坚定信心,抢抓机遇,为加快建设合肥东部新中心而奋斗,——在中国共产党合肥市瑶海区第四次代表大会上报告（全文）

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坚定信心  抢抓机遇

为加快建设合肥东部新中心而奋斗

——在中国共产党合肥市瑶海区第四次代表大会上的报告

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党合肥市瑶海区第三届委员会向大会作报告。

中国共产党合肥市瑶海区第四次代表大会，是在“十三五”开局之年瑶海全面振兴发展进程中召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话精神，动员和带领全区人民，坚定信心，抢抓机遇，为加快建设合肥东部新中心而努力奋斗。

砥砺奋进的五年

区第三次党代会以来，在市委的坚强领导下，区委团结带领全区人民，紧扣“一改一建，一转一变”的发展重点，励精图治，开拓创新，较好完成了各项目标任务。过去的五年，是攻坚克难、锐意进取的五年，是加快转型、成效初显的五年。

这五年，我们牢牢把握发展第一要务，坚持经济建设是党的中心工作不动摇，实现了经济平稳健康发展。2015年，实现地区生产总值425亿元，较“十一五”末翻一番；
财政收入17.1亿元，比2010年增长1.2倍，年均增长17.3%；
固定资产投资373亿元，年均增长22.1%；
社会消费品零售总额335亿元，比2010年增长6倍。引进中建四局华东总部、瑶海万达广场、尚荣医疗等10亿元以上重点项目26个，总投资约670亿元。民营经济迎来新发展，荣获“全省发展民营经济先进区”称号。

这五年，我们强推“一改一建”，坚持城市建设、城市管理、生态建设一体推进，实现了城区面貌显著改善。打通“主动脉”，建成铜陵路高架、新安江路、临泉东路等主干道路12条，“六纵六横”路网体系基本形成。轨道交通1、2、3号线项目建设顺利推进。畅通“微循环”，建成支路网项目30个，整治小街巷80个。完成大建设和旧城改造项目108个，搬迁改造面积566万平方米，涉及35186户。实施老旧小区综合整治项目84个，惠及群众14.6万余人。以“三线三边”为突破口，强力推进区域环境综合治理，全面掀起文明创建热潮，为合肥市成功创建第四届全国文明城市做出突出贡献。持续开展“园林绿化提升年”活动，新建公园游园16个、街头零星绿地70处，新增园林绿地面积227.87万平方米，全区绿化覆盖率提高8.6个百分点。滨河公园建设初具雏形，瑶海湾湿地公园等项目加速推进，彰显生态与历史文化特色的银屏街建成开放。加强大气污染防治工作，空气质量优良天数自2014年以来逐年增加。严格落实“河（段）长”制，南淝河等4条重点河段集中整治工作取得进展。

这五年，我们力促“一转一变”，坚持以推进改革开放释放发展活力动力，实现了转型发展提速提质。2014年3月，我区被确定为全国21个城区老工业区搬迁改造试点区之一；
2015年9月，市委市政府出台支持瑶海老工业区整体搬迁改造配套政策，瑶海老工业区搬迁改造工作得到国家和市委市政府一系列政策资金支持。原安徽氯碱化工集团停产搬迁，马钢（合肥）公司正式关停，老工业区搬迁改造试点区方案修订工作全面启动。强化规划引领作用，在全市率先开展“四规合一”试点。积极推进重点领域和关键环节改革，深化党政机构改革，力推商事登记制度改革，成功开展政务服务管理体制改革试点。完成内部行政区划调整，平稳实施街居管理体制改革。创新完善社区城管议事会制度并在全市推广。构建大城管工作格局，推行环卫作业新模式和数字化城管。在全市率先开展货币化安置、“先建后拆”试点工作。挂牌成立瑶海区公共资源交易中心，完成市县区公共资源交易一体化建设。加大城市建管统筹力度，新成立合肥市火车站地区综合管理办公室、瑶海区市政和园林绿化管理办公室。发挥瑶海建设大厦的综合性功能，变串联审批为并联审批。投融资工作取得突破，累计为全区政府性投资项目融资10亿余元。开展大招商，累计引进招商项目708个，招商引资总量1286亿元。

这五年，我们突出民生为重民生为先，编密织牢基本民生保障网，实现了民生保障逐步提升。2015年，全区城镇、农村常住居民人均可支配收入达到33779元和19957元，年均分别增长10.5%和10.1%。不断加大民生投入，完善民生工程资金预算优先安排和重点保障机制，累计投入民生资金46.7亿元，滚动实施民生工程项目134个，90万人次从中受益。把加快拆迁安置房建设作为最迫切最重要的民生工程之一，共建成交付拆迁安置房项目16个、约146万平方米，安置群众1.6万余户；
正在建设拆迁安置房项目18个、29558套、约263万平方米。社会建设取得长足进步，基本公共服务水平不断提升，新建区政务服务中心、公共卫生中心、文化艺术中心和全民健身中心项目。坚持教育优先发展，荣获“全国义务教育发展基本均衡区”称号。优质教育资源不断扩大，建成合肥市第三十八中学和平校区、合肥少儿艺术学校新校区等区属学校和合肥十中新校区。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，成功打造“邻居节”文化活动品牌。稳步实施基层综合医改，健全社区卫生服务体系，被评为“全国计划生育优质服务先进区”。认真落实就业创业政策，城镇新增就业82930人，新增和孵化非正规就业劳动组织2097家。城镇居民基本医疗保险参保续保78.2万人次，城乡居民社会养老保险参保续保19.9万人次，低保工作实现应保尽保。完善城乡医疗救助制度，实施重特大疾病医疗救助和临时救助。建立政府购买居家养老服务机制，提供居家养老服务近117万人次，实现区域全覆盖。完成市场监管体制改革，食品药品监管得到加强。加快社区服务平台建设，明光路街道、三里街街道铁路一村社区等成功创建全国和谐社区建设示范单位，方庙街道天辉社区荣获“国家地震安全示范社区”称号。

这五年，我们注重统筹兼顾，坚持民主法制建设、社会建设等整体推进，实现了各项事业协调发展。支持人大及其常委会依法履行职责，在全市首家开设“代表讲坛”，创新开展“代表接待日”活动。支持人民政协充分发挥职能作用，在全市率先建立“委员之家”，创新建立政协委员考核管理制度。区法院、区检察院分别荣获“全国模范法院”“全国先进基层检察院”称号。爱国统一战线不断巩固和壮大，民族、宗教、侨务和对台工作等取得新进展，明光路街道金大塘社区被评为“全国民族团结进步先进社区”。工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用充分发挥，和平路街道、三里街街道凤阳一村社区成功创建第二批全国妇联基层组织建设示范单位。加强和创新社会管理，全面启动“街所联动”工作机制，平安瑶海建设富有成效，群众的安全感满意度不断提升。强化安全生产红线意识，始终把人民生命和财产安全放在首要位置。加快依法治区进程，圆满完成“六五”普法任务。荣获全国科技进步先进县（市）、国家级节约型公共机构示范单位等称号，科普、档案等工作水平进一步提升，老年人、残疾人等各项事业和老干部、老年教育、关心下一代工作不断进步。党管武装制度有效落实，国防后备力量建设、全民国防教育和双拥工作继续加强。

这五年，我们坚持党要管党、从严治党，始终把抓好党建作为最大的政绩，实现了党的建设全面加强。持续加强区委常委会自身建设，不断提高领导科学发展的能力和水平。相继组织开展了创先争优活动、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，使广大党员干部的思想受到了洗礼，党性得到了锤炼。认真抓好“两学一做”学习教育，努力保持和发展党的先进性、纯洁性。成功推行区、镇党代会年会制。顺利完成大兴镇党委换届和全区社区“两委”换届工作。深化干部人事制度改革，竞争性选拔科级干部27名，实施党政机关内设机构重要岗位干部交流轮岗制度，加大消化超职数配备干部力度，调整不适宜担任现职干部22名。推进人才强区战略，通过绿色通道引进高层次拔尖人才75人。创新完善干部“做事档案”制度工作得到中央组织部充分肯定，并作为唯一的县区代表在全国会议上作交流发言。全面推行街道“大工委”和社区“大党委”制，基本实现基层党组织建设全覆盖。创新加强基层服务型党组织建设，创立“让社区多个帮手”党建活动新品牌。和平路街道党工委被授予全国“先进基层党组织”称号，三里街街道被评为全国“人民满意的公务员集体”。大力培育和践行社会主义核心价值观，建成全省首个核心价值观主题社区、家风广场，核心价值观“诚信季”的做法代表合肥市在全省作经验介绍。始终坚持正确导向，持续优化舆论环境，建成全国首个新闻（网络）发布厅，外宣工作考核连续4年位居全市第一方阵。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“两个责任”，查办违纪违法案件85起，给予党政纪处分79人，移送司法机关5人。强化正风肃纪，自选开展集中整治“十种不良作风”等活动。加强惩防体系建设，全面推进廉政风险防控工作。

过去五年是不平凡的五年。在总结工作的同时，我们深切感到：必须坚持正确方向，做好结合文章；
必须坚持目标引领，紧扣发展重点；
必须坚持立足自身，始终真抓实干；
必须坚持发展为民，赢得人民信任；
必须坚持党要管党，保证风清气正。这些在实践中积累的成功经验，是我们继续前进的宝贵财富，要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：经济总量不大、发展空间不足、基础设施不完善，经济增长新动力不足和旧动力减弱的矛盾比较突出；
征地拆迁安置政策不完善，拆迁扫尾、安置房建设周期过长；
统筹协调各方利益关系的难度不断加大，维护社会稳定压力较大；
有的干部抢抓机遇意识不强、发展信心不足，缺乏干事创业的精气神，少数干部存在“庸懒散拖”不良风气；
干部能力建设需要加强，人才短缺问题比较突出；
极少数党员干部徇私枉法，少数单位消极腐败现象和不正之风仍有发生，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

回首过去的五年，成功伴随艰辛，奋斗终有收获。瑶海的发展与进步，是市委关心重视、坚强领导的结果，是历届区委继往开来、接力奋斗的结果，得到了各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和市直部门、驻区单位的大力支持，凝聚着全区人民的心血和汗水。在此，我谨代表区委，向全区各级党组织和广大党员干部群众，向所有关心支持瑶海建设发展的各级领导和社会各界人士，向为瑶海发展作出贡献的老领导、老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

加快建设合肥东部新中心

今天，瑶海已经站在一个新的历史起点上。未来五年，是完成瑶海老工业区搬迁改造、加快建设合肥东部新中心的关键时期，是实现瑶海全面振兴发展、确保与市同步全面建成小康社会的决胜时期。从全市发展来看，“十二五”期间，合肥总体经济实力大幅提升，多数指标呈现“两位数”增长，千亿财政、万亿工业成为现实，在全省“领头羊”“排头兵”地位持续稳固，“新跨越、进十强”目标提前五年基本实现。特别是近期，随着合肥都市圈正式纳入长三角城市群发展规划，创建国家级滨湖新区进程日益提速，建设长三角世界级城市群副中心、打造“大湖名城、创新高地”迈出更大步伐，必将为现代化新瑶海的建设带来前所未有的黄金机遇。

2016年1月，市委市政府提出，要在“十三五”期间以瑶海的马（合）钢区域为核心启动区，建设合肥东部新中心，打造现代化新瑶海。面对新的历史发展目标，我们必须保持时不我待的紧迫感、敢于担当的使命感、奋发有为的责任感，上下同心、抢抓机遇，全面开启建设合肥东部新中心的新征程。

未来五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“五大发展理念”，主动融入合肥打造长三角世界级城市群副中心大格局，高举老工业区搬迁改造大旗，实施创新驱动、三产提升、生态优先、开放合作和人才强区五大战略，加快建设合肥东部新中心，打造现代化新瑶海。

未来五年的奋斗目标是：全区地区生产总值年均增长11%以上，财政收入年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，招商引资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，建设“综合实力增强、创新驱动彰显、区域特色鲜明、生态环境改善、社会平安和谐、党的建设加强”的现代化新瑶海。

我们坚信，只要全区人民同心同德、群策群力，只争朝夕、扎实工作，我们的目标就一定能够实现。

未来五年，我们要集中力量抓好以下七项工作：

（一）实现区域联动发展

以合肥东部新中心建设为龙头，坚持龙岗都市新区建设和老城区改造升级协调推进，建设现代化新瑶海。

——加快合肥东部新中心建设。这是市委市政府打造“大湖名城、创新高地”以及促进市域协调发展的战略布局，将推动南淝河两岸区域在产业创新驱动、综合交通体系、都市区国际化等领域成为新一轮国家长江经济带发展的示范区域；
这是优化老城区空间结构和推动老工业区转型发展的重要契机，将让改革发展成果更多惠及曾做出巨大贡献和牺牲的老工业区人民；
这是瑶海全面振兴发展的重大机遇，我们将以国际化招标的方式，综合考虑空间布局、产业形态、建设风格、文化特色和生产、生活、生态等要素，对合肥东部新中心实施高起点规划、高标准设计、高品位建设。

加快建设“智慧、开放、生态、宜居”的合肥东部新中心，是“十三五”期间瑶海建设与发展的总目标、总抓手。我们将坚持产业发展优先，着力以新产业、新业态为导向，培育形成以高端技术、高端产品、高端服务为支撑的具有核心竞争力的高端产业集聚区。通过工业遗产的改造设计，丰富城市街区景观，带动文化创意等第三产业发展。我们将坚持基础设施优先，着力推进裕溪路高架东延和广德路、龙岗路、大众路、郎溪路高架等跨越南淝河向南延伸，形成连接周边县区特别是滨湖新区的快速通道。我们将坚持公共服务优先，着力推进公共服务设施建设，促进优质公共服务资源均衡配置，提高供给能力和服务质量。构建开放型国际社区，布局教育、养老、文化、医疗、休闲、健身等多种功能。我们将坚持生态环境优先，着力对区域内土壤、河道实施环评和修复治理，实行联防联控和流域共治，整合南淝河两岸景观资源与开敞绿化，加强生态驳岸、景观节点、河道码头设计，打造舒适宜人的滨水空间。

加快建设合肥东部新中心的当务之急，必须全力推动瑶海老工业区搬迁改造。要用好用活用足国家和省市各项支持政策，特别是市委市政府为我区量身打造的配套支持政策，鼓励引导社会力量共同参与，组织实施瑶海老工业区搬迁改造转型发展规划，制订具体方案，完成工业企业搬迁、新产业培育发展、市政基础设施建设等7项重点任务，为全面建设合肥东部新中心提供产业发展平台、创设宜居生活空间、营造良好生态环境。

——加快龙岗都市新区建设。与合肥东部新中心建设同步规划、等高对接，坚持以产兴城、以城促产，打造合肥东部组团的重要节点和区域发展的重要增长极。加大征迁力度，加快推进新安江路沿线区域开发建设。强化城市功能，完善市政配套设施建设，缓解区域承载压力。统筹实施城中村改造项目，建设高压廊道、铁路沿线绿色长廊项目和城市公园游园等。做强区域经济，盘活存量土地，强化项目引领和支撑，大力发展现代服务业和都市工业。

——推进老城区改造升级。按照“以人为本”的理念，采取政府推进与市场化运作相结合的方式，加快郎溪路以西老城区的改造升级，适度疏解城区非核心功能，合理控制人口密度，优化人口结构。科学划分功能区域，对老城区不同区块，相应实施拆迁重建、综合整治、立面改造等模式，着力解决基础设施配套不足、基本公共服务资源短缺和生态环境不优等突出问题。实行统一、规范的征地拆迁安置政策及工作流程，突出依法合规，加强上下联动，坚持“拆建安管”一体推进，大力推广货币化安置政策，在统筹规划、科学测算、尊重民意、因地制宜的基础上，基本完成全区旧城改造和老旧小区综合整治项目。

（二）推动经济优化升级

深入实施“调转促”，加快推进产业转型升级，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。

——重点发展现代服务业。加快省级服务业综合改革试点区建设，在火车站、长江东大街等区域以及轨道交通沿线打造若干功能集中的现代服务业集聚区。实现生产性服务业专业化、高端化发展，重点发展现代中小金融、电子商务、创意设计等产业。实现生活性服务业精细化、优质化发展，重点发展教育培训、文化娱乐、体育健身、健康养老等产业。谋划培育基于物联网、云计算等新技术、新模式、新业态的高技术服务业。

——大力发展战略性新兴产业。发挥政策支持作用，积极培育引进具有核心竞争力的战略性新兴产业。全力推动瑶海都市科技工业园、合肥物联网科技产业园的建设和运行，重点建设高端技术研发平台、集成应用示范平台，加快推进物联网技术、产品的研发与应用，将园区打造成为产业转型升级和战略性新兴产业集聚发展的主平台。

——做大做强建筑业总部经济。坚持大力引进和重点培育相结合，出台引导扶持政策，优先保障生产生活用地，吸引更多大型建筑业企业总部入驻，打造建筑业总部基地品牌。加强跟踪服务，支持入驻我区的建筑业央企区域性总部和大型建筑企业总部进一步做大做强，扶持中小建筑企业提高市场竞争力。

——改造提升传统产业。推进供给侧结构性改革，清理过剩低效产能，加快对存量工业用地的开发利用。加快传统制造业升级改造，实现工业化和信息化融合发展。支持区内传统专业市场与电子商务企业开展战略合作，打造营销、物流等高效协同的生产流通一体化新生态。支持以合肥供水集团、客来福家居股份有限公司等为代表的国有、民营企业上市。

——大力推进大众创业万众创新。实施创新驱动发展战略，培育和催生经济社会发展新动能。打造良好的政策环境、制,度环境和公共服务体系，支持有条件的企业与高等院校、科研院所合作，建立科技成果转化通道，实现创新链与产业链有效对接。构建“互联网+”创业网络体系，鼓励民间资本建设“众创空间”孵化基地。积极引进和培育一批创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业。

（三）打造更加宜居的城市

遵循“一个尊重五个统筹”，高标准推进城市规划建设、城市管理、生态建设，让瑶海更美好。

——全面加强城市规划建设。突出城市规划的战略引领和刚性控制的作用，实现城市有序建设、适度开发、高效运行。适时争取市委市政府的支持，拓展瑶海建设发展空间。推进以轨道交通、高架桥和主次干道为重点的城市基础设施建设，加快完善支路网，完成小街巷改造项目，着力优化街区路网结构。加强公共停车场等公共交通设施建设，构建立体交通网络。推进“智慧城市”“海绵城市”和地下综合管廊建设，积极探索轨道交通时代城区地下空间的合理利用。启动精品城市建设，提高城市设计水平，改造提升胜利路等传统商业街，打造木滩街等若干主题鲜明的特色街。高起点规划老淮南线有轨电车项目，统筹沿线及周边功能布局、景观设计和街区建设。加快实施合肥火车站地区综合提升工程，擦亮城市形象的“窗口”。

——实现城市精细化管理。推进城市管理信息化、品质化、法治化建设，进一步理顺城市管理体制，完善以管理重心下移为特征的属地管理机制，扩大数字化城管覆盖面，推广市政、园林、环卫一体化管养模式，有效解决城市管理的难点。深入开展群众性精神文明创建活动，实施市民素质提升工程，为持续创建全国文明城市夯实基础。

——深入推进生态瑶海建设。实施绿化“扩面、补缺、提质、创新”工程，围绕铁路线、高压线、河道沿线打造景观绿化带，构建“两核三带、串点成网”生态格局。在老城区推进垂直绿化、见缝插绿、拆墙透绿，打造有土皆绿的宜人环境。全面排查和建设区内污水管网，加大老城区污水收集和处理力度。加强大气污染防治工作，加大对黄标车、建筑工地扬尘和渣土车的治理力度。建立健全长效机制，进一步加大对环境违法企业的惩处力度，推动“三线三边”环境综合整治全域化、常态化。

（四）让人民群众有更多获得感

着力改善民计民生，完善公共服务，强化社会保障，让广大人民群众共享改革发展成果。

——切实保障和改善民生。不断加大财政投入，统筹安排好民生项目，补齐民生短板。以项目化手段、工程化措施深入实施民生工程，推进资金保障多元化、过程管控常态化、建后管养长效化、结果考核精准化。通过政府购买服务、社会组织参与等方式，引入多元服务主体，建立更加公平的竞争机制，提高服务质量，满足群众需要。

——大力发展社会事业。加强基本公共服务项目建设，推进基本公共服务均等化，不断增加优质公共产品和服务供给。推动义务教育高位均衡优质发展，促进各级各类教育全面协调发展。持续实施“名师名校长（园长）”工程，加大优质师资队伍的引进力度，鼓励优质教育资源学校集团化办学。规划建设合肥市非学历教育园区，实现素质教育全面提升。推动文化繁荣发展，实现公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。建设书香瑶海，做精做优“邻居节”等群众性文化活动品牌。打造健康城区，深化医药卫生体制综合改革，加大社区医疗机构建设投入，推进分级诊疗，广泛开展健康教育与健康促进工作。鼓励非公企业参与，加快建设优质专科医疗园区。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。建成全民健身中心，组织开展系列群众性体育活动。切实保障妇女儿童合法权益，支持老年人、残疾人等事业发展。

——提高社会保障水平。完善就业服务体系，建设区就业创业民政服务中心，鼓励以创业带动就业，努力创造更多就业机会。扩大社会保障覆盖范围，着力...

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