电子政务廉政中作用

I 电子政务在廉政中的作用

摘

要：

目前，电子政务已经成为世界各国政府追求的目标和关注的焦点，电子政务在不断打破传统的行政体制，促进政府管理的发展和变革中，已经显示出了巨大的、不可抗拒的力量，并成为政府信息化和行政体制改革的必然选择。在我国，推行电子政务是党中央、国务院为推进国民经济发展和国家信息化建设，以及为推进政府管理变革而制定的一项战略决策，这对于我国完善社会主义市场经济体制，加快政府职能转变，提高行政管理质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督和实施信息化带动工业化的发展战略等，都具有十分重要的意义。当前，通过电子政务建设促进政府职能转变、改变行政管理方式、推动勤政廉政建设是政府发展的必然趋势。随着电子政务的进一步发展，政府的组织结构、业务流程和工作方式将会进一步优化，将全方位地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔的限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

关键词 : 电子政务；廉政建设；政府

1 1 引 言 信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。随着信息和网络技术的不断发展和成熟，信息化已广泛渗透到国民经济和社会发展各个领域中，与政府管理和百姓生活息息相关。现代信息技术应用于政府管理与服务领域，即发展电子政务，能实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，是一种精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。一方面，政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；另一方面，政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务，加强群众监督，提高办事效率及促进政务公开。推行电子政务、打造“阳光政府”，开放和披露政务信息，能改变权力的运行方式，使政府的职权、程序、办事过程、时限、监督方式、办事结果等均向公众公开，可以从源头上形成预防腐败的“防火墙”，避免出现暗箱操作或权钱交易。电子政务具有传统行政方式所无法比拟的透明、公平和规范的特点，能有效促进信息公开，加强权力监管，预防职务违纪，已成为构建政务公开透明、决策民主科学、监督健全有效的廉政新平台的重要抓手。

2 电子政务促进廉政建设的现状 2.1 信息公开有效推进 信息日益向公众公开，公众关心的重要信息日益向公众开放，株洲市招投标中心网的交易信息，公布了包括工程建设项目招标公告、政府采购公告等 8 项公告项目，公布了各期的招投标动态、办事指南，更新比较及时。株洲市政府采购网公布了采购动态、招标信息、中标公告、招标采购等信息，内容较为详细。株洲市企业信用信息网覆盖了市所辖县（市）区，还覆盖了全市９万多企业，截止2010 年 9 月 2３日，株洲企业信用信息网总点击数达到 102613 次，其中查询企业信用信息 80899 次，占总点击数的 80%，基本达到了开办株洲市企业信用信息网的目的，即为企业提供一个企业信用信息查询的平台。

2.2 政府审批逐渐形成 网上审批逐渐形成。调研市级 15 个重点单位中有 40%完成简单的网上申报、核准事项，75%以上单位实现网上表格、信息等下载，规划网站已经对报建单位

2 实现审批进展状况查询等。在政府上网工程建设中，实现了一些为民服务，如面向市民的社会保险服务网络、就业服务网络应用取得一定效果；交通定位系统和网上售票系统得到推广应用。

2.3 网上监督系统逐渐形成 网上监督系统逐渐形成，调研 15 个重点单位的网站，开设投诉专栏或局长信箱的有 95%，基本上能做到内容及时更新，内容涉及干部违法违纪举报、政府采购违法违纪投诉、廉政投诉等各方面。网上监督有效地促进阳光工程。把市级领导重要政务活动、工程项目招投标、政府采购、干部人才招聘等信息都在网发布，既可在更大范围内优化资源的配置，又可最大限度地扩大人民群众的知情权和监督权。把上级和市委、市政府的重大工作部署、重要政策规定适时在网上公布，既可以使党员干部和人民群众获得可知情权，同时也可以进一步发挥网站交互性好的优势，在网上开设了热点调查栏目，专门就各个时期社会关心的党风廉政建设热点、难点问题开展网上调查研究，及时了解掌握人民群众广泛真实的意愿，促进党风廉政建设。

3 电子政务在廉政建设存在的问题 3.1 社会监督力度不够

外网服务单向为主，双向互动少，审批事项受理后，由于传统人工处理，不能很好进行全程监管和监督。有一些网站没有设立投诉信箱或是相关的栏目，社会监督力量不强，有一些网站虽设立了投诉专栏或局长信箱，但更新不及时，监督作用有限。

3.2 社会信息公开不够

政府没有统一的综合门户网站。虽有纵向信息网络体系，政府各部门、各机关、各行业的信息网络体系各自发展，横向连接不够。政府公共信息资源开发尚未进入成体系、上规模的综合开发应用阶段。国民经济宏观信息、政策法规信息、国土资源、人才、劳动力需求、投资环境、城市建设规划、人口信息、档案等一系列数据库有待统筹规划和建设。

3.3 网上审批还只是处于低级阶段 应用系统建设进度滞后，目前大多数政府网站的服务停留在政策发布、文件

3 公布、报表下载和 EMAIL 发送等单向互动上，企业网上审批、电子证照办理等等服务还没有取得大的突破，如没有实现在网上进行招投标，许多投标者还是需要来到现场进行投标活动，远远不能满足企业和市民的需要。市政府部门的网上办公还处于起步阶段，能够全程进行网上办公处理的项目几乎为零。

4 加强电子政务在廉政中的对策 4.1 确立可行的电子政务运行方式 自 2004 年起，株洲市利用委属单位省经济信息中心的资源优势，先后创建了委内局域网办公系统、株洲市门户网站、网上并联审批系统以及纵向网视频应用系统等电子政务，并开辟了“公众建议”、“监督投诉”、“在线咨询”等公众栏目，在确立电子政务运行方案时，充分考虑电子政务对预防职务违纪违法的有效性和可行性，明确了电子政务的操作规程。譬如就如何运用网上并联审批系统方面，明确规定了申报程序、审批依据、审批条件、提交材料、审批时限等，并在网上公开，使电子政务运作模式得以顺利地推行与实施。

4.2 明确电子政务的适用范围 株洲市局域网、株洲市门户网站、系统网、纵向网等四大网络适用的范围各为不同。其中株洲局域网系统，主要是应用于部门的电子政务办公，包括株洲市内部的文件传阅、分办、拟文、会签、发文等。株洲市门户网站，主要是通过互联网接受社会的监督。截止 2005 年底，处理网上“公众建议”53 件、网上“监督投诉”42 件、“在线咨询”38 件。系统网是纵联各市县，横联省级机关有关厅局的区域网系统，目前主要应用于网上并联审批。截止 2009 年底，全省大部分省级厅局、63 个市县节点网络实现了互联互通，并联审批联网单位 389 个，共有用户 634 个；受理审批项目 9381 项。此外，还通过纵向网视频应用系统，成功召开了 30 多次全国性的电视电话会议。

4.3 规范行政权力运行，打造促进廉政的监督平台 依托信息化和电子政务平台，把行政职权运行过程固化为系统程序，构建行政权力公开运行机制，促进行政权力运行过程动态公开，是打造廉政的“阳光政府”的基础。早在 2004 年，株洲市就建立了建设工程招投标管理平台，经过两年的探索，2006 年，株洲市整合了政府采购、产权交易、土地出让、建设工程 4

4 个中心，建立了统一的市招标投标管理中心，搭建了统一的招标投标管理系统平台。2007 年，建设工程及政府采购资金节约率 15.17%；产权交易及国有土地出让增值率 20.73%，有力地支持了全市“大建设”的深入推进。

5 电子政务在廉政中的作用 5.1 有利于加强与民众的沟通 实施电子政务的内涵就是运用信息技术打破原政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府，使人们可以从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务；政府部门之间及政府与社会之间由电子化渠道进行相互沟通，加强政府与民众的联系，消除过去政府与基层企业和广大民众之间沟通不畅的问题，并依据人们的要求和使用的方法提供各种不同的服务选择，组成一个每天 24 小时运行的网络体系，更好地为民众服务。

5.2 改善政府的公共服务，克服官僚作风 实施电子政务，政府部门可以通过网络，向社会及时、准确地传递信息，如政府的政策导向服务、信息咨询服务、信访服务、管理服务等，这些服务，为企事业单位、群众个人及时了解政府的各种公共服务信息提供了有利条件，这就从根本上改变了以往政府公共服务技术手段落后的问题。通过优化政府业务处理流程，不仅可以减少机构和中间管理层次，减少政府的公职人员，降低政府提供公共服务的人力、物力、资金成本，有利于提高行政效率，而且还有利于政府克服长期存在的官僚主义作风，也有利于政府的廉政、勤政建设。

5.3 改变政府管理方式，遏制权力腐败 电子政务是信息时代政府工作的必然选择，政府要体现精简、高效的原则，削减财政负担，就必须实现数字化办公。政府通过网络向社会及时、快捷地发布政策和信息，尽快由管理型向管理服务型转变。与推行政务公开，加强社会管理科学化和公共决策民主化相结合，最大限度地满足公众的知情权和参与权，及时接受处理信息，听取来自社会各阶层的建议和意见，使民众更多、更全面地了解政府工作，可以使政府受到公众的监督，提高政府工作的透明度，打破部门特权，遏制权力腐败，这对于发扬民主，搞好政府部门的廉政建设，树立高效廉洁的政府形象有着很大的意义。

5 6 结束语 综上所述，发展电子政务对加强党风廉政建设具有重大意义,有利于促进政府职能转变，有利于增强管理手段的科学性和有效性，有利于提高办事效率，有利于加强勤政廉政建设。从国内外电子政务建设经验来看，电子政务以其公开性、交互性的特点，可以加强政务的透明度和依法行政，有力地促进廉政建设。同时也是

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会和构建和谐社会的重要目标。

参考文献 [1]王倩.论电子政务与行政权力监督机制创新[J].法制与社会.2007年11期

[2]刘华容.信息经济学视角下的电子政务廉政意义探析[J].湖南工程学院学报.2008年01期

[3]周若辉.谈谈互联网时代廉政建设与网络监督[J].湖湘论坛.2009年04期

[4]滕赋骋.基于电子政务的行政监督创新[J].中共四川省委省级机关党校学报.2007年03期

[5]王北京.电子政务在廉政建设中的作用[N].绍兴日报.2006年

颠覆了我很多看法！

用词规范。

电子政务在廉政建设中的作用

日益发展的电子政务具有信息传递快捷，资源共享，信息交互及时的功能和特点，加强党风廉政建设，应该借鉴和利用电子政务这一强有力的技术支持，在政府与民众之间进行直接与间接的、同步与非同步的、一对一的、多对一的、一对多的、多对多的，以电子政务特别是政府网站为中介的对话、讨论与互动，把电子政务建设成为政务公开透明、决策民主科学、监督健全有效的廉政建设新平台。

一、电子政务——政务公开透明的新平台

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。这要求政府必须公开包括法律法规、政策规章制度等在内的一切公共信息，为权利阳光运作奠定基础。从行政学与政治学的角度看，政务公开是政治文明的重要内容之一，是现代公共行政的特质。根据党的性质和政府的职能，凡不涉及国家机密的政务，都应当公开。因为，政务公开是经济社会发展的助推器，是遏制腐败的消毒剂；同时，公开还可以提高政府在民众心中的信用度，降低管理监督成本，提高行政效率和腐败成本。

作为电子政务系统的政府网站，从某种意义上说，是迄今为止大家公认的最好的公开政务的新平台。通过政府网站发布信息，除权威性外，还可以做到实时和双向传输，而且还能够突破地域的限制。因此，政府机关应当通过建立政务网站，及时地向社会发布政务信息和接收民众的意见、建议，从而在政府和民众之间形成良性的信息互动关系。通过政府网站，发布公共信息、政府公告，提供有关法律法规、规章制度、政策和重大事件披露、市政建设、公共管理、环保、就业、医疗、人事、物价等方面的信息和咨询服务，让民众及时地了解政府的大政方针，决策措施，从而扩大民众的知情权，增强政府的信用度。如，2005年10月1日试运行的中华人民共和国中央人民政府门户网站（简称“中国政府网”www.daodoc.com），就是国务院和国务院各部门，以及各省、自治区、直辖市人民政府在国际互联网上发布政府信息和提供在线服务的综合平台。中国政府网作为我国电子政务建设的重要组成部分，是政府面向社会的窗口，通过开通“今日中国、中国概况、国家机构、政府机构、法律法规、政务公开、工作动态、政务互动、政府建设、人事任免、新闻发布、网上服务”等栏目，向社会提供政务信息和与政府业务相关的服务，对于促进政务公开、改进行政管理、全面履行政府职能具有重要意义。同时，该平台还有利于防止信息“富者”和信息“贫者”走向两极分化。

为推进政务公开，根据电子政务的特点和有关国家在电子政务实践中的经验以及我国国情，我国建立比较规范的政务信息公开制度的条件和时机已经成熟。具体来说是：第一，政府机关通过统一的政府网站公布其机关组织、职能、程序、实体规则以及一般性政策声明。第二，通过互联网等传媒设立“电子阅览室”，供民众了解政府信息。为解决“电子阅览室”数字鸿沟的问题，可以考虑向低收入者发放统一的“专用电子政务免费上网卡”，解决其上网难的问题。第三，建立民众个人信息制，除上述两类信息以外，民众可以以个人名义向有关的政府机关提出提供或获取信息的申请，政府机关通常应回复申请人的申请，并决定是否接受其申请。如果拒绝申请人的申请，应详细说明理由。第四，制定信息提供、获取、发布方面的法律法规和规章制度，制裁故意销毁或者隐瞒信息的行为。通过电子政务这一新平台，让民众及时、准确地了解政府的信息，知道政府想做什么样、要做什么、在做什么样、为什么要这样做以及怎样做的问题。

二、电子政务——决策民主化科学化的新平台

决策民主化是社会主义政治民主的重要内容，也是实现决策科学化的重要前提。民主决策要求决策前要听民意集民智。这样，决策才可能是比较正确的；同时，民主决策本身又能充分地调动民众的积极性、创造性，并使正确的决策更易于执行；另外，复杂多变、充满挑战和风险的社会环境，要求我们必须充分利用电子政务这一平台促进决策的民主化、科学化。

现实证明，电子政务是政府与民众之间相互沟通的“新桥梁”。民众可以借此表达意见，以增加对政府决策的影响；政府能充分利用这一新平台更广泛地了解民众的意愿，有利于集思广益，进行正确的决策，让决策更多地体现民意。如，党的十六届五中全会审议通过的“十一五”规划建议，其鲜明特点之一就是，中央在酝酿“十一五”规划草案时，就在有关政府网站上公开并开设了国家“十一五”规划的网上大讨论，先后有412万公众向“十一五”规划建言献策。这部变“计划”为“规划”、大规模问计于民的新五年规划，由于首次大量吸收了民众的真知灼见，准确把握国内外形势，提出了符合中国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。不但社会反响极好，而且促进了决策的民主化、科学化。

根据我国的国情，借鉴外国的经验，笔者认为，决策参与民主化科学化可以通过以下途径实现：一是政府（包括立法）机关在政策起草过程中，先期通过网站发布政策建议并公布政策草案全文，让民众通过网络参与，提出意见；如有必要，还可以就政策中的重大问题、争议问题等等，组织网上听证，实现决策者与民众之间的实时互动。二是政府可以利用现代的政府网站定期举行听证会，与民众对话，获取信息，征求意见。政府与民众可以通过网络，开辟政府网站与个人主页，公布自己的网址、电子信箱，专门收集民众的意见，接受网上群众的来访；通过BBS等方式与公民进行定期网上对话，“通过视频聊天”进行面对面的沟通和交流。三是开通领导机关信箱或领导者个人信箱，接收群众来信等形式直接把政府与市民连接起来。利用现代信息技术与民众沟通，扩大民众参与的程度和范围，争取民众对政府工作的支持、参与和监督。在此基础上，可以进一步探索民众通过互联网参与决策的其他形式，如电子投票、电子问责制等等，从而促进决策的民主化科学化的发展和进步。

三、电子政务——监督健全有效的新平台

公共信息通过电子政务信息平台，公之于众，有利于扩大民众的知情权，加强民众对政府工作的监督。政府工作在公开透明的条件下、在民众的监督下运作，更容易发现缺点和弊端，及时改进工作，提高效率。

当前，由于种种原因，一方面政府与民众的沟通渠道非常匮乏，政府总想通过各种渠道获取一项政策对公众的实际影响，而民众也在揣度政府的真正意图，这种相互反馈机制的缺失，使政府与民众始终处于博弈状态，形成了信息资源的“内耗”；另一方面，政府除决策外，还掌握着80%以上的公共信息，往往与普遍民众形成严重的信息不对称，这就为政府信息寻租的腐败现象提供了滋生的温床。采用电子政务，可实现全天候互动式服务，促进政府廉洁高效，减少腐败行为的发生。如，在网上进行行政审批。目前，我国的行政审批程序和程式，仍然是以传统的运作方式为主，其特点是根据具体情况酌情办理，有关领导及其办事人员还有很大的自由裁量权，加之配套制度不健全等原因。从某种意义上说，这种制度设计意味着“人治”高于“法治”，当把行政审批放到网上在民众的监督下进行时，政府在网上进行行政审批，依据一定的程序进行，通过公众的信息反馈，就能够及时发现其中的问题，减少失误，有利于降低行政成本和提高工作效率。

让权力在“电子眼”下运行，在民众的电子平台上运作，是看得见、摸得着的“阳光工程”，监督政府也就成了实实在在的监督。如，各地正在探索的网上审批制度。市民可以在网上查询、下载资料等，其目的是借助电子网络手段，提高办事效率，加强监督，遏制行政审批中的腐败现象。利用网络信息技术，设计固定的程序，以预防公职人员腐败。在建成电子政务系统之后，我们可以把某些工作交给机器来执行，在人操作机器的同时，也让机器管人，从而把制度执行过程中的人为干扰降低到最低限度，消除或减少某些公职人员以权谋私的机会。如，教育部2005年通过实行网上招生，就有效地防止了招生人员的偏袒和舞弊行为，有效地遏制了“招生腐败”。另外，电子政务系统还能有效地防止公职人员的越权行为。如，通过对党政机关的内部电子政务办公系统设置特殊的程序，使公职人员在计算机上只能进行自己职责范围内的固定工作，而无法越权办额外的工作，从技术的层面保证了办事始终严格地按照工作程序和职责分工进行。除此之外，党政机关的电子政务办公系统在联网运行之后，内部的决策过程就变得更加透明，而且所有操作都记录在案，有据可查，这也大大提高了某些腐败行为的难度和风险。

1、内部的电子化和网络化办公。政府部门通过互联网建立政府门户网站，向社会公开发布各种政策信息和服务。政府部门采用现代化信息技术开展行政管理，实现内部的电子化和网络化办公。

2、政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信。通过共同的网络平台可以将政府各部门的信息孤岛进行连接整合，实现政务信息资源共享，对同一事项进行协同工作，从而优化政府决策，提高办事效率。

3、政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。通过电子政务，公民可以实现在网上在线登记、注册、申报项目、缴纳税收等业务活动。政府也可以实现在线征集公民意见、发布招标信息，审批项目、网络征管税收，电子采购等业务活动。

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