县民政局十三五总结与十四五规划基本思路

县民政局十三五总结与十四五规划基本思路

加强社会事务管理。积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类民间组织。下面是豆花问答网小编给大家带来的县民政局十三五总结与十四五规划基本思路。希望大家喜欢!

根据《关于开展“十四五”民政事业发展规划基本思路调研的通知》要求，结合我局实际，现将有关情况汇报如下：

一、“十三五”期间主要经验及做法

(一)以保障民生为宗旨，完善各项社会救助体系

1.注重城乡低保管理规范化建设。一是全面贯彻国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》和省、市有关实施意见，以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针，不断完善法规政策，健全工作机制，严格规范管理，构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局。二是全面建立低收入家庭经济状况核对机制，在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上，建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，实现社会救助信息化核对、网络化管理。三是健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制，适时提高保障标准。四是不断完善分类施保和渐退帮扶措施，推动低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接，引导和帮助困难群众劳动致富。

2.注重临时救助“救急难”功能。一是建立健全政府领导、民政牵头、部门配合社会参与的社会救助工作协调机制，构建分工负责、相互衔接、协调实施、政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系。二是不断加大临时救助力度，对因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的家庭，以及收入略高于最低生活保障标准但生活确有困难的低收入家庭实施阶段性生活救助。三是强化与医疗救助之间的衔接，合理确定临时救助标准。

3.重视农村特困供养人员生活质量建设。一是积极探索推行多种供养模式，推进特困供养人员由分散供养为主向以集中供养为主过渡。二是加大对农村敬老院财政支持力度，推进农村敬老院消防改造，改善服务设施条件，确保五保集中供养率逐年提升。

(二)以发展基层政权民主为依托，夯实和谐社会基础

1.注重城乡基层民主政治建设。落实城乡社区建设工作的各项政策措施，加强社区基础设施建设、信息化建设和服务体系建设，推进阳光村务工程建设和城乡基层群众“四个民主”建设，推进村级活动场所建设全面达标。加强乡镇、村(居)为民服务大厅建设力度，把农村社区建设与村级组织建设、新农村建设、精神文明建设和社会治安综合治理结合一起抓。

2.注重地名公共服务工程拓展工作。“十三五”期间全面完成第二次全国地名普查各阶段工作任务，提升地名信息化服务水平。做好与周边县区的行政区域界线联合检查工作，完成区划调整后的行政区域界线勘定和界线联合检查工作。

(三)以推进社会化进程为核心，提升社会事务管理和公共服务水平

1.加强社会事务管理。积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类民间组织。深入推进殡葬改革，提升殡葬服务水平，倡导文明丧葬习俗，提高公墓建设管理的规范化水平，完善惠民殡葬政策。加强对流浪乞讨人员救助站的指导，形成制度健全，设施完善，功能齐全的流浪乞讨救助管理体系。规范婚姻和收养登记管理工作，加强登记员队伍建设，争创全省民政系统行风建设示范单位。

2.积极发展社会福利事业。加快构建社会福利服务体系，大力发展养老服务业，完善扶持社会力量参与社会福利事业优惠政策，鼓励社会力量兴办社会福利服务设施，适应日益紧迫的人口老龄化发展趋势。加快发展孤残儿童福利事业，在相关部门和单位的支持协作下，进一步提高孤残儿童养育、医疗、康复、特殊教育水平，加快推进县儿童福利中心公建民营的运行模式，发挥机构集中供养社会孤儿和城镇三无人员的能力。大力推进慈善事业发展，鼓励和支持开展各种慈善活动。

二、“十三五”期间重点领域工作情况

(一)社会救助方面

1.城乡低保工作逐步规范，城乡低保一体化建设初具规模。四年来，通过不断完善管理制度，严格制定城乡居民最低生活保障制度操作规程，稳步提高保障标准，基本实现动态管理下的“应保尽保、应退尽退”和阳光操作，实现城乡低保统筹，筑牢城乡困难群众最后一道安全保障网。截至20xx年x月底，全县城市低保对象xx户xx人，覆盖率为xx%，“十三五”期间城镇居民最低生活保障标准由xx元/月提高到xx元/月，人均补差由xx元/月提高到xx元/月，累计发放资金xx万元，共救助xx万人次;农村低保对象xx户xx人，覆盖率为x%，农村居民最低生活保障标准由xx元/月提高到xx元/月，人均补差由xx元/月提高到xx元/月，累计发放资金xx万元，共救助xx万人次。

2.特困人员救助供养能力不断提高。全面贯彻落实特困人员救助供养制度，进一步明确救助供养对象基本生活标准，强化政策落实，按照不低于上年度当地居民人均消费性支出的60%确定特困人员供养标准。一是供养标准逐步提高，目前我县特困人员xx人，“十三五”期间农村五保分散供养标准由的人均xx元/月提高到人均xx元/月，集中供养标准由xx元/月提高到人均xx元/月，累计发放资金xx万元，共救助xx万人次。二是供养服务机构建后管养水平逐步提高，不断规范特困供养服务机构法人登记、完善管理制度、消防达标和等级评定等工作，完成xx所乡镇中心敬老院消防改造任务，提升建后管养水平，提高运营效益。目前全县农村敬老院床位数xx张，失能特困人员集中供养率达xx%。

三是着重解决失能特困人员集中养护问题，推进乡镇中心敬老院转型升级和失能养护能力建设，完成x所乡镇中心敬老院转型升级和失能养护能力建设，为失能失智等特殊困难供养对象提供集中照料和护理服务，并出台《xx县失能半失能特困人员养护实施方案》。

3.城乡医疗救助效果明显。建立了以民政部门牵头负责，财政、卫生、人社等相关部门密切协作的工作机制，做好与新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作有机衔接，初步建立起以城乡医疗保险为主，基本医疗救助为辅的医疗救助体系，方便了救助对象，解决了困难群众“看病难”的问题。“十三五”期间，累计投入医疗救助资金xx万元，共救助xx万人次。

4.其他各项救助制度落实到位。建立了社会救助联席会议和“一门受理”制度，充分发挥临时救助的补充和完善作用，“十三五”期间，累计投入医疗救助资金xx万元，共救助xx万人次，发挥了临时救助托底线、救急难作用，及时解决困难群众突发性、临时性基本生活困难。加大对六十年代精减老职工、上海下放居民和艾滋病人、麻风病人等特困人群的救助力度，进一步提高他们的生活水平。

(二)养老服务方面

1.养老服务设施建设取得进展。全县截至目前共有乡镇中心敬老院xx所，床位数xx张;老年公寓x所，床位数xx张;社会(儿童)福利中心x所，床位数xx张;在建养老服务中心x所，床位数xx张;日间照料中心x所，床位数xx张。目前每千名老人拥有床位数达xx张。

2.城乡三级中心建设全面展开。全县截至目前共有乡镇级养老服务中心xx所、城市社区养老服务站xx所、农村社区养老服务站xx所;在建社区老年服务站x所、农村社区老年服务站xx所;乡镇级养老服务指导中心覆盖率60%、城市社区老年服务站覆盖率62.5%。

3.政策扶持力度得到加强。20xx年，我县出台了《xx县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，《意见》详细规定了目标任务和各项优惠政策及财政投入机制，为推进养老服务体系建设提供了政策保障。

4.老年人医疗保健服务水平提高。全县机关、企事业单位每年对离退休人员进行一次免费健康体检。辖区内65周岁以上老年人、60周岁以上计生特困家庭老人，每年免费提供一次生活方式健康评估、体格检查、健康指导等健康管理服务，目前健康管理率达到xx%。

5.老年人优待政策体系建设不断完善。我县将老年人优待政策的完善和规范纳入全县民生工程之中，相继出台了一系列惠老优待政策。目前，我县70周岁及以上老年人实现了乘坐公交车免费;为80—89周岁老年人每人每年发放高龄补贴xx元，90-99周岁老年人每人每年发放高龄补贴xx元，100周岁以上老年人每人每年发放高龄补贴xx元;全县70周岁以上老年人由政府出资购买老年人意外伤害险;全县70周岁以上低保、五保老人每人每月发放xx元居家养老服务补贴等。

(三)社会福利方面

1.流浪乞讨人员救助工作水平不断提高。“十三五”期间我县在xx镇长河村投资新建了流浪乞讨人员救助站，占地面积x亩，建设床位xx张，总投资xx万元，现有工作人员x人。同时xx县人民政府制定了《xx县人民政府办公室关于进一步加强我县生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施意见》明确了救助流程和操作规范。“十三五”期间共发放流浪乞讨人员救助资金xx万元，救助xx人次。

2.社会孤儿救助日趋规范。严格执行散居孤儿每人每月xx元补助标准，社会孤儿的基本生活得到了保障，“十三五”期间共发放孤儿基本生活费共xx余万元，惠及xx人。及时对社会散居孤儿进行动态管理，每年x月份对辖区内的孤儿进行调查摸底，对已年满18周岁且不在校读书和其他已不符合孤儿条件的保障对象及时退出，确保有进有退，进退及时。加强对孤儿保障经费的管理和监督，开展了对社会孤儿基本生活费发放工作的绩效考评，制度建设不断健全，档案管理进一步规范，实施效果更加明显。

3.残疾人两项补贴日益规范。重度残疾人护理补贴从20xx年x月纳入民政民生工程，具有xx县户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人均可享受，标准为每人每月xx元，“十三五”期间共发放xx万元，惠及xx万余人次。困难残疾人生活补贴从20xx年x月纳入民政民生工程，具有xx县户籍的最低生活保障对象、建档立卡贫困户中，持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人及部分低收入救助对象、因病支出型贫困家庭中的困难残疾人纳入保障范围，一级、二级残疾人为每人每年xx元;三级、四级残疾人为每人每年xx元，“十三五”期间共发放xx万元，惠及xx万余人次。

4.社会福利事业有序发展。20xx年经县政府批准，新建了xx县社会(儿童)福利中心，建设占地x亩，建设床位xx张，总投资xx万元。新建的xx县社会(儿童)福利中心总建筑面积xx平方米，20xx年经县政府同意将中心xx张床位中的xx张通过招标形式“公建民营”开展养老服务项目，20xx年运营，目前已入住xx人。

5.婚姻登记优质服务水平不断提升。“十三五”期间共办理结婚登记xx对，离婚登记xx对，补发结婚证xx对，登记准确率100%。

(四)社区服务及地名规划方面

1.深化村民自治。一是开展试点工作。通过金社镇云岭村现行试点，以“庄”“组”为基本单元，积极探索村民自治的多种有效实现形式。二是圆满完成村(居)民委员会换届选举工作，同时在换届选举中实行“三项制度”改革。全县共遴选了xx人，组成了xx个观察组，县民政局给所有观察员颁发了由市统一印制的聘书和观察证，xx名观察员对全县xx个村居进行换届选举全程持证观察，观察员制度覆盖率达xx%;全县22个乡镇每个乡镇选择一个村(居)实施定岗选举，实现了村(居)委员会根据自身实际需求按照规定条件选人的意图;选择义津镇杨湾社区作为“一票”选举试点，充分调动选民参与民主选举的积极性。

三是社区协商面逐步扩大。20xx年出台《xx县农村社区建设工作的实施方案》，印发了《关于加强城乡社区协商的实施方案》，20xx年xx镇xx社区被确立为全省第一批省级社区协商示范点，xx镇创建市级社区协商示范乡镇，xx村创建市级社区协商示范点，xx村、xx镇xx社区创建县级社区协商示范点;20xx年xx村被确立为全省第二批省级社区协商示范点;xx镇胜利社区等53个社区被确立为市级社区协商示范点。

四是不断深化社区改革。20xx年完成了“十佳社区书记(主任)”“最有价值社区工作者”的摸排和推荐工作，我县xx等x人被评为“十佳社区书记(主任)”“最有价值社区工作者”。通过资源整合规划建设功能各有侧重的社区“邻里中心”x个，其中xx社区邻里中心侧重养老服务，xx社区邻里中心侧重文化娱乐。以驻区单位党组织为基础，在xx社区组建党建联盟。

2.加强城乡社区建设。社区配套建设，从20xx年开始，xx县制定了“三年行动计划”，20xx年建设了xx个农村社区服务大厅，20xx年建设了xx个农村社区服务大厅，20xx年建设了xx个农村社区服务大厅，20xx年建设了xx个农村社区服务大厅，预计20xx年实现农村社区服务大厅全覆盖。

3.不断提高区划地名服务水平。区划工作有序进行，“十三五”中期完成了xx的乡改镇工作。完成行政村地名标志设置和普查工作，全县共设置xx余处地名标志。积极申报地名文化遗产项目。将我县xx镇申报为千年古镇，申报中共人民解放军渡江指挥部旧址、章逐明烈士墓和陈雪吾烈士墓为红色地名文化遗产。拍摄地名短视频《千年古邑》。通过介绍历史沿革、地名来历与内涵、历史著名人物等，全方位的宣传了地名文化遗产保护传承和合理利用的重要性，提高全社会保护和弘扬地名的意识，广泛动员广大群众参与地名文化遗产保护工作。

(五)社会组织方面

1.社会组织管理逐步规范化。坚持培育发展与监督管理并重的方针，依法管理，逐步形成管理规范、布局合理、结构优化、功能到位的民间组织发展格局，“十三五”期间登记成立民非x个、社会团体xx个。

2.推进社会组织党建工作。20xx年之前我县建立党组织的社会组织只有xx家，覆盖概率仅有x%。20xx年以来根据市县的有关文件精神，在县委组织部的指导下，以党组织组建为重点，采取单独建、联合建、挂靠建等方式，在有条件的社会组织中建立党组织，实现全县社会组织党建工作有效覆盖。20xx年全县xx家社会组织单独组建或联合组建了党组织，党员共xx人，覆盖概率达xx%。

3.精心组织社会组织年检及社团整顿工作。20xx年组织开展社团清理整顿工作，x名副科级干部兼职因超龄，都已经辞职，目前全县xx名科级干部兼任社会组织领导职务全部已批，没有领导干部未经批准兼职情况。每年有序开展社会组织年检工作，严格审查各类社会组织人员变动、财务支出、遵纪守法、党政机关干部兼任社会组织领导职务等方面的情况，确保社会组织规范运行。

(六)殡葬方面

1.强化殡葬基础设施建设。全县的城乡公益性公墓实现全覆盖，“十三五”期间全县共建设农村公益性公墓xx座(包括划出x个乡镇xx座)。同时为配合环保整治和督查，投入xx万元完成县殡仪馆的火化炉尾气升级改造工程，县殡仪馆基础设备得到完善。

2.殡葬基本公共服务实现全覆盖。城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象死亡后，在免除殡葬基本公共服务项目费用的基础上，免费提供xx元以内普通骨灰盒，骨灰寄存免费存放期延长至3年以内。城市“三无对象”、农村五保对象在城乡公益性公墓免费安葬。同时公益性公墓实行最高指导价政策，乡镇级xx元/穴，村级xx元/穴，墓穴管理费xx元/年，一次性收取xx年xx元。20xx-20xx年县财政共投入公益性公墓管护经费xx万元。殡葬惠民政策全面落实，“十三五”期间发放惠民补助xx万元，惠及xx人。

3.全县殡葬氛围良好。四年来开展了多渠道、多形式、多层面地宣传，教育群众转变观念，厚养薄葬，移风易俗。通过广泛深入的宣传发动工作，获得了全县广大群众的理解，为实施殡葬改革营造了浓厚的社会氛围。“十三五”期间，全县人口死亡xx例，火化xx例(车祸等非正常死亡xx例未火化)，正常死亡人口火化率100%。

(七)社会工作方面

1.志愿者服务队伍不断壮大。20xx年底，我县网上注册志愿者仅xx人，为改变志愿者队伍现状，我局会同县文明办、团县委联合下发《关于进一步加强志愿服务工作有关事项的通知》，推广使用全国志愿服务信息系统，组织参加xx市志愿者服务系统培训，积极动员各类志愿服务团体登录系统进行注册和规范应用，引导鼓励居民进行志愿者登录注册，不断推进全县志愿服务活动向经常化、制度化、规范化发展。截至目前，全县注册志愿者已达xx人，志愿团体xx个，注册登记志愿服务协会x家。

2.扎实开展各项公益活动。以社会组织为桥梁，组织开展丰富多彩的公益活动，充分发挥社会组织的社会效益。一是连续开展爱心助学活动。高考期间组织成立“高考爱心直通车”车队义务送考、举办“启航新枞中，书写新辉煌”枞中新生入学第一课公益大讲堂活动等，引起良好社会反响。二是连续组织尊老敬老活动。利用“我们的节日·重阳”，组织志愿服务团队走进敬老院、社会养老服务中心等场所开展“九九重阳节，浓浓敬老情”等文艺演出活动，丰富老人晚年生活。三是积极投身精准扶贫。县爱心志愿者协会宣传、发动协会会员利用自身的优势对身边立卡建档的贫困户多关心、多帮扶，帮助贫困家庭增产创收，譬如开设的“农品惠微店”平台，义务为贫困户网上销售农特产品;创办宏阳家政服务公司，优先录用贫困妇女上岗，开展就业扶贫。

三、存在的困难及不足

四年来，我县民政工作取得不少成绩，但是在日常工作中仍发现存在不少问题。

(一)社会救助方面

一是地方财政压力大。农村低保等大幅提标，在提升兜底保障能力的同时，也给地方财政带来了较大资金压力。二是低保对象认定的精准度还需进一步提高。全国范围内的金融证券信息、车辆、死亡人员等信息等尚未实行联网核查，现阶段仍依靠低保对象主动申报和基层入户调查等传统手段，客观上不利于提高低保对象认定的精准度。三是社保兜底与扶贫政策的有效衔接仍需加强。部分农村低保户和集中供养五保户不在扶贫户序列，不能享受健康扶贫、产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫等相关政策。

(二)养老服务方面

一是社会认识程度不够。目前全县仍以家庭养老为主，绝大多数老人尚未形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识，仅有少数老人因生活不能自理或半自理、子女又不在身边或工作繁忙难以照料其日常生活，才到敬老院养老。

二是养老服务机构不足。按照省政府制定的工作目标，“十三五”末养老机构床位数每千名老年人要达到xx张以上，40%的农村敬老院要改造成农村养老服务中心。但从我县供给情况看，每千名老年人拥有养老床位数仅xx张，目前也还没有一家农村敬老院改造成农村养老服务中心。

三是扶持政策落实盲区。由于条管部门对养老服务缺乏考核评价机制，一些扶持养老服务业发展的优惠政策没有落实到位。如免收养老机构的有线电视入网费、减半收取视听维护费、免收电话和宽带互联网入网费等政策，相关部门未对照落实。

四是民办养老机构发展迟缓。由于对优惠政策理解不深、对养老市场了解不透、对福利事业关注不够等原因，民间资本进入福利事业，特别是进入社会化养老这一事业的速度迟缓。近年来，我县虽有2家民营企业进入养老服务业，但养老机构建设还是以政府投入为主，一定程度影响了养老服务业发展。

(三)社会福利方面

一是留守儿童比重较大。目前我县农村留守儿童xx人，多数父母常年外出务工，监护人履职不到位，隔代抚养现象普遍。二是专业人才不足。救助站、福利院工作人员专业化水平不高，多为聘用人员，医护等社会化专业人才不足。三是流浪乞讨救助工作部门间协调配合不够。流浪乞讨人员救助管理工作，涉及城管、公安、卫生等多个职能部门，单靠民政部门一家，难以发挥工作优势，难以形成工作合力，致使救助效果不理想。

(四)城乡社区及基层政权方面

一是基层民主建设还存在薄弱环节。特别是民主决策和民主公开方面在落实上级政策上做的不够，民主决策质量和公开的程序方式上还有待于提高。二是城乡社区建设试点工作推动力不足。由于缺乏政策、资金上的支持，在推进农村社区试点建设的主动性和积极性不足，工作推进相对缓慢。

(五)社会组织及社会工作方面

一是居民申请成立社会组织的积极性不高。之前我县申报社会组织的以公办的较多，协会负责人多由领导干部担任，现在领导干部兼职要组织部门审批，许多领导干部都辞职了，协会相应瘫痪、注销。二是专业社会工作者较少。目前我县中级社工师x人，初级社工师xx人，与目标差距很大。报考社工师少，多为个人申报职称用，社会所提供专业性岗位也不足。

四、“十四五”发展策略及重点

“十四五”时期，我们要统筹考虑经济社会的发展趋势，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，着重抓好以下主要工作：

(一)聚焦城乡社会救助体系建设，切实保障城乡困难群众基本生活

一是全面贯彻落实最低生活保障制度。以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针，进一步完善法规政策，健全工作机制，严格规范管理，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局。

二是进一步完善申请救助家庭经济状况核对机制。建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理，实现核对信息资源共享。三是健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制。进一步完善分类施保和渐退帮扶措施，推动低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接，引导和帮助困难群众劳动致富。四是健全社会救助协调机制。

健全政府领导、民政牵头、部门配合社会参与的社会救助工作协调机制，努力构建分工负责、相互衔接、协调实施、政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系。五是进一步加大临时救助力度。对因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的家庭，以及收入略高于最低生活保障标准但生活确有困难的低收入家庭实施阶段性生活救助。六是稳步提高特困人员救助供养标准。

严格按照不低于上年度当地居民人均消费性支出的xx%确定特困人员供养标准，保障特困人员的基本生活。七是加大对农村特困供养服务机构财政支持力度。进一步加快农村特困供养服务机构升级改造和失能失智特困人员养护能力建设，推进社会化运行进程。到“十四五”末，全面构建“乡镇特困人员供养服务机构+区域性特困人员供养服务机构+委托代养”的供养模式，实现特困人员供养服务机构居住安全舒适水平全面提高，生活不能自理的特困人员集中供养能力在xx%以上的目标。

(二)聚焦扶残救孤体系建设，推动社会福利事业健康发展

一是加大政策落实力度，推动社会福利事业发展。健全孤儿保障制度，不断扩大社会孤儿保障范围。按时足额发放社会孤儿基本生活费，保证能够正常生活和就学。适时提高孤儿保障水平，形成保障资金自然增长机制。提升殡葬服务水平，倡导文明丧葬习俗。加大对城乡公益性公墓的管护力度，增强公共服务水平。

二是规范丧事活动行为，营造文明丧葬新风气。不断加大宣传力度，教育引导群众自觉遵守公共秩序，尊重他人合法权益，做到文明治丧、简办丧事。三是完善惠民殡葬政策，减轻群众丧葬负担。坚持殡葬服务公共和公益方向，逐步提高殡葬公共服务均等化水平。

随着我县经济社会发展，逐步扩大惠民政策覆盖面，以节地生态葬为重点，增加惠民项目，提高惠民标准，逐步降低基本殡葬服务价格。四是强化专项社会事务管理，完善社会服务功能。加大流浪乞讨救助力度，协调相关部门及各乡镇(街道)继续做好流浪乞讨人员的救助工作，扩大救助范围，拓宽救助面，确保流浪乞讨人员得到及时有效救助。规范婚姻和收养登记管理工作，加强登记员队伍建设，规范登记服务程序，确保婚姻、收养登记百分百符合法律规范，不留法律漏洞。

(三)聚焦城乡社区建设，增强基层自治服务功能

一是提高社区工作者待遇，完善社区队伍建设。加强教育培训，支持社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育，推动社区工作者向“职业社工”“全科社工”转变，建立社区工作者上升通道。二是持续做好社区协商工作，深化基层群众实践。通过各级社区协商示范点的建设，将社区协商工作全面推开，通过制度建设、培训督导、强化成果运用，不断提升基层社区协商能力。三是加强农村社区基础设施建设，提升为民服务水平，开展社区“最多跑一次”改革。完善社区服务系统，理清社区窗口服务事项清单，推行“一窗受理、一网同办、一次办结”。四是立足居民需求，建设社区“邻里中心”，完善社区服务供给。围绕“十五分钟生活圈”，以新建、改造、整合等方式，建设规模不等、各有侧重的社区“邻里中心”。

(四)聚焦社会组织规范化建设，促进社会组织良性发展

一是营造社会组织发展良好环境。利用新闻媒体，采用多种形式，广泛宣传社会组织在构建和谐社会中的不可或缺的作用，增加公众认可度，营造良好的培育发展氛围。二是加大社会工作宣传，加强社工人才培养。进一步加强本地社工人才培养，推动社会工作人才向专业化、职业化发展，同时开发社工岗位，缓解社工就业难。三是进一步做好社会组织规范化建设。做到严格审批、规范发展。继续推进社会组织互联网+政务服务发展，实现社会组织网上登记，网上办理，促进社会组织新发展。四是加强行业协会商会诚信建设。推行诚信承诺，鼓励行业协会商会积极培育诚信服务品牌。

五是进一步做好社会组织党建工作。在社会组织成立登记时，将党建工作纳入章程并签订社会组织党建承诺书。六是强化社会组织主体责任。积极引导各类社会组织有序参与公益服务和社会管理，支持社会组织争取社会公益服务项目资金，激发社会组织投身公益事业的热情。

(五)聚焦老龄事业发展建设，提高老年群众生活质量

一是加大政策落实力度，推动老年事业发展。建立老年人补贴制度制度，不断扩大老年人补贴范围。按时足额发放老年人各项补贴。适时提高各项补贴水平，形成补贴资金自然增长机制。二是提升养老服务水平，倡导孝老、敬老氛围。建立养老专业人才引入、培训机制，发挥行业领军人才优势，为老年人提供专业服务。加大老年宣传工作力度，开展多项敬老活动，开展全县范围“敬老月”活动、老年人体育展示会，老年人书画艺术展、组织相关单位及社会组织送文化下乡等，在全县营造孝老、敬老氛围。三是引入市场机制，全面铺开养老机构社会化运营。透过招商引资、公建民营等方式，在我县全面施行养老机构社会化运营，力争在“十四五”期间达成养老人群“xx”的目标。

单王乡“十三五”规划

目 录

第一章 “十三五”是单王发展的关键时期

一、“十二五”回顾

（一）十二五期间的主要成绩

（二）十二五末存在的突出困难和问题

二、“十三五”的发展机遇

第二章 以生态优先、加快发展统领经济社会建设全局

一、“十三五”规划的指导思想

二、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标 第三章 经济和社会事业发展的主要举措

一、发展生态农业

（一）粮食生产

（二）大棚蔬菜等其他特色种植

（三）养殖业

二、发展生态林业

三、推进美好乡村建设

四、加强基础设施建设

（一）水利建设

（二）交通建设

（三）其他基础设施建设

五、实现社会事业健康快速发展

附：《单王乡“十三五”重点建设项目一览表》

单王乡国民经济和社会发展“十三五”规划

纲 要

（审议稿）

“十三五”期间，将是单王乡全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城乡化进程、建设美好单王的关键时期，是实现到2020年全面实现小康社会的重要阶段。第十三个五年规划，是实现跨越式发展，全面建设小康社会进程中的重要规划。制订好十三个五年规划，对于单王经济社会全面发展有着十分重要的意义。

本规划以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，明确今后五年的发展目标，指导思想和总体部署，是单王乡全乡上下在“十三五”期间的行动纲领。

第一章 “十二五”是单王发展的关键时期

一、“十二五”回顾

（一）“十二五”期间的主要成绩

十二五期间，单王乡坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“转型发展、跨越崛起”这一目标，坚持以整体推进扶贫开发，建设生态家园为主线，负重奋进、开拓创新、扎实工作，实现了轻装减负、跨越发展。

1、区域经济较快发展 人均收入从2010年的3100元预计上升到今年的7598元，财政收入由2010年的175万元上升到今年的490万元。

生态农业提质增效。粮食生产稳中有增。以优质绿色无公害的要求，推行了大棚蔬菜、桃林等特色产业标准化生产工作，生态农业规模进一步扩大。现有大棚蔬菜面积2500亩，五年累计新发展大棚蔬菜2000亩。特色养殖业开始发展，波尔山羊、泥鳅、黄鳝、螃蟹等渐成规模。生猪养殖发展迅速，投资逾亿元的正大养猪场已全面建成并投产，全乡共有百头以上规模养殖场8座，全年出栏生猪35000头。

农业生产合作组织发展迅速。全乡共有农业生产合作社、协会等25个，注册资金总计近500万元，合作社、协会在组织生产、市场开拓和创牌上做了大量工作，促进了特色农业的发展。

生态林业稳步发展。坚持实施千万亩森林增长工程，加大了林业资源的保护力度，通过招商引资，累计流转土地5000亩用于经济林建设。梁泊村苗木基地通过三年发展，完成投资1100万元，建成产业化原材料供给基地，栽插构树500亩，前楼、街道的草坪基地年产值达到1000万元以上。

2、基础设施明显改善

通过成功实施通村道路硬化工程、土地整理、以工代赈、小农水建设、中心村庄道路建设、美好乡村等工程项目，整合资金，致力于乡、村面貌改变和基础设施改善。到2011年完成全乡7个村30公里通村公路硬化，到2014年底，建成28条近50公里乡村道路，砂石路42条、31公里。丁单路、胡鲜路完成改扩建工程，完成鸬鹚洼大桥等桥涵除险加固工程。完成北土岗支渠近20公里的清淤工程，新挖扩挖万亩以上当家塘140口、小型水闸新建加固12个，对8个小水库进行除险加固。

4、美好乡村成效显著

美好乡村建设，先后建设单王街道和张祠两个示范点。单王街道美好乡村点自力更生，多方整合，彻底改变了破旧不堪面貌，现二期建设正在如火如凃的进行。张祠村美好乡村点依托龙坑大塘白墙红瓦，焕然一新。第一批两个美好乡村建设示范点，新建中心村道路1400米、排水沟3000米、供水管道2000米、道路绿化2000米。实施房屋“穿衣戴帽”130户，清理了街道牛皮癣，规范了车辆停放。完成集乡清洁工程建设，新建了垃圾中转站1个，添臵了垃圾临时堆放和清运设施，建成2座休闲广场。

“三线三边”环境卫生整治方面工作方面狠抓了街道、道路两边的日常保洁，全方位加大了村容乡貌的改造力度，创建工作常态化，步入良性发展轨道。

5、社会事业全面发展

民生工程建设方面，按时足额发放各类涉农资金，各培训类项目全部完成。完成近400户危房改造任务，完成4200人口人饮水工程，建成单王供水站。新农合、新农保、政策性农业保险、治安保险等工作均按时完成任务。五保供养，民政优抚扎实开展，社会保障体系进一步完善，新建单王乡第二敬老院和东湾敬老院。

计生工作的群众满意度逐步提高，2014年实现了升类进位的目标。教育教学水平明显提高、硬件设施进一步完善，卫生、文化、供电、通讯等各行业、各部门积极服务群众、服务地方建设和发展，均取得了较好的成绩。扶贫开发工作，开展贫困人口建档立卡工作，实行精准扶贫，张祠、福和、太平、荣店等村“整村推进”项目有效实施，互助资金管理逐步规范。进一步完善了安全生产、防汛工作责任机制，扎实开展了信访维稳工作，社会稳定。

（二）“十二五”末存在的突出困难和问题

1、经济总量小，产业发展规模小。

二、三产业规模极小，无产业基础。

2、基础设施薄弱，特别是交通依然落后、水利设施老化、乡村面貌依然落后、集镇功能不全、规模小。

3、劳动力素质亟待提高。

4、生态环境建设亟待加强。

5、偏远地区的发展要素制约十分明显，发展与区位劣势的矛盾日益凸显。

“十二五”末存在的困难和问题是我们在“十三五”发展中面临的困难和挑战，只有予以正视克服，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十三五”的发展目标，完成发展任务。

二、“十三五”的发展机遇

（一）区委、区政府大力实施“转型创新、绿色发展”的战略，十分有利于单王优越的生态环境有效开发利用和发展，为我乡战略发展提供了空前的机遇。

（二）扶贫开发的深入推进，有利于我们争取更多的支持，有的放矢地破决贫困村发展难题，改变贫困面貌。

（三）随着发达地区工业产业的梯度转移，服装加工、等产业回暖，必将促进我乡个私经济蓬勃发展。

（四）交通设施不断改善，乡村连通公路的立项建设，将改变我乡闭塞落后的区位现状。

（五）美好乡村建设力度加大，必将有效改变我乡群众居住及交通、生产各方面条件。

第二章 以生态优先、加快发展统领经济社会建设全局

一、“十三五”规划的指导思想

“十三五”期间，单王乡的指导思想是，以生态优先、加快发展统揽全局，以“发展现代农业、加强集镇建设”为主体思路，紧抓机遇，围绕建设农业强乡、林业大乡、商贸重乡、等战略，加大美好乡村建设，实现生态环境改善、生态产业发展、人民生活改善、社会和谐稳定，基本消除贫困，为实现跨越式发展、全面建设小康社会打下坚实的基础。

二、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标 围绕建设生态农业强乡的目标，大力推进美好乡村建设、公路交通建设、水利设施建设；发展优势农、林产业，利用有限资源，加大生态产业建设；结合地方资源和产业发展，致力工业发展。力争到“十三五”末，农民年人均纯收入达到15000元，财政收入达到1000万元，资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，人口自然增长率控制在千分之五以下，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。

第三章 经济和社会事业发展的主要举措

一、发展生态特色农业

积极引导各类农业经合组织，在农业产业结构调整中发挥示范带头作用，因地臵宜，以产业化、规模化、集约化经营方式发展高效生态农业。

（一）粮食生产

利用国土部门的高标准农田建设项目计划建设高标准农田5万亩，改造低产田、冷浸田1500亩。积极筹措资金加大农田水利建设，提高农业科学技术在农业生产上的利用率，提高单产，促进粮食增量。

（二）大棚蔬菜等其他特色种植

实现大棚蔬菜年均种植面积4000亩，产值1000万元，建设老品种蔬菜基地500亩。积极推广桑枝木耳栽培技术，引导桑枝木耳基地扩大规模，力争使之成为单王特色品牌产品。在保护生态的前提下，有效利用广阔林地，有计划地进行中药材的培育生产。

（三）养殖业

支持牲猪和家禽养殖，形成养殖规模。结合旅游观光，发展养殖业。新建特色养殖场7座，特色养殖水面100亩。发展以鱼、蟹、黄鳝等为品种的特色养殖业。

二、发展生态林业

以消灭荒岗，提高林地收入为主旨，大力发展生态林业。 林业基地建设方面，通过土地承包、流转等形式，加大林业示范基地建设，到期末，发展桃树等经济林10000亩。建成园林苗圃3个，面积600亩，年产值1000万元。

发展林下种、养业，计划发展林下养殖户300户、林下食用菌栽培户200户。

新建中型木材加工厂1座，提高林业生产附加值。 巩固退耕还林成果，加大公益林建设，实施新造林计划，力争基本消灭境内荒岗。

三、推进美好乡村建设

积极整合资金和项目，按照美好乡村建设规划，以集镇区，县道周边，中心村庄等为重点，组织开展美好乡村建设，提高群众素质、促进乡风文明，改善生产、生活条件。

扩大集镇规模，到2020年，力争镇区人口达到12000人。完善集镇功能，按亮化、绿化、净化的要求，进一步发展单王乡集镇区。争取实施单王中心排涝渠治理工程、等项目工程，彻底改变单王面貌。

四、加强基础设施建设

（一）水利建设

实施好2015年小型农田水利建设项目。争取农业发展项目实施，争取列入水利建设治理重点乡镇。继续组织实施好“八小水利”项目，改造塘、堰、渠，保证农业灌溉，保障人民生命财产安全。争取实施投资近1000万元的新建2个自来水厂，铺设40公里自来水管道，解决25000人口缺水问题，实现全乡农民饮水安全。

（二）交通建设

争取立项建设单王街道至双桠村北部通道，打破制约前楼、梁泊、汤楼、荣店、双桠等村北部交通落后的瓶颈。争取修建乡村通连公路、村村通公路、断头路连接等项目建设，彻底改变我乡落后交通面貌。

（三）其他基础设施建设

开展教师周转房建设，完善教育教学配套设施建设任务。全面完成村级活动场所、为民服务大厅、村级卫生室和村文化活动室、农民书屋建设。通过扩大有线电视传输系统建设和“直播卫星接收设备”发放，实现全乡电视收视的全覆盖。

五、实现社会事业健康快速发展 坚持优先发展教育，进一步调整优化教育布局和结构，提升教育教学水平，改善教育教学硬件设施，发展现代远程教育。关爱留守儿童。抓好学前教育。

加强农民素质教育和劳动技能培训，大力开展农民素质培训、劳动力就业培训。大力发展劳务经济，有效保护好外出务工人员的合法权益。

加强农村医疗卫生体系建设，完成农村卫生室建设，巩固农村医疗体制改革成果，实施好新型农村合作医疗。

加强城乡社会救助体系建设，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。努力实现五保集中供养率100%。城乡医疗救助实现全覆盖。加强防灾减灾体系建设。加强社会福利体系建设。

加强土地管理工作，争取实施城乡建设用地增减挂钩项目。实施新增耕地项目，以达到全乡耕地总量占补平衡。进一步加强对地质灾害的防治工作。

不断完善计划生育工作服务体系，进一步提高计划生育工作水平。深入开展法制宣传和法律服务，建立健全信访维稳工作网络，维护广大公民合法权益，保障社会稳定。

这么多人赞美当之无愧啊。

论据充分。

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