新型农村社保试点工作动员大会上讲话

在新型农村社保试点工作动员大会上讲话

同志们：

推行新型农村社会养老保险，让 9 亿多农民老有所养，是我们国家继结束 2000 多年农民交皇粮的历史，逐步走向福利型社会的一项重要举措，也是 从 中 央 到 地 方 不 断 保 障 和 改 善 民 生 的 一 项 重 要内容，也是五项民生行动的具体措施。今天，县人民 政 府 组 织 召 开 全 县 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点工作动员大会，主要目的是贯彻落实区、市有关会议精神，安排部署我县新型农村社会养老保险试点工作，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，加强领导，狠抓落实，确保全县新型农村社会养老保险试点工作顺利推进，把这 项利民、惠民的实事组织好、实施好、落实好。刚才，明红县长对全县新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 工 作 做 了 详 细 的 安 排部署，人力资源和社会保障局、农行、鸣沙镇、喊叫水乡负责人分别做了表态发言，目标明确，措施有力，针对性很强，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我代表县委、县政府再强调七个方面的意见：

一、思想认识一定要提高 党中央、国务院历来高度重视农村社会保障工作。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“积

极 探 索 建 立 农 村 养 老 保 险 制 度 ” 。

温 家 宝 总 理 在2009 年 8 月 18 日召开的国务院新型农村社会养老保险试点工作会议上强调，开展新农保不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均 等 化 目 标 迈 进 的 一 个 重 大 步 骤 。

解 决 好 农 民 问题，特别是解决好农村老年人的养老问题，始终是各级党委、政府挂在心上的重要事情。新农保试点政策出台之初，县委、政府高度重视，迅速安排相关部门着力做好新农保试点的各项前期准备工作。在深入调查研究的基础上，制定出台了《中宁县新型农村社会养老保险实施方案》，就全县开展实施农村社会养老保险的基本原则和目标任务、参保范围、资金筹集、养老金待遇等问题做了明确详细的规定和说明，为新农保的顺利实施奠定了坚实的基础。同时，经过广泛征求意见，深入讨论，方案经多次修改并经政府常务会议、县委常委会议研究通过后上报自治区、市人民政府。经过多方努力和积极争取，近期，自治区人民政府同意将我县列为中卫市新型农村社会养老保险试点县。可以说开展试点来之不易、机遇难得，我们一定要充分认识做好这项工作的重大现实意义和深远战略意义。

首先，建立新农保制度可以有效解决农民群众“老有所养”的问题。农民的养老问题，是关系每

一个家庭、每一个农民福祉的重要问题。从我县情况看，农村人口占绝大多数，其中 60 岁以上农村老年人近 2.3 万人。由于农民社会化养老的体制还没有建立起来，绝大多数老年农民还主要依靠家庭子女供养，农村年轻人的赡养压力还比较大。实行新型农村社会养老保险试点后，这部分农村老人在其 符 合 参 保 条 件 子 女 全 部 参 保 的 情 况 下 ， 不 用 缴费，每人每月就可领到 55 元的基本养老金，能够缓解基本的日常生活开支压力。其他不到 60 岁的农民群众在每年交纳一定数额的养老金后，则可以享受到更多的养老金。按照温总理的话说，建立农村养老保险制度，就是农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老不犯愁”，这是千百年来广大农民群众想都不敢想的事情。这是党中央、国务院一系列惠农政策中上级扶持力度最大、补助数额最多、农民得到实惠最直接的一项举措，充分体现了党和政府的关怀和社会主义社会、社会主义大家庭的温暖。我们要把这种关怀和温暖化作实际行动，用新农保工作的实际效果来回报上级的信任与厚爱。

其次，建立新农保制度是促进经济发展特别是新农村建设的重大举措。近年来，国家政策已由投资转向居民消费，目前制约扩大农村需求的因素主要有两个方面，一是农民收入水平不高、钱不够花；

二是农村社会保障制度不健全，有钱不敢花。建立新农保制度，既可以使每个有 60 岁以上老人的农村家庭一年增加 660 元的收入，直接增强农民的消费能力，又可以解除广大农民养老后顾之忧，使农民愿意消费、敢于消费，为促进经济平稳较快发展提供强大持久动力。同时，建立农村社会养老保险制度，还可以使这部分人的子女从“赡养压力”中解放出来，把更多的精力投身到新农村建设中，或通过进城务工、自主创业等多种形式增加收入，对于增加农民收入、促进农村经济发展和建设社会主义新农村都将起到十分重要的作用。

再次，建立新农保制度是促进社会文明和谐的有效途径。建立新农保制度，实现城乡居民在社会养老方面的制度平等，让广大农民群众得到基本的社会保障，共享改革发展成果，有利于改变城乡二元结构、实现基本服务均等化，进而逐步缩小城乡差距，维护社会公平正义。大家知道，农村中经常因养老问题引发一些家庭矛盾、社会矛盾。建立新农 保 制 度 ， 既 可 以 提 高 农 村 老 年 人 的 经 济 自 立 能力，提高他们的生活质量，增强他们的生活信心，也能够减轻子女的经济负担，避免因经济利益引发家庭矛盾，有利于形成文明的社会风气。同时，新农保试点启动后，随着农民群众“养老”后顾之忧的消除，他们的思想观念势必会发生深刻变化，特

别是“养儿防老”的观念将逐渐淡化，也有利于促进计划生育国策的落实，有利于社会治安等社会事业的发展，促进社会和谐稳定。

第四，在我县开展新农保试点是上级党委政府对我们的信任和重托。这次国家级新农保试点县全国有 10%的县区，全区也只有 8 个县，我们中宁有幸被列为中卫市的试点县。在试点争取过程中，区市各级领导都给予了很大的支持和帮助。这次把试点放在中宁，是上级党委政府对我们的关心、厚爱和信任。我们一定要珍惜这一机遇，把党和政府的关怀化作做好工作的动力，按照上级的部署要求，深入扎实地搞好试点，真正把这一造福广大农民群众的实事办实、好事办好，力争出经验、争一流 ，探 索 出 一 条 经 济 欠 发 达 地 区 成 功 开 展 新 农 保 工 作的好路子，决不辜负领导的关心和群众的期盼。因此，各乡镇、有关部门、单位一定要充分认识做好新农保的重大意义，按照落实科学发展观、以人为本、构建和谐社会的要求，进一步增强责任感和紧迫感，精心组织，聚力推进，务必把这项民心工程和德政工程抓实抓好，让广大人民群众普享改革发展成果。

二、组织领导一定要加强

今 年 我 县 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 工 作 的目标任务是 12 月底前参保人数达到应参保农民的

70%以上。现在已经进入 5 月中旬，可以说时间紧、任务重、难度大。为此，县委、县政府专 门成立了由县政府主要领导任组长，县四套班子分管领导任副组长，人力资源和社会保障、财政、监察等相关部门、单位和各乡镇负责人为成员的县新农保工作领导小组。各乡镇、有关部门、单位要切实增强大局意识、政治意识和责任意识，在县新农保工作领导小组的统一安排部署下，认真履行职责，狠抓工作落实，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。为了深入推进工作，县委 、县 政 府 抽 调 县 直 各 部 门 、各 乡 镇 干 部 组 成 12个工作组，由 12 名县级领导分别联系 11 个乡镇和红梧地区管委会，定期到所包乡镇（管委会）了解情况，解决问题，促进新农保工作顺利开展。各乡镇也要成立相应的领导机构，加强对新农保试点工作的组织、指导和政策协调。乡镇主要负责同志要亲自抓，分管领导要到一线抓，村“两委”班子要迅速行动，狠抓工作落实，真正把新型农村社会养老保险这一惠民政策落到实处。

三、宣传发动一定要深入

新 农 保 对 广 大 农 民 群 众 是 一 项 新 事 物 、新 政策，要在短时间内让农民接受，特别是让农民在较短的时间内自觉踊跃参保缴费，思想观念转变还存在一定困难。因此，各乡镇、有关部门、单位要把

思想宣传放在第一位，只有宣传工作到位了，农民的思想观念转变了，其他后续工作才能快速 跟进。要按照“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，充分发挥中宁电视台、中国中宁阳光政务服务网等宣传媒体广泛传播的作用，采取公益广告、专题报道、电视访谈、网上登载、开辟专栏等多种形式，加大宣传力度，营造新农保浓厚的宣传氛围，扩大社会影响。为了广泛深入 宣传，县委、县政府实行县级领导联系乡镇，县直部门包抓乡镇、乡镇领导包片，乡镇干部包村，村干部包队，队干部入户的方式，面向基层、深入乡村、进入家庭，采取政策讲解、发放明白纸、宣传手册等办法进行近距离面对面宣传，帮助群众释疑解惑，算账对比，使群众清楚明白地看到自己履行多少缴费义务，可以享受多少养老待遇，政府补贴的含金量是多少，把开 展 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 的 意 义 讲 透 、政 策 讲准、内容讲清、好处讲明，使广大农村群众真正体会到党和政府的关怀，为试点工作的开展营造良好的 舆 论 氛 围 。

要 突 出 抓 好 重 点 人 群 的 教 育 引 导 工作，特别对年满 60 周岁以上农村老年人的子女，要鼓励其率先积极参保，这既是子女孝心的体现，也 是 承 担 赡 养 责 任 的 一 种 形 式 ， 同 时 还 为 自 身 的“老有所养”提供了保障；对于 45 周岁以上不足60 周岁的这一群体，要帮助他们算清经济账，如果

不积极参保，等到年老时享受到的养老金还是比较低的，如果每年参保，即使选择最低档的 100 元标准，60 周岁以后，每月也可以领取 70 多元的养老金；对于 45 周岁以下的中青年农民，要鼓励他们积极缴费，只要连续缴满 15 年以上，每增加一年，每月就可以加发 5 元的基础养老金，长缴多得。对这三个层面的农民，各乡镇、各有关部门 要讲求工作方法，注重正面宣传，向群众讲清政策和好处，调动其参保的积极性。特别是村队干部及党员要发挥模范带头作用，带头参保，主动缴费，引导群众积极参保。同时，各乡镇、有关部门、单位要切实做好新农保制度与被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村“五保”供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策的配套衔接工作，确保符合条件的参保人员能够享受新农保的有关待遇，避免引起新的矛盾和不平衡。

四、协调配合一定要紧密

新农保试点工作是一项复杂的系统工程，各乡镇、有关部门、单位要加强协调配合，形成工作合力。县新农保试点工作领导小组办公室要搞好组织协调和业务指导，财政、公安、民政、广电、农行等成员单位要增强大局意识，牢固树立全县上下一盘棋的思想，按照“出经验、创典型、树形象”的试点目标，高标准、严要求，切实履行职责，搞好

协调配合，多措施推进，扎扎实实地抓好各项工作任务的落实。人力资源和社会保障部门要尽快建立覆盖城乡的新型农村社会养老保险信息网络，实现网络化管理，方便群众参保缴费。要积极探索建立与 服 务 人 群 和 业 务 量 挂 钩 的 经 费 保 障 机 制 和 奖 惩制度，抓紧搞好工作人员的业务培训，提高经办机构的管理能力和服务水平。各乡镇作为 登记参保、变更信息、政策咨询等基础工作的服务基地，要结合民生服务中心发挥基层组织的作用，及时落实办事人员和办公场所，确保养老金及时发放和参保业务顺利启动开展。中国农业银行中宁支行作为新农保 试 点 的 承 办 机 构 和 服 务 机 构 ， 更 要 提 高 服 务 意识，切实做好保险费的收缴与养老金的发放工作，真正做到服务热情、行为规范、语言文明、信息透明，以一流的工作作风、一流的服务水平、一流的工作业绩让广大人民群众满意、放心。

五、资金投入一定要保证

新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 最 大 的 亮 点 就 是 政 府补贴，由政府补贴搭建养老平台，个人缴费提高养老待遇，共同构建新型农村社会养老保险制度，实现老有所养、社会和谐的双赢局面。因此，财政财政补贴一定要到位。农民个人养老保险费征缴到位后，财政补贴资金是否到位，这是新农保试点工作能否顺利推进的关键。财政补贴分为两部分，一是

养老金补贴部分，对 60 岁以上的农村老年人，市县财政全额支付每人每月 55 元的基础养老金。其中市财政补贴 33 元，县财政补贴 22 元。全县目前共有 60 周岁及以上老人近 2.3 万人，这一块县财政大概要拿出 600 多万元，但是可以得到上级补助资金 900 多万元，可以说是花较少的钱办了较大的事。二是缴费补贴部分，对农 民参保缴费给予每人每年不少于 30 元的补贴，缴费即补，多缴多补。按 2010 年内完成 70%的参保率计算，这一块县财政要拿出 250 多万元。这两项加一块，我县今年仅新农保试点工作就需要承担 850 多万元的财政支出。虽然我们开工建设的重点项目较多，财政支出很紧张，收支矛盾尖锐，但是上级的扶持力度更大，最重要的是可以给全县 20 多万农民群众带来实实在在的实惠，县委、县政府已下定决心，全力保证农民养老保险配套资金，在这一点上大家一定要形成共识，要给群众讲清楚，让群众放心。财政部门要积极筹措资金，认真按照标准编制农村社会养老 保险财政补贴年度预算，积极落实配套补贴资金，确保农民养老保险按时足额发放。对于一些经济条件好 的 村 集 体 ， 要 对 居 民 的 参 保 缴 费 给 予 一 定 的 补助，真正让本村居民共享经济发展成果；同时，要积极动员一些企业在自身发展壮大的同时，也不能

忘了回报家乡，要鼓励他们对参保农民缴费提供一定的资助，与政府一道共担这份社会责任。

六、基金管理一定要规范 刚才明红县长讲了，农村社会养老保险基金是农民群众安度晚年的“养命钱”，是农民养老保险的“生命线”，必须要把安全放在第一重要位置，切实加强监管。人力资源和社会保障、财政、监察、审计等有关部门，要研究制定和完善新农保各项规章制度，规范业务流程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放等环节进行实时监控和定期监督检查，严格运行程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。要按照“筹钱不管钱，管钱不用钱，用钱不见钱”的要 求 实 行 封 闭 运 行 ， 严 禁 任 何 单 位 和 个 人 借 支 挪用，保证养老保险基金全额、公平、有效地用在农民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，实行“阳光操作”，使整个基金的运作置于广大农民群众的监督之下，维护农民的参与权、知情权和监督权，杜绝出现冒领养老金现 象的发生，以高度的责任感和严格规范的管理手段，切实管好用好新农保基金，使之发挥应有作用。

七、督查考核一定要强化 为确保新农保试点工作顺利开展，真正把这件关系到全县农民群众切身利益的好事办好，县委、

县政府将对此项工作进行专项督查。县委、政府督查室要切实加大督查力度，定期不定期地到基层进行专项督促指导。同时，要建立月报告制度，从这个月起，各乡镇每月要向新农保试点工作领导小组办公室上报当月工作进度。县新农保试点工作领导小组办公室要定期编发简报，及时通报各乡镇和相关部门工作进展情况，对好的经验和做法要及时推广、交流，对工作不力、进展缓慢的要进行通报批评。各乡镇也要根据工作进度和上级要求，适时开展督促检查，及时发现工作中出现的新情况、新问题，并认真研究解决。年终县人民政府将根据工作成效，加大考核力度，对完成目标任务的乡镇，给予一定的工作经费补贴；对参合率达到 80%的乡镇，在补贴工作经费的基础上予以 10000 元的奖励，对参合率达到 90%的乡镇予以 20000 元的奖励，对参合率达到 100%的乡镇予以 30000 元的奖励；对参合率达到 100%的行政村予以 5000 元的奖励，并对该村每个参保个人予以 20 元的现金补助。对思想认识不到位，工作措施不力，行动迟缓，影响试点工作稳步推进的单位和个人，县委、县政府将严格按照有关规定，启动问责程序，严肃追究单位主要领导和具体责任人的责任。

同志们，推行新型农村社会养老保险制度是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程，凝聚着党

和政府对广大农民群众的浓浓情谊，体现了党和政府对广大农民群众的深切关怀。开展新农保试点工作，是一项造福广大农民群众的崇高事业，使命光荣，责任重大。全县上下一定要按照这次会议的要求，进一步统一思想，明确任务，落实责任，强化措施，扎实推进新型农村社会养老保险工作，为建设富裕文明、和谐幸福的新中宁做出新的更大的贡献！

全县新型农村合作医疗试点工作动员大会讲话

　同志们：

这次会议是县委、县政府决定召开的，主要目的是认真总结今年以来新型农村合作医疗试点工作，安排部署××年度试点工作任务。下面，我讲三个方面意见

一、新型农村合作医疗试点工作简要回顾

××年，我县被省政府确定为新型农村合作医疗试点县，在县委、县政府

的高度重视下，经过全县上下共同努力，我县试点工作进展顺利，平稳运行，受到了广大农民群众的普遍认可，初步缓解了农民因病致贫、因病返贫问题，给农民带来了很大实惠，在推进农民创业奔小康，保持农村经济社会稳步发展的进程中起到了重要作用。

（一）运行以来所做的工作

一是较为科学地制定了实施方案。新型农村合作医疗试点工作是一项全新的工作，稍有不慎就可能导致失败，为此，在试点前我县做了大量细致的调查研究，广泛听取了各方面意见和建议，充分考虑了各种可能出现的有利和不利因素，比较科学地制定了实施方案，并在实际工作中认真落实，保证了我县试点工作顺利开展。

二是顺利地完成了筹资任务。去年月日全县新型农村合作医疗动员大会召开以后，全县上下立即开展了全方位的宣传发动与筹资工作。到××年月日筹资结束，全县共有户农民参合，参合人数为人，占全县农民总数的。参合农民个人缴纳资金万元，县级财政配套资金万元，市级财政配套资金万元，省级财政配套资金万元，中央财政配套资金万元正在拔付之中，总基金合计达万元。各乡镇在去年的筹资工作中，采取了很多行之有效的措施，取得了很好的效果，这次会议上将对筹资工作突出的乡镇进行表彰。

三是及时提供了良好的服务。县合管中心、各乡镇合管所、各定点医疗机构积极开展服务，为群众提供便利，有效地推动了合作医疗工作的顺利开展。运行以来，县合管中心、乡镇合管所共办理补助手续例，做了大量的宣传、解释、服务工作。

四是严格保证了资金的安全。建立了专账管理制度，设立了新型农村合作基金专用账户，严格实行收支两条线管理，接受财政、审计部门的监督。运行以来，没有发生资金安全事故。县合管中心每月上报统计报表至县合作医疗管理委员会和监督委员会。县合作医疗监督委员会于月日专题听取了新型农村合作医疗运转情况的报告。

五是认真开展了督查及调查工作。县人大常委会和县政府办公室先后专题开展了督查和调查研究活动，及时掌握了解了群众对新型农村合作医疗的反映，找出了运行过程中存在的问题，为下一步对实施方案进行修改完善提供了重要的参考。

（二）运行以来的初步成效

开展试点工作以来，我们把这项工作始终当作一项民心工程、德政工程来抓，充分调动全县各方面的积极性，认真抓好各项工作的落实，取得了较好的成效。

一是农民因病致贫、因病返贫问题初步缓解。截至今年月日，全县参加新型农村合作医疗的住院患者共报销医药费万元，报销万元以上的人，达封顶线万元的人，实实在在地为农民患者减轻了医药费用负担，使农民群众切实体验到了参加新型农村合作医疗的优越性。

二是农民的健康意识逐步提高。从农民患者就医情况来看，全县定点医疗机构平均就诊患者和医疗消费与去年同期相比，均有大幅度上升。这说明制约农民就医的瓶颈问题得到缓解，大部分农民有病能够主动到医院进行治疗，农民自我保健意识和健康意识明显增强。

三是医疗机构自身的发展步伐明显加快。一方面，是随着农民患者就诊人数的增加，医源的相对固定，而使医疗机构的业务收入得到了提高，据统计全县各定点医疗机构业务收入比去年同期均有增长。以县医院为例，该院今年—月份住院治疗人次，而去年同期为人次，增长，医疗费收入增长了。随着业务收入的增加，各定点医疗机构也相应地加大了基础设施和医疗人员培训的投入。另一方面，由于农民可以在全县范围内自由选择定点医疗机构就诊，在很大的程度上又增强了医疗机构的危机感和紧迫感，而促使各医疗机构竞相改善医疗条件，提高人员素质和服务水平，促进了我县医疗卫生事业的发展。

（三）存在的主要问题

尽管我县的试点工作取得了一些效果，但由于这项工作没有成功的经验可以借鉴，处于在探索中发展阶段。因此，工作中仍然存在着许多问题，主要表现在：

一是干部对新型农村合作医疗制度认识不足。一些干部对这项工作的复杂性、艰巨性和长期性认识不足，对政策学习的不够，理解的不透，把握的不准，对试点工作存在畏难情绪。少数乡镇负责人甚至认为合作医疗是卫生部门的事，乡镇只负责筹资，其他事情都很少过问。

二是群众对合作医疗政策的知晓程度不够。有的虽然参加了合作医疗，但对政策一知半解，甚至理解上有偏差。如有的农民对住院才能补助不清楚，拿着门诊发票去报销；有的对设置起报点不了解，对医疗费分段计算补助也不了解；有的对慢性病的补助范围不清

同事推荐的，蛮实用的。

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