X中心城区网格化综合监管工作推进会上讲话

今天会议的主要任务是，安排部署X中心城区网格化管理各项任务，动员各方面力量迅速行动起来，积极投身到网格化管理服务中，全面提升X中心城区治理成效和管理水平，为城市创建打下坚实基础。刚才，X同志分别领学了市政府印发的两个文件，X同志就X区网格化监管工作作了详细安排，X、X社区围绕抓好网格化管理作了表态发言，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、凝聚共识，切实增强网格化监管服务工作积极性主动性

城市是地域生产力的集中表现形式，优质高效的管理服务是城市治理体系治理能力现代化的必然要求，是不断满足人民对美好生活向往的内在体现。能不能把城市建设好、管理好、经营好，体现的不仅是党委政府的治理能力，更是城市内涵和发展形象的综合反映。近10年来，城市建设全面提速，城市综合管理水平不断提升，城市创建扎实开展。“创建依靠人民、创建为了人民、创建成果人民共享”理念深入落实，先后获得国家卫生城市、国家森林城市命名，市民获得感、幸福感明显增强。但要看到，我市城市管理工作依然存在很多薄弱环节，行车难、停车难的问题十分突出，市容市貌、环境卫生反弹现象明显，群众反映强烈的城市管理问题还没有从根本上得到解决。城市要建好，更要管好。网格化监管服务是责任到底、管理到边、辐射周边的现代城市治理有效模式，是X智慧城市建设的生动实践，必须尽快在中心城市全域推开。在新的发展阶段，我们必须不断提高城市管理治理能力，以更精准、更务实的举措加强城市网格化监管，不断满足市民对美好生活的新期待、新需求。

（一）树牢宗旨意识，增强行动自觉性。习近平总书记指出，人民城市人民建，建好城市为人民。做好城市管理工作，必须认真学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，不断推进社会治理创新，提高城市管理效能，提升城市管理水平。市委、市政府高度重视X中心城区管理工作，先后开展了市级领导包抓社区、部门单位包抓街道，以及示范街区创建等活动，多措并举加强城市管理。为适应新形势新任务新要求，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，今年以来，我们积极探索网格化管理模式，并以市政府文件印发了《X中心城区网格化综合监管实施意见》和《考核办法》。各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强积极性主动性，切实把中心城市网格化监管的各项任务落到实处。

（二）正视问题差距，增强监管紧迫性。近年来，我市坚持高起点规划城市、高标准建设城市、高效能管理城市，全面推进五城联创，城市建设和管理长效机制初步建立。但要清醒看到，我市城市管理水平总体比较落后。比如，城区机动车与摩托车、电动车混行问题比较突出，市民交通法规意识差、安全隐患较大，停车场严重不足，集贸市场分布不均，马路市场多，城区私搭乱建现象屡禁不止，查处不力，城乡结合部、建成区外村镇基础设施破损、功能不完善，车辆沿街乱停乱放、占道经营现象屡禁不止，背街小巷“脏、乱、差”状况还没有彻底根除等。一些问题在省级文明城市创建考核反馈会上，专家组作了现场反馈。这些问题表面看是工作不够精细，实质上是管理水平和服务理念还没有跟上，都要依靠落实网格化监管服务措施来逐步解决。

（三）科学精准施策，把握工作方向性。中心城市网格化监管工作牵一发动全身，既涉及群众切身利益，又事关市区权责划分，各级各部门要牢固树立大局意识，科学精准施策，确保工作方向不偏。总体上要按照“市级统筹、行业监管、属地管理、分级负责”的工作原则，夯实行业监管和镇办管理责任，做到分级负责，合力落实。根据实施意见，网格化监管工作年底前就要启动实施，并完成基础性工作，明年全面实施，后年加强提升、形成品牌。各级各部门要严格按照实施意见的总体安排，明确责任，认真抓好落实。

二、突出重点，全面提升网格化监管工作成效

《实施意见》和《考核办法》明确了X中心城区网格化监管的目标任务、工作要求和责任分工。各级各部门要坚持目标导向、结果导向、需求导向，扭住重点，破解难点，打通堵点，全面提升网格化监管工作成效。

（一）明确责任，清晰边界。要按照“两级政府、三级管理、四级落实”的总体要求，重心下移，力量下沉，划清界限，明确责任。城管执法部门是总牵头部门，要切实担负起牵头抓总责任，加强对城区网格化管理工作的协调督促指导，对相关违法行为依法进行查处。自然资源部门要加强X中心城区范围内用地及规划建设行为的监督管理，完善相关手续。公安部门要及时处置阻扰威胁干部执法或暴力抗法行为。住建、市场监管、文旅广电、交通运输、交警、供水、供电、供气、通讯等部门要密切配合做好相关执法监管工作。X区政府要整合相关部门、机构执法力量，组织做好本辖区范围内的管理治理工作。镇办、社区（村）是网格化管理的神经末梢，更是监管工作的主体力量，要加强日常巡查监管，加大治理力度，发挥战斗堡垒作用。要通过责任的全面落实，促进网格化监管走细走深、走实走远。

（二）突出重点，健全机制。市城管执法局要主动担当，迅速建立完善网格化管理宣传巡查、受理举报、联合执法、会商联席、信用惩戒、监督评价六项机制，落实落细落地。要把解决网格化管理中存在的问题作为重点，坚持问题导向，推进工作取得突破。要以社区（村）为网格单元，设置若干城市综合监管员和执法人员，做到区域监管全覆盖、不留死角和肓区。要加强对网格员的培训，提高网格员业务素质，明确职责、流程和要求，促进网格管理工作规范化。要按照科学、规范、实效的原则，建立完善网格化管理工作制度，促进网格化管理工作精细化、专业化、信息化、规范化、制度化，确保高效运行。

（三）综合施策，强力整治。要根治陈规陋习，持之以恒治理城市乱象。围绕市容卫生、交通秩序、集贸市场、小区物业、违法建筑等突出问题，及时开展整改整治。对乱摆摊点、乱停乱放等街头乱象，要加强监管，综合施策。各级各部门要继续发挥迎难而上、敢于担当的工作作风，对发现的问题及时制止，该劝导的及时劝导，该处罚的及时处罚，该打击的坚决依法打击，以有序有力的整治，为网格化监管筑牢基础。

（四）加强宣传，发动群众。要充分发挥宣传作用，利用网站、微信公众号、抖音等新兴媒体，广泛宣传城市网格化监管服务的方法、措施、步骤，引导广大市民积极配合、主动参与，把党委政府的号召变成市民的自觉行动。要深化文明创建活动，广泛开展争创文明行业、文明企业、文明机关、文明镇办、文明村庄、文明社区、文明家庭等系列活动，全面提升X市民素质。

（五）解决问题，注重实效。要将解决问题、取得成效贯穿网格化管理全过程，以工作成效检验工作成绩。通过实施网格化监管，建立城市管理的快速反应机制，及时发现和解决问题，做到小事不出网格、大事不出镇办。通过网格化管理，进一步落实社区基本公共服务，寓管理于服务，以服务促进管理，切实解决群众所盼、所想，把服务送到群众身边，帮助群众排忧解难。

三、强化保障，确保任务落到实处

推进城市网格化管理是一项创新工程，要结合X实际，彰显X特色，真正创到点子上，创到老百姓的心坎上，确保网格化监管各项任务落深落稳落实。

一要加强组织保障。各级各部门要把网格化监管作为当前城市管理的重要工作，主要领导靠前指挥，分管领导抓在手上。要以为民负责的态度，把群众的事当自己的事，尽心尽责抓好任务落实。要抽出更多时间、拿出更多精力到街头巷尾走一走，看一看，以带头抓、带头干和向我看齐的作风，切实抓好中心城区网格化管理工作。

二要加强资金保障。市区财政部门要切实加强经费保障，各镇办、社区（村）严格按照网格化管理要求，健全各级网格员队伍。工作力量不足的，可通过申请公益岗位或面向社会招聘等办法予以解决。市财政要安排专项经费用于采购监管设备，保障聘用人员工资待遇。从今年开始，市区财政要预算资金用于城市网格化监管，做到专款专用。

三要加强队伍保障。事业成败关键在干部。各级各部门要切实加强干部队伍建设，把精兵尖兵用在一线，注重调动干部参与网格化管理的积极性。要理顺体制机制，保障一线执法力量，确保常态化开展工作。关于X区4办4镇“两违”管控队伍并入辖区城市管理执法大队，市自然资源局、市城管执法局向X区4办4镇派驻执法人员等事宜，要在12月底前落实到位。

四要加强机制保障。要不断健全考核奖惩、督查督办等工作制度，促进纵深长效监管。市政府已将网格化监管纳入相关单位和X区重点考核内容，要及时把任务分解落实到相关责任单位和责任人。市城管执法局要加大督导检查力度，对工作落实情况不定期开展督查问效，对行动迟缓、认识不到位、落实不力的单位和个人要追责问效。

时值年末岁首，人员密集、活动频繁，安全生产工作形势严峻，X区和市直各有关部门要坚决克服麻痹侥幸思想，增强工作主动性和预见性，统筹抓好安全生产、信访维稳、城市管理等各项工作。要加强道路交通、森林防火、高危行业、校园、车站码头、商场酒店、公共场所等领域安全隐患排查，发现问题立即整改，确保不发生安全生产事故，积极营造良好的发展氛围。

同志们，实施城区网格化管理是城市管理的一场革命，为化解X中心城区管理中的诸多矛盾问题找到了切入点和突破口。希望大家尽心尽责、扎实工作，以实际行动加快城区网格化、精细化、规范化、科学化管理进程，全面提升城市运行管理效率和服务质量，让这座与我们朝夕相伴的城市更加青春靓丽、更具生机活力、更有时代魅力。

在全州网格化社会服务管理工作现场推进会上的

讲

话

Xxx

（2015年5月 日）

同志们：

网格化社会服务管理工作在全州整体推进两年来，实现了良好开局，打下了坚实基础。全州网格划分工作基本完成，网格化覆盖率达到93%，各县市（区）指挥中心建设、软件系统研发、基本数据采集录入工作正在稳步推进。有的县市（区）走得快些，已根据事项处理的“六个闭环”在试点区域开展网格化管理工作，有的走得慢些，但规划宏大、基础夯实，后续看好。总体而言，全州网格化社会服务管理工作有成绩、有经验、有亮点，同时也存在一些问题和不足。根据州办发[2015]6号文件，州网格化社会服务管理指挥中心归口州人民政府办公室管理，由我任州指挥中心指挥长。下面，我就全州各级网格化服务管理指挥中心建设工作讲三点意见。

一、夯实基础，抓好指挥中心建设

指挥中心是网格化社会服务管理体系的重要载体，是服务管理事项逐级报送的必经渠道，是部门工作进网格的枢纽

1 环节，是管理考核各职能部门和网格管理员工作的主要机构。搞好指挥中心建设对于夯实网格化社会服务管理工作基础具有重大意义。

（一）抓好指挥中心硬件建设。一要严格达标。要贯彻落实州办发[2015]6号文件精神，各级指挥中心、网格站建设须严格达标，各县市（区）区指挥中心大厅面积不低于100平米，乡镇（街道）分指挥中心面积不低于20平米，村（社区）网格化社会服务管理工作站面积不低于12平米，并要配齐必要的硬件设备，根据实际需要建设后台机房和大厅显示屏，为网格管理员配备专用移动终端，及时收集上报网格信息。二要加快建设进度。要分解目标任务，构建倒逼机制，加速推进建设，在年内要完成州指挥中心、各县市（区）指挥中心、各试点乡镇（街道）分指挥中心、各试点村（社区）网格站建设，并现实各级平台联网运行。三要整合资源。要贯彻落实州办发[2014] 4号文件精神，破解基层基础薄弱难题，切实提升基层治理能力，可通过整合行政资源，实现指挥中心与政务服务、应急处置、电子防控、数字城管等系统指挥中心合署办公，节约成本，进行资源共享，满足当前和今后一段时期的网格化社会服务管理工作需要。

（二）抓好指挥中心软件研发应用。一要做好基础数据采集录入。在年内完成各县市（区）实有房屋、实有人口、实有情况等基础信息及信访人员、社区矫正人员、吸毒人员

2 等特殊人群信息的采集录入工作，完成街巷牌、门楼牌编制、安装工作，确保各类信息全面准确。二要确保软件功能全覆盖。在年内完成网格化社会服务管理平台软件研发，系统软件功能模块应按照网格化社会服务管理的具体工作内容进行设计研发，要具备基础信息、城市管理、基层党建、信访维稳、社会治安、人口管理、安全生产、消防安全、公共服务、矛盾调处等功能模块和省综治委规定的内容，各县市（区）可根据工作需要，适当增加模块内容。三要实现运行方式信息化。管理平台数据库应具备人员机构和房屋等基础信息、电子地图信息、移动终端信息采集处理、事项分派交办、综合统计分析、民意调查、工作台账管理、督查监督管理、绩效考核管理等内容。要通过数据库建设，落实城市部件、公共设施、人房关联等管理工作，为城市化管理提供准确及时的信息。四要强化信息安全保密。网格化社会服务管理软件系统要实行专网运行，确保数据独立存储，在安全保密前提下进行分级工作授权，实现州、县、乡、村四级联网。

（三）抓好指挥中心配套建设。重点抓好“四个定”。一是“定职责”，各级指挥中心、网格站建设要做到全面、高效、达标，必须进一步落实工作职责。各县市（区）政府特别是承担着社会服务管理职能的政府部门要积极主动参与进来，对照网格化社会服务管理目标任务，建立健全“一把手主抓，分管领导具体抓”的工作机制，明确工作职责，在规定期限内搞

3 好本级指挥中心、各试点乡镇（街道）分指挥中心、各试点村（社区）网格站建设。二是“定网格”，城区网格划分要根据社区人、地、房、物、事、情以及组织的分布情况，合理划分工作网格边界，对于在网格划分中出现的村改居、集体资产归属权等问题，要合理妥善处置；农村网格划分应遵循地缘相近、居住相邻、人文相亲、便于管理的原则，一般以自然寨为一个单元网格。三是“定人员”，县级以上指挥中心要落实若干人员编制，配备一定数量的工作人员、专职管理人员和专业技术人员脱产到指挥中心开展工作；基层网格人员配备遵循城区“1+5+X”、农村“1+2+X”模式，在发动基层干部兼任网格长、网格民情员、网格监督员、网格治安员、网格党小组长的基础上，充分发动社会力量，做好城区“楼栋长、街巷长”及农村“中心户长”的选配工作。在网格人员的选配过程中，要尽量优化年龄结构，定期做好职能培训，建设一支素质合格的基层网格员队伍。四是“定报筹”， 在城区，对选聘的网格长和网格员实行基本报酬制度，同时落实“以奖代补”，属于单位院落的网格、有物业管理的网格，原则上不另外支付基本报酬；在农村，根据我州实际，网格长可由村小组长兼任，选聘德高望重的村民为中心户长，网格化管理采取“以奖代补”、“一事一奖”方式。各县市（区）要针对自身财政收入情况，合理制定网格人员基本报酬、“以奖代补”、“一事一奖”标准，提高基层网格队伍工作积极性。

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二、打通脉络，健全指挥中心工作流程

指挥中心工作流程关系到网格化社会服务管理工作的管理效能和运转效率。要抓好指挥中心流程建设，必须要明确各级指挥中心工作职责，要根据事项处理程序规范各级平台办事流程，要健全服务管理机制，要完善事项办理考核体系，打通网格化社会服务管理工作的运转脉络。

（一）明确指挥中心工作职责。要分级厘定指挥中心、网格站工作职责，至上而下构建起“全覆盖，快响应，零距离”的网格化社会服务管理体系。州指挥中心负责全州网格化建设的组织实施，加强对各县市（区）指挥中心工作的指导和协调，及时办理州网格化社会服务管理领导小组交办的事项，并负责对全州网格化工作相关数据进行整合汇总；各县市（区）网格化社会服务管理指挥中心负责本级网格化社会服务管理的软件开发应用、平台建设维护、综合指挥调度、工作绩效管理、考核评价建议等工作；乡镇（街道）分指挥中心具体负责网格员的招聘、培训、管理和考核，办理和处置上级指挥中心分派的任务，收集分派由乡镇（街道）办理和处置的事项，指导协调村（社区）的网格化社会服务管理工作；村（社区）网格化社会服务管理工作站具体负责网格队伍的职责分工、日常管理、网格信息采集上报，协调配合相关部门抓好网格内问题的处理。

（二）规范事项办理程序。网格化社会服务管理基本工

5 作流程可分为发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、整理归档六个闭环，各级平台都要认真按照“六个闭环”开展工作。在发现上报环节中，网格管理人员将日常走访中发现的问题、事件和信息分类处理，不能处置则通过移动终端及时上报村（社区）网格站，村（社区）网格站对上报事项进行处置，不能处置则将事项上报乡镇（街道）分指挥中心，乡镇（街道）分指挥中心对事项进行受理，不能处置则上报县市（区）指挥中心，县市（区）指挥中心对事项进行受理，不能处置则上报州指挥中心。在事件派遣和处置反馈环节中，各乡镇分指挥中心将事项派遣给七站八所处置，各县市（区）指挥中心将事项派遣给相关职能部门处置，处置结果反馈给乡镇（街道）和单元网格。在任务核查和考核评价环节中，由网格民情员负责对处理到位的事项进行结案上报，由乡镇（街道）指挥中心负责核查最终处理结果，对处理结果作出评价建议，经县市（区）指挥中心确认后，纳入县市（区）对乡镇（街道）或相关职能部门的考核，并整理归档。

（三）健全服务管理机制。各级各部门要认识到，推进网格化社会服务管理工作，不是要与现行的行政体系脱钩，而是要依托网格，整合现有行政资源，更好的实现社会服务管理。指挥中心作为网格化事件处置调度的主要机构，要进一步健全机制，让社会服务管理工作更高效、规范、全面。

6 一要构建平台管理机制。各县市（区）要结合自身实际，根据各级指挥中心、网格站的职能划分、“六个闭环”事项办理程序建立健全平台工作制度、安全保密制度和岗位工作职责，制度和职责的制定要结合实际、精简流程、避免职能交叉，保证平台运转安全畅通。二要构建限时上报交办机制。网格化社会服务管理工作的核心在于实现“前台受理，后台办理，一站式服务”，要构建起涵盖网格管理员、网格站、分指挥中心、县市（区）指挥中心、各准入部门的服务管理事项办理限时上报交办机制，对上报、交办、反馈、复核等环节严格限时。通过软件平台监测事项办理环节，对存在超期风险的事项“亮黄灯”警告，对超过办理时限的事项“亮红灯”并记入责任单位考核成绩。三要构建民情研判响应机制。要依托软件平台，对多发性、热点性、疑难性民生问题进行统计研判，要加强上下联动和部门联动，对经过研判分析的事件要做到及时响应、主动作为、高效处理。

（四）完善事项办理考核体系。州网格化社会服务管理指挥中心负责对各县市（区）指挥中心进行考核，县市（区）指挥中心负责对下辖分指挥中心及网格站进行考核。要将网格化各项服务管理工作与民调、预安销号、结对帮扶等工作相结合，纳入绩效考核、综治考核、同建同治考核范畴，分级制定考核标准，构建群众意见逐级反馈机制， 建立健全工作评价和考核奖惩机制，分阶段、分职能、分事项、对照群

7 众满意程度科学评价各部门推进网格化社会服务管理体系建设的工作进度和取得效果。要强化督查考核力度，将网格化工作的平台建设和管理、软件开发和维护、人员和设施配备、干部履职、资金投入、制度建设、部门对接、事项办理、群众满意度等工作进展情况纳入督查事项，严格按照督查事项和考核标准打分，对不合格单位进行通报批评。

三、全面对接，落实部门服务管理事项

部门工作进网格，是“网格化管理、社会化服务”的重要环节，是“健全基层综合服务管理平台，及时反应和协调人民群众各方面各层次利益诉求”的重要保障，要充分整合资源，抓好准入部门与各级指挥平台、网格站的工作对接，实现网格工作全覆盖，为群众排忧解难搭建“直通车”。

（一）横向到边，抓好重点工作进网格。逐步整合组织部、公安局、司法局、信访局、民政局、人社局、卫生局、公用事业局、环保局、城管执法局、规划局、食药局、水利局、同建同治办等部门工作进网格，通过网格化社会服务管理信息平台，推动信息共享、工作协同，充分抓好基层党建、矛盾调处、治安防控、信访维稳、民生问题、便民服务、环境优化、同建同治及城市管理等重点工作。在推进部门工作进网格时，要做到有统有分、权责明确、范围清晰、责任落实，增强各部门之间的横向联系，实现“无缝对接”。同时，要区分“必须进入”和“申请进入”服务事项的处置流程，在完成网

8 格化社会服务管理的“规定动作”外，鼓励支持各部门结合自身职能，充分考虑管辖区域实际情况，针对便民服务等事项开展“自选动作”。

（二）纵向到底，抓好部门服务管理事项对接。重点搞好“三个对接”。一是服务管理事项对接。各准入部门要结合本县市（区）社会服务管理系统软件功能及自身职能，因地制宜作出服务管理事项承诺，积极与本县市（区）指挥中心管理平台进行服务管理事项对接。二是制度流程对接。针对进网格的重点工作，各县市（区）指挥中心要与准入职能部门进行工作制度、工作流程对接。主要针对事项处理程序中的“六个闭环”，厘定准入部门的服务管理领域、工作流程、考核细则及其他相关制度。三是资金保障对接。各县市（区）财政部门要加大对本级指挥中心财政支持力度，涉及各准入部门服务管理事项的，各部门自行落实资金，涉及多个部门的，要落实财政资金与项目资金打捆。通过三个“对接”，将网格化社会服务管理工作推向纵深，实现三个“转变”。一是变单项工作为集中交办，各准入部门要将工作重心下沉，搞好行政审批权下放，充分发挥基层作用，提高网格办事效率。二是变统筹安排为精准服务，各准入部门要通过网格化服务管理平台，将职能触角延伸到基层，实现智能化管理、精准化服务。三是变坐等上门为主动服务，在网格化服务管理事项开展过程中，各准入部门要转变作风，开展人性化服务，制定网格

9 化社会服务管理目标任务，并逐年推进落实。

（三）落实保障，强化部门配合。网格化社会服务管理工作，工作量大，涉及面广，各准入部门要高度重视、认真谋划、精心组织，深入实施，落实“人财物”保障。要形成各级各部门主要领导负总责、主管领导具体抓、具体责任人分工明确、协调配合的工作机制，确保各项工作有人抓、有人管，不留空白。要抽调各方面骨干力量和技术人才参与网格化社会服务管理体系建设工作，发挥好专家学者“智囊团”的作用，及时研究和解决工作中遇到的问题。要加大经费支持力度，把网格化社会服务管理体系建设专项经费纳入财政支出，提供充分的财力保障。要注意网格化建设中的标准协调一致，防止因制式不一而无法互联互通。要充分利用现有条件，不搞重复建设，防止资源浪费。

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用词大胆，犀利！

一语中的。

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