苦干实干,铁肩担当,谱写“强富美高”惠山发展全新华章,——在中国共产党无锡市惠山区第四次代表大会上报告

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苦干实干铁肩担当

谱写“强富美高”惠山发展全新华章

——在中国共产党无锡市惠山区第四次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

中国共产党无锡市惠山区第四次代表大会隆重开幕了。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，回顾总结区第三次党代会以来的主要工作和基本经验，研究确定今后五年的奋斗目标和发展方略，选举产生中共无锡市惠山区第四届委员会和区纪律检查委员会，团结和带领全区广大党员和干部群众，在高水平全面建成小康社会的基础上率先开启基本实现现代化新征程，奋力推动“三优三宜”新惠山建设迈上新台阶。

下面，我代表中共无锡市惠山区第三届委员会向大会作报告。

五年拼搏，开创生动局面

区第三次党代会以来的五年，是惠山经受住严峻考验、应对好复杂形势的五年，是惠山经济发展稳中有进、综合实力显著增强的五年，是城镇面貌提档升级、生态环境日益优化的五年，是民主法治不断健全、群众幸福指数大幅提升的五年，也是党的建设全面加强，各级各部门干部队伍创造力、凝聚力、战斗力有效增强的五年。五年来，我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领广大共产党员和人民群众，不断解放思想、真抓实干、攻坚克难，圆满完成了区第三次党代会确定的各项目标任务，在经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各领域取得显著成绩，综合实力迈上新台阶。与“十一五”末相比，主要经济指标增幅基本高于全市平均水平，截至X年，地区生产总值达X亿元，年均增长X%，人均GDP突破X万元；
一般公共预算收入突破X亿元，年均增长X%；
规模以上工业总产值累计完成X亿元；
全社会固定资产投资累计完成X亿元，年均增长X%；
外资到位、外贸出口分别年均增长X%和X%，连续多年位列“中国中小城市综合实力（科学发展）”百强。

过去的五年，是发展步伐坚实坚定，全区干群协力攻坚克难的五年。我们不断提振党员干部干事创业的精气神，“明大势，识大体，干大事”，全力以赴破题，想方设法解困，做到坚持不懈，持之以恒。五年中，面对严峻复杂发展形势，我们强调“面对新情况，惠山的发展不能停顿”，提出了“重振雄风、再创辉煌、赢得未来”发展目标，明确了“促进转型、靓丽城市、改善民生”三大工作内容，大力弘扬“创新、坚韧、拼搏、高效”为内涵的惠山精神，做好了克服困难、突破瓶颈的文章，项目引进实现逆势增长，上汽大通、欧派家居、中信戴卡、万达广场、传化物流、深国际、田园东方等一批重大项目纷纷落户。五年中，面对历史遗留复杂问题，我们明确“面对新压力，惠山的干部更要担当”，全面开展老镇区改造和城镇建设三年行动计划，完成5万平方米旧住宅改造，X年底前在外过渡户得到全面安置。全面完成农业生产环境整治工作，整治农业生产用房X万平方米。五年中，面对持续发展的困难瓶颈，我们要求“面对新常态，惠山的步伐必须稳健”，完成区级融资平台整合，出台加强投融资管理的意见，政府性债务成本持续下降；
开展钢贸市场资产重组、中小企业金融风险化解等工作，企业金融风险得到较好处置，不良贷款压降X%，协调化解了龙之杰、百乐时代、振达特种钢管、新大中薄板等企业信贷危机，稳妥处置了锡兴钢厂关停及职工安置问题。通过强化预案，实施差异化转型、完善功能等途径，全力推动商业综合体转型，逐步解决城市综合体资源错配问题。

过去的五年，是经济实力较快提升、转型升级取得积极成效的五年。我们坚持企业为本、项目为重、创新为要，加大传统企业扶持力度，培育壮大新兴产业，激发创新要素活力，经济结构逐步优化升级。五年来，制定政策意见促进工业经济转型升级、扶持企业上市、推进科技创新，数字信息、新材料、生物医药等新兴产业态势良好，汽车及零部件、风电设备入选“中国县域产业集群竞争力100强”，石墨烯产业示范区获评国家级火炬特色产业基地；
服务业年均投入近X亿元，现代物流、服务外包、文化创意等行业增长迅速，服务业增加值占比提高X个百分点，桃花源景区创成国家4A级；
高标准农田比重达X%，获评省现代高效农业先进区，三次产业比重从2010年的X调整为X。五年来，主动对接苏南现代化示范区建设机遇，工业转型集聚区实质性启动，亿元以上工业企业达X家，国家级高新技术企业达X家，拥有主板上市企业X家、场外市场挂牌企业X家，完成省级高端装备出口质量安全示范区创建，华源凯马、玉龙钢管等18家企业获省市国际知名出口品牌。五年来，首创“一镇一院一产业”产学研模式，华中科技大学、哈工大、东北大学等六大产业研究院相继落户，全社会研发投入占GDP比重达X%，集研发、孵化、产业化于一体的区创业中心、数字园、生命园、软件园相继被认定为国家级孵化器，高新技术产业产值占比提高X个百分点，被列入国家知识产权强县工程试点区；
全区人才资源总量达X万人，集聚中外院士X人，引进国家“千人计划”X人，获评省人才工作先进区。

过去的五年，是基础设施日益完善、城乡一体加速融合发展的五年。我们致力于“打造新锡西、改造老村镇、靓丽惠山城”，着眼城乡统筹，优化体系布局，完善区域功能，靓丽城乡面貌，“一城一区三大新市镇”格局基本形成。全区医疗卫生资源布局、水系绿化等专项规划编制实施，通过惠山新城十年城乡规划建设评估和对策研究，完成新一轮镇村布局规划修编。相继建成惠澄大道、中惠路、广石路、西环线等骨干道路，完成锡玉路、洛洲路等改造，杨家圩大桥、张镇河大桥等建成通车，农村公路持续提级改造，“五纵五横”骨架路网基本成型。配合完成京沪高铁、沪宁城铁、轨道交通一号线建设，完成京杭运河“四改三”、锡澄运河“五改三”、锡北运河五级标准改造，新沟河工程顺利推进。圆满完成文明城市创建，完成堰桥、玉祁等老镇商业街区改造，实现集镇区垃圾100%机械化收集。稳步推进“双置换”工程，共办理土地置换基本生活保障X万人，累计交付安置房X万平方米。全区城市化率提升至X%，完成惠山新城亮化工程，新城集聚带动作用不断增强，洛社新镇区、玉祁新镇区、城铁站区、地铁站区、西站物流园等重点功能区形态质态日益提升。

过去的五年，是改革开放不断深化、发展内涵活力显著增强的五年。我们聚焦“改革、突破、领先”目标，坚持问题导向，进行问题倒逼，确定18项重大改革事项，创新体制机制，大力简政放权，扩大开放水平，重点领域和关键环节改革取得重大进展。完成X名编外人员清理，启动大部门制改革，组建卫生和计划生育局、市场监督管理局、住房和城乡建设局、国有资产监督管理局，落实区政务服务中心、区机关事务管理局更名调整。重点推行前置审批告知承诺、重大项目容缺预审、项目代办员等制度，行政审批时限平均压缩X%，“三集中三到位”行政审批改革向纵深推进。制定出台园区整治方案、亩均效益评价实施意见，对企业实行ABC分类评价。制定实施村级集体经济发展壮大五年规划，在全市率先启动农村土地承包经营权抵押贷款试点，全面完成土地确权登记颁证和社区股份合作社改革。深入推进社区扁平化管理，开展星级社区创建，逐步推行安置小区物业管理、环卫保洁市场化运营。有效推进医疗卫生体制改革，出台扶持和规范养老机构、民办幼儿园发展的意见，有效解决卫技人员、教师队伍建设等历史问题。

过去的五年，是社会事业蓬勃发展、人民群众生活持续改善的五年。我们坚持实事办实、好事办好、逐年提高，把保障和改善民生放在更加突出的位置，全力以赴抓好富民增收、就业创业、社会保障、弱势帮扶等重点工作，在共建共享中增进民生福祉。提供各类就业岗位X万个，城镇调查失业率控制在X%以内，实现“零就业”家庭动态清零，城乡居民可支配收入年均分别增长X%和X%，城乡低保实现应保尽保。健全完善城乡一体养老医疗保险体系，全区参加和享受各类养老保障人数达X万人，保障覆盖率达X%，居家养老援助服务中心基本实现全覆盖，获评全国养老服务示范区。获评“全国首批义务教育发展基本均衡区”、“省学前教育发展改革示范区”，率先在全市实现省四星高中全覆盖，全区中高考质量全市前茅，人民群众教育满意度日益提高。基本药物和急救网络覆盖全区，医疗卫生服务机构全面改造提升，覆盖率达X%，基层医疗服务能力全市领先，获评“全国慢性病综合防控示范区”。群文活动更加丰富，志愿服务向深度广度延伸，X人获评“中国好人”，X人被评为“江苏好人”，公共文体设施实现全覆盖，获评全国文化先进区、省公共体育服务体系示范区。

过去的五年，是环境面貌大有改观、生态惠山建设稳步推进的五年。我们围绕“天蓝、地绿、水净”的目标，严控底线红线，狠抓节能减排，厉行生态修复，生态文明建设取得新成效。五年中，获评国家级生态区，镇镇建成国家级生态乡镇，开发区建成省级生态工业园区，省、市级绿色学校、绿色社区、生态村基本实现全覆盖。在全省率先组织实施环境监管网格化管理，持续深化“河长制”管理，深入开展直湖港流域和黑臭河道整治，实施生猪养殖退出，控制农业养殖污染排放，直湖港水质稳定在四类标准。颁布实施《无锡市惠山区生态文明建设规划》，全面开展生态文明七大工程体系68项重点工程建设，大力实施大气污染防治三年行动计划，全面开展污染行业专项治理，主要污染物排放量均累计削减X%以上，万元GDP能耗下降X%以上。继续推进“绿色惠山”建设，完成X个村庄环境整治任务，全面建立村庄环境长效管理机制；
制定实施水利建设三年行动计划，累计投入11.7亿元兴修水利，万亩圩区达到X年一遇防洪标准；
新增森林面积X万亩，林木覆盖率提升到X%。

过去的五年，是党的建设全面加强、党的旗帜引领日益明显的五年。我们突出党建引领，强调“组织有力量、干部有压力、党员有形象、让群众满意”，全力以赴抓基层、夯基础、转作风、强队伍，党建科学化水平全面提升。五年来，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，连续三年深化“双争双创”党建品牌，“一线驻点办公”、“机关开放日”、“周五学习日”等典型做法全面推广，全面完成中央和省委巡视组反馈意见整改。依托“惠山大讲坛”、“十百千万”宣讲活动等载体，深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，切实抓住“有什么、缺什么、怎么干”发展核心问题，在全区掀起惠山发展大讨论。率先在全市开展基层党建工作专项述职，大力推进“三解三促”、“挂镇包村帮企联户”、在职机关党员到村（社区）报到等举措，完成X个基层党组织分类定级，基层党建成效良好。坚持“德才兼备，以德为先”，明确“四个压倒一切”用人导向，深入开展“墩苗”计划、“三个面向”互挂互促培养锻炼，实行基层党组织班子“公推直选”和无候选人直接选举，探索建立“党代表工作室”、公推竞岗等党内民主推进的有效形式。严格贯彻中央“八项规定”和省市区委“十项规定”，扎实开展“廉润惠山”品牌宣教，深入推进基层“三转”，继续深化源头防腐和制度反腐，党风廉政建设“两个责任”进一步落实。

过去的五年，是民主法治更加健全、和谐稳定局面不断巩固的五年。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，深入实践人民民主，凝聚各界力量，大力推进平安法治，社会保持持续和谐稳定。支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，重视发挥人大代表、政协委员作用。持续深化“平安惠山”、“法治惠山”建设，圆满完成“六五”普法工作，公共法律服务实现全覆盖，连续五年获评省“平安县（市、区）”称号，被表彰为省“2011～2014年社会治安综合治理先进集体”。民族宗教、台联、侨联等统一战线功能巩固完善，民主党派、工商联、无党派人士的作用进一步发挥，工会、共青团、妇联、科协、残联、志愿者协会、红十字会、老干部等工作取得新成绩，群团组织桥梁纽带作用切实提升。国防动员、人民武装、双拥、民兵预备役建设等工作成效明显，安全生产、食品安全、粮食保供、信访、档案等各项工作保障有力，政务、居务、村务公开有效开展，社区自治功能不断增强。

各位代表、同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在这片改革创新的热土上，全区人民共同洒下了辛勤的汗水，留下了坚实的步伐。五年来我们取得的成就，是全区各级党组织团结带领广大党员和干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果；
是各民主党派、工商联、无党派爱国人士、各人民团体风雨同舟、共同奋斗的结果；
是历届党委打下良好基础和老领导、老同志关心支持的结果。全区人民以昂扬的激情、科学的谋划、奋进的探索、务实的举措，创造了不俗的业绩，为惠山科学发展奠定了坚实基础，为我们开创未来积累了宝贵经验。在此，我代表中共惠山区第三届委员会，向在座的各位代表，向奋战在全区各条战线上的广大共产党员，向所有关心支持惠山改革开放和现代化建设事业，为惠山经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年创业奋斗历程，生动的实践启迪着我们：

第一，着眼大局、统筹兼顾是最鲜明的发展特色。过去五年，我们跳出惠山看惠山，放眼全市乃至全省，适应和把握经济新常态，观大势、谋大局、干大事，坚持发展的永续性，协调格局的平衡性，提高决策的科学性，推动全区经济社会平稳健康发展。发展的历程启示我们，要始终坚持“重振雄风、再创辉煌、赢得未来”，统筹考虑实体经济、环境建设、百姓民生的最大实际，实现经济发展和社会效益的双赢。

第二，聚焦重点、真抓实干是最直接的发展依托。过去五年，我们着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，坚持整体推进和重点突破相结合，集中精力抓好关键环节，务求实效。发展的重任激励我们，要始终坚持“创新、坚韧、拼搏、高效”为内涵的惠山精神，凝心聚力、攻坚克难，把各项重点工作抓得更实、做得更好。

第三，改革开放、勇于突破是最根本的发展动力。过去五年，我们用开放、发展的眼光看待新情况新问题，把改革创新作为一种工作常态和要求，注重改革举措的配套组合，完善区域政策环境，加强市场在资源配置中的基础作用，逐步构建起开放型经济新体制。发展的趋势指引我们，要继续保持改革态势，厚植开放思想，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持久动力。

第四，创新引领、转型升级是最有效的发展抓手。过去五年，我们实施创新驱动发展战略，把转方式、调结构、增效益放到更加突出重要的位置，丰富了全区创新底蕴，充实了全区发展潜能，经济结构和产业档次不断向高处攀升。发展的前景引领我们，要把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，突破传统路径依赖，实现动力转换，建立健全以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。

第五，民生优先、造福群众是最重要的发展要求。过去五年，我们始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，听民声、帮民困、解民忧，不遗余力兜好民生底线，确保人民安居乐业，使发展成果普惠全体人民。发展的宗旨提醒我们，要坚持发展为民的价值取向，尽心竭力为群众办实事、解难事、做好事，实现发展指数与民生幸福指数的同步提升。

第六，党要管党、从严治党是最坚实的发展保障。过去五年，我们把管党治党作为第一责任，落实党风廉政建设“两个责任”，明确“四个压倒一切”用人导向，不断深化党的建设制度改革，不断提高领导水平和执政能力，努力形成风清气正的政治生态。发展的责任要求我们，要不断提高政治警觉性和政治鉴别力，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将全面从严治党向纵深推进，将“为民、务实、清廉”的要求落到实处。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和薄弱环节，主要是：产业结构还不尽合理，现代服务业发展水平、民营经济质量、科技创新能力有待进一步提高；
城市功能还不够完善，城市内涵还不够丰富，城乡二元结构有待进一步破解；
群众持续增收的长效机制尚未健全，社会事业仍滞后于经济发展；
人口、资源、环境等方面的硬约束仍较为突出，城市管理和维护社会稳定的压力不断加大；
部分党员干部素质和基层党组织建设与科学发展的要求还不相适应，领导干部执政能力和党风廉政建设需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

强富美高，谱写全新华章

今后五年，宏观环境更趋复杂，惠山将迎来一个更新起点、更大能级、更高水平的发展阶段。纵观全球，世界经济在深度调整中曲折复苏，美欧等发达经济体得以保持温和复苏势头，大部分新兴市场则面临较为严峻的经济下行压力，国际经济竞争的不平衡和不确定性进一步加剧。放眼国内，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。经济新常态下，全面深化改革所带来的制度性红利将逐步释放，对经济增长形成持续促进作用。审视自身，建区以来，我们通过产业升级打造的发展引擎动力强劲，深度铺开的产学研合作为下阶段发展提供了智力支撑。随着“一带一路”、长江经济带建设、锡常泰都市圈、锡澄一体化发展等重大战略实施，随着苏南国家自主创新示范区的加快建设和无锡“重振产业雄风，推动产业强市”的决策部署，惠山发展将开启多重战略机遇“窗口”。未来五年将是惠山提高自主创新水平的机遇期，是打造现代产业高地的关键期，是增创改革开放优势的攻坚期，是新型城镇化建设的提质期，是生态文明建设的深化期，是社会文明程度的提升期，是人民生活质量水平持续提高的普惠期。为此，我们必须充分认识惠山经济社会发展的阶段性特征，不为传统的模式所困，不为过去的成绩所累，不为既有的经验所限，不为面临的险阻所惧，凡是有利于转型升级、创新发展的事情都要敢闯敢上、先行先试，凡是有利于城乡品质、生态优化的事情都要精益求精、抓好抓实，凡是有利于社会和谐、民生福祉的事情都要全心全意、尽心尽力，让惠山的经济发展更有活力、人民生活更加富裕、城市环境更趋靓丽、社会文明程度更高，在新一轮发展中赢得先机。

今后五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，以“强富美高”为要求，坚持发展第一要务，以提高经济效益为中心，实事求是、统筹兼顾、尽力而为，共建优质经济，共建品质城市，共建美质生态，共建实质幸福，共建素质队伍，继续为建成“经济优质而宜业、环境优美而宜居、生活优越而宜人”新惠山而努力奋斗。

根据时代发展的要求，“重振雄风、再创辉煌、赢得未来”将是惠山下阶段不变的发展方向，“促进转型、靓丽城市、改善民生”是惠山不变的发展重点。今后五年，惠山要围绕“三优三宜”目标，推动“五质”共建，努力实现区域综合竞争力显著增强、整体环境面貌显著优化、群众生活质量显著提高、党的执政能力水平显著提升，在高水平全面建成小康社会的基础上率先开启基本实现现代化新征程。具体而言，要做到：

一是以“智能化、绿色化、高端化、服务化”为导向，打造现代产业高地。经济保持平稳较快发展，地区生产总值年均增长X%，到2020年，提前实现地区生产总值比2010年翻一番目标，主要经济指标和社会指标达到或优于全市平均发展水平。三次产业比重更趋合理，基本建立起规模、质量、效益相统一的产业发展体系，产业迈向中高端水平，传统产业转型升级取得重要进展，战略性新兴产业快速发展；
服务业不断高效发展，实现生产性服务业专业化、生活性服务业品质提升；
现代农业产业体系、生产体系和经营体系基本建立。

二是在变革中求胜，在创新中致胜。以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式得到建立，以企业为主体的技术创新体系初步形成，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.2%，自主创新能力全面提升。创新创业的政策环境、制度环境和社会环境全面形成，大众创业、万众创新取得明显成效。“高精尖特”领军人才引进成效凸显，全区人才资源总量达X万人，新引进市级以上高层次创新创业人才X人。

三是做精城市、做美农村、做靓惠山。科学把握新时期城市发展规律趋势，全面优化全区发展空间格局，全面推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会治理“六个一体化”进程，合理分配城市、农村各类功能要素，着力提高城镇化发展质量和水平，促使城市功能明显提升，美丽乡村建设水平进一步提高。

四是建“一流空气、一流水质、一流生态、一流人居环境”。“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程。产业结构坚持资源消耗低、环境污染少、有利于生态建设和环境保护的绿色发展标准。节能降耗减排达到高水平要求，单位GDP能耗比2015年下降X%。把生态修复作为绿色宜居建设突破口，“绿色惠山”生态建设和“生态园林城市”创建工作迈出实质步伐。

五是架“富民共享”立交桥，建“幸福小康”快车道。居民收入持续增长机制逐步健全，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展相同步，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番目标。基本实现充分就业、共同致富，城镇登记失业率控制在X%以内。社会保障体系、住房保障体系、养老助残服务体系和社会救助体系更趋完善，城乡基本社会保险覆盖率保持在X%以上。高水平实现教育现代化，着力推进“健康惠山”建设，更好地满足人民群众多层次、多样化医疗服务需求，现代公共文化服务体系进一步提升。

六是走出一条新历史条件下党的建设的创新之路、特色之路。围绕“为民务实清廉”要求，持续提升党的建设科学化水平和各级领导班子能力水平，持续增强党组织创造力凝聚力战斗力，持续推进以民主集中制为重点的制度建设，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，着力建设务实担当、干事创业、守纪自律的党员干部队伍。

苦干实干，不断舞出精彩

完成既定的目标任务，必须坚持重点突破、整体推进的基本导向，以“功成不必在我，建功必定有我”的责任担当，创新举措、狠抓落实、扎实推进、久久为功，在新的起点上开创惠山经济社会发展新局面。

一、围绕强实体、引项目、优产业，致力于经济格局的提质增效。无论形势怎么变，实体经济始终是惠山的根基。要把做大经济总量规模与提高经济增长质量效益统一起来，加快形成以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主导、现代农业为基础的具有核心竞争力的现代产业体系。

一要突出重点项目引领带动。密切关注世界制造业500强、大型国企新一轮产业布局，突出优化服务，强化动态跟踪、服务督导、检查评估等举措，加快引进一批投资超50亿元甚至超100亿元的龙头型、旗舰型、基地型大项目，以大项目支撑大发展。

二要推动企业实现提档升级。加大中小微企业服务力度，深入落实“千企转型、百亿技改”行动，推进冶金、机械、纺织印染等传统产业的改造升级，加快建设一批智能车间、智能工厂，推动产业结构由中低端迈向中高端。支持企业上市直接融资、优化股权结构，实现企业做大做强，加快上市企业“惠山方阵”扩容升级。大力培育新兴产业，推动汽车及零部件、装备制造、数字信息、生命科技及石墨烯新材料等新兴产业的集聚发展，延伸产业链条，形成大企业集群。

三要深度优化产业结构布局。依托惠山产业基础和综合交通优势，全面做强环城区、沿高速、沿运河、沿轨道、人文旅游产业等X条现代服务业产业带；
加快发展现代物流、服务外包等生产性服务业；
积极发展旅游休闲、文化创意等新兴生活性服务业。积极发展生物农业、高效农业、智慧农业，提高农业科技水平；
转变农业经营方式，鼓励发展多种形式的适度规模经营；
不断壮大阳山水蜜桃品牌效应，打造精细蔬菜特色品牌；
大力发展休闲农业和“一村一品”，打造一二三产业融合的“六次产业”。

二、围绕求创新、抓改革、拓格局，致力于发展活力的竞相迸发。要继续发扬“四千四万”精神，锐意改革，激励创新，积极探索适合自身发展需要的新道路、新模式，不断寻求新增长点，全力打造内外并进、充满活力的惠山。

一要强化企业主体，引导企业加大科技创新投入，加快科技成果转化，培育一批科技型企业集群。大力弘扬坚守实业的企业家精神，培育发扬“工匠精神”，引导企业家专注主业，推动企业走“专精特”道路。抢抓苏南自主创新示范区建设契机，大力推动政产学研协同创新，推进六大产业研究院与企业深度合作，充分利用华中科技大学等院校独特优势，全面对接工业4.0、“中国制造2025”。不断优化人才发展环境，全力实施“太湖人才计划”和具有惠山特色的“先锋英才计划”，积极推进大众创业、万众创新，着力营造有利于创新发展的社会环境。

二要谋求更多改革红利、抢占更多发展先机，当好全面深化改革的先行引领者，切实做到改革不停顿。以改革权力清单、责任清单、负面清单为内容，提高审批服务质量和效率，全力破除“庸懒散拖”、“中梗阻”等问题，创新行政管理方式。强化政府性债务管理，继续深化预算管理改革，完善小微企业、小微市场信贷支持方案，建立多层次资本市场融资体系，构建与惠山经济发展方式转变相适应的现代金融服务体系。

三要坚定不移地高举开放大旗，扩大开放交流，更高层次发展开放型经济。以提高外资利用的质量和效率为主线，突出先进制造业和现代服务业等重点领域，加大外资项目招引力度。推动技术研发、文化创意、现代物流等外贸新兴领域发展，支持装备制造、金属制品等产业向海外转移，引导更多企业“走出去”开拓市场，促进外贸进出口在稳定增长中加快转型。

四要坚持扩大优势与结构优化同步推进，放大园区载体优势、产业优势，着力提升园区发展水平和质量。提升惠山经济开发区、工业转型集聚区的发展能级，扎实推进各工业园区的整合、扩容与升级，加快引导各配套园区特色化发展，努力形成“一园一品”产业特色，不断提升园区主导产业的规模化水平，切实增强对全区经济发展的支撑和带动作用。

三、围绕促统筹、靓城镇、强管理，致力于城乡一体的协调发展。牢牢把握城市转型提升的新要求，继续按照“打造新锡西、改造老村镇、靓丽惠山城”思路，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，不断提升城市能级和品质。

一要更加突出规划精准化。坚持因地制宜，运用高标准的城市规划指导惠山城市建设，确保城市总体规划和控制性详细规划科学协调，有效定位城市未来发展。牢牢把握发展机遇，通过片区统筹规划，融合联动，推进“北进”“西拓”，对接辐射周边地区。大力完善交通体系，加快推进农村公路提档升级工程，主动对接锡太高速、泰锡宜城铁、地铁三号线延伸段等建设项目，构建内畅外联交通网络，延续城市发展脉络。

二要更加突出城乡一体化。推动以人为核心的新型城镇化，加快城乡发展一体化先导示范区建设。全面提升公共交通服务民生的综合能力，完善城乡一体化公交体系，增加城乡绿地和公共服务场所面积，使城市建设更贴近群众需求。继续推动“美丽乡村”建设，加大老集镇基础设施改造升级力度，加快实施农村危旧房、老旧小区和“城中村”改造，积极引导农村基础设施建设市场化运作，全面丰富“农村美”新内涵。

三要更加突出管理精细化。持续开展市容环境秩序专项整治，加大违法建设、违规占道经营等领域的管理力度，落实长效管理措施。结合“智慧城市”建设，强化数字城管平台协调功能，推进网格化、长效化、数字化、精细化管理，促使城市管理向小区、背街小巷延伸，努力形成与现代城市相适应的城市管理新格局。

四、围绕严底线、重整治、提品质，致力于生态环境的持续优化。未来的发展，既要金山银山，也要绿水青山。我们要清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，清醒认识保护生态环境的紧迫性和艰巨性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，为人民创造良好生产生活环境。

一要坚守底线意识。要坚持把保护好环境作为经济社会发展的一条底线，落实最严格的污染排放标准、最严格的环保准入门槛、最严格的环保考核问责制度。要创新发展思路，引导企业家担起环保责任，让绿水青山充分发挥经济社会效益，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一。

二要加强综合整治。联动推进“五水共治”，全面实施水环境综合整治和水生态修复，持续深化“河长制”管理，成片推进河道综合整治，推进污水处理管网、设施提标改造，提升污水处理能力和水平，消除黑臭水体。建立健全大气污染联防联控体系，推行“绿色施工”，强化扬尘综合治理，协同推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物控制，加快推进集中供热、煤改气、煤改电工程建设。全面完成重点工业行业的脱硫脱硝除尘提标改造和小锅炉工业窑炉整治工程，实施餐饮服务业油烟污染专项整治，实行烟、粉尘、挥发性有机物总量控制。积极构建生态保护屏障，强化农业面源污染治理和农村环境整治，实施生态修复工程，构建“三纵两横”的主生态廊道体系，深入推进“绿色惠山”和“生态园林城市”建设。

三要强化节能减排。着眼于培育和发展有利于生态建设和环境保护的生态农业、生态工业、生态服务业，建立项目准入“环保负面清单”，坚决禁止并清理不符合要求的企业和项目。严格落实节能评估审查制度，大力发展循环经济，推广节能、高效的生产工艺技术，建设循环经济型企业群，构建持续节能长效机制，提高能源利用效率。

五、围绕促增收、办实事、创和谐，致力于民生福祉的共建共享。要带着责任、带着使命、带着感情，扎实为惠山百姓谋福祉，实现经济发展和民生改善的良性循环，让生活在惠山的群众更幸福、更满意、更自豪。

一要抓重点。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，多做雪中送炭的事情。稳步提升居民转移性收入，鼓励居民财产向资本转化，多渠道增加居民财产性收入。提高村级资产经营管理水平，加大薄弱村帮扶力度，建立健全促进农民收入较快增长的长效机制，着力推进群众收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。坚持就业优先原则，实施就业创业扶持工程，充分发挥创业带动就业的倍增效应，确保惠山籍应届大学生充分就业。

二要抓实施。既尽力而为、又量力而行，做现实条件下可以做到的事情，让群众得到看得见、摸得着的实惠。进一步完善城乡社会保障体系，有效实施城乡低保动态调整机制，规范好操作流程，确保低保对象“应保尽保”。实施精准帮扶，进一步完善社会救助体系；
加快打造养老服务“9064工程”建设，确保功能完善、覆盖全区。统筹优化教育资源配置，加快义务教育学校标准化建设，促进各级各类教育协调发展，全力推进教育现代化。着力推进“健康惠山”建设，进一步改善基层卫生机构服务条件和服务环境，提升基层卫生服务能力。大力实施文体惠民工程，深入挖掘惠山历史文化底蕴，打响阳山桃文化、舜皇文化、礼舍古村、冯其庸学术馆、玉祁酒文化博物馆等文化名片。大力推进现代公共文体服务体系的社会化、均等化、标准化建设，进一步夯实区、镇、村三级公共文体服务基础，提高文体产业规模化、集约化、专业化水平。

三要抓持久。把社会安全、和谐稳定作为民生工作的长期任务来抓，一件接着一件办、一年接着一年干。扎实推进“平安惠山”建设，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，探索新型社区治理模式，塑造文明乡风民风，构建全民共建共享的社会治理格局。强化预防，健全社会矛盾纠纷化解和公共安全管理机制，履行好维护和谐稳定的“第一责任”。牢牢守住公共安全这条底线，努力推进监管体系建设，全面提高食品、药品安全水平，全面实施安全生产网格化管理，依法防范和惩治违法犯罪活动，不断提升群众安全感。

铁肩担当，共同赢得未来

伟大的事业核心在党，关键在人，需要一代又一代的共产党人，薪火相传，矢志奋斗。我们要按照新时期“党要管党、从严治党”的要求，全面巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，保持党的先进性和纯洁性，在新的起点上推动全面从严治党迈上新台阶；
要不忘初心，接过历史的接力棒，在前人打下的良好基础上，把惠山赢得未来的伟大事业不断向前推进。

一要强化理论武装，坚定理想信念，激发与时俱进的思想活力。理想信念是党的“根”和“魂”，是我们党克服各种困难的胜利之本。要始终把思想理论建设作为党的建设首要任务，坚持用中国特色社会主义理论武装党员干部，扎实推进学习型党组织建设。要学习习近平总书记系列讲话，教育引导广大党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要坚守共产党人的精神家园，坚持理论联系实际，学以致用，自觉抵制庸俗之风，把党的纪律规矩真正立起来。

二要健全制度规范，凝聚发展共识，弘扬民主集中的优良传统。只有坚持民主集中制，才能保证党的创造活力和团结统一。要创新党内组织生活形式，切实保障党员的民主权利，充分发挥党员的积极性和创造性。各级领导干部特别是党政“一把手”，要带头遵守民主集中制各项规定，增强民主意识，发扬民主作风，提高民主素养，善于运用民主方法，集思广益，有效开展工作。要坚持纪律面前人人平等，做到有令必行、有禁必止，使党的纪律成为全区党员严格遵守的行为规则，绝不允许个人凌驾于组织之上，绝不允许有不服从纪律的“特殊党员”、“特殊干部”。

三要优化选人用人，注重培养锻炼，打造德才兼备的干部队伍。领导班子和干部队伍，是惠山赢得未来的主心骨。要进一步深化干部制度改革，健全民主公开、竞争择优、能上能下、有效监督、充满活力的选贤任能机制。要全面落实“20字”好干部标准，坚持“四个压倒一切”的用人导向，严格执行《干部选拔任用条例》，提高选人用人公信度，真正把敢为发展挑重担、扎根基层肯奉献的干部选拔上来。要完善考核评价和激励机制，加大领导班子和领导干部量化考核力度，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，为担当者担当，既严格管理干部，又最大限度调动广大干部积极性、主动性、创造性。要完善多渠道培养锻炼机制，建立干部常态化轮岗交流机制，全方位培养干部，多岗位锻炼干部的能力水平。

四要突出全面从严，着力固本强基，夯实执政为民的组织基础。基层组织是党执政的组织基础、凝聚群众力量的战斗堡垒。要充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，以强化政治属性和服务功能为鲜明导向，大力加强基层组织建设。要加强和改进党对人大、政府、政协的领导，持续巩固最广泛的爱国统一战线，加强党对工会工作的领导并支持依法行使职权，引导共青团时刻保持先进性和群众性，推进新形势下妇女儿童工作创新发展，主动加强国防、后备力量建设，构建城乡一体化党建格局，更好的凝聚人心、服务群众、服务发展。要积极适应经济结构、就业方式、组织形式的调整变化，在巩固传统领域党建工作基础上，创新新兴领域党组织设置方式，选优配强基层党组织带头人，建强基层组织。要认真做好对基层党员的教育、管理和监督，制定加强流动党员管理的有效办法，注重从优秀青年中发展党员，切实保持党组织的先进性和纯洁性。

五要立足标本兼治，厉行反腐倡廉，营造风清气正的发展环境。能否惩治和有效预防腐败，关乎党的生死存亡。党员干部要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，始终保持党同人民群众的血肉联系，做到政治上清醒、经济上清廉、生活上清白，始终保持廉洁奉公、勤政为民的良好形象。要以党章为根本遵循，以党纪为基本准绳，把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设党委主体责任，纪委监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，扭住“四风”问题不放，坚决惩治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。

各位代表、同志们，在高水平全面建成小康社会的基础上率先开启基本实现现代化的新征程，必须紧紧依靠全区广大党员干部的团结奋斗，必须紧紧依靠全区人民的共同努力。新的号角已经吹响，新的征程已经开始。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，铁肩担当，苦干实干，围绕惠山“重振雄风、再创辉煌、赢得未来”发展目标，开启“五质”共建新征程，谱写“强富美高”新华章，全力以赴在新起点上实现新的跨越，为推动“三优三宜”新惠山建设作出新的更大贡献！

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