实现九年义务教育的基础上，鼓励学生考大学深造。第三，组织群众到外地学习经验和技术，开拓视野，为本村发展出谋划策，提高群众返乡创业意愿。

4.加强基层组织建设，抓好“三个工程”

加强村委会和村支部建设，是联合村新农村建设的组织保证。一要抓好“班子工程”，配齐“班子”是当务之急，要建设开拓务实、团结协作、勤政为民、充满活力的“两委”班子，不断增强班子队伍的凝聚力和战斗力，为新农村建设提供坚强的组织保障；二要抓好“载体工程”，找准工作的切入点，推动新农村建设深入开展；三要抓好“保障工程”，引导、支持村大力发展村级集体经济，以集体经济为支撑，不断加大投入，推进文明村、富裕村、和谐村建设进程。

5.推动社会事业全面发展

第一，推广农村改厕、改水，继续抓好规范化卫生所、农村敬老院建设。第二，建立健全以新型农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。第三，加强文化体育活动的开展，提高群众生活幸福感。在农闲时节，组织一些文化活动， 8 比如像元宵前夕的闹秧歌；可以联合邻近几个村庄一起，到时还可以比赛，自娱自乐，增添村民生活乐趣。

五、联合村新农村建设取得的经验 1.创新领导方式

充分发挥支部的核心领导作用，村民综合服务中心的服务作用和社区的主体作用，整合资源，形成合力，为新农村建设提供有力的组织保证，是抓好新农村建设的重要保障。

2.完善工作思路

找准切入点，落实各项工作措施，充分发挥资源优势，争取项目建设，加强劳务输出，拉动社区经济社会发展，确保新农村建设稳步推进，促进集体经济健康、协调、可持续发展，是新农村建设的有效途径。

3.加强队伍建设

增强“两委”班子的凝聚力、战斗力、创造力，始终把解决“有人办事”作为解决“有钱办事”的前提条件，充分发挥党员干部的模范带头作用，积极投身到新农村建设中，发展壮大集体经济，努力为家乡的经济建设和社会发展贡献力量，是抓好新农村建设的决定因素。

4.创优秀外部环境

联合村新农村建设赢得各级政府和上级有关部门的关心和支持，为新农村建设和集体经济的发展增加动力，这是新农村建设取得实效的关键。

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