《天津市知识产权“十四五”规划》编制工作方案

《天津市 知识产权“十四五”规划 》

编制工作方案

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是天津发展的重要历史性窗口期。制定和实施好知识产权发展“十四五”规划，对于全面提高我市知识产权能力和发展水平，更加有效的融入全市大局，促进创新能力和科技竞争力提升，带动产业结构调整和发展方式转变，支撑我市经济社会又好又快发展具有重要的现实意义，对天津建设知识产权强市、推动高质量发展、加快建设“五个现代化天津”、落实“一基地三区”定位具有重要的战略支撑作用。为做好《天津市知识产权“十四五”规划》编制工作，制定如下工作方案。

一、当前形势分析与判断 （一）从国际角度 ，看 知识产权发展新态势

当前世界处于百年未有之大变局,知识产权已经成为一个国家或地区支撑竞争发展的核心要素，世界各国都纷纷制定知识产权战略，利用知识产权作为国家推动经济发展和贸易发展的重要工具，知识产权不断从幕后逐渐走到台前，从配角变成主角。同时，随着新兴经济体不断崛起，国际知识产权秩序的动力结构、国际机制和国际格局正在发生转变，

以中国、印度、巴西等为代表的新兴经济体的经济和科技发展水平迅速提高，不同国家的立场和利益诉求得以反映。

（二）从 国内 角度 ，看 知识产权发展新动向

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展将成为我国经济发展新常态，整体来看， 一是知识产权将成为促进高质量发展的重要因素。强化知识产权创造，激励创新主体的创造热情，已成为深入实施创新驱动发展战略和推动我国经济高质量发展的客观要求。

二是知识产权制度在创造创新创业中的作用和价值将更加突出。近 5 年，我国国内有效发明专利拥有量增加两倍，成为继美国、日本之后第三个国内有效发明专利拥有量超过 100 万件的国家，创新主体对知识产权的创造、保护、运用能力在不断提升，核心竞争力在不断增强。

三是知识产权保护正成为优化营商环境、保障企业发展的重要方面。知识产权成为激励创新的基本保障，成为营商环境的重要构成、企业发展的战略资源和竞争力的核心要素，受到越来越多的重视。

四是新技术、新领域、新业态的不断创新对知识产权制度提出了严峻的挑战。随着新一轮科技革命的兴起，新技术突破加速带动产业变革，新技术、新业态层出不穷，业态创新所引发的产业创新已成为经济发展的主要动力，新型知识产权纠纷日益增多，知识产权制度正面临着前所未有的挑战，加强新业态新领域的知识产权制度建设将成为未来发展的必然。

五是知识产权安全已经成为维护科技经济安全与提高研发效能的重要举措。知识产权在产业竞争、科技安全中的地位和作用更

加突出，尤其是在智能科技、生物制造、大数据等产业领域，专利预警、产业链、产业关键技术和“卡脖子”技术的研发对知识产权创造和保护的需求力度更大、更迫切。

（三）从全市角度 ，看 知识产权 工作面临 新机遇、新 挑战

当前，天津正进入创新驱动、转型发展的新阶段，处于加快实现城市定位的关键时期，肩负着做大总量与推进转型升级的双重任务，对知识产权发展提出更高要求：

一是国家中心城市定位对知识产权发展提出“更大战 略支撑”需求。天津作为国家中心城市对智慧城市建设提出了更高要求，大数据、人工智能、无人机、智能交通、智慧公路、道路运输信息化、智能停车、车联网、智能网联等智能化的新技术、新产品将成为城市建设的标配，知识产权创造和保护的护航作用将更加突显。

二是京津冀协同对天津知识产权发展提出“更高战略层次”需求。京津冀协同是习总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动的重大国家战略，未来，创新协同、战略协同、保护协同必然成为是推进京津冀协同发展最重要的引擎,成为转变京津冀发展方式的根本途径，天津作为京津冀的核心成员，占据中位优势，更需要在知识产权战略上提升层次，更需要强化知识产权协同创新、协同保护，实现京津冀知识产权资源一体化，更好推动京津冀发展协同。

三是“五个现代化天津”建设提质增效对知识产权提出“更强战略能级”需求。市第十一次党代会明确提出到 2035 年，基本建成创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福“五

个现代化天津”，为天津未来城市发展指明了新坐标，知识产权在创新发展、民主法治、营造更加公平、公开的市场环境建设方面的作用将更加凸显，“五个现代化天津”建设对知识产权的战略升级需求将更为迫切。

（四）从工作实际 ， 把握天津知识 产权发展新阶段新特点

知识产权战略实施以来，天津知识产权工作取得了长足进步，呈现出“快、强、大、严”四大特点， 一是知识产权整体建设进程较快。《天津市知识产权纲要》确定的十大任务总体进展顺利，确定的目标指标达标率达到 90%，1/3 的指标远超预期。

二是知识产权创造能力持续增强。2019 年我市每万人口发明专利拥有量达到 22.3 件，居全国第六位，提前两年完成“十三五”目标。全市专利申请量、授权量、有效量年均增长率均超过 25%，有效商标注册量年均增长超过20%，著作权登记量快速增长。

三是知识产权部门协同力度不断加大。知识产权战略领导小组发挥重要作用，多部门协作机制不断深化。京津冀知识产权相关部门在知识产权信息、执法、行政、司法、服务等方面实现协同合作。

四是知识产权保护更加严格。知识产权保护力度不断加大，深入开展了“双打”等专项行动，累计出动执法人员 17.5 万余人次，累计受理知识产权案件超过万件。整体看，知识产权综合实力显著提升，为全市经济实现高质量发展，服务供给侧结构性改革起到了重要的推动作用。

但仍存在显著差距，仍有部分企业知识产权意识不强，

特别是中小型企业对知识产权保护意识尚未形成；拥有较强创新能力的企业数量少，特别是在业内领先的大企业更少；知识产权管理力量相对薄弱，区级知识产权执法能力和水平急待加强；知识产权服务机构数量不多、服务质量不高、服务能力急待加强。

二、规划编制思路与原则 （一）规划编制思路

《规划》编制工作坚持“1234”的工作思路，概括为“一个贯彻、两个促进、三个落实、四个衔接”。

“一个贯彻” 即知识产权发展“十四五”规划要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院和市委的部署要求。

“两个促进”，即知识产权发展“十四五”规划要充分促进经济发展方式转变，有效推动我市经济高质量发展；同时要促进我市知识产权工作的跨越式发展，得到各个方面的资源和动力支持。

“三个落实”，即围绕全市中心工作，落实市委市政府下达的重点工作，落实京津冀协同发展纲要的战略重点和专项任务，落实国家知识产权战略要求。

“四个衔接”，即与全市“十四五”国民经济和社会发展总体规划相衔接，与国家知识产权“十四五”发展规划相衔接，与贯彻落实京津冀协同发展纲要提出的任务目标相衔接，与国家赋予的知识产权目标和任务相衔接。

（二）编制原则

—— 注重战略性、全局性、系统性。要放眼长远，超前谋划，高度重视规划的前瞻性，要充分尊重知识产权发展规律，真正做到战略引领。规划内容要统筹涵盖专利、商标、、地理标志、植物新品种、商业秘密和非物质文化遗产等各个方面，要统筹推进各个领域的发展，保证规划具有全局性和系统性。

—— 注重衔接性、协调性、连贯性。规划的编制要与国家规划、天津市总体规划和科技、行政、执法、司法等其他专项规划实现有效衔接。要与京津冀发展战略、全市经济社会发展战略、各区经济发展战略相协调。要与天津市上一轮知识产权战略纲要等相衔接，做到规划的连贯性。

—— 注重导向性、科学性、开放性。规划要有明确的愿景导向，要基于愿景凝练出明确的目标和路径。规划要充分把握天津市经济社会发展对知识产权发展的战略需求，注重抓住制约天津知识产权创新发展的瓶颈问题，保证规划的科学性。规划编制要坚持开门搞规划，提高规划编制的透明度和社会公众的参与度，推进规划的开放共享。

三、工作内容 （一）

“十 四 五”知识产权规划研究

研究国内外知识产权发展的新动态、新形势、新变化，总结国际知识产权发展规律，明确发展趋向，对未来五年，天津市国民经济和社会发展对知识产权的战略需求做出分析和研判，客观评估天津知识产权“十三五”规划整体执行

情况，分析问题、总结原因，研究提出知识产权发展“十四五”规划发展的指导思想、基本原则、战略目标、战略重点、专项任务、战略措施和实施保障，为起草《天津市知识产权发展“十四五”规划》文本奠定基础。

（二）专题研究

专题 1 1 ：

天津市 严格知识产权保护 策略与 路径研究

以“保护知识产权就是保护创新”的理念为指引，以塑造我市良好营商环境为目标，在十三五时期知识产权保护取得成效的基础上，分析当前我市知识产权保护工作面临的新形势新要求，提出未来 5 年我市知识产权行政保护与司法保护工作的目标和举措。（市知识产权局牵头，市市场监管委、市高级人民法院、市检察院、市公安局配合）

专题 2 2 ：制约我市知识产权运用能力提升的关键症结及重大举措研究

围绕激发我市知识产权运用活力，分析过去我市知识产权运用体系建设的重点方面、重点成效、重点进展、重大问题和关键难点，找出制约我市知识产权运用能力提升的关键症结，找出突破口，提出未来 5 年健全我市知识产权运用体系的重大战略和有效举措。（市知识产权局）

专题 3 3 ：我市重点产业知识产权发展的思路与战略研究

分析我市重点产业创新发展面临的重点知识产权问题，在我市大力实施创新驱动发展战略、加快知识产权强市建设的大形势、大背景下，坚持问题导向，以知识产权有效破解我市产业创新发展的关键难题为主线，提出未来 5 年知识产

权促进产业创新发展和能级提升的重点思路和重点战略。（市知识产权局牵头，市工信局、市发改委、市科技局配合）

专题 4 4 ：我市实施专利战略的重点思路、重大举措和实现路径研究

重点研究十四五时期专利工作新形势、新特点，结合地区优势做好五年工作规划。（市知识产权局）

专题 5 5 ：我市 实施商标战略推动品牌经济发展 的重点战略研究

深入分析我市“十三五”时期商标品牌战略实施的成效、问题和经验，以建设品牌强市为目标，提出“十四五”时期的我市优化商标品牌结构，加强地理标志保护，提升商标品牌竞争力和国际化水平的重点思路和战略和举措。（市知识产权局）

专题 6 6 ：

推动产业发展，增强产业整体实力和竞争力 的研究

推动产业发展，重点研究十四五时期新形势、新特点，结合地区优势做好产业五年工作规划。（由市委宣传部牵头，市知识产权局配合）

题 专题 7 ：天津市知识产权服务体系建设研究 深入分析我市知识产权服务业的发展现状和问题，对标国内先进地区发展经验和趋势，提出“十四五”时期提升我市知识产权公共服务水平，构建互联互通的知识产权信息公共服务平台、建设知识产权运营服务体系、促进知识产权金融服务创新、打造知识产权服务业集聚区等方面的措施和建

议。（市知识产权局）

（ 三 ）十 四 五知识产权规划内容

天津市知识产权“十四五”规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，规划“十四五”时期我市知识产权工作，进一步深入实施知识产权战略，强化知识产权保护，夯实知识产权领域治理基础，实现知识产权强市建设。主要框架如下：

1 1 、“十 三 五”时期知识产权工作回顾

主要对“十三五”时期全市知识产权工作的主要成效、取得的主要经验以及目前仍然存在的主要问题进行论述。

2 2 、知识产权工作面临的机遇和挑战

主要针对我市知识产权工作当前所面临的机遇与挑战进行客观分析与评价。

3 3 、发展思路与目标

结合天津市知识产权战略中的发展方向提出“十四五”时期我市知识产权工作的发展思路及未来五年的发展目标。

4 4 、重点任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神，认真落实习近平总书记关于知识产权工作一系列重要指示，坚持以高质量发展为统

领，坚持遵循知识产权发展规律，坚持以深化知识产权领域改革为动力，着力打造京津冀协同新方向、营商环境新内容、经济发展新动能、企业发展新主体、创新发展新生态，加快建设知识产权强市，推动知识产权工作与经济社会发展深度融合，全面提升“十四五”时期全市知识产权的创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平，构建知识产权强市，有力支撑天津高质量发展和“五个现代化”天津建设。提出未来五年的重点工作任务。

5 5 、保障措施

为“十四五”规划的实施提出组织保障、投入保障、服务体系保障、人才保障等具体措施。

四、组织形式与分工 1、、编制领导 小 组。发挥市知识产权战略领导小组及其办公室的工作机制，由市知识产权局吴挺局长任规划编制领导小组组长，知识产权和等部门主管副局长任副组长，领导小组负责指导和确定“十四五”规划总体思路、框架和原则，研究解决编制过程中重大问题。

2、、编制工作组。工作组由市知识产权战略领导小组办公室成员组成。由市知识产权战略领导小组办公室牵头，负责协调、推动规划编制工作；组织、指导专题研究工作；负责组织起草 “十四五”知识产权规划；汇总编制进展情况并定期向规划领导小组汇报。

3、、专家 咨询 组。由我市及国家资深知识产权专家及相

关领域专家组成，负责对《规划》的思路目标、重点任务、发展对策提出咨询意见和建议，对“十四五”知识产权规划进行专家论证，提出专家论证意见。

五、时间进度安排 按照全市“十四五”规划编制工作统一部署安排，《规划》编制工作主要分为四个阶段：

1、2020 年 3 月底前:起草完成“十四五”规划基本思路。

2、2020 年 4 月完成“十四五”规划基本框架。

3、2020 年 5 月—6 月：各成员单位提供素材，完成专题研究报告和知识产权“十四五”规划思路研究报告。

4、2020 年 9 底前，编制工作组起草完成《天津市知识产权“十四五”规划（草案）》，并组织专家咨询组进行专家论证。

5、2021 年 3 月底前，完成报批程序后发布实施 六、工作成果

形成以下成果：

1、《天津市知识产权“十四五”规划》

2、《天津市知识产权“十四五”规划思路研究报告》

3、7 个《天津市知识产权“十四五”规划专题研究报告》

知识产权工作（十二五）战略规划

为深入贯彻落实科学发展观，提升企业知识产权工作水平，保障和维护企业经济利益和合法权益，公司按照《省知识产权战略纲要》和《省国资委关于加强监管企业知识产权工作的指导意见》以及国家有关法律法规，结合《集团“十二五”战略发展规划》、《集团“十二五”科技发展规划》，特制定本规划。

一、知识产权适用范围

知识产权是指民事主体对智力劳动成果依法享有的专有权利。根据《专利法》、《著作权法》、《合同法》、《商标法》、《反不正当竞争法》等有关法律的规定，公司的知识产权适用范围包括科研成果、专利权、商标权、著作权、商业秘密权（经营信息、技术信息）等。

（一）科研成果：主要包括产品研发技术方案、设计图纸、试验数据、阶段成果、鉴定文献等；

（二）专利权：专利权是法律赋予专利权人有权禁止任何单位或个人未经其许可为生产经营目的实施其专利，包括发明、实用新型、外观设计。主要有新产品、新技术、新工艺、新材料、新配方、新设计的专利申请权、实施许可权等；

（三）商标权：公司拥有的注册商标及所属各全资、控股子公司的名称、专用形象标识等；

（四）著作权：职务作品中主要利用公司的物质技术条件创作，并由公司承担责任的工程设计、产品设计图纸及其说明，计算机软件等职务作品的著作权；

（五）商业秘密（含技术秘密）使用权和转让权：主要是不

为公众所知悉，只属公司拥有的工程、产品、经营管理、市场、服务信息等；

（六）上级单位要求保密管理的文件资料信息，以及其他机构与本公司进行的科研合作任务并负有保密义务的技术秘密或商业秘密等；

（七）其他可能对公司经营产生重大影响的，属于公司所有的知识产权。

二、指导思想

公司知识产权战略的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，以提高知识产权创造和运用能力为重点，从强化制度和机制建设入手，着力构建以创造为中心、以应用为关键、以管理为基础、以保护为依托的企业知识产权工作体系。坚持把知识产权工作与调结构、产业升级相结合，与科技创新相结合，与企业改革和发展相结合，使知识产权工作成为推动科技进步和技术创新的重要支撑。通过进行技术改进、产品研发，努力打造一批拥有自主知识产权的核心产品，通过实施品牌战略和加大商标保护力度，形成具有体现企业文化特色的知名品牌，不断提升企业的影响力和核心竞争力。

三、基本原则

一是学习借鉴与企业自主创新相结合。在充分吸收借鉴国际国内粮油食品行业先进企业成果的基础上，促进企业自身产权研发建设工作的不断提高，同时利用国家政策和行业发展趋势的导向作用，不断完善知识产权政策支撑体系；充分发挥企业知识产权参与市场、参与经济工作的能动作用，提高知识产权市场化运

营能力。

二是坚持突出重点与健全基础管理相结合。重点围绕产品研发，知识产权如何增强创新能力，服务企业经济发展的重点领域和关键环节，采取有效措施，取得重点突破，强化知识产权建设的战略规划和全面布局。全面加强企业基础质量管理体系建设，保障产品营养健康、质量安全、方便使用，满足消费者的不同需求。

三是坚持自主创造、联合创造和引进相结合。把自主创造作为产业结构升级和企业增强核心竞争力的中心环节，作为知识产权工作的重要任务。同时注重加强与省内科研院所和大专院校的科研和项目合作，逐步实现由引进知识产权、联合创造到自主创造的战略转变。

四是坚持建设与保护相结合。进一步丰富知识产权类别、扩大知识产权覆盖面，形成商标权、专利权、著作权、商业机密等不同级别的知识产权体系。同时加强对企业知识产权的管理保护力度，充分发挥知识产权推动企业经济发展的价值。

四、发展目标

到 2015年末，形成完善健全的知识产权管理和运作机制，知识产权创造、运用、保护和管理能力显著增强，实现对经济贡献度的稳步提升。具体目标为：

（一）知识产权建设体系进一步完善。加强集团公司和子公司知识产权管理机构建设，确保各级专利管理机构、人员、经费、编制得到有效保障。进一步完善知识产权管理制度，知识产权制度在推动产业结构调整和促进经济发展方式转变中的导向作用

明显增强。

（二）知识产权开发能力明显提升。根据业务发展需要，到 2015年，新注册商标件，适时开发注册企业副商标，内容涵盖与企业所有相关业务，达到有效保护的目的，同时稳步推进驰名商标战略，到十二五末，实现个市、省级著名商标，个中国驰名商标；通过加大技术研发，实现专利申请量件以上。

（三）知识产权人才队伍稳步发展。培养和造就一支素质较高的知识产权人才队伍。知识产权行政管理人才队伍稳步增长。企业知识产权人才的数量和素质有较大幅度提高，到十二五末，形成由名总法律顾问、知识产权管理员、名法务专员组成的专业的知识产权管理团队。

五、主要举措

（一）健全产权管理体制

按照企业现有的发展战略和知识产权战略的指导下，一是成立知识产权工作领导小组，加强组织领导，成立满足企业创新发展需求的知识产权专职部门，配备专职的知识产权管理人员，并加强对产权管理人员的专项培训。二是加强企业知识产权工作管理制度体系建设，开展知识产权管理运行体系建设。完善企业知识产权全面管理、全过程管理制度，建立健全创新激励机制，健全人力资源管理、信息管理、合同管理、资产管理、预警监控管理等各项管理制度；加大知识产权工作经费投入力度，鼓励员工充分运用知识产权等各类创新资源，不断提高自主创新和技术成果转化的能力。

（二）加强产品研发和品牌维护

一是培育个以上的具有自主知识产权优势的产品，新创发明个产品申报国家发明专利。二是利用品牌优势，以商标为核心，建立商标品牌的系统保护，通过企业形象、品牌市场的推广、技术改进、技术升级、产品差异化、鲜明统一的品牌形象的全方位推广、资本配置、企业文化和团队建设等方面，制定企业的竞争策略，实施战略性发展。

（三）加强技术创新和研发基础设施建设

以为依托，着力构建企业工程技术中心，通过实施重点建设项目，加大新产品研发，促进企业知识产权创造、运用、保护和管理能力的明显增强，拥有自主知识产权、知名品牌和市场竞争优势、和品种数量明显增加，整体技术创新能力和核心竞争力显著增强。

（四）探索知识产权的市场化途径

通过自主开发、购买专利或获取专利许可权，在核心技术、专利产品上形成竞争优势。利用企业现有的产品品牌和市场影响力，探索实施品牌授权、委托加工，实现企业的资产重组和产业扩张。同时积极吸收社会资源，发展粮油纵深产业，延长产业链，实现知识产权的产业化运作，促进企业的快速发展。

一点也不乱。

很多可以借鉴的地方！

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