县民政局养老综合改革调研报告

人口老龄化已成为当今社会亟待解决的棘手问题。XX 县辖 X 个乡镇、X 个办事处、XX 个行政村，总人口约 XX 万人，其中 XX 周岁以上老年人为 XXX 人，占总人口的 15.02%，且这一比例还在逐年上升。按国际通行标准（当一个国家或地区 60 岁以上老年人口占人口总数的 10%，或 65 岁以上老年人口占人口总数的 7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会），XX 已进入老龄化社会。为解决好养老问题，县委县政府把这项工作列入了重要议事日程，并作为当前和今后需要长期坚持、常抓不懈的一项重要工作来推动。

接进来服务——让孤寡老人切实感受到老有所养。孟子有训：老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。就是教导大家用关爱自己长辈的爱心去照顾其他老人，用爱护自己子女的爱心去爱护别人小孩，这样做才能永远得到拥护和爱戴。我局作为养老机构的主管单位，就是认真践行这一古训，尊老、爱老、敬老、助老工作也正是这样开展的。

2009 年，作为国家级贫困县的 XX 县就为老人修建了第一个“大家”——县中心敬老院。该院位于折家坪镇，距县城 15 公里，占地面积 16725 平方米，建筑面积 6004 平方米，采用窑洞和平房相结合的独特结构。各类设施齐全，有医务室、灶房、餐厅、锅炉房等，配置床位数为 300 张。

俗话说，人老更恋家，家暖心才安。县中心敬老院牢固树立“关爱老人身心健康，努力打造亲情服务”的工作宗旨，

认真践行“养老为本，养老为荣”的服务理念，不断完善供养设施，加强机制建设，成立了有院民参加的院务管理委员会，严格执行工作人员岗位职责和年终考核奖惩制度，构建了涵盖卫生管理、安全管理、伙食管理、医疗服务等项目的综合立体保障体系，打造了一个温馨和谐的“老年人之家”。

近年来，在我局的统筹下维修改造了县中心敬老院道路、围墙、地面、宿舍、餐厅、厕所等基础设施，进一步改善了入住老人的衣、食、住、行、娱乐等生活条件。同时，除按政策落实保障资金外，还给予每位老人每月 30 元零花钱，并供给洗衣粉、卫生纸等生活必须品，保障了入住老人的日常生活用品所需，让老人们切实感受到这个大家庭的温暖。

为提高老人们的幸福指数，县中心敬老院还每月集体洗一次澡；每月给大家集体洗一次衣服；为 70 岁以上的老人过每次生日；邀请每一位老人的联系人来院吃一次饭，让他们对老人放心；每月找每个老人谈一次心，时刻掌握他们内心的困惑和需求。

与此同时，为满足养老服务的多元化需求，保障更多老人老有所养，我局还积极引导社会力量参与养老事业，大力开展养老服务政策宣传，加大政策倾斜力度，引导一些民营企业家投身养老事业。如今我县已拥有集养老休闲一体化民办养老机构 3 家：XX 县宽州镇大佛寺幸福家园，该敬老院位

于县城以北 8 公里处大佛寺村，总投资 850 万元，占地面积2010 平方米，建筑面积 1500 平方米。XX 县 XX 老年公寓，该敬老院位于XX县XX村镇XX村，距县城42公里，占地16600平方米，床位 120 张。XX 县 XX 镇 XX 养老院，该敬老院位于XX 镇 XX 村，占地面积 1200 平方米。这些民办养老院都设有洗涤室、淋浴室、娱乐室、多功能活动室、餐厅、蔬菜园等设施，功能齐全、条件优越，适宜老年人居住疗养。而且在此基础上，我局还正在筹建 XX 县解家沟镇区域敬老院和 XX村镇区域敬老院。

走进去服务——让居家老人切实感受到老有所乐。人老心不老。随着社会发展生活条件的不断改善，老年人对养老服务的需求已不满足于基本供养，更需要心灵上的慰藉和精神上的充实。我局在开展居家养老服务工作中，始终把老人的精神需求放在重要位置，在村委会和社区的主导推动下，组织居家养老人积极参加体育锻炼和文化娱乐活动，使老年人的生活充满了生机和活力。

一是为老人创造体育锻炼的环境和条件。近年来，我局加大了对城乡社区服务体系建设的投入力度，给全县有一定规模的行政村都配备了健身活动场所、锻炼设施，并借助“秧歌演出”、“文化娱乐下乡”等渠道，大力倡导“积极健康的养老生活”，鼓励居家养老的老年人积极开展体育锻炼，营造了群众自主锻炼、主动锻炼的良好社会氛围。

二是开展兴趣爱好娱乐活动。根据老人们的兴趣爱好，各社区服务中心配备了乒乓球、棋牌、麻将等娱乐活动器材，组建了乒乓球、象棋、秧歌等兴趣爱好活动小组，并不定期开展比赛活动，丰富了老人居家养老的精神文化生活。

三是在全县每年开展“敬老月”活动。期间举办“老年秧歌比赛”、“老年象棋比赛”和“红歌比赛”等主题活动，并组织工作人员对生活困难的老人开展慰问帮扶活动。丰富了老人居家养老的生活内容，提高了他们的幸福指数，使他们切实感受到了老有所乐。

靠上去服务——让社区老人切实感受到老有所依。“大爷，你家的电视我给您修好了。”“大妈，我来帮您洗衣服”。党员到社区志愿服务活动让社区居住的老人突然间多了许多“子女”，不光是家里的活少了，而且家里的人气也旺了，乐趣幸福也多了。

为社区老人送温暖、送欢乐、送健康，党员志愿者进社区服务成为我局开展一项主要内容。这些党员志愿者对社区老人的家庭卫生定期组织“大扫除”，对个人卫生，定期组织洗澡、理发、剃须、剪指甲等，定期清洗褥子、被子、衣物，为老人营造一个干净、舒适、整洁的居住环境。定期帮助老人对餐具进行消毒，确保老人饮食安全卫生。

同时，帮助老人申报医疗保险、医疗救助、临时救助等有关手续。不管是在节假日，还是刮风下雨，党员志愿服务

者总是定期上门看望。根据认领的服务，主动开展帮扶活动，让老人们感受到不一样的人文关怀。解决了老人生活中遇到的难题，也慰藉了老人子女不在身边的寂寥和落寞。党员志愿者服务活动已经深刻融入到老人的生活，成为很多老人居家养老不可或缺的重要内容。

有点想和作者探讨下人生的冲动。

综合改革情况调研报告

我社根据市社下发的《**市供销合作社关于开展合改革情况督查调研工作的通知》文件精神，在当前改革任务繁重之际，专门成立了调研工作小组，抽调精干人员，按照市社转发《云南省供销合作社关于开展综合改革情况督查调研工作的通知》确定的调研提纲，分赴各基层社、合作社一线开展调研，形成了结合**县供销社系统实际、改革重点突出的综合调研报告，如有不足之处，敬请批评指正。

一、在学习贯彻落实文件精神方面

（一）组织开展专题学习。根据上级要求，及时组织县社全体干部职工多次集中学习了中发【2016】11号、云发【2016】14号和【2016】32号等文件精神，要求全体供销社干部深入学习贯彻中央11号、省14号和32号文件精神，统一思想、坚定信心和决心。

（二）积极做好宣传工作。充分利用县社门户网，积极宣传文件精神。以干部集中学习、研讨会等形式，组织开展学习宣传贯彻活动，促进县供销社干部对精神的理解掌握，让更多群众了解、支持供销社改革。

（三）带头科学谋划。县社主任，带头学习文件，做到早学、多学、学深，把学习贯彻相关文件精神和推动供销社重点工作结合起来，积极谋划，科学推动改革：汲取文件精华，完善发展思路，在“组织构架、服务方式、经营网络、资本运行、队伍建设、制度保障”六方面作进一步谋划创新

二、综合改革领导小组和工作机构的建立

为了认真贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2016〕11号）、全国总社《关于贯彻落实＜中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定＞的指导意见》文件精神和省社、市总社有关要求，为切实加强综合改革工作，县社于2016年成立了以县供销社主任刘波为组长的**县供销合作社联合社综合改革工作小组，明确职责与分工。

改革工作小组下设办公室，主要负责处理县社综合改革工作小组的日常事务；负责小组与市社、县委、县政府、有关职能部门的协调联络；负责改革方案等综合文件的制定、汇报材料的起草、信息、经验总结等材料的报送工作。

现因刘波同志已辞去县供销社主任职务且无新主任上任，暂由陈天明副主任代替组长一职并主持综合改革相关工作。

三、综合改革工作方案的制定

为认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央关于深化供销合作社改革的精神，按照中央、省、市和全国总社、省社、市社关于开展供销合作社综合改革试点工作的安排部署，扎实推进**县供销合作社综合改革工作，努力构建适应现代农业发展要求的社会化服务体系。

按照“改造自我，服务农民”的总要求，抓住与农民在组织上、利益上密切联系这个核心，围绕服务规模化、流通现代化这个重点，将供销合作社办成“组织体系健全，规模优势明显，体现政策导向，综合服务完善”的合作经济组织；成为农民生产生活服务的生力军和综合平台；成为政府农村工作体系和农村服务体系的重要组成部分，为推进农业现代化和城乡发展一体化发挥更大作用。

综合改革工作小组多次进行了专题学习，全面系统把握供销社综合改革的目标任务和工作方向；充分认识供销社开展综合改革的目标和意义。多次到基层社和专业合作社开展调研，结合**实际，县社多方征求意见，组织制定了**供销社综合改革实施方案，为供销社综合改革发展提出了具体措施和内容，明确了改革发展方向。此方案已上报**县政府请求批准。

四、综合改革工作开展情况及取得的成效

紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益连结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，结合实际，推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为“三农”提供综合服务的骨干力量。按照《**县供销社综合改革实施方案》的各项要求和重点工作，县社各项工作稳步推进。

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（一） 巩固提升现有基层社

在2016年供销社改革之后，保留了10个基层社，实现全县10个乡镇全覆盖。近年来，10个基层社虽在运营，但是普遍存在经营实力不足、服务面不广、带动能力不强的问题，为此，**县社决定把恢复基层供销社作为此次改革的重点之一，一是计划用3年时间实现基层供销社经营正常、业主人品好、事业性强，愿意举供销社旗、干供销社事、挂供销社牌的优先考虑，直接翻牌成立。二是当地经营业绩佳、农民影响好、服务实力强的民营企业、骨干专业合作社、个体工商户、运销大户、致富能手，只要承认供销社章程、遵循合作制原则、亦可加盟基层供销社，承担供销社职能职责，实行两块牌子，一套人马。目前无其他组织和个人加盟基层供销社。今年以来，10个基层社实现销售额3400万元。

(二)加快农民专业合作社发展

一是加快农民合作社建设，推进生产合作和供销合作的融合。利用供销合作社网络、营销、资本、组织等优势，按照专业化、品牌化、一体化发展要求，采取产权结合、牵头领办、业务连接、组织对接、项目扶持等多种方式和途径，加快发展农民合作社，引导合作社开展规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提升农民合作社规范化水平。以做大做强为目标，推动合作社示范社建设，争创国家级、省级、市级示范社，切实提高合作社质量和层次。引导合作社开展跨区域、跨产业的再联合，提高农业经营集约化、规模化、组织化水平。力争用三年时间打造地县级示范10个，省级示范社2个，国家级示范社1个。截止本年5月底，**县供销社指导发展农民专业合作社365家，涉及种养加、产供销各个领域，覆盖全县各乡镇。其中2016年新成立农民专业合作社33家，2016年来，所有农民专业合作社实现农产品销售额3200万元。

二是鼓励供销合作社涉农企业引领农民合作社发展。积极推行“企业+合作社（基地）+农户”、“农产品市场+合作社（基地）+农户”等产业带动模式，引导社有企业与合作社和农户结成紧密的利益关系，使合作社和农民得到更多实惠，促进农业增效、农民增收。探索延伸上下产业链的途径，积极创办土地流转、统防统治、农资服务、农产品购销等服务类合作社，提升服务规模和服务效率。

三是加强农民专业合作社的联合合作。突出发展星海中药材专业合作社联合社的建设思路，按照 “六统一”（统一标识、统一管理、统一价格、统一协调、统一承诺、统一服务规范）的要求，加快农产品收购加工销售网点的标准化、规范化建设，打造一批服务能力强，覆盖范围广的农产品收购加工销售网点。并积极发挥联合社的作用，引导农民专业合作社建立农资商品与农副产品双向流通平台。力争在两年内打造出乌骨鸡优质发展区域，形成以牛寨、落雁、豆沙等

5 / 13 乌骨鸡养殖技术成熟乡镇为主的乌骨鸡产业区域，在区域内指导发展乌骨鸡农民专业合作社联合社，壮大产业发展规模。目前已在筹备中。

（三）监事会建设方面

在县社党组的支持帮助下，县社监事会认真履行社章赋予的职责和任务，积极配合党组开展工作，认真贯彻落实中央一号文件精神，充分发挥监事会监督、监察的职能作用。坚持“在参与中监督，在监督中服务”的工作思路，认真履行监督职责，与县社党组形成合力，共同做好改革发展稳定的各项工作，有力推动了**县供销合作事业健康发展。

1、理顺关系，健全制度，确保各项监督检查工作的顺利进行。联社监事会能够按照社章要求，代表供销社所有者的意志，行使社员代表大会赋予的监督检查权，保证供销社的健康发展，通过有效监督，发挥民主管理、民主办社，保护集体利益和全体干部职工利益不受侵害、保证社有资产的保值增值。根据社章所赋予监事会的职责，我社监事会认真发挥监督检查作用，不断加强自身的组织建设，健全制度，充实机构。

一是建立健全各项工作制度和审计监督，为更好地开展工作确定方向。

二是逐步提高监事会成员的专业素质，要求监事会成员政治觉悟高、政策观念强、思想品德好、业务技能优，要敢于碰硬，办事公道，更好地发挥监事会的职能。

三是全面开展对社务活动的监督检查，按照监事会的工作范围从政治监督、经济监督、民主监督、人员监督等方面，配合联社党组全面开展对县社工作的监督检查。

2、监督县社管理，维护职工权益。涉及集体利益和职工切身利益的问题，监事会都积极监督检查并参与管理，联社监事会始终能够全程跟踪监督，积极维护职工的合法权益，对维护我社职工队伍稳定和社有资产的保值增值起到了积极的作用。另外，在县社安全生产、投资决策、综合治理、精神文明建设等方面，监事会均能认真监督并参与决策。

3.参与管理。按照市供销社的要求，自觉地把监事会工作向纵深开展，及时与党组协调配合，按照监事会工作的性质和职能，充分发挥了监事会联系职工群众的桥梁纽带作用，切实加强了监督和维护职能，严格履行了监事会的职责。

4、加强审计，强化监督职能，确保社有资产保值增值。联社监事会采取积极有效的措施，对县社进行全面审计，由过去单纯的财务监督转变为全方位的责任监督。主要是一方面通过审计，发现问题，指出县社管理中存在的不足，及时向联社、党组反馈信息，并提出合理化建议和改进措施，以便更好地加强管理，堵塞漏洞，弥补不足。另一方面注重抓审计效果，对审计中查出的责任性经济问题，按照“谁经办、谁负责、谁清理”的原则，协助县社采取有效措施，督促清

7 / 13 理，严格清收，并对责任人的经济问题根据情节、性质严肃处理，杜绝了新的呆、坏、死帐的发生和社有资产的流失。

5、落实“光明工程”，把企业的经营管理置于职工的监督之下。县社按照县委、县人民政府和上级社的要求，认真监督检查社员代表大会制度的贯彻执行情况，监督检查职代会民主评议企业领导干部制度的实施情况，认真在所属县社开展“光明工程”，本着“勤俭节约、清廉为本”的原则，把县社政务、党务和重大事项以及职工关心的热点难点问题，以“光明栏”的形式公开，自觉接受职工群众监督。公开的项目主要从职工敏感的问题着手，一是对单位内部的业务招待费、汽车费用、差旅费、电话（手机）费进行逐月公开；二是对群众上访、信访的热点、难点问题，按要求及时深入基层走访，调查了解，进行查处，力争做到件件有着落，事事有回音，给职工和群众一个满意的答复。

五、在推进综合改革工作中遇到的困难和问题

（一）遇到的困难

**县供销社综合改革工作已历时一年，做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性的成果。但由于受各方面因素的制约，目前我社系统的综合改革仍然是初步的、恢复性的，离真正办成为农民生产生活服务的生力军和综合平台，仍有较大距离。从目前来看，该社综合改革主要存在以下几个方面的问题：

1、基础薄弱，投入不足。我社的综合改革是在以往产权制度改革较为彻底的情况下进行的，通过产权制度改革，全社系统10个独立核算基层供销社全部进行了改制，绝大部分资产被处置，人员被安置，没有任何其他的经济基础。在这种情况下，要重新构建新的惠农服务体系，无论是人力、物力、财力等各方面的投入都明显不足，尤其是在资金投入方面更是捉襟见肘，其工作难度可想而知。

2、经验缺乏，底气不足。县级供销社综合改革的重点是重构基层组织体系和经营服务体系，将其打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。对于改革的总体设计和路径选择，我社尽管事先做了大量的调查研究，也力求尽量切合**的实际，但毕竟这种开创性的改革没有现成的模式可套，也没有任何经验可资借鉴，只能是一步步地摸索前行。因而对于改革能否顺利推进，并取得预期的效果，一些同志感到心里没底，这在一定程度上影响了改革的顺利推进。

3、人才短缺，动力不足。任何工作都是要靠人去推动的。系统产权制度改革以后，绝大多数人员被安置走向社会，随着时间的推移，县社机关人员队伍逐渐老化，熟悉市场运作规律，会经营、善管理、有开拓创新能力的人才严重短缺，这种情况的存在，严重制约了综合改革的发展，使改革缺乏强有力的人才和智力的支撑。

4、资金扶持少。政府对供销发展资金扶持少，并且没

9 / 13 有长期安排，支持力度不够。项目申报条件门槛过高，要求过严，而项目补助资金又少，项目实施难度较大。

5、电子商务发展不成熟。目前，发展供销社电子商务难度大，条件不成熟，缺乏资金支持，人才缺乏，物流体系不健全，农民专业合作社、经纪人等经营主体或营销组织的电子商务意识淡薄。黄草电商孵化基地的成立，我社完全有资源发展电子商务，但对这一领域较陌生，人才、启动资金、思路缺乏。

（二）存在的主要问题

1、理解存在误区。认为全面深化供销改革是国家层面的顶层设计、政策制定问题，县社只需要按照顶层设计执行相关规定即可，没有真正意识到深化供销改革工作是在顶层设计落实的基础上，结合县供销社实际，因地制宜，探索创新，用改革的办法解决好供销社发展中的问题。

2、工作研究不够。在研究部署深化供销改革工作时，对具体问题、现状、改革方向、改革举措研究不够，认为改革是一项工作任务，没有把深化供销综合改革当成是供销发展的一次重大机遇，特别是针对难点、热点问题等具体的改革举措创新有限、方法不多。

六、对策建议

针对**县社综合改革的现状，现就下阶段工作的推进与发展提出如下建议：

1、提高对深化供销合作社综合改革工作重要性的认识。**县供销社目前还存在网络覆盖不全面，配送体系建设滞后，经营方式不灵活，基层社和社有企业散、弱、小等问题依然突出，所以，要通过改革增强发展实力，完善和健全网络体系，增强经营活力和发展实力，努力提高为农服务水平，打造为农服务体系新格局。要把握好改革的节奏，既不能等待观望，也不能急于求成。**的综合改革尚处于起步阶段，一切都要在摸索中前行，因此要把握好改革的节奏，看准了的就要大胆地试，放手去做，以时不我待的精神推进各项改革措施的落实。也不能急躁冒进和急于求成，要充分认识到综合改革是一项复杂而艰巨的系统工程，寄希望于毕其功于一役，在一夜之间把所有的事情都做起来，那是不现实的。只有坚定信念、树立信心、把准方向、扎实工作，驰而不息，久久为功，才能确保改革顺利推进，并取得预期的效果。

2、要实行市场化运作，探索建立灵活有效的经营机制。供销社综合改革尽管有级党委政府的坚强领导，有各项优惠政策的大力扶持，但能否真正收到实效，最终还是要接受农民和市场的检验。因此，在推进综合改革的过程中，既要坚持合作制原则，密切与农民的经济联系和利益联结，又要坚持市场化运作，按市场规律办事。首先是要坚持实体经营，把为农服务建立在坚实的实体经营的基础之上；其次是要积极主动地参与市场竞争，在市场竞争中确立自己的地位，而

11 / 13 不是主要靠行政手段来推动；其三是在建立适应市场经济要求的灵活高效的经营机制，逐步改变行政化的运作模式，真正按现代企业制度要求，理顺产权关系，完善治理结构，并在此基础上建立相应的业绩考核、劳动用工、收入分配等制度，确保综合改革沿着健康有序的方向发展。

3、要大力发展与各类经济组织的联合与合作，壮大经营服务实力。农村是一片广阔的天地，开展为农服务，打造综合服务平台，仅靠供销社自身的力量是远远不够的。在推进综合改革的过程中，要树立开放包容的理念，在培植好自身主导业务的同时，大力发展与农民及各类合作经济组织的联合与合作，联合社会力量共同开展为农服务。通过整合社会资源，发展联合经营，完善县、乡、村三级惠农服务机构的工作职能，充实其工作内容，把惠农服务体系的工作做强做实。

4、要加强人才队伍建设，实施人才兴社战略。人才问题是制约供销社综合改革的一个重大瓶颈，人才问题不解决，仅靠县级供销社机关现有的人员来推进改革，其力量是非常有限的。要切实加强人才队伍的建设，在继续大力搞好对现有人员的业务培训的同时，积极探索建立新的选人用人机制，通过各种方式广泛吸纳各类优秀人才加入（加盟）供销社，同时，要严格执行相关法律，建立必要的激励约束机制，真正做到能进能出，优胜劣汰。通过建立一支团结奋进、务实高效的人才队伍，推进综合改革向纵深发展。

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文章真的写的不错，值得花时间看下！

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