行政服务中心存问题和建议主要问题
时间：2021-09-30 来源：博通范文网 本文已影响 人 
行政服务中心存在的问题和建议主要问题 一、主要问题 （一）执法地位不明确。目前中心系区委、区政府成立的工作机构，不属国家行政职能部门，不具备行政审批、收费、管理、罚款等执法职能。所以，在实际操作中，中心不能直接对有关审批项目进行办理和承诺办理，还得靠有职能的部门按部就班地依程序工作。
（二）审批职能不完整。由于区公安、土地、规划、园林、环保、技术监督、工商、税务等重要执法单位职能上划，至使我区管理职能弱化，外地投资者不能做到进一个门办好，交清规费办成，承诺期内办结，有关手续还要到市里办理，给外地投资者带来诸多不便。这样导致一些投资人不愿意到我们区落户，而是直接挂靠市直，直接在市行政服务中心办理有关投资手续，也影响了我区的招商引资进程。
（三）双向执法没解决。部分单位虽然向中心派驻了窗口工作人员，但部分审批、收费项目还是在原单位办理，或中心受理，原单位也同时办理，存在双向运行，少数单位收费在中心，审批在单位；
部分单位还以便民为由，游离于中心以外。在视察中，我们查阅了运管、交通、物价等单位的执法收费记录，他们在中心只是一个接待窗口，审批和收费还得到单位办理。
（四）窗口权力不充分。目前，窗口部门只能办理不需领导审批简单的证照，如结婚证、离婚证、流动人员计划生育证等，而大量的投资项目审批，窗口不能直接办理，一些审批和收费还是在家里说了算，收费罚款同样是流动执法人员裁定，有些审批和收费还得市里说了算。由于对窗口工作人员授权不充分，严重影响了办事效率，有的事项既要在单位办理，又要在中心办理，造成办事人员两头跑，办事效率不高，群众意见很大，有的人扬言要砸掉中心的牌子。
（五）硬件配备不齐全。绝大部分窗口是一个服务和咨询窗口，一张桌子，一把椅子，必须的档案柜、电脑、打印机等都没有配备，即使有些单位配备了电脑，也没有将有关办公软件、工作文档安装，成了工作人员休闲娱乐的工具。中心没有建立本系统局域网和连接互联网，使客户不能在网上了解中心有关信息。另外银行没有在中心设立代办点，带来了资金安全问题。
（六）人员管理难度大。由于窗口工作人员是各单位派驻，管理难度较大，有的窗口经常找不到人，有的经常换人，有的工作人员为待遇和交通费问题不愿到中心上班，还有的单位是聘请人员座班。
（七）内部授权不协调。中心成了一个无职能、无约束力的接待机构，既没有审批权（权力在原单位），又没有收费权（权力在预外局），更没控制权（人权在原单位，票据权在预外局），就连日常经费也要财政部门供给。当前，中心最大的难处是没有票据控制权，不能有效行使监督权。一些单位照样可以在预外局领取票据，而一旦他们有了票据就可以在单位继续收费，就没有必要把审批和收费移到中心。据我们视察所知，现在的执法单位基本都有票据，而中心在办理有关手续时还一时领不到票据。
二、几点建议 中心在运行过程中既有成绩，更有不可忽视的问题，已面临是否继续运作的困境。按照有利于发展，有利于服务的要求，我们提出如下视察建议：
（一）规范运作，强化职能。要严格执行区发[2002]13号文件，督促各单位凡应进中心的审批收费要无条件地进入中心，坚决按“六个一”运行，坚决按照“一事一地”，“受”和“理”相统一的原则，真正让中心方便于民，服务于招商。要强化中心的管理职能，杜绝双向执法的问题，对涉及审批和收费的项目，由中心一条龙办结各种手续，收取各种规费，不能及时办结和需要上级办理的，也应由中心人员对单位和对上级协调办理，不能让来中心办事的人员多头找人，影响效率。
（二）稳定人员，加大投入。各单位的窗口工作人员一经确定，不得无故撤换，不得在原单位从事其他工作，窗口单位工作人员要实行双重管理，中心要发挥党组织和群团工会组织的作用，经常开展活动。窗口单位要加大硬件投入，必要的档案资料要有专柜存储，电脑、电话、传真等办公设备和通讯设备要配齐，中心还要建立与外界联系的网络交换平台，逐步实现网上办公。
（三）加强管理，搞好协调。中心是区委、区政府总结外地成功经验，结合我区实际建立起来的，是区委区政府对外文明服务的窗口，各有关职能部门要切实加强沟通，搞好协调。纪检、监察机关要加大对“三乱”行为和违反预算外资金管理及13号文件的行为进行处理，宣传部门要宣传中心运行过程中的好经验，招商局要有专人在窗口设立咨询点，财政局要搞好中心与预外局在票据上的协调，杜绝票据游离于中心之外，对垂直单位的票据同样要加盖行政服务中心印章，否则视为违规。
挑不出毛病。
关于行政处罚的现状和建议
根据《河南省人民政府法制办公室关于报送行政执法情况的通知》（豫政法„2011‟40号）要求，现将我市行政处罚的现状和建议报告如下：
一、行政处罚中存在的问题
近年来，通过推行行政执法责任制，应当说市县两级政府所属行政执法部门都能树立依法行政、执法为民的思想，严格履行法定职责，办理行政处罚案件都能遵循以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，手续完备，处理恰当，但是我们在对行政处罚案卷评查过程中发现，行政处罚程序及实体处理上仍存在不少瑕疵，在一定程度上影响了行政处罚的威信和依法行政进程的推进。
（一）行政处罚的证据存在瑕疵。有的询问笔录、调查笔录等在改动处未经被调查人捺手印，在尾部没有被调查人签字（即无“看过，同我说的一样”或者“以上情况属实”的字样），有的未注明调查时间、地点；有的行政机关在实施没收、扣押后没有制作没收、扣押清单，即使有没收、扣押清单的也未记载扣押物品的品名、数量、状态或者没有当事人签字确认；有的行政处罚案卷，只有询问笔录，没有其他证据；有的将照片作为证据，但未用文字加以说明，使人
不明白你要证明什么；有的帐册复印件，未经提供者签注“与原件核对无误”字样并加盖印章确认。
（二）行政处罚的步骤存在瑕疵。有些行政处罚案件未经立案审批就进行调查，或者调查取证之后不制作、送达行政处罚事先告知书；还有的执法文书由他人代收，但不说明代收人与当事人的关系。
（三）行政处罚的告知存在瑕疵。执法时不出示执法证件；处罚书上告知当事人复议和起诉的期限也不是法律规定的时限；有的罚款几万、几十万元不告知听证权利，甚至还有先决定后调查的或者根本不调查就直接罚款的；一些执法单位未按照省政府要求在询问笔录、听证笔录、案件调查终结报告、行政处罚事先告知书等行政处罚文书中体现规范行政处罚裁量权标准内容。
（四）行政处罚的执行存在瑕疵。个别基层执法单位要求行政相对人将罚款直接交到＊＊站、＊＊局，这说明这些单位没有执行罚缴分离制度；有的执法单位罚款收据不是正规票据，而是一张白条。
（五）执法的方式、方法存在问题。极个别执法单位，至今仍在暗地规定罚款、收费指标，完不成规定任务的要被扣工资、奖金，所以执法人员态度蛮横，乱罚款、乱收费，遇到老百姓申辩就采取恶劣手段，严重侵害公民的人身权、财产权。
二、行政处罚中存在问题的原因
剖析产生以上问题的原因，我们认为主要有：
（一）部分行政执法人员对依法行政的重要性必要性认识不足，执政为民的意识比较淡薄，工作缺乏主动性，责任不到位，作风不细致；
（二）一些行政执法人员业务素质不高，尚未完全掌握法律法规的有关规定，在事实认定和法律适用上把握不准；
（三）部分行政机关执法人员存在重实体轻程序的现象，操作流程过于简单化，导致程序不当和违法；
（四）行政执法监督机制不健全，导致对违法行政行为不能及时发现和纠正；
三、解决问题的建议
（一）深化认识，提高行政机关依法行政的自觉性。行政执法机关要进一步提高对依法行政重要性必要性的认识，把执法人员的执法行为统一到严格执法、理性执法行为上来。严格执法就是行政执法主体在执法过程中，从立案前的审查到案件执行完结，每一个环节、每一个程序、每一个步骤都应当严格遵守法律的规定，从行政执法理念到行政执法行为都应当符合法律的要求。行政执法人员在行政执法过程中，应当具有强烈的守法意识。理性执法就是具体执法人员操作的行政执法过程中需要理性，特别是要需要理性地处理好合法性与合理性冲突和自由裁量权行使两个问题。
（二）加强对行政执法人员的业务知识的培训，提高依法行政的水平。切实提高执法人员的职业素质，建立一支高素质的行政执法队伍是解决行政执法中存在问题的最有效方法。提高行政执法人员在办理具体案件过程中的普法能力，是改善执法外部环境的有效途径。在行政执法过程中，具体的执法过程应当是一次普法教育的过程，而且是最直接、最具体、最能触击灵魂的普法教育，行政执法人员应当抓住这一机会进行普法教育，从而为改善执法环境做出自己应有的努力。而行政执法过程中普法教育最直接的表现是执法人员本身素质的展现。
（三）坚持实体、程序并重，严把案件质量关。程序是实体公正的保障。行政机关不但要重视对案件处理实体上的适用，也要重视对案件处理程序上的把握。办理行政执法案件，一定要从事实上、证据上、处理的程序和结果上、适用的法律法规上严格把关，确保行政执法案件质量，以减少和避免在行政诉讼中败诉。
（四）落实责任，增强执法人员责任心。没有责任的行政执法机制，是不完善的执法机制，要解决行政执法过程中存在的问题，落实执法责任是一个可以选择的途径。在执法过程中落实责任，要让执法人员明确责任不是行政执法数量上的指标，更不是行政执法经济利益指标，而是行政执法效率上的指标，行政执法达到社会效果的指标。强化责任制考
核。执法监督机关和执法机关要建立行政机关责任人考核制度，把依法行政作为行政机关一把手政绩量化考核；要健全行政执法人员责任制，把执法人员工作的好坏与对个人的奖惩挂钩，增强执法人员责任心。
（五）落实监督制度，促使行政处罚权公平公正行使。严格落实行政处罚案件评查、重大行政处罚备案、行政处罚检查、违法处罚责任追究等行政执法制度；畅通行政复议渠道，发挥行政复议的行政层级监督作用，完善行政处罚投诉机制，发挥纪检监察部门行政效能监督作用，适时曝光行政执法存在的问题，发挥媒体监督作用，促使行政处罚权公平公正行使。
作者一定是个爱书之人。
