领导2020年全市重点工作暨“十四五”规划编制座谈会讲话和县“十四五”规划编制工作方案合编

领导在 在 0 2020 年全市重点工作暨“十四五”规划编制座谈会讲话 和 县“十四五”规划编制工作方案 合编

领导在 在 0 2020 年全市当前重点工作暨“十四五”规划编制座谈会讲话

同志们：

当前，我市正处于脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官、认真谋划“十四五”发展的关键节点，在这样一个承上启下的关键时刻，市委召开这次座谈会，深入贯彻落实总书记总书记在×考察调研时的重要讲话精神，科学谋划我市“十四五”及未来中长期发展，对推动我市在高质量发展中闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为，具有特殊重要的意义。

我在市政府工作这几年，在推动发展的实践和调研中，一直在思考我市未来中长期发展问题。尤其是今年以来，我们在研究谋划“十四五”规划及系列专项规划的过程中，越来越感受到规划工作的极端重要性。最近，通过深入学习习总书记在×考察调研时的重要讲话，学习习总书记关于做好“十四五”规划的重要论述，对我市未来发展有了更多更深层次的思考。经过“十三五”时期加快发展，我市消除了千年区域绝对贫困，全面建成小康社会，积极融入国省发展战略，交通条件显著改善，即将步入高铁、航空时代。应该说，今天的×，发展基础更好，发展平台更优，发展动能更强，发展保障更实，发展影响更大，已经站在新一轮高质量发展的历史起点上。面对各地竞相发展、加快发展的势头，我市在全面建成小康社会、实现第一个百年

奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，如何实现加快发展、高质量发展，继续以首倡之地担当作为，走在四省市边区和民族地区前列，是我们要思考和解决的重要问题。经过学习思考，我个人认为，我市在谋划“十四五”和未来发展上，必须认真把握好以下几个重点。

第一，必须坚持以科学的思想为指导。近一年来，习总书记主持召开中央政治局会议、经济社会领域专家座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会等，从战略和全局高度对“十四五”规划编制工作和谋划“十四五”发展提出了明确要求，深刻阐述了需要正确认识和把握的中长期经济社会发展重大问题，强调要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，要以科技创新催生新发展动能，要以深化改革激发新发展活力，要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，要以共建共治共享拓展社会发展新局面，为我们谋划“十四五”发展指明了方向，提供了根本遵循。我们谋划“十四五”发展，必须坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习总书记对×和×的重要讲话和指示精神，全面贯彻落实习总书记关于“十四五”发展的系列重要论述，特别是今年 10 月，将召开党的十九届五中全会，将提出关于“十四五”规划和 2035 年愿景目标的建议，我们要学深悟透党的十九届五中全会精神，聚焦新定位、新目标、新任务、新要求，坚定不移沿着习总书记指引的方向前进。我们谋划“十四五”发展，必须把新发展理念贯穿于“十四五”发展全

过程，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。新发展理念是总书记新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，非常契合×发展实际，创新发展要求我们在摆脱贫困和实现全面小康后，更加注重解决好发展动力问题； 协调发展要求我们正确处理好发展中的重大关系，更加注重解决发展中的不平衡问题； 绿色发展要求我们更加注重人与自然和谐相处，坚定不移走生态优先、绿色发展之路； 开放发展要求我们更加注重解决发展内外联动的问题，进一步提升开放发展水平，持续增强发展活力； 共享发展要求我们更加注重在更高层次上解决公平正义问题,使发展更好地惠及广大人民群众，不断实现人民对美好生活的向往。只有坚持以科学的思想为指导，我们才能避免在战略选择和路径选择上跑偏，才能确保×各项工作始终沿着正确方向前进，才能编制出既符合实际，又引领发展、经得起实践和历史检验的新的发展规划。

第二，必须坚持以精准的研判为前提。木桶原理告诉我们，一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木块，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。与过去比，当前我市经济社会发展条件和面临的内外部环境均发生了重大变化。我们要深入研究内外环境变化和走势，找准短板弱项，着力补短板、扬优势，把短板补齐，让优势更优。一是准确把握发展形势。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。今年以来，受新冠肺炎疫情、

全球保护主义、单边主义加剧等多种因素影响，世界贸易增速、投资增速均大幅回落，世界银行、国际货币基金组织等机构预测，除中国外，其余主要经济体今年经济都可能负增长，并普遍认为世界经济可能需要更长时间复苏。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快实施以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，高质量发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然比较突出。从我市看，叠加享受着新时代西部大开发、承接产业转移、中部崛起、长江经济带、民族地区、革命老区等系列差异化政策支持，面临着高铁航空时代、数字经济时代到来等诸多重要机遇，但仍然存经济总量不大、经济结构不优、实体经济不强、创新动能不足、改革步伐不快等短板。我们要深入分析现有发展基础、发展条件、发展支撑和发展环境，准确把握“十四五”时期阶段性特征和发展趋势，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，这样才能找准定位和目标，也才能增强规划的方向性、全局性、针对性和可操作性。二是找准发展定位。我们要跳出×、跳出×片区、跳出×看×，在全国民族地区、全国发展大局中找准定位，谋划×未来发展。未来×市的发展定位，我认为应该定位为：全国民族地区绿色发展的典范、乡村振兴的样板、承接产业转移的领头雁、文旅融合发展的示范区。我认为，我市实现这样一个目标定位，已经具备了良好的基础和条件。首先，我市是国家生态文明示范区和国家森林城市，是土壤富硒带、微生物发酵带和植物群落亚麻酸带，绿色生态是我市最大的优势、最大的潜力，我市在绿色发展上已经进行了有效实践，取得了积极进展，

我们能够也必须把绿色优势转化为发展优势、经济优势、竞争优势，把×打造成为全国民族地区绿色发展的典范。其次，我市是精准扶贫的首倡地，在习总书记精准扶贫重要论述的科学指引下，摆脱了千年绝对贫困，农村产业发展、基础设施改善、基层组织加强，为推进乡村振兴打下了良好基础，我们能够也必须继续发扬首倡之地的担当作为，巩固脱贫攻坚成果，把×打造成为乡村振兴的样板。再次，我市是国家承接产业转移示范区，具有承接南北、连通东西的区位条件，承接产业示范区获批以来，我市引进省外境内资金、外资、项目落地率均稳居全省第一，我们能够也必须要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，把×打造成为承接产业转移的领头雁。再次，我市文化旅游资源丰富，民族风情浓郁，是×区(×)土家族苗族文化生态保护区和传统村落集中连片保护利用示范市市，近年来文化旅游产业保持快速发展，是全国旅游发展高增长地区，我们能够也必须发挥文旅资源优势，更好地促进文化和旅游产业融合发展，打造文旅融合发展示范区，把×市建设成为宜居、宜业、宜游、宜养，令人心驰神往的国内外知名生态文化公园。三是科学确定发展目标。要立足当前、着眼长远、统筹兼顾，坚持经济发展与生态保护、安全生产、社会稳定、民生改善一体推进，坚持打基础、利当前、谋长远统筹衔接，坚持在发展中改善民生、以改善民生促进发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。要围绕“两个一百年”奋斗目标，对标对表高质量发展指标体系，紧扣国省发展规划目标，在考虑到周边地区发展目标的基础上，实事求是、

遵循规律，科学提出“十四五”时期的目标任务，做到既尽力而为，又量力而行，既鼓舞人心、增添动力，又可操作、能落地、能实现，每一项指标任务都有具体政策措施、重点项目和要素保障支撑，以科学合理的目标激励全市上下努力奋进，开创未来。

第三，必须坚持以科学的规划为引领。这次规划与以往不同，这次是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，国省安排编制“十四五”规划的同时，还同步进行国土空间规划、自然保护地整合优化等工作，并且都强调资金、土地等要素跟着项目走，如果现在不纳入规划，今后产业就无法布局，项目就无法落地，就得不到国省资金支持，也得不到社会资本的青睐。我们以往争取项目，包括大兴寨水库等重大项目，花了很大的精力争取入规。可见，做好“十四五”规划、国土空间规划尤为关键和重要。一是加强上下衔接。要上接天线，加强与国家部委和省直部门的对接,准确把握国省关于“十四五”规划、国土空间规划的要求，准确把握国省重大政策、重大改革、重大工程的方向，特别是党的十九届五中全会后，要深入学习国省新精神、新要求，把国省发展要求和×实际结合起来，这样才能赢得更多的发展机遇，获得国省政策、项目、资金支持。要下接地气，做好规划编制，绝不是靠几个执笔人在办公室里想出来的，也不是靠专业机构按照模板复制出来的，各级各部门主要领导绝不能当甩手掌柜，要亲自策划、亲自调度、亲自研究，组建专门班子，把本地区、本行业、本领域的发展基础、发展条件和发展

支撑弄清楚，把人民群众的需求摸准确，立足于补齐影响高质量发展的短板，结合上级支持方向和重点，扬长成势、补短为长，编制出既符合发展方向，也符合实际，更符合人民群众需求的规划。特别是要着重抓好项目谋划，对标国省“十四五”规划要求上报的 5 大类 31个方向，立足发挥我市生态文化、自然资源优势和现实基础，聚焦提升现代农业、文化旅游业、绿色矿业、食品加工业、新材料产业等十大优势产业，聚焦补齐交通、医疗卫生、城镇基础设施等短板弱项，聚焦优势资源、优势产业、优势品牌、优势平台，聚焦“两新一重”、5G、大数据、物联网、工业互联网等信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，谋划一大批事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目。各县市区要结合各自实际，发挥比较优势，把市委、市政府的战略决策贯彻到县市区规划中，尤其是在重大战略布局、重大基础设施、重大产业布局、重大项目的确定上要服从市级总体规划。二是加强左右协同。规划编制部门之间要加强沟通协调，保持信息互通共享，不能出现规划目标任务不统一，不能出现同一空间规划布局不相属、不同类的规划及项目，真正实现“多规合一”。比如住建编制的新型城镇规划，假如全市城镇化率到 2025 年的预期目标是 60%，围绕 60%的目标，承载相应人口的建成区面积应新增多少，需要增加多少教育、医疗等公共服务设施，增加多少供水、供气、供电、污水处理等配套基础设施，需要有多少产业、就业等作支撑，这些需要新建的项目是否都编制了规划或落到了具体的点，是否符合“三区三线”“三线一单”，这些涉及多个部门，需要相互衔接，有机融合，确保

各项规划思路同向、步调一致、同频共振。三是加强开门问策。“十四五”规划和国土空间规划涉及方方面面，政策性、专业性、操作性都很强，必须群策群力，开门纳谏，积极主动向上级部门领导、行业专家、企业家、一线工作者等征求意见，向人大代表、政协委员征求意见，要在政府门户网站或者发改部门网站开设专栏，广泛征求群众意见建议，广泛汇集各方智慧，全面回应公众诉求，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来。今年，市人大常委会深入开展调研，形成了全市乡村治理与振兴调研报告，我们要在规划中认真吸纳。

第四，必须坚持补短板织密织牢“四张网”。虽然我市基础设施水平大幅提升，但与发达地区相比，与人民群众的期盼，与网络化、智能化和现代化的要求，还存在较大差距，仍然是我市比较突出的短板。“十四五”时期，我们要着力推进交通、信息、水利、能源等基础设施网络体系建设，畅通对外联系通道，提升内部联通水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络。一是打造现代化的综合交通运输网。重点围绕打造×区域性综合交通枢纽城市和物流节点城市，加快推进大通道建设，在抓好张吉怀高铁、×机场、龙桑高速等重大项目建设的同时，加快推进×等重大高速项目，以及通用机场、千公里旅游干线公路、3000 公里农村公路、武溪港、高铁站综合客运枢纽、城乡客运一体化等重大交通项目前期工作，打通“断头路”，理顺关节点，实现大循环，发挥好我市承接南北，贯通东西，“一带一部”战略重要节点的重要作用。二是优化提

升信息基础设施网。重点围绕智慧×、新一代信息基础设施和网络安全保障，加快互联宽带扩容、5G 基站建设，大力发展智慧旅游、智慧交通、智慧物流、智慧能源、智慧市政、智慧社区。要加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护，增强信息基础设施可靠性，提高信息安全保障水平。三是加快建设能源保障网。重点围绕优化能源供应结构和强化能源储运体系，加强能源通道建设，抓好天然气长输管网、500KV 和 220KV 输变电工程、10KV 城农配网工程等然气管网、电网建设，完善网络体系，提高然气供给和电网输电能力。要加快推进×机场供油工程、×市油库扩容改造等项目建设，提升能源供给体系。要大力发展绿色低碳能源，因地制宜发展风能发电、太阳能光伏发电、垃圾焚烧发电和生物质能，不断提高清洁能源比重。四是加快完善水利基础设施网。重点围绕城镇建设、农业产业发展、农村饮水安全、水环境治理等，加快推进大兴寨大型水库等重大项目建设，聚焦重点水源工程、防洪工程、抗旱水源工程、酉水武水灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设等，规划建设一批项目，构建城乡供水网、防洪网、灌溉网、生态水网为一体的现代化水利体系。

第五，必须坚持接续推进乡村振兴战略。习总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我市必须继续弘扬首倡之地的首倡精神，全面落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫的长效机制，加强全面脱贫与乡村振兴有效衔接，走具有×特色的乡村振

兴之路。一是着力提升农业产业效益。近年来，我们大力发展农业特色产业，特色产业面积已经超过 400 万亩，农村居民人均超过 2 亩。“十四五”时期，要根据市场需求，按照标准化、绿色化、有机化要求，在产业优化提质、产业链条延伸、产品品牌打造、销售网络体系建设上下功夫，着力提升产业质量和效益，同时，要健全和完善利益联结机制，让农民分享到更多产业发展收益。二是着力完善生产生活条件。积极顺应人民群众对美好生活的向往，持续加强农村“微建设”，完善农村生产生活条件，开展农村人居环境整治，推进美丽×建设，重点抓好传统村落集中连片保护利用示范市建设、长江流域重点水域禁捕退捕、严禁乱占耕地建房、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农业面源污染治理等工作，将保护、开发和利用有机结合，让农民看得见山，望得见水，记得住乡愁，把农村建设成为城里人羡慕的美好家园。特别是加强易地搬迁后续帮扶，对我市×万户×万易地搬迁群众，全面实行市县领导联系安置区（点）制度，全面加强产业就业扶持，全面落实后续帮扶政策和十大帮扶措施，全面加强和完善社会治理，使易地搬迁安置区群众有效融入新的生产生活环境。三是着力提升乡村治理能力。认真落实习总书记在×郴市农村考察时指出“在接续推进乡村振兴中，要继续选派驻村第一书记，加强基层党组织建设，提高基层党组织的政治素质和战斗力”要求，通过选派第一书记到基层一线，不断夯实党的基层组织，提高基层党组织的战斗力。加强“三农”领域干部人才培养，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。大力推进“互助五兴”基层治理模式，着力实现群

众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。大力推进文化惠民工程，形成丰富多彩、积极向上的乡村文化。

第六，必须坚持努力培育壮大实体经济。产业是地方经济发展的血脉，产业强则经济强，产业兴则经济兴。推进高质量发展，必须把园区做强，实体做活，产业做优，把承接产业转移示范区建设好，争当承接产业转移的领头雁。一是建好产业园区。产业园区是县域经济发展的重要载体，国省规定，原则上园区之外不批准新建企业，推进产业发展，壮大实体经济，关键在园区。虽然我们每一个县都有一个省级以上产业园区，但我们起步比较晚，还存在园区经济体量较小、主导产业市场竞争力不强、基础设施不完善、体制机制不活等问题，全省考核排名靠后。我们必须围绕制约产业园区高质量发展的关键因素，以市场化改革为导向，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励干事创业的干部人事制度、更加系统集成的政策支持体系。重点抓好×个省级工业园区、×个国家农业园区、×个省级农业科技园基础设施及配套服务建设，统筹推进投融资、信息、科技创新、检验检疫、综合保税等平台建设，让企业“拎包入住”，员工安居乐业。要着力推动产业园区内涵式发展，以提高园区亩均投资、产出、税收为重点，依法推进园区调区扩区和闲置低效用地处置。要探索剥离园区社会事务管理职能，让园区真正回归园区，让干部一心一意抓产业、抓发展。二是壮大主导产业。主导产业对地方经济发展，具有很强的支撑和带动作用，只有做大做强主导产业，才能在未来发展中，赢得先机。要加快推进承接产业转移示范区

建设，围绕×大重点产业，加强产业链建设，现在，国家开始推进产业链贷款，今后可能是金融支持实体经济发展的一个重要手段，我们要认真研究现有企业在每个产业链的市场需求量、占有率、话语权，上下游的关联产业，未来发展趋势，特别建设好白酒、铝基复合材料、锰锌矿产品、智能小家电、锂电池、生物科技等新兴优势产业链，充分发挥龙头企业在产业链建设中的带动作用，精准推进产业延链、补链、强链，打造几个在全国全省有影响力的百亿产业集群。要支持引导企业技术改造和设备更新，运用互联网、大数据、人工智能等新技术改造传统产业，促进新旧动能接续转换，推动矿业绿色发展。要加大企业培育帮扶，精准制定促进企业发展务实管用政策，做大做强一批重点企业，培育一批“小巨人”“单项冠军”企业。要积极引导和支持企业在“主板”“新三板”和×省股权交易所上市或挂牌，鼓励支持外来企业迁至我市上市。三是开展精准招商。“十四五”时期，招商引资仍然是我市优化经济结构、延伸产业链条、壮大实体经济的关键举措。立足我市优势资源、优势产业，精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝经济区等重点地区的园区、商会、企业，建立招商引资项目库、企业库，创新招商方式，注重招大引强、招新引优、招才引智，以更加有力的举措，推进招商引资项目签约落地。进一步优化营商环境，将×打造成为投资兴业的宝地、政策叠加的高地、营商环境的佳地。

第七，必须坚持着力推进文旅融合发展。我市生态文化旅游业占全市 GDP 比重达到 16%左右，排位全省第二，已经发展成为特色优势

产业。在新一轮发展中，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，发挥文化旅游资源优势，抓住国家大力促进消费，推进形成国内大循环的机遇，大力发展全域旅游，推动文化旅游融合发展，把我市绿色生态、民族文化特色优势转化为经济优势、发展优势。一是加快景区提质升级。随着高铁航空时代到来，我们要乘势而上，用好世界地质公园、世界文化遗产这两张世界级旅游名片，发挥绿水青山生态资源优势，创建一批国家 3A、4A、5A 级旅游景区。加快旅游公路、游客服务中心、停车场、A 级旅游厕所、智慧旅游等旅游公共服务体系建设，进一步提升旅游公共服务供给质量和水平。加快星级酒店、宾馆、民宿等接待服务设施建设，完善游客服务中心、旅游标识标牌等基础设施，抓好快旅慢游体系建设和景区景点周边环境协调整治，抓好智慧旅游建设，促进文化旅游业高质量发展，让游客来了不想走、走了还想来。二是加快文旅深度融合。充分挖掘历史文化和民族民俗文化资源，推进旅游与文化、特色产业、夜间经济、乡村振兴、美丽×的深度融合发展，通过文旅深度融合，彰显×文旅魅力。另外，我认为，未来高度城镇化之后，逆城镇化可能成为一种趋势，我们要发挥我市生态文化优势，前瞻性布局一批休闲度假、健康养老的地产小区，假如能够吸纳近 30 到 50 万人在我市短租或常住，将对我市的投资建设和消费将跃上一个新台阶，形成新的增长极。三是加大营销推介。无数的实践证明，再好的产品，都需要讲好故事，加强营销推介。可以想象的是，别人不知道，怎么可能来。现在，好酒也怕巷子深，对我市高质量的好山好水好美食，

必须加大宣传营销力度，突出整体形象宣传、用好网络宣传、抓好节庆活动宣传，进一步打造“神秘×”系列文化旅游品牌，形成规范的旅游品牌体系，把×打造成国内外向往的旅游目的地。旅游业高质量发展，离不开强有力的旅行社，目前我市旅行社散小弱，仅×家，年接待人数仅×万人次，与我市文旅大市的地位不匹配，我们要加大政策支持力度，做大做强旅行社，提升服务能力水平。

第八，必须坚持持续深化改革扩大开放。习总书记强调，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。通过这几年努力，我们营商环境大幅改善，但与企业和群众的需求、与发达地区比，仍然存在不少差距。我们必须持续深化改革，扩大开放，用改革的办法、创新的思维，解决发展中的困难和问题，全力打造效能更高的政务环境、成本更低的投资环境和束缚更少的市场环境。一是持续深化改革。坚持目标、问题和结果导向，聚焦群众和企业最烦、最痛、最盼事项，对标国省改革要求，学习借鉴发达地区经验，持续深化“放管服”改革，通过更加彻底的“放”、更加精准的“管”、更加有效的“服”，简化行政流程，降低办事成本，提高办事效率。积极探索劳动力和人才社会性流动、投融资、财政、医疗卫生、教育、社会管理、公共资源交易、价格、生态文明等方面改革，推动各项改革任务、制度建设向高质量发展目标聚焦。要充分应用现代信息技术，加快推进“智慧×”应用平台建设，让信息多跑路，让群众少跑腿。二是持续融入国省战略。近年来，我们积极融入国省发展战略，成功获批世界地质公园、国家承接产业转移示范区、国家森林城市、×区(×)×族×族文化生

态保护区、传统村落集中连片保护利用示范市市，9 个工业园区全部纳入国家开发区公布目录，建成 2 个国家级现代农业产业园、2 个省级高新区、1 个省级农业科技园，国家高新区即将获批，逐步融入国省发展战略，走上了与国省同步发展的快车道。我们要用好用活这些金字招牌，将其转化为发展优势，提升我市的经济竞争力和影响力。要抢抓国家实施内循环、加快推进长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区建设等重大战略机遇，紧跟国省重大战略、重大政策、重大工程，积极对接×自贸区，以更加开放的思维、开放的胸襟、开放的姿态融入国省发展战略，提高开放发展水平，打造×区开放发展新高地。三是持续推进创新。大力推进以科技创新为核心的全面创新，力争全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到省定目标，发明专利年申请量及增长率达到同类地区平均值。加快创新平台建设，统筹推进×创新创业中心、重点实验室、工程技术研究中心等科创平台建设。加快推进高新技术产业发展，培育和引进一批国省高新技术企业，强化企业技术创新主体地位，鼓励和引导规模企业普遍建立企业技术中心及研发机构。进一步优化创新创业环境，严格落实各项创新创业政策，推动形成全社会支持创新创业，积极投身创新创业的生动局面。四是持续加强保障。在资金保障上，要在争取上级资金、融通金融资金、激发民间资金、引进社会资金上下功夫，特别是上级政府性资金，所安排的资金方向都是国省工作重点，很多是上级考核内容和必须完成的，并且政府性资金不需要还或者还款年限很长、利息很低，在国家严控地方政府性债务、严格金融监管的情况下，在我们自身可用财力

有限情况下，争取上级政府性资金，是推动“十四五”高质量发展的关键。在用地保障上，我们这次把自然保护地从×万公顷、占全市国土总面积的×%，调整到×万公顷、占比×%，为我市未来几十年甚至上百年的发展留足了空间，现在重点是把项目前期工作做到位，把项目谋划好，符合国土空间规划、“三区三线”“三线一单”，这样就不愁项目用地； 同时，也要盘活存量、提高土地利用效率、提高单位投资强度，切实提高利用率，做到集约、节约用地。在用能保障上，主要是在争取优惠电价落实的同时，清理取消不合理规定，加快天然气入户、入企管道建设，切实降低用电用气成本。在物流上，加快推进仓储物流中心、冷链物流仓库等商贸物流园区建设，积极引进国内外现代物流龙头企业，有机整合现有物流资源，通过云仓，合理调配物流资源，提升供应链智慧化水平，降低物流成本。在人才保障上，重点抓好人才培养、引进、培训，加大人力资源产业园建设，为“十四五”发展提供强有力的人才支撑。

同志们，现在的×，已经站在新的更高的发展起点上，我们要倍加珍惜，紧紧抓住难得的历史机遇，坚持以总书记新时代中国特设社会主义思想为指导，坚定不移沿着习总书记指引的方向前进，在市委的坚强领导下，继续以首倡之地的担当作为，瞄准发展定位和目标，坚持久久为功，精准发力，经过 5 年打基础，10 至 15 年的持续努力，我们一定能够把×建设成为成全国民族地区绿色发展的典范、乡村振

兴的样板、承接产业转移的领头雁、文旅融合发展的示范区，谱写出新时代中国特色社会主义×新篇章。

某 县“十四五”规划编制工作方案 0 2980 字文稿

XX 县“十四五”规划编制工作方案为贯彻落实省、市“十四五”规划编制工作会议精神，高质量做好我县“十四五”规划编制工作，根据市有关文件，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想和编制原则（一）指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实总书记视察 XX 和 XX 重要讲话精神，按照县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为着力打造 XX 乃至 XX 对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带提供可靠的规划保障和科学的政策指引，建设革命老区高质量发展示范区作出 XX 贡献。

（二）编制原则 1.坚持上位要求与下位需求相衔接。

围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性，指导性。

同时，立足全力打造 XX 乃至 XX 对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带的战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。

2.坚持全面规划和突出重点相协调。

既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

3.坚持目标导向与问题导向相统一。

围绕全面建成小康社会的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。

4.坚持政府主导与社会参与相结合。

既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

二、主要任务和责任分工围绕建立全县“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进县发展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、专项规划和国土空间规划编制工作。

（一))编制总体规划。

即 XX 县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，重点明确全县“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。

总体规划是编制各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据，其它规划必须符合总体规划的要求。

〔县发改委牵头，各有关部门配合〕（二）编制专项规划。

围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批县级“十四五”专项规划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。

县发改委会同县政府有关部门研究提出编制目录清单(待省、市编制目录清单确定后研究提出），报县政府审定后实施。

在编或已出台的规划期到“十四五”末的专项规划，可作为“十四五”专项规划的组成部分。

县政府有关部门根据需要，在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划，报县发改委备案。

〔县政府相关部门负责，县发改委综合协调〕（三）编制国土空间规划。

县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县总体规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。

县自然资源局会同县发改委研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。

〔县自然资源局牵头，有关乡（镇）人民政府和县政府相关部门配合〕 三、工作阶段和时间安排参照省和市的总体安排，县总体规划编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。

（一）前期研究阶段（2019 年 7 月至 2020 年 2 月)1.开展课题研究。

组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。

全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开避选方式，选择有关研究机构开展课题研究。

县有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。

（2019 年 7 月启动，9 月底提交中期成果，11 月上旬前结题）2.提出重大事项。

县政府有关部门和各乡（镇）研究提出纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重点内容，由县发改委汇总，并衔接好省、市发改委。

（2019 年 7 月底县发改委将重点内容的初步考虑报市发改委；9月底前将重点内容最终稿报省、市发改委)3.起草规划基本思路。

各乡（镇）和县政府各部门从本乡（镇）、本行业、本领域实际出发，就“十四五”时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本乡（镇）、本行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019 年 10 月底报县发改委。

县发改委汇总并与市里衔接后，研究提出我县“十四五”规划基本思路。

（2020 年 2 月底前完成）（二）形成纲要框架阶段（2020 年 3 月至县委“十四五”规划建议出台前）1.开展建言献策。

通过在县内主流新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。

（2020 年 3 月至 2021 年全县“两会”召开前）2.研究论证重大工程项目。

围绕补短板、强弱项、提质量，县政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。

（2020 年 3 月至 8 月底)3.起草县“十四五”规划纲要框架。

在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。

（2020 年 4 月至 9 月）（三）起草和征求意见阶段（县委“十四五”规划建议出台后至 2020 年 12 月）1.起草纲要草案。

根据县委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。

（2020 年 11 月上旬前完成）2.征求社会各阶层、各界别人士意见。

广泛征求代表委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。

（2020 年 11 月底前完成)3.修改完善。

充分吸纳各方面意见，并与国家和省规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。

（2020 年 12 月中旬前完成）（四）论证报批阶段（2020 年 12 月至 2021 年县“两会”召开）1.组织专家开展咨询论证。

召开县“十四五”规划咨询委员会会议，对规划纲要草案进行论证。

（2020 年 12 月中旬前完成）2.报请县委、县政府研究审议全县“十四五”规划纲要草案（2021 年全县“两会”召开前)3.按照县委、县政府审议意见修改完善后，经与县发改委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。

（2021 年全县“两会”召开前）县“十四五”专项规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021 年 6月前全部出台。

四、保障措施（一))加强组织领导。

成立县“十四五”规划编制工作领导小组及办公室，办公室设在县发改委。

由办公室抽调人员组成全县“十四五”规划纲要起草小组。

各乡（镇）、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。

（二）明确责任分工。

县“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全县“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县政府报告。

同时，具体承担县总体规划编制工作。

县直有关部门是县级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实县总体规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。

写的很抒情。

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