高新区企业运行情况调查报告

高新区企业运行情况调查报告

为进一步推动园区土地节约集约利用，加快高新区经济发展进程，近期经发局对高新区所有投产企业 2014 年运行情况进行了深入调查，摸清了现状，找出了存在问题，并结合实际提出了相应的对策建议。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

本次对高新区本级所有投产企业，共计 65 家，进行了走访，其中新型装饰材料企业 10 家，通用动力企业 10 家，电子信息企业 12 家，健康食品企业 4 家（华润销售总部和统一均不算在内），其他产业 29 家，主要针对企业开票销售、入库税收、规划用地等方面进行调研。

1.企业当前用地情况。调研的65家企业中，购地自建厂房的企业59家，共用地 2978.71 亩，租赁厂房生产企业 6 家，租赁厂房面积约 5200 平方米。

2.企业 2014 年度运行情况。本次调研的 65 家企业 2014 年度共完成开票销售512983.78 万元，同比增长 51.72%；实现入库税收 18361.74 万元，同比增长28.33%；实现亩均开票销售172.22万元，实现亩均税收6.16万元。我们根据企业2014 年开票销售、税收贡献等指标将企业划分为运行良好、运行正常、运行低效、半停产和停产等 5 类。亩产税收达 6 万元以上为良好。

65 家企业中，目前运行良好企业 15 家，占调查企业总数的 23.08%，2014 年共实现开票销售 193093.66 万元，同比增长 9.22%;共实现入库税收 12781.09 万元（其中 2014 年固定资产抵扣 1685.41 万元），同比增长 19.34%;共用地 1233.57亩，实现亩均开票销售156.53万元，亩均税收10.36万元。运行正常企业32家，占调查企业总数的 49.23%，2014 年共实现开票销售 117382.67 万元，同比增长

61.07%;共实现入库税收 4259.86 万元（其中 2014 年固定资产抵扣 424.51 万元），同比增长53.85%;共用地1090亩，实现亩均开票销售107.69万元，亩均税收3.91万元。运行低效企业 11 家，占调查企业总数的 16.92%，其中规上企业 3 家，2014年共实现开票销售 32294.21 万元，同比增长 4.9%;共实现入库税收 686.67 万元（其中 2014 年固定资产抵扣 36.18 万元），同比增长 58.83%;共用地 463.65 亩，实现亩均开票销售 69.65 万元，亩均税收 1.48 万元。半停产企业 4 家，占调查企业总数的 6.15%，无规上企业，2014 年共实现开票销售 1143.69 万元，同比下降32.02%;共实现入库税收 119.83 万元，同比下降 71.44%;共用地 108.56 亩，实现亩均开票销售10.54万元，亩均税收1.1万元。停产企业3家，占调查企业总数的6.15%，无规上企业。运行良好、正常企业占本次调查企业总数的 72.3%。

3.四大特色产业运行情况。2014 年共实现开票销售 458071.64 万元，占总开票销售的87.64%，入库税收13674.98万元，占总税收的66.68%，特色产业支撑明显。

健康食品产业。现有4家企业，运行情况良好、正常的企业3家，占本次调研所有健康食品企业的 75%。2014 年实现开票销售 252762.94 万元，同比增长74.34%，占总开票销售的49.27%；实现入库税收8268.81万元，同比增长39.6%，占总入库税收的 45.03%。华润（含总部开票公司）和统一（含统实）是生命健康产业中的骨干企业，开票销售分别为 145126.49 万元和 98340.75 万元，共占生命健康产业开票销售的 96.32%。

通用动力产业。现有企业 10 家，运行情况良好、正常的企业 8 家，占本次调研所有通用动力企业的 80%。2014 年开票销售 79135.74 万元，同比增长 1.52%，占总开票销售的 15.42%；入库税收 2204.38 万元，同比增长 23.70%，占总入库税收的 12.00%。10 家企业中，开票销售过亿元的企业就有 4 家，分别为万向精工、

神驰机电、润杰五金和福马动力，共实现开票销售 68880.12 万元，共占汽摩产业开票销售的 87.04%。

电子信息产业。现有企业12家，运行情况良好、正常的企业11家，占本次调研所有电子信息企业的 91.67%。2014 年实现开票销售 73565.63 万元，同比增长8.5%，占总开票销售的14.34%；实现入库税收2274.84万元，同比增长5.63%，占总入库税收的 12.39%。华强照明和友润电子是其中的龙头企业，开票销售均超亿元。电子信息产业中，银河电子和智丰达开票销售同比分别下降 29.3%和 59.49%，展帆电子处于停产状态，其他企业均正常生产。

新型装饰材料产业。现有企业10家，运行情况良好、正常的企业10家，占本次调研所有新型装饰材料企业的100%。2014年共实现开票销售52607.33万元，同比增长 29.9%，占总开票销售的 10.26%；实现入库税收 926.95 万元，同比增长38.8%，占总入库税收的 5.04%。大自然木业是该产业中的龙头企业，投产一年开票销售就达 14609.47 万元。此外，永盛包装开票销售过亿元。其他企业，除鸿泰环保、德泰墙纸开票销售继续保持增长，其余均下滑。

二、存在问题

通过对 65 家企业的认真调查，园区企业整体运行态势良好，但部分企业仍然存在诸多不容忽视的问题，这些问题归纳起来有以下几点：

1.项目本身存在问题。主要存在两种情况，一是项目前期论证不够充分，缺乏科学性，从项目建成起就处在“僵尸”状态。比如民康医疗，租用标准厂房一栋，经营4年，所交税收不足5万元。二是企业建设初期就没有项目，通过嫁接、注册等方式先获得土地，然后再找项目。如慈光食品，2006 年进入园区，占地面积 30 亩，一直闲置到 2014 年，才开始进场，目前，企业仅 1 名工作人员。

2.企业投入和开工不足。调查中发现，一是部分企业因资金问题，未能按协

议投资到位，造成项目建设速度缓慢；或者厂房建成后不能及时投产运营，比如多俪斯。二是企业项目一期完成后，二期项目迟迟不投资开工，开票销售和税收达不到合同约定。如诚德钢管，该公司自2009年投产至2014年，共实现开票销售91588.41 万元，税收 2104.64 万元（其中：净入库税收 562.4 万元，固定资产抵扣税 1542.24 万元），年均亩产税收 2.29 万元，开票销售及纳税均未达到合同约定要求。2013 年、2014 年亩产税收分别仅为 0.86 万元、0.97 万元，远低于园区正常企业平均亩产税收 8.48 万元。另外，合同约定公司的二期工程实施后，最终形成年产10万吨特厚壁中大口径无缝钢管的生产能力，年开票销售不低于20亿元，年税收不低于 5000 万元，而公司一直未实施二期工程。三是部分企业因资金匮乏，只能部分运转，生产经营活动不正常，比如景皇旅游、中海机械；或者将建成的厂房出租、转让，比如永安消防。

3.企业经营不善。这种情况最普遍：一是企业自身管理不善，导致长年亏损。比如腾飞消防、庆泰钢构、瑞凯光学。二是市场开拓乏力，单一依赖出口，受客观环境影响较大，不能及时打开其他销售市场。比如刘淳金属、安吉利咖啡，受国际金融危机和国际宏观经济的影响，销售一路走低。三是产品更新换代慢，老产品市场逐年萎缩，新产品开发青黄不接，比如精拓机电、大旺塑钢、科瑞橡塑等企业，产品的市场竞争力很弱。

4.客观环境影响。受宏观经济整体下行、国家相关政策法规等客观因素影响，企业生产要素成本上升、融资不足、国内外市场需求减弱，导致企业生产经营困难、效益下滑，尤其是对园区中多数中小企业、外贸依赖型企业、经营不善企业，更是雪上加霜。

三、措施及建议

为解决调查中存在的问题，有条不紊地开展低效闲置资产盘活工作，下一步

建议从加强组织领导、制定盘活标准和方式等方面研究部署。

1.健全领导体系。为统一思想认识，加强组织领导，依法盘活园区闲置资产，确保操作程序规范有序，建议成立高新区企业闲置资产处置工作领导小组。经发局牵头，财政局、规建局、招商局等人员组成，负责企业闲置资产清理盘活工作日常事务。

2.制定盘活标准。通过参考市区和周边园区的做法，制定以下盘活标准，建议企业如达到下列情形之一的，确定为资产盘活对象：

（1）投产三年后开票销售低于 60 万元/亩；

（2）亩产收税低于 2 万元/亩；

（3）实际投资强度低于 80 万元/亩的；

（4）不符合节能、环保、安全相关要求的；

（5）国家规定中确认为闲置土地或者低效利用土地的情况。

3.明确盘活方式。建议根据企业调查情况，对已确定盘活资产的企业，结合园区产业发展、城市功能配套，分门别类组织开展资产盘活工作。

（1）增资扩股。主要针对运行低效的企业，通过追加投资、实施项目，或者产品的转型升级来进行自改，从而达到投产要求。建议诚德钢管、中海机械、安吉利食品 3 家企业采取此办法。

（2）合作开发。通过招商嫁接新项目，或者以其他的方式合作，共同开发闲置土地或资产。建议景皇旅游、环科生物 2 家企业采取此办法。

（3）资产回购。主要针对停产企业，对闲置无违约情况的企业，高新区主动与企业协商，依据企业原有成本给予适当补偿，签订土地或资产回购协议，由高新区对资产进行整合和盘活。建议展帆电子、钛锆金属、多俪斯等 3 家企业采取

此办法。

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专业调查报告

溧水县民营企业运行情况调查报告

近年来，我县民营经济通过引进外来资本、企业深化改制、政府政策扶持及优化服务功能等一系列手段和措施，正经历着前所未有的发展时期，民营经济的快速发展，已逐步成为全县经济的一支重要力量，其作用和地位也越来越突出。最近我们对民营企业的运行情况进行了调查，现将有关情况报告如下：

一、全县民营经济发展的基本情况

截止今年8月底，全县共有私营企业1540家，投资人数3805人，注册资本25.94亿元，个体工商户7566家，注册资本2.43亿元。在民营企业从业人数约6.5万人，约占全县总从业人数的86.6%。1—8月份，新增民营企业585个（含改制转民营企业），较上年同期增加41%；新增个体工商户1734户，较上年同期增加53.5%；注册资本11.50亿元，其中新增民营工业注册资本17527万元；镇村干部“双联双带”企业67个，从业人数约5050人,较上年同期增加了49.5%。

1—8月份全县民营工业经济完成情况：全县工业企业完成工业现价产值 1

109.53亿元，实现销售收入79.55亿元，实现工业增加值22.77亿元，实现工业利税5.42亿元，其中全县民营工业经济完成工业现价产值104.45亿元，销售收入75.97亿元，工业增加值21.92亿元，实现利税5.35亿元，分别占全县工业经济总量的95.35%、95.49%、96.24%和98.68%。1－8月份，全县民营工业企业出口创汇1754.89万美元，占全县出口创汇的51.29%，较上年同期增加42%。全县民营企业投资额为21.81亿元，累计完成投资额7.99亿元，分别占全县工业总投资的75.3%和66.8%。

二、全县民营企业整体运行趋势

我县民营企业，就党群组织、企业法人治理结构、经营管理者队伍建设、法治环境等方面，总的来说，不同程度上呈现了适应社会主义市场经济的发展趋势。其共性主要表现为：

一、投资主体多元化的企业，已经普遍建立起新的法人治理结构。除少数个人独资或变相个人独资的私营企业外，无论是股份合作制，还是有限责任公司的民营企业都无一例外地成立了企业股东会、董事会、监事会或执行监事，新的企业法人治理结构在民营企业已成为被接受、受欢迎的组织领导形式。

二、企业经营管理者工作事业心、责任心和危机感比较强，工作效率和企业管理水平明显提高。目前，经营管理者在民营企业普遍持大股，且董事长或总经理基本处于控股或相对控股地位，经营管理者在利益机制驱动、内部监督约束和激烈的市场竞争面前，感到压力大；求生存、求发展的危机意识明显增强，自身的工作节奏加快，企业管理意识加强，各种管理思想、

管理措施不断涌现。

三、企业干部优胜劣汰、能上能下取得了实质性进展。民营企业产权结构的巨大调整，引发了企业内部干部任用的变革。一方面能力不强、实绩不佳的经营管理人员不断被开拓创新能力强、管理内行、实绩突出者所淘汰，今天是干部明天是工人的情况时有发生；另一方面，经营管理岗位、人员的调整呈现动态变化，更趋向于适应市场的要求。市场不需要就必须重新择业择岗。

四、企业党组织机构健全，并保持正常运行。从调查情况来看，改制为民营的企业，包括私营企业，其党群组织设置正常，且保持适度的活动。少数企业党组织能够利用休息日和班后业余时间组织开展“三会一课”、时事学习，并积极寻求发挥作用的新途径和新方式。

三、我县民营企业运行中存在的一些主要问题

我县民营经济在发展和运行中，虽呈现较好的发展势头，但仍存在一些不容忽视的问题。主要表现为：

一、是企业法人治理结构不够规范。有的企业换了牌子，改善了产权结构，但运作方式仍然停留在传统模式上；有的企业董事会成员与经理班子成员交叉任职过多，董事长、总经理一人担任的现象比较普遍；有的企业董事会、经理层职责范围划分不清，没有形成股东会、董事会、监事会、经理层相互制衡、相互促进的运行机制，设立监事会的企业不少职能不到位，很难真正发挥监督作用。

二、是缺乏可行性分析。一些企业经营者在进入市场之前没有进行深入细

致的分析，有许多中小企业是凭借的一种感觉加少量的科学依据就进入了市场。而当一旦进入了所从事的领域后，才发现自己有很多想法与实际有差距，导致了企业在经营过程中遇到了一些事先没有预料到的问题。

三、是企业培训员工意识不强。大多数中小企业很少注重对员工的培训，因为很多企业早期都是作坊式生产，大多感性管理，从业人员素质低，专业技能差。由于企业经营者想节约成本，很少把钱投在员工培训上。当企业做大一些之后，一些员工感到不适应，工作上有压力。尤其是销售部门，想让人员素质技能与销售业绩成正比，提高员工素质的培训就必不可少。目前一些企业忽视或轻视对人才的培养，少数企业内部重才轻德的现象有所抬头，选人标准只着眼于给企业带来短期经济效益的考虑较多。

四、是企业干部激励约束机制不力。民营企业除股东可以实行分红，一线工人多数推行按劳取酬外，多数仍然沿用过去的分配方式，传统的级别工资制，企业经营管理阶层除感到要凭良心为股东做些工作外，没有形成有效的激励约束效应，满足于完成岗位的基本要求。

五、是民营企业法律意识淡薄。首先表现为不懂法，违规操作，导致自身权益受损。从调查和接触到的情况看，发生在民营企业中的法律纠纷主要有五类：第一类是因股权登记不规范造成纠纷；第二类是因挂靠而产生资产界定纠纷；第三类是经营不规范造成权益纠纷；第四类是技术权益纠纷；第五类是企业和分支机构、代销机构、销售人员之间产生的纠纷等。这些都是民营企业不

善于事前法律防范造成的。其次表现为不信法，致使权益受损时不能得到法律的及时救济。由于立法、司法和执法方面存在一些问题，使得一些民营企业产生了对政策的依赖心理和对法律权威的不了解，认为法律是统治的工具而不是维权的武器。当其权益受到侵犯时，他们更愿意上访而不愿意诉讼，更愿意找党委和政府而不愿意找法院，更愿意找媒体曝光，而不愿意找律师咨询。这就导致民营企业不能正确运用法律武器来维护自身的权利。

六、是企业党组织的战斗力和影响力有所削弱。一方面，面对改制后企业的新型组织形式，部分企业党组织一时难以找准工作的着力点，工作方式的转换不能适应企业改革的要求。另一方面，党组织开展正常活动的空间、环境有弱化的趋势，专职党政工干部减少，基础条件不到位，使得一些党组织在群众中的影响难以扩大，号召有时显得比较乏力。

七、是企业合法权益受到外部侵害。政府侵权时有发生，民营企业感到无能为力。由于长期以来形成的国有财产神圣不可侵犯，民有、私有财产无所谓的思想影响存在，在执法中也难以做到法律面前人人平等。当国有资产甚至外资资产权益遭到侵害时，有关部门执法严明，打击力度比较到位。但是，当私营企业雇员非法占有、挪用、卷逃资金时，有些地方往往不以犯罪论处，只按民事纠纷立案，有时甚至不了了之。司法制度的不完善、不健全，加之司法裁量权的滥用，使得民营企业受侵害的权益失去了最后的法律救济机会。

四、调查体会

全面分析上述问题，其原因是多方面的。一是民营企业运行才刚刚开头，企业自身还缺乏实践经验积累和深入思考研究的过程，尚处于摸石头过河阶段，难免有这样那样的不规范和不完善；二是领导层思想观念、认识水平、工作习惯等都不同程度地影响着企业的规范化运行。有的持谨慎观望、边走边看态度，对法人治理结构等新的形式、新制度尚抱怀疑、不肯定态度。有的受自身分析问题能力的局限，还不习惯用新的管理模式。有的好省事，习惯并看重传统做法等等；三是社会化、市场化的服务体系还尚未配套形成。虽然民营企业正以较快的速度在递增，虽然人们的思想认识已逐步认同并适应这种变革的趋势和要求，但是整个社会特别是政府的相关配套服务措施、机制并未形成。因此，民营企业在缺乏引导努力改造自己的过程中依靠人为因素、自身努力造成部分机制运行不畅当属在所难免，应在运行中逐步理顺和提高。总之，随着社会主义市场经济的不断发展，对于民营企业这样的市场主体，我们不仅要从管理方面求进步，还要从法律上加以规范保护！切实促进民营企业的发展！

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