实施评价奖惩激励机制强力打造一流营商环境

时间：2020-09-23　来源：博通范文网本文已影响人

近年来，省委、省政府把优化营商环境作为事关全省经济社会发展的大事来抓，省委书记多次强调，“要对标国际标准打造一流营商环境”“要运用大数据评价营商环境”“要让一流营商环境成为x新标识”。按照省委、省政府工作部署，省发展改革委在健全组织领导和推进机制、谋划“四梁八柱”政策体系、开展“以评促改”、推动改革创新等方面积极作为，强力推进优化营商环境工作，在营造稳定公平透明、可预期营商环境方面不断取得新成效。

一、加强组织领导，健全推进机制

2018年以来，省委、省政府高度重视，多次召开会议研究部署优化营商环境工作。2019年伊始，成立了以省政府主要负责同志任组长的省优化营商环境工作领导小组，省委、省人大、省政府相关工作部门及省高级法院、省人民检察院共40多家部门主要负责同志为成员，统筹推进全省优化营商环境工作，领导

小组办公室设在省发展改革委。在2018年省政府机构改革工作中，省发展改革委新设立了营商环境建设处，承担领导小组办公室日常工作。全省大多数省辖市都建立了由市委或市政府主要负责同志牵头的优化营商环境工作推动机制。

二、加强顶层设计，完善政策体系

对标国际标准，借鉴先进做法，构建了省优化营商环境“1+15+n”政策体系，营商环境制度框架体系、责任分工体系基本建立。其中，“1”是印发实施全省优化营商环境的第一个综合性指导文件《x省优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)》；
“15”是省直部门根据责任分工，制定出台《x省用户“获得电力”优质服务能力提升工作方案》等15个专项方案；
“n”是围绕优化营商环境重点领域，制定相关领域的具体政策措施。通过构建“1+15+n”政策体系，形成全省优化营商环境的政策合力。

三、坚持以评促改，实施评价奖惩机制

按照省委、省政府“坚持‘刀刃向内’自我革命，全力优化营商环境”的工作部署，在国家开展全部地级以上城市营商环境评价前，委托第三方权威评价机构，对标世行评价指标，结合x省实际构建了营商环境评价指标体系，对全省各地、各有关部门营商环境进行全面“体检”。依据评价中发现的短板弱项和突出

问题，突出抓好整改提升。一方面及时将评价结果一对一反馈各地各部门，督促各地各部门针对评价中发现的问题制定整改方案、开展全面整改提升；
另一方面会同第三方权威评价机构分指标对相关涉评省直部门开展5场专题培训交流，赴17个省辖市和济源示范区开展营商环境培训，帮助各地各部门精准掌握评价指标体系及整改方向，培训人数超过4000人；
通过培训和整改提升，切实做到以评促改、以评促转。依据评价结果对各省辖市和济源示范区进行排名，在全省优化营商环境暨深化“放管服”改革工作推进电视电话会议召开之后，将召开新闻发布会，由第三方权威评价机构向社会公开发布。建立并实施营商环境评价奖惩机制，省委、省政府对全省营商环境评价中前6名省辖市进行通报表扬，

省财政厅将评价结果与2019年财力性转移支付分配进行挂钩。

四、完善指标体系和激励机制

切实推动以评促优为充分发挥营商环境评价对优化营商环境工作的引领和督促作用，按照省政府常务会议要求和省政府主要负责同志指示，省发展改革委会同第三方评价机构针对全省营商环境薄弱环节，进一步完善省营商环境评价指标体系和省直部门评价办法。一是研究新增法治化、政府诚信相关指标，并将清理拖欠民营企业、中小企业账款工作纳入指标体系。二是对省直部门评价办法进行了创新性研究，初步形成了公平可比、涉评省

直部门全覆盖的评价办法。三是推动完善营商环境评价结果“三挂钩”政策。省委组织部拟将营商环境评价结果作为专项考核纳入省管领导班子和省管干部2019年度综合考核，省文明办将营商环境评价结果纳入全省文明城市创建测评体系和负面清单，省人力资源社会保障厅、财政厅制定了营商环境评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优挂钩的实施办法。

五、积极争创一流，创新举措不断涌现

全省各地在优化营商环境改革方面竞相发力，涌现出了一大批效果好、叫得响、可推广的鲜活经验。x市x新区积极推行“服务八同步，拿地即开工”项目审批制度改革。即招商引资与产业准入、项目选址、规划设计、土地报批出让、征地拆迁、文物勘探、土方运输与山体公园建设、大气污染防治等八项工作同步推进，并在项目用地挂牌期间对参与土地招拍挂的所有企业，进行全面政策辅导，指导企业提前筹划。通过实施上述措施，为相关项目开发节省时间6个月以上，推动项目建设实现“拿地即开工”。x市在全省率先建立中国（x）知识产权司法保护基地，构建包括民事行政审判、刑事司法、行政执法、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督的知识产权保护机制，积极探索法院、市场监管局、司法局合作联动的知识产权保护新模式。x市深入开展“四个一百”专项行动。即开展市级领导联系服务100家重

点工业企业专项行动；
市、县领导干部联系服务100个工业重点项目专项行动；
100家企业银企对接专项行动；
协调推动100家企业开展化解担保链风险行动。通过政府各方采取切实有效举措支持民营企业发展，帮助民营企业提振信心、渡过难关、加快转型发展。x市认真推进社会信用体系建设，围绕创建国家社会信用体系建设示范市的目标，建立市县一体化信用综合监测体系。积极推进信用承诺、信用分级分类监管、联合奖惩，强化了全闭环式信用监管。着力创新应用场景，探索个人信用“x分”积分建设，成立“信易+联盟”，积极促进信用惠民便企。x市实施“模拟事业编”的高层次人才招引政策，为破解企业技术人才匮乏的难题探索了一种务实管用的新模式。从2016年开始，x市每年以事业编制招收60—80名高层次人才，到企业进行锻炼，期满后，这批人才可自愿留在企业或者选择到行政事业单位工作。x市实行“一对一”企业服务管家举措。按照“一企一策、专人专班”定制化服务原则，为全市189家企业配备了服务管家，为每个企业量身定制“综合服务包”。服务管家坚持定期联系企业制度，“面对面”指导，当好参谋、超前服务，到位不越位、帮忙不添乱、参与不干预，全方位、全过程为企业排忧解难。截至2019年12月底，全市178名企业服务管家帮助189个服务企业

协调解决项目资金、市场、用电、环保、用工等问题561个。其

中协调解决用工1.1万人次，融资24.5亿元。

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