雪亮工程项目实施方案

时间：2021-09-24　来源：博通范文网本文已影响人

I 目录 1.合作业务及领域 ...............................................................................................................2 1.1.市场需求分析 ...........................................................................................................2 1.1.1.治安形势的需求 .......................................................................................2 1.1.2.技术创新 ...................................................................................................2 1.1.3.治安防范体系 ...........................................................................................2 1.1.4.网络及安全传输 .......................................................................................3 1.1.5.售后维护服务 ...........................................................................................3 1.2.行业需求分析 ...........................................................................................................5 1.2.1.智慧政法行业需求分析 ...........................................................................5 1.2.2.智慧公安行业需求分析 ...........................................................................5 1.2.3.智慧交通行业需求分析 ...........................................................................5 1.2.4.智慧监所行业需求分析 ...........................................................................6 1.2.5.雪亮工程行业需求分析 ...........................................................................6 1.3.客户需求分析 ...........................................................................................................9 1.3.1.与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 .......................................9 1.3.2.智慧政法业务需求分析 .........................................................................10 1.3.3.智慧公安业务需求分析 .........................................................................10 1.3.4.智慧交通业务需求分析 .........................................................................10 1.3.5.智慧监所业务需求分析 .........................................................................11 1.3.6.雪亮工程业务需求分析 .........................................................................11 1.3.7.信息量分析 .............................................................................................14 1.4.市场拓展目标 .........................................................................................................15

2 由

投标小助手

整理提供。

1.合作业务及领域

1.1.市场需求分析随着平安中国建设的不断推进，提高社会治安综合治理智能化水平，推动公共安全视频监控建设联网应用，已经成为平安中国建设的必要手段和必经之路, “全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”已经成为平安中国建设的总体目标。新农村建设也在如火如荼地进行，但作为农业大国，仅仅做到城市安防的严密布控是远远不够的，农村的安防建设也是平安中国建设的至关重要的一部分。所以针对于农村安防建设的群众性的民安工程——“雪亮工程”补足这一环。

1.1.1.治安形势的需求

由于我国的乡村现代化已进入快速发展期，乡镇、村的规模不断膨胀，人口密集度和流动性增加，而社会治安防控和管理体系暂不成熟，因此，区域的治安及监管的压力与日俱增，“雪亮工程”的市场空间依然巨大。

目前，我国城际、县际、乡镇、村视频监控覆盖度不高，还未形成网格化监控布点且监控系统应用程度较低。在此背景下，增加县镇、乡村监控布点、扩大监控系统覆盖面成为“雪亮工程”的第一要务;深化视频监控应用，建立综合的视频监控图像研判系统，实现针对重点地区或具体事件的可视化实时管控，提升立体化治安防控体系实战效能，是工程的最重要目标。

1.1.2.技术创新

技术的创新应该两方面来看：科技的创新、技术与行业业务的契合度提高的创新。科技的创新从云计算、大数据的成熟，到目前的机器学习、AI 的试点推广，逐渐将原有的技术瓶颈突破。但是技术创新的快速发展，使其如何落地、如何在特定的行业中，契合行业业务的发挥技术最大作用，收到业务效果。

1.1.3.治安防范体系

随着社会发展，犯罪手段趋于科技化，社会治安日趋复杂，治安防范的难度越来越大，为公安管理工作特别是预防犯罪和执法工作提出了新的挑战。社会治

3 安视频监控系统作为安全防范和打击违法犯罪最有效的技术手段，被广泛应用于公安、交通、金融等诸多领域，视频监控系统建设作为构建社会治安综合防控体系的重要举措，在打击犯罪、治安防范、社会管理、服务民生等方面发挥了积极作用。社会治安防范体系建设中，会遇到很多难点，特别在车站、码头、机场、港口、城市交通要道及出入口、大型桥梁隧道等重要公共区域或治安复杂地带的安防项目中，设备需可以在各种户外安装环境中稳定运行，如何在多种复杂的场景下进行设备的科学布点，使其在运行期间受到外界的干扰更少、意外损坏率最低，并且能发挥更好的效果。

1.1.4.网络及安全传输

随着互联网、物联网、大数据、云计算、3G/4G 网络等新技术不断融入到安防行业当中，全国各地的“智慧城市”、“平安城市”建设正如火如荼地展开，建设思路也逐渐向数字化、网络化、集成化、智能化的方向发展。同时面对“三网融合”，安防产品的高清化进程需加速，因为能对接三网融合的安防产品并不是要占用宽带，更多的时候是要利用网络端口。

面对安防系统项目网络化、高清化、智能化、集成化的发展，安防监控系统的 IP 网络方式视频传输确保在传输过程中视频、数据等信号的稳定清晰，是目前高清视频监控的主要传输模式。它具有传输带宽小、成本低、组网灵活的特点，网络传输采用标准以太网传输，短距离传输采用非屏蔽双绞线，而长距离传输主要通过光纤传输方式。光纤传输主要使用以太网光纤收发器、以太网交换机、PON等设备。而由于监控设备多处于高温、电磁场混乱等环境较为复杂恶劣的现场，而为保障视频传输的稳定性和通畅性，所以要求设备必须具有较高的产品特能；同时传输的视频经过了压缩，视频的画质细节、延时、运动过程的清晰度方面都会受到一定影响，需要传输设备也须具备较高的数据处理能力；另外，由于网络方式本身安全性不高，系统容易受到非法访问和攻击，需要在组网设计上也需要重点考虑。

1.1.5.售后维护服务

伴随着平安城市、雪亮工程项目的迅速发展、推进，在庞大的视频监控系统建设之后，监控点的数量非常多，系统设备的后期维修成为不可忽视的问题，建立专业化、系统化的运维服务团队，提供更好的安防维护服务，或成安防行业新

4 热点。

5 1.2.行业需求分析 1.2.1.智慧政法行业需求分析

2018 年的中央政法工作会议上，中央政法委书记郭声琨要求，要认清大势、抓住大机遇，大力加强智能化建设，把政法工作现代化提高到新水平。会议强调，要积极推进信息基础设施一体化，坚持高共享发展，共同推动信息基础设施共建共享、互联互通、开放兼容，加快推进政法网建设，搭建快速便捷、安全可靠的跨部门大数据平台。深入推进“雪亮工程”建设，推动城乡视频监控连接贯通，整合各类视频监控资源，促进价值倍增。加强“智慧公安”“智慧法院”“智慧检务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，大力加强智能化建设，形成信息动态感知、知识深度学习、数据精准分析、业务智能辅助和网络安全可控的科技应用新格局，通过不断深化智能化建设，提升新时代政法机关的核心战斗力，推动新时代政法工作跨越式发展。

1.2.2.智慧公安行业需求分析

公安部在中明确提出：“应用云计算技术改造信息中心运行环境，提高信息中心的运行管理、资源整合、安全保障和容灾备份等能力，为公安信息化建设提供最基础、最核心的运行支撑环境”。公安部下发的，对全国公安信息中心技术建设提出了指导要求和建设参考：“引入云计算、大数据等技术，调整公安信息中心技术建设整体框架，优化运行环境，整合数据资源，推进信息共享，完善安全体系，全面提升信息中心软硬件资源服务、信息资源服务、软件开发服务及安全保障服务能力，实现从被动式技术运维向主动式服务运维转变。

1.2.3.智慧交通行业需求分析

2014 年 5 月，公安部交通管理局下发，明确公路交通安全防控体系建设的重点是“三大建设、一项改革”。将以勤务机制改革为突破口，以提升公路交通管控能力和执法水平为重点，通过在现有全国机动车缉查布控系统基础上，改造整合、集成接入各地视频、卡口、交通违法取证、流量气象等路面前端交通安全监测设备，建立一个集交通运行监测、安全风险研判、重点车辆查询、应急指挥调度、勤务监督考核等功能为一体的全国互联互通的部、省、地市三级公安交通集成指挥平台，构建统一的公路交通应急指挥体系，实现对道路通行车辆实时监

6 控、全程监控，对重点违法行为自动抓拍、有效拦截，对交通事故及时发现定位、及时出警到位，对恶劣天气即时提示、快速应对，对重点人员和嫌疑车辆快速筛查、及时发现布控，使公路交通管理勤务更科学、指挥更高效、反应更迅速、纠违更及时、服务更到位、监督更有力。

智慧交警方案的实施，将引导和推动道路交通管理向科学化、现代化方向发展，使现有的道路交通设施发挥更大的社会效益，提高城市交通管理水平，打造城市现代化交通环境、提高城市整体形象。

1.2.4.智慧监所行业需求分析

近年来，公安监所押量大、民警警力少、被监管人员成份复杂、管理难度大的现状。积极顺势信息化发展大势，持续推进信息化建设与应用，有力提升了监管场所保障安全、服务刑事诉讼和行政执法活动、保障被监管人员合法权益的能力和水平。同时也看到，与信息化技术突发猛进特别是大数据、云计算等新技术新应用层出不穷的新形势新要求相比，公安监所认为对现代科技信息技术在监管管理工作的应用还存在一些亟需解决的问题，突出表现在：被监管人员信息资源整合共享不足，缺少岗位联动，有效警力没有形成有效的合力；监管工作从被动处置向主动预测预防转变的理念没有转变，运用监管大数据对被监管人员进行安全风险评估，实施有效管控，防患未然能力不强；信息技术应用着眼于具体问题，前瞻性统筹规划不够。为了解决以上诸多问题，公安监所将建设监所综合信息实战平台，实现信息全面感知、风险精准评估、业务智能辅助，推动勤务模式转型升级，提高驾驭复杂监管形势的能力，更好地履行法定职责。

1.2.5.雪亮工程行业需求分析

2016 年，全国综治“江西会议”上，时任中央政法委书记孟建柱再次指出，完善社会治安防控体系，核心是提高整体效能，中央已将公共安全视频监控系统建设纳入“十三五”规划和国家安全保障能力建设规划，部署开展雪亮工程建设。

到“十三五”末，基本建成涵盖中央、省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)、县(市、区、旗)、乡镇(街道)、村(社区)的六级公共安全视频监控联网应用体系，实现视频图像信息交换共享平台按需联通、视频资源有效整合。

到 2020 年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

7 ——全域覆盖。重点公共区域视频监控覆盖率达到 100%，新建、改建高清摄像机比例达到 100%；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到 100%，逐步增加高清摄像机的新建、改建数量。

——全网共享。重点公共区域视频监控联网率达到 100%；重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到 100%。

——全时可用。重点公共区域安装的视频监控摄像机完好率达到 98%，重点行业、领域安装的涉及公共区域的视频监控摄像机完好率达到 95%，实现视频图像信息的全天候应用。

——全程可控。公共安全视频监控系统联网应用的分层安全体系基本建成，实现重要视频图像信息不失控，敏感视频图像信息不泄露。

随着平安中国建设的不断推进，提高社会治安综合治理智能化水平，推动公共安全视频监控建设联网应用，已经成为平安中国建设的必要手段和必经之路, “全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”已经成为平安中国建设的总体目标。智慧城市建设、“天网工程”、“金盾工程”已经让监控摄像头无所不在地守护着城市的安全。虽然根据今年初国家统计局发布的最新人口增长统计状况来看，城镇人口占总人口比重(城镇化率)上升为 57.35%，新农村建设也在如火如荼地进行，但作为农业大国，仅做到城市安防的严密布控是远远不够的，农村的安防建设也是平安中国建设的至关重要的一部分。所以针对于农村安防建设的群众性的民安工程——“雪亮工程”应运而生。

社会治安视频监控系统项目是近年来公安机关利用现代科学技术预防和打击犯罪的新方法，是开展“平安创建”活动的一个重要内容，是加强和完善公安视频指挥体系的重要基础设施，是推动各类图像信息资源共享、促进公安基础工作信息化的重大举措。同时它是一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、广播等配套系统的集成的联动。

其一，随着城市化进程的加快，大量农民工涌入城市，以老弱妇孺为主的城乡成为了犯罪分子的新目标，薄弱的城乡治安往往会给犯罪分子以可乘之机。加强城乡安防系统建设，有助于农村治安环境的改善，有助于保护人民群众的生命

8 财产安全，有助于提高人民群众的安全防范意识。

其二，由于城乡区域面积大，人口众多等原因，公安警力的增加远不能满足实际需求。公安机关需要通过高科技的技防产品，实现对所辖地区治安的统一管理和规划，提高公安机关对当地社会治安的掌控水平。通过人防"+"技防手段，着力打造平安新城乡。

其三，城乡安防建设选用产品受限于经济能力及使用场所不同，所选用的产品参差不齐，以中低端产品为主，功能简单，技术落后，系统稳定性差；同时安防生产制造企业没有根据城乡安防市场需求，推出适合针对性的产品。由于城乡安防要求设备功能不一定很复杂，但是性能一定要稳定；受制于预算影响，对产品的需求更强调性价比；由于城乡夜晚光照条件的限制，所选用的摄像机要求具有夜视功能；海量的存储系统需要节点型的存储产品来分担集中存储的压力等等，这些都是值得安防企业思考的问题。而雪亮工程建设不仅仅带来无限商机，必然会引发生产制造企业定制化的开发产品，同时引用诸多高端产品应用。

9 1.3.客户需求分析 1.3.1.与政务职能相关的社会问题和政务目标分析

 政务职能相关的社会问题

当前社会是一个人、财、物大流动的社会，社会面的信息千变万化，极大地增加了公安机关管理社会的难度，传统的治安管理和社会防控工作的方法和手段很难满足当前新形式下的工作要求。公安机关必须从维护社会稳定需要出发，充分发挥职能作用，通过运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控。城市视频监控系统作为社会治安防控体系建设的重要组成部分，在预防、发现、控制和打击违法犯罪，提供破案线索，固定违法犯罪证据等方面发挥着人防、物防所不可替代的重要作用。

辖区内既有商业网点密集，金融机构林立，省、市（州）级等行政机关均设在城市内，又有山川大河交叉的乡镇村，均为雪亮工程专注的两个重点。城市区域是作为当地的政治、经济、文化、金融和信息中心。近年来，随着社会经济的发展，城区建设日新月异，新建社区越来越多，实有人口大幅增长，社会治安状况日趋复杂，原有的监控系统已经远远不能满足社会治安防控需求。必须根据深入落实城市视频监控“圈”、块”、格”、“点”的布局原则，以全辖区主要交通大道为主线，在各交通路口布设监控点，实施掌握全辖区人、车、物流动情况。根据“圈”、块”、格”、“点”的要求基础上增加“线”、“面”“体”的部署原则。“创建平安城市，营造安全环境”是每一个城市公民的基本生活需求，不断完善城市视频监控系统，有利于打造全方位、全天候、全覆盖的先进视频监控网络，形成高效可靠的安全平台，确保全辖区社会治安形势的平安稳定，有利于推动城市信息化的进程。

乡镇村区域，作为城市外围的屏障和重要的延伸部分，随着整个城镇化进程的持续推进，本区域内的人口密度大幅度下降，农村“空心化”、老人“空巢化”、儿童“留守化”现象日益突出，人口年龄组成呈两极化发展，以未成年人和老人为主的弱势群体，以上两种群体均缺乏自我保护意识和能力，逐渐成为行政管理、社会维稳关注的重点。同时广袤的乡村区域，基础建设情况相对比较薄弱，容易成为犯罪分子匿藏、逃窜的温床，同时也对公安部分侦查和抓捕带来极大的麻烦。

10 所以乡镇村区域就是雪亮工程相对于平安城市的另一个延伸，建成城乡一体化的信息化防护系统，让城市更安全、让乡村更和谐，有助于构建社会主义和谐社会。

 政务目标分析

公安机关的社会管理政务目标之一就是发案率、破案率，所以发案率同比增长率和破案率的提升是民众对公安部门的考核。雪亮工程视频监控建设的目的就是为了加强管、防、打、控的能力，减低案发率的增长率，提高破案率。辅助公安部门，以先进的系统设备持续不间断性对犯罪分子和潜在犯罪分子，产生巨大威慑作用。在案件侦破中，协助公安部分针对现场的实景、关键点的信息抓拍进行提取并反馈。

1.3.2.智慧政法业务需求分析

智能政法围绕前端建设、平台建设、联网共享等技术标准，强力推进设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通、智能应用。突出运用互联网、云存储等技术构建“城市大脑”，通过完善社会治理大数据平台、优化政法系统大数据共享应用服务平台，在更大范围、更广领域推动技术融合、业务融合、数据融合。同时，深化智慧审判、智慧检务、智慧警务、智慧法务建设，提高政法工作智能化建设水平。

1.3.3.智慧公安业务需求分析

建设公安大数据，以构建基于大数据的信息化实战应用体系为主线，采用云计算、大数据技术，推动“一片云”的大格局发展，推动“大数据建设、大数据应用”，打造公安信息化升级版，完成公安信息化由“封闭、分散、孤立、简单”的业务应用向“开放、集成、共享、智能”的高端应用转型。提升公安机关维护社会治安大局稳定、服务社会经济发展、服务民生保障的能力和水平，满足采集研判常态化、指挥调度扁平化、侦查破案一体化、治安防控体系化等需求。

1.3.4.智慧交通业务需求分析

随着社会经济的快速发展，城市人口和机动车保有量迅猛增长，交通量持续大幅度增加，交通需求与道路交通设施之间的矛盾日益显现，交通拥堵、交通事故、噪音污染、大气污染等问题已初露端倪，在一定程度上开始影响了人民的日常生活，同时也给道路交通实现现代化管理提出了新课题。

11 为适应城市发展的新形势，满足新时期交通管理的需求，进一步提高交通管理科学化、现代化水平，进一步改善道路交通环境，建设智慧交警，新建、整合前端设备采集基础数据，全方位获取路面动态信息；以大数据应用、云存储为核心，强化分析、研判、预警功能，建设各业务资源之间高度共享与整合的立体化交通治安防控应用平台；建设与云计算、大数据技术发展趋势相适应、面向服务的感知灵敏、高效、智能的运维系统，有效提升路网整体的管理水平、服务水平和运行效率，以及应对突发事件并快速处置的能力。

1.3.5.智慧监所业务需求分析

智慧监所是一个多学科多功能的技术防范管理体系，其建设和发展应与公安监管场所监管信息系统无缝链接，与控制智能化、监控网络化、办公自动化紧密结合，发展成为管控结合的新型智能化安防管理系统。在公安部和省公安厅大数据战略、智慧警务建设总体框架下，以防控监所安全风险、规范执法执勤行为、服务公安中心工作、科学有效业务指导为核心，积极运用大数据、云计算、人工智能新技术，建设公安监所新型智慧实战平台，可达到以下目标：

1.建立以强化监所安全保障为核心的智慧防控体系; 2.构建以规范执法执勤行为核心的智慧管理体系; 3.创建以服务打击违法犯罪为核心的智慧服务体系; 4.打造以多维研判科学决策为核心的智慧指导体系; 1.3.6.雪亮工程业务需求分析

 业务功能分析

雪亮工程项目的建设主要围绕城市视频监控、乡镇村视频监控两条主线，主要解决公安业务中情报研判、应急指挥、治安防控、侦查破案、反恐防暴、维稳处突、社会管理等业务做信息化支撑。

业务功能分为基础视频信息采集及基于视频的深度应用；视频信息为公安业务提供直观证据和线索，为指挥、侦查、防控等业务提供图像信息支持，目前是公安业务日常防控业务的重要手段。因此，视频信息应具备实时视频调阅和历史视频的查看，视频信息下载、截图等功能。

其次是基于视频的深度应用部分，包括对重点人员、车辆、异常行为等特征事物的分析研判。比如人员密度的监测、人员及车辆的轨迹、海量数据的快速检

12 索。视频的深度应用是将不规则的视频信息，通过特征值进行规则化后进行研判分析。

 业务流程分析

公安视频业务处理流程如下：

图公安业务处理流程公安业务处理流程描述如下：

序号步骤描述 1 电话报警报案人通过拨打 110/119/122 电话报警。

2 综合岗亭报警报案人向公安机关（公安局、派出所等）或者治安综合岗亭报警。

3 邮件举报报案人通过匿名或实名邮件向公安机关举报违法犯罪行为。

4 接受报警接到报案后，警务人员记录案件信息，包括案件描述、案发地点、案件性质、报警人姓名或报警单位名称、报警人联系方式、受害对象信息等。

5 案件信息审查公安干警根据各自的管辖范围，对采集到的案件信息进行审查。

6 立案侦查当确认存在犯罪事实并需要追究刑事责任时，将其作为刑事案件进行立案侦查。

13 7 证据调阅公安办案人员从案件信息中抽取出案件相关线索（比如：案发地点、逃跑方向、嫌犯描述、车辆信息等），按路径、范围在其可能逃窜路线沿途的监控视频中或卡口图像中，进行联网查找，并调阅和保存发案时间段的图像信息。

8 现场取证公安机关将会及时调度警力，到达案发现场，进行现场勘查和取证，在现场勘查和取证过程中，采集与案件可能相关的社会资源图像（包括：小区/单位监控探头的录像、群众手机拍摄的录像和图片等）。

9 案件信息保存在证据调阅过程中，联网获取到的图像以及社会资源图像将作为原始图像信息入库保存到图像信息数据库中。

10 形成线索在证据调阅过程中，办案民警从海量图像中查找到案件线索或者证据。

11 线索信息保存在线索生成过程中，截取到的线索图像、被标注的图像和文字等信息，将会作为线索图像信息入库保存到图像信息数据库中。

12 案件研判分析通过与各类信息系统中的数据进行有针对性的数据筛选和关联分析，找出嫌疑目标之间的关系，办案人员可及时调取嫌疑目标的涉案记录，获取到更多的关联信息。与此同时，结合案件线索的时序关系，根据踪迹定时定位，推演分析，评估犯罪嫌疑人的窜逃路线或落脚点，缩小侦查范围。

13 编写研判报告办案人员根据研判分析结果编写案件研判报告进行导出操作，用于指导公安部署警力资源。案件研判报告内容包括：案件性质、案件描述、嫌疑对象描述、线索信息、图像信息等。

14 抓捕嫌疑人公安机关根据案件研判分析报告，部署警力资源，对犯罪嫌疑人进行追逃和抓捕。

15 结案案件破获后，公安和司法部门经过一系列处置流程后，对于符合结案条件的案件进行结案处置，并对外发布。

 业务对象分析

雪亮工程项目的服务对象分为 5 类群体，分别是基层民警、辖区内公安机关直属部门、辖区内各级政府机关、公安部门领导、公安部门视频监控管理人员。

本项目中各系统的服务对象如下表所示：

序号服务对象服务内容 1 基层民警可通过大屏进行视频的调看、可通过 PC 端设备查阅历史视频、可操控所属派出所辖区范围的前端监控设备； 2 辖区内公安机关直属部门可通过大屏调看所属业务的监控视频、可通过 PC端设备查阅所属业务历史视频； 3 辖区各级政府机关可通过 PC 端设备有限范围查看视频

14 4 公安部门领导可通过 PC 端调看全区监控视频、历史监控视频； 5 公安部门视频运维管理人员可通过大屏进行视频的调看、可通过 PC 端设备查阅历史视频、可操控所有前端监控设备； 1.3.7.信息量分析

城市视频监控项目的信息量主要是由视频信息和图片信息组成，其中包括少量的结构化数据。其中以视频监控的视频码流为主，目前主流设备 1080P，视频码流为 4Mbps，监控视频保存一般为 30 天，可根据需求进行延长保存。图片信息和结构化数据，一般来自卡口、电警、人脸和 WiFi 嗅探等设备，因为单张图片和单条信息所需容量都很小，所以图片一般保存为半年，数据信息保存时长为1 年左右，可根据需求延长保存。

15 1.4.市场拓展目标 “雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用。“十三五”规划指出，我国将在 2020 年基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

随着雪亮工程项目建设的推进，我国整体社会治安环境正在持续好转，案件破获率大幅上升。目前视频监控体系能够让警方在调查案件时做到 248，甚至 348，即：视频监控能够帮助警方直接破获 20%至 30%的案件，在 40%的案件中起直接作用，为 80%的案件提供线索。在实践中，部分派出所直接利用监控视频的破案率达 70%以上。全覆盖、无死角的治安监控防控体系为公安机关侦破案件提供了科技信息支撑，有力打击违法行为，维护社会治安。

2018 年 6 月，中央政法委“雪亮工程”建设工作视频会上表示，目前全国已建成省级综合治理平台 20 个、省级信息资源交换共享总平台 18 个，此外，所有省级单位以及 353 个地市级单位都实现了综治与公安视频资源的互联互通。

2018 年 2 月，湖北省委政法工作会议上提出强化政法智能化工程建设，大力推进“雪亮工程”，目前，全省视频探头已达 203 万个。省政府按照全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的目标要求，坚持高位推动、高标建设、高度融合，抓实“建、联、管、用”各项措施，年内实现省、市、县、乡四级公共安全视频全贯通、全共享、全可用。

此外，湖北还将把智能化建设应用情况纳入综治工作考评内容，建立健全智能化建设应用考核办法，不断提升服务群众、打击犯罪、促进公正的能力和水平。

2019 年武汉迎来军运会，围绕提升智慧安保水平和实战实效，全市“雪亮工程”建设再作部署和推进，力争 2019 年 6 月，全市公共安全视监控总量将达到 150 万个，可联网调用的视频监控达到 10 万个，全面提升反恐防暴、城市管理、社会治理能力和水平。

2019 年 6 月，武汉将完成公安、城管、城建、交通、水务、安监、环保、综治等部门视频图像资源整合；到 2020 年，重点公共区域，重点行业、领域涉及公共区域的视频监控联网率均达到 100%。

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“雪亮工程”汇报方案

2017年4月

第1章技术方案 ....1

1.1 1.2 网络拓扑图 1 资源整合.1

第2章需求分析 ....2 第3章主要功能 ....3

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 电视看周边视频监控.......3 手机APP看视频监控 ......6 一键报警.6 综合指挥、调度..7 卡口监控、车辆管理.......8 广场布控..11 视频会议..12 人员管理..12 出租屋管理........13 治安管理..13 广播功能..13 异常形为处理....13 GIS地图 13 数据存储..14

第1章技术方案

1.1 网络拓扑图

整个雪亮工程包括几个平台，包括电视平台、监控平台、村村响平台三个平台，然后利用综合指挥系统将三个平台进行整合，综合指挥系统平台的拓扑图如下：

县级监控中心手机pad党建平台应急指挥平台应急广播应用服务器流媒体服务器中心管理服务器视频综合平台中心电视墙管理电脑集中存储系统交换机电视平台防火墙笔记本乡镇、街道监控中心乡镇、街道监控中心控制客户端应急指挥平台应急广播平台流媒体服务器存储高清解码器LCD大屏控制客户端应急指挥平台应急广播平台流媒体服务器存储高清解码器LCD大屏广电网络村、社区管理中心管理电脑硬盘录像机监视器村、社区管理中心应急广播村、社区管理中心应急广播监视器村、社区管理中心应急广播监视器管理电脑硬盘录像机管理电脑硬盘录像机管理电脑硬盘录像机监视器应急广播摄像头球机红外报警温感汽体探测音柱摄像头球机红外报警温感汽体探测音柱摄像头球机红外报警温感汽体探测音柱摄像头球机红外报警温感汽体探测音柱 1.2 资源整合

由于过去各个乡镇、村、街道、社区都有进行过相应的监控系统的建设，因此在本资项目的建设过程中，不仅需要考虑新建设备的接入，还应该考虑将旧有的监控设备的接入也考虑进去，以免造成区域内的建设重复，浪费投资。

第2章需求分析

随着社会经济的不断发展，人们对政府服务的要求越来越高，政府为了能够满足人们的需求，必须提高相应的服务，在这种情况下，为了能够更好的给人民群众提供更好的服务，我们需要将区域内的相关信息进行科学化的管理，同时还必须方便人民群众的使用，这种情况下，我们提出建设“雪亮工程”，其主要解决的问题包括：1、人口信息采集；2、流动人口管理；3、治安事件的防控；4、出租屋的管理；5、车辆管理；6、特殊人群的管理；

为广大人民群众提供多样化的服务，我们“雪亮工程”可通过手机APP、机顶盒让群众能够及时的观看农业、乡村、公共区域（商铺、学校等）、景区公园等的时时视频信息；给人民群众提供更好的服务；

第3章主要功能

3.1 电视看周边视频监控

普通用户可使用机顶盒查看所在村、社区、街道附近的相关摄像头的时时视频，可以方便用户对周边相关场所现在情况的了解；

如：1、当用户想到超市时，其可以查看超市的监控视频，决定是否立刻前往超市，使用户在购物后，不需要等待即可结账；

2、当用户想查看自己小孩是否在某个公共区域玩耍，或在学校的情况，都可通过我们的平台进行查看；

3.2 手机APP看视频监控

用户可以通过手机随时随地的查看自己住所周边的相关视频，从而给用户的出行及所希望了解的其它内容提供及时、方便的信息等；

3.3 一键报警

可通过机顶盒、报警柱进行一键报警，报警方式多样化，当民众需要报警时，不能够用电话进行报警时，可使用机顶盒遥控板、报警柱进行报警；

3.4 综合指挥、调度

相关领导（村级领导、镇级领导、街道领导、县级领导）可通过该平台了解现场情况，从而对现场的相关人员及其它相关部门进行相应的调度；