年洪下乡政府工作报告（全文）

2020 年洪下乡政府工作报告（全文）

洪下乡 2020 年政府工作报告 ?

一、2019 年工作回顾 ?

一年来，在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人、政协监督支持下，乡人民政府全面贯彻落实市委七届十次、十一次全会精神，坚持高质量绿色发展不动摇，围绕“跳出洪下求发展”战略思路，全乡经济社会呈现较好发展态势，在 2020 年全市经济工作会上荣获“赶超进位奖”。

(一)注重固本强基，乡域经济稳步发展。

1、主要指标迈上新台阶。全年共完成财政收入 3672 万元，超额完成市政府下达的 3200 万元目标任务;完成固定资产投资 1.85 亿元;农民人均纯收入 11600 元，较上年净增1100 元，同比增长 10.47% 。乡财税工作荣获“2019 年度全市财税工作先进单位”。

2、发展后劲不断增强。牢固树立“项目为王、环境是金”的理念，加招商引资力度。围绕“2+2”产业，全年共收集有效项目信息 7 条，签约项目 5 个，圆满完成全年招商引资任务。

(二)注重绿色发展，美丽乡村有效守护。

一是发展产业，村级集体经济有了新思路。张家铺、高露、迪畲三个村整合资金与江西知良堂农业产业发展有限公司采取“合作社+基地+农户”的方式，在立肇线公路两边高标准农田范围内建立了洪下乡迷迭香扶贫产业基地，种植迷迭香 244 亩。

?

二是多方筹资，兴办了一批民生实事。通过内引外联的方式多方筹措资金，加了农村基础设施建设。投入资金 3 万元对瓜山村饮水工程进行了巩固维修;投资 12 万元对高露、张家铺、迪畲村排洪沟、河坝、围堰进行了加固维修;投入 3万元对细塘下胡巴山塘进行了整治维修。整合资金 30 多万元，完成了 9 条“组组通”公路建设。

三是强化措施，生态环境得到有效保护。严格落实“河长制”，巩固“清河行动”;积极推进集镇和陶波姜、桐林畈等村庄污水处理;强化畜禽养殖污染综合治理;加投入，采取净化等有效措施，完成青坑水库、瓜山村民饮用水水质达标;山下五个村城乡供水一体化管道安装顺利完成。严格落实“林长制”，积极培育森林资源;加对枯死松树清理，不断改善生态环境;切实加强森林防火，形成上下联动、齐抓共管的管护网络。

四是严格标准，农民建房有序管理。进一步加强农民建房规范化管理，实行统一规划。严格疏堵结合，坚决堵住入口，加控违拆违力度，全年拆除违章建筑 4 处 530 ㎡。全年“两违”建房“零增量”。

五是内紧外松，非洲猪瘟有效防控。进一步加排查力度，禁止“泔水”喂猪，全乡“泔水”集中填埋处理;积极组织生猪散养户及时屠宰;加对养殖户进行移动监管，对屋冯祠堂等自然村病猪采取无害化处理，全面抓好防控工作。

(三)注重教育引导，农村人居环境整治深入推进。

一是深入开展以机关院改造为中心的环境治理工程。投

资 80 万元带头改善机关内外环境，完成了机关院道路及集镇硬化、护坡、沥青路面、排水(污)沟、路灯安装、苗木绿化，新修了操场、篮球场、羽毛球场、树立了标杆;打造了以政府庭院建设为中心涉及周边村庄、道路、河流为依托的环境提升示范工程。

二是力实施“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设。北山屋、塘尾、屋冯道路两边、瓜坑等 28 个新农村点建设按照“七改三网”要求顺利完成。力推进农村“厕所革命”，新农村点均实现三格化卫生厕，切实加生活污水治理力度。

三是深入开展“春季战役”、“夏季攻坚”、“秋冬会战”。以“四清三改两管护一建设”为主要内容，对辖区内的垃圾、杂物、沟塘、农业废弃物实行全面清理，基本实现了乡村干净、整洁、有序、美丽的整治目标。

(四)注重百姓福祉，脱贫攻坚扎实开展。

一是着力抓好“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”，不断提高脱贫质量、巩固脱贫成果。紧盯年度目标，确保了全年 43 户 122 人贫困人口脱贫退出 。

二是紧扣贫困户“两不愁、三保障”和“三率一度”。坚持目标导向和问题导向，逐一排查，做到责任再落实、措施再精准。

对全乡 184 户贫困户房屋逐户走访核实，完成了 3 户危房户重建;完成了贫困户改水、改厕摸底整改工作;对未解决卫生厕的贫困户，或者贫困户家中玻璃破损的、厨房无灶台的，均安排专项资金落实整改解决。对贫困户外出务工交通

补贴情况、残疾人办证情况、残疾人享受两项补贴情况、办理慢病卡情况，以及因各种原因未享受低保情况也进行了认真调查摸底，落实整改措施加以解决。对 2 名因全身瘫痪无法入学的未成年人，安排注册学籍，并定期组织教师开展上门送学活动。

三是着力在“两业”上下功夫，加快贫困户脱贫步伐。产业扶贫，深入推进金桔、腊米、优质稻、迷迭香等一批产业扶贫基地;就业扶贫，组织贫困劳动力积极参加培训，推荐到市区 LED 产业园就业 3 人;组织贫困人员参与集体劳动40 余人次;通过组织开发乡村道路维护、保洁保绿、图书管理、河道管理等社会服务公益性岗位 12 个，安置 8 名贫困人员就近就业，解决了贫困户“挣钱顾家两不误”的需求。

(五)注重自身建设，各项社会事业统筹推进。

一是领导班子建设得到全面加强。坚持以上率下，抓班子带队伍。全面开展学习型党组织建设，不断提高班子自我发现问题、解决问题的能力。在全乡开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“三心建三园”为载体，推动主题教育做深做实，取得良好效果。对群众反映强烈的因干旱造成的生活饮水困难问题，积极想办法着力得到解决;对多年未调解成功的瓜山村徐家与张家铺彭家 884 亩山场纠纷进行重点突破，问题得到圆满解决。

二是社会稳定得到全面加强。力加强矛盾纠纷排查调处，进一步增强公众安全感和人民群众满意度。加“扫黑除恶”宣传力度，深入、细致、扎实摸排各类涉黑涉恶线索，

坚持“有黑打黑、无黑除恶、无恶铲霸、无霸治乱”的原则，有效打击各类违法犯罪行为。

坚持公开接访，实行疏堵结合，从源头上预防和解决信访突出问题。包村、包案领导经常深入基层，变上访为下访，调动一切积极因素，切实化解各种矛盾纠纷，将各种信访问题解决在萌芽状态，确保了全年无越级访。

牢固树立“责任重于泰山”的理念，坚持定期排查安全生产隐患，严格落实安全生产责任制;切实抓好乌石河沿线、高标农田范围非法采砂、采石巡查和依法打击工作，确保了安全生产零事故。

三是各项社会事业得到全面加强。做好低保医保，落实病救助;计划生育工作扎实推进;医疗卫生硬件不断加强，卫生院经常性开展“送医下乡”;深入推进义务教育均衡发展，有序推进村小合并，6 月份孔子铜像在学校落成，7 月份 “毕业季”，洪下学子在中考高考中表现突出，为洪下争得了荣誉;文化事业进一步繁荣和发展，完善了公共文化服务设施和服务功能，力治理“铁将军把门”;全面摸底劳动力资源，加招工宣传力度，出台奖惩措施，全年组织人员培训 2 次，共为市区 LED 产业园提供劳动力就业 83 人。

四是弘扬社会新风尚得到全面加强。在全乡范围内深入开展“移风易俗”、绿色殡葬改革活动，完成了 6 个村公墓建设。5 月 1 日后实行亡故人员 100%进公墓。开展了“最美脱贫户”、“孝子贤媳”和“最美清洁家庭”评选活动，推选了瓜山村邓见财、高露村王能花故事参加全市脱贫故事演讲

比赛。在瓜山村试点“扶贫超市”，对贫困户脱贫情况及工作情况进行打分，按分数兑换物资，激发贫困户自身动力。在洪下村、迪畲村试点建立了“幸福食堂”，深受老年人喜爱;深入开展新时代文明实践活动，每月均有主题和活动，成功举办了“迎七一、颂党恩暨双提升红歌演唱”比赛、举办了首届“洪阳杯篮球赛”、举办了“迎国庆、庆重阳”老年人竞赛、干部职工趣味运动会等活动，全年各类有规模活动达 20 余次，丰富了干部群众文化生活。

五是作风专项整治活动得到全面加强。以省委书记刘奇提出的干部作风中存在的“怕、慢、假、庸、散”为药方，深化“基层减负年”的要求，聚集形式主义和官僚主义，坚决反对和纠正“四风”。全面落实上级巡视巡察整改，将自身摆进去，逐项对照，提出有针对性的整改措施并加以落实。全面严格压缩公务接待开支，控制公务接待标准，不搞超标准接待，不搞公款相互宴请。工作日期间禁止饮酒。严格控制通讯费及办公费开支;力精简乡村干部会议，严格控制发文次数;以高效务实为原则，保障了基层的政令畅通。

各位代表、同志们：一年来，我们牢记使命、克难奋进，解决了前进路上一个又一个难题。一路走来，伴随我们的既有辛勤的汗水，更有成功的喜悦。这些成绩的取得，离不开乡党委的正确领导，更离不开广干部群众的鼎力支持!借此机会，我谨代表乡人民政府向所有关心、支持、参与洪下发展的各位领导，向社会各界人士，向在座的各位代表，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意!

?

回顾一年来的工作，我们认为，工作虽然取得了一定的成绩，但是，与上级领导的要求相比，与广人民群众的需求相比，还有很差距：一是财政增收压力，特别是税率征收调整后，税收征管压力，政府财力有限;二是集镇开发不足，基础设施薄弱，后发力不强;三是“三农”增收难题仍然存在，村级集体经济发展点子还不够多，乡村产业发展规模不;四是新农村建设部分群众参与意识仍不强，积极性仍不高，村庄整治力度不够快，城乡环境整治压力;五是民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨。对此，我们将在今年的工作中进一步采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、2020 年工作安排 ?

迈入新的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，我们按照“外防输入，内防扩散”的总要求，下发应急预案，严格落实“九个禁止九个必须”、四个 100%，全力做好疫情防控工作。

一是加宣传。乡村组干部每天通过敲锣、广播、垃圾宣传车、发放宣传单、张贴宣传画、悬挂横幅等多种形式，广泛宣传卫生防疫知识;加对各类聚会、聚餐取消宣传力度，全乡共计取消 64 次。

二是加强排查。积极发挥辖区党员、组长、“五老”、人代表、基干民兵作用，成立村庄义务巡逻劝诫小分队，加对聚众赌博、聚众晒太阳群众进行全力疏散。认真摸排武汉或湖北返乡人员、车辆情况，及时做好登记与上报，落实包户;包户干部每天分两次对从武汉或湖北返乡的 180 名人员进行

体温检测，发放口罩，进行药物消毒;乡卫生院每天对病人发热监测室、隔离室进行全面排查。

三是加强拦截。各村成立党员守卡志愿队，实行封闭式网格化管理，联防联控，群防群治。每个卡点每天安排志愿者队伍专人值守，对来往人员、车辆及时登记，重点劝返进村庄人员。同时，每三天组织开展一次对政府机关、卫生院等公共场所进行集中消毒，防止病毒进入，防止交叉感染。

通过网格化管理，实现了洪下辖区人流、车流明显减少，群众自我保护意识不断加强，辖区群众平安稳定。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，是“十四五”规划的谋篇开局之年，更是洪下实现高质量跨越式发展、争取应有地位的关键之年。我们一定要正视疫情产生的深远影响，树立化危为机的意识，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力在决战决胜中彰显担当作为。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实市委七届十次全会决策部署，坚持高质量绿色跨越式发展不动摇，牢牢把握市委“实干创新、五升级、全面小康、美好瑞昌”决策部署，努力克服新冠肺炎疫情影响，抢抓武阳高速启动修建有利时机，围绕“跳出洪下求发展”战略思路，深入推进“1234”工程，突出抓好项目建设这个中心，狠抓美好环境、脱贫攻坚、社会稳定三项重点，奋力迈出“开放发展、担当作为、绿色崛起、美

丽洪下”新征程，努力实现进位赶超，为建设美丽新洪下而努力奋斗! ?

今年经济社会发展的目标是：财政收入确保完成 3700万元，招商引资确保完成 1.5 亿元，新增亿元以上项目 1 个、2000 万元以上工业项目 2 个，工业主营收入达 1.5 亿元，LED产业园招工完成 150 例，农民人均纯收入达到 12000 元，人口自然增长率控制在 8‰以内。实现上述目标，主要从以下五个方面做出努力：

1、着力壮经济，夯实全面建成小康社会基础。

坚持项目带动。牢固树立“项目为王、环境是金”的理念，进一步加招商引资力度。充分发挥洪下人脉优势，成立洪下商会，广东、上海、厦门、北京等片区分会，建立洪下在外创业人员人才库。通过广泛收集有效项目信息、领导外出招商、专业队伍招商、激发乡情招商、以商招商、产业招商、委托招商、强化企业服务等多种形式，依托我市有利的资源和区位优势，围绕“2+2”产业，着力引进木业加工项目，对接华中木业产业园;利用中国建材落户我市的巨优势，引进品牌企业;力发展以 LED 产业为主体的电子电器和现代轻纺两个重点产业。

坚持环境支撑。以优化政务环境为着力点，不断深化“放管服”改革，持续打造“五好环境”。深入实施“干项目年”和“项目品质提升年”活动，强化项目跟踪服务，解决项目推进难题，帮助企业度过疫情难关;建立一个项目一名领导牵头、组建一套班子负责，全力服务一个企业的“三个一”

工作机制，落实项目推进责任，确保项目招得来、落得下、留得住;要全力以赴做好华瑞精创、泽皓环保、唐风电、华润特变电工、三山家具、郑有祺家具等重点项目的协调服务，快速完成武阳高速公路项目征地拆迁工作，确保项目顺利实施。同时，要着力做好企业升规入统工作，确保实现 2 家以上企业上规。

坚持项目服务。切实转变观念，集中精力，加力气，狠抓电子电器产业园招工。通过微信群、《一封信》、《招工简章》，召开座谈会等多种宣传形式，广泛宣传招工企业的有关待遇，积极引导“家门口就业”的择业观念;通过认真开展有效劳动力资源调查摸底，落实“精准招工”;通过电子电器企业老员工宣传本企业优惠政策、良好工作环境和工作待遇，通过他们介绍新员工进行就业，强化“以工招工”，努力完成全年招工任务。

坚持财力扩增。建平台、拓渠道、辟财源，以更优惠的税收奖励政策，做做强总部经济，加税收征管力度，确保税收均衡入库，确保完成全年财税任务。同时，积极鼓励乡村组干部积极向上争取项目资金，发展村级集体经济，增强“造血”功能，彻底消除“空壳村”。

2、着力推进乡村振兴，提高全面建成小康社会成色。

以更力度发展农业产业。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，着力打通绿水青山与金山银山之间的双向转化通道。力发展“一乡一业、一村一品”，持续抓好迷迭香、金桔、腊米、金银花、山药、禽蛋、水稻、油茶、水产等传

统优势产业;充分利用高标准农田基地等有利条件，积极鼓励户、贫困户种植红薯，培育壮村级集体经济;力推进“一乡一园”，创建张家铺村高标农田迷迭香基地等 1 个县级农业示范园，实行种植基地标准化;积极培育种植户、养殖户，创建家庭农场、农民专业合作社，力发展现代农业;深入开展全国人口普查等工作，积极盘活农村资产资源助推农民增收;统筹做好“林长制”、封山育林、森林防火，加植树造林;深入开展畜禽污染防治，加非洲猪瘟防控;严格落实“河长制”，巩固“清河行动”，积极支持乌石河洪下段河道疏浚工程，积极争取中小河流治理、重点山塘除险加固和小型农田水利等工程建设;深入推进城乡供水一体化，全面解决山下 5个村群众的自来水问题，确保用户开户率达到 70%以上。

以更实举措改善乡村环境。因地制宜、注重古韵保护、留住乡味乡愁，打造“整洁美丽、和谐宜居”秀美乡村。深入实施农村人居环境整治，力推进“厕所革命”、生活污水治理、村容村貌整治提升。以立肇线沿线为重点，按照“七改三网”要求，全面抓好迪畲村沈家、何家、张家铺村彭家、洪下村北姜等自然村新农村点建设;以解决农村环境卫生“脏、乱、差”为重点，深入推进农村清洁工程;以打造桐林畈、皂角树、港南、徐家等 10 个一类村庄为切入点，建立农村生活垃圾治理和村庄长效管护工作机制;以村庄内空屋基、荒地为重点，加“拆三房、建三园”活动。

以更快步伐推进农房管理。按照“农户申请、村组核实、蹲点领导把关、党政联席会审定、市审批公示”的步骤，坚

持依法依规、节约用地、依法审批、先批后建的原则，进一步加强农民建房规范化管理，切实加强农民建房日常巡逻。积极鼓励农民建房采用新户型，不得超高超。加控违拆违力度，确保“两违”建房“零增量”。

3、着力保障改善民生，共享全面建成小康社会成果。

决战决胜脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”目标，精准落实产业扶贫提质增效，就业扶贫拓展扩面，生态扶贫示范促进，健康扶贫巩固提升，教育扶贫精准对接，危房改造稳固安居，保障扶贫兜底覆盖，基础设施全面改善，如期实现现行标准下贫困人口脱贫，确保 11 户 25 人贫困人口如期脱贫退出，确保省市“户普查”验收过关。要重点抓好红薯、迷迭香、腊米、金桔等产业扶贫，完善产业扶贫利益联结机制，努力实现产业扶贫全覆盖;要继续巩固就业扶贫，通过调整公益性岗位、开展贫困户上岗前就业培训等形式，力组织贫困户参与城区电子电器产业园招工活动，促进贫困劳动力就近就地就业;要扎实开展扶贫扶志感恩行动，坚决不养懒汉，切实增强贫困群众脱贫信心和内生动力。

持续巩固移风易俗。力弘扬“孝老敬亲、厚养薄葬”的优秀传统文化，巩固绿色殡葬改革成果。要确保骨灰集中安葬率达 100%;杜绝二次棺葬率达 100%。充分发挥村“两委”和红白理事、老年协会等基层组织作用，把治丧规范纳入村民自治章程和村规民约。丧事活动一切从简，不得操办。倡导“鲜花祭扫”、“植树祭祀”、“网上祭祀”等文明祭扫行为。力开展对“三沿四区”散埋乱葬坟墓专项整治，依法拆除墓、

豪华墓、活人墓。

全面落实各项民生。切实抓好低保五保、医保、社保、病救助、优抚救济等各项民政工作，落实各项强农惠民政策;积极申报“幸福食堂”建设，不断提升老年人幸福生活指数;认真开展公共卫生服务活动，全面做好新冠病毒肺炎疫情常态化防控，做好村民健康档案;深入开展灭螺、除“四害”等活动，确保人民群众生活健康;积极推行利益导向机制，牢牢抓住计生工作主动权;抓好文化教育工作，积极改善教学条件，提高教学质量;强化思想宣传，积极开展各种文化活动，提高公民科学道德素质。

4、着力深化社会稳定，增强全面建成小康社会保障。

持续创新信访维稳。做到更加重视法治宣传教育，加对非法信访行为的打击力度，营造规范信访秩序;更加注重改善民生、加矛盾纠纷化解力度、牢牢把握基层动态;更加注重开门接访，落实包案负责制，着力化解信访积案，确保不发生赴上三级访。

积极开展综合治理。全力推进综治网格化管理，加快“雪亮工程”建设，落实退役军人事务服务管理，保障退役军人合法权益。着力完善社会信用体系，严惩失信行为。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”原则，全力推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，营造良好的社会安全环境。

切实抓好安全生产。提高防灾救灾能力，构建风险管控和隐患排查双重预防机制，确保不发生安全生产事故。

三、全面加强政府自身建设

?

各位代表，执政之要，重在实干。新的一年，我们将保持定力、久久为功，持续深入推进“五型”政府建设，不断提升政府治理能力和水平，增强政府治理效能。

以信念为魂，打造忠诚型政府。坚持以政治建设为统领，提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民满意与否作为检验工作的根本标准，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。

以发展为重，打造创新型政府。激励乡村干部开动脑筋、探索创新，把各项工作考虑在前，行动在先，争做试点;深入激发创新活力。在全乡推行思想解放讨论活动，力发扬先行先试、敢闯敢试的创新精神，在工作实践中不断研究新课题、探索新方法、总结新经验、解决新问题。

以实干为要，打造担当型政府。力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，坚持“到事、到人、到岗”抓落实，对社会经济发展中的关键领域、关键环节、关键指标紧盯不放，对政府工作中的重点、难点、要点紧追不舍。力弘扬干事创业、奋发有为的作风，不断开创工作新局面。

以民生为本，打造服务型政府。扎实推进“放管服”改革，深入实施审批服务“线上一网办、线下一门办、现场一次办”政务服务新模式，基本实现“进一个门、跑一个窗、上一个网”办理所有审批服务事项，打通服务群众“最后一

公里”。将服务窗口前移到村级，建立村级便民服务代办点，实现群众“最多跑一次”的目标，让群众办事更加便捷高效。

以作风为基，打造过硬型政府。严格遵守中央“八项规定”，坚决纠正“四风”，牢牢抓住人事、财政、工程建设等重点领域的管理，加各项惠农资金的监管力度，确保阳光操作、规范管理、安全运行。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，力戒形式主义、官僚主义，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，努力以清正廉洁的形象赢得群众的支持和信任。

“时间属于奋斗者，历史属于奋进者”，万众一心加油干，越是艰险越向前!今年时间已过去一半，需要我们用只争朝夕、不负韶华的拼搏精神，同时间赛跑、同历史并进。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，坚定信心，砥砺前行，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加扎实的作风，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，奋力开创“实干创新、五升级、全面小康、美好瑞昌”新局面，为推动经济社会赶超发展，为建设“开放发展、担当作为、绿色崛起、美丽洪下”而努力奋斗! ?

文章

来源莲

山课件 w ww.5 Y K j.Co M 6 各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、关于2003年政府工作的回顾

2003年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的积极监督和大力支持下，县人民政府坚持以邓小平理论为指针，躬身实践“三个代表”重要思想，以对人民高度负责的态度，求真务实的工作作风，全力实施县十一次党代会和县十三届人民代表大会第一次会议上提出的“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、开放活县、科教兴县、依法治县”七大战略，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力在思路上求创新，在工作上求发展，在作风上求实干，克服工作中存在的各种困难和问题。经过一年来广大干部群众的真抓实干和艰苦努力，较好地完成了县十三届人大一次会议上确定的各项目标任务。2003年，全县国内生产总值达到5.44亿元,增长9.46%。农业增加值达到2.68亿元，增长7.11%；工业增加值达到0.28亿元，增长9.8%。固定资产投资总额达到1.35亿元，增长28.19%。社会消费品零售总额完成 1.29亿元，增长11.21%。大口径财政收入达到3495万元，增长 13.47%。农民人均纯收入达到1521元，比上年增加69元。

一、

二、三产业占国内生产总值的比重为49:14:37。

2003年，全县突出抓的重点工作和取得的主要成绩有以下八个方面：

1、以农民增收为目标，突出了结构调整、扶贫开发、抢险救灾等重点工作，保持了全县农村稳定，农民生活安定的局面

2003年，相对往年来说是各种自然灾害比较多的一年，遭遇了干旱、非典疫情和多年不遇的暴洪灾害，对全县农业生产、农民生活和各项工作都带来了新的困难。面对严重的自然灾害和非典疫情，全县广大干部和人民群众团结一致、齐心协力、共同应对，取得了预防非典疫情的重大胜利，取得了抗旱保粮、抢险救灾的胜利。

一是以增加农民收入为目标，紧盯市场，大力调整种植结构。县上按照“三个顺应、三个遵循”的原则，紧密结合县情，大力调整种植结构。全县洋芋种植面积达到35.04万亩，人均1亩。药材种植面积达到21.05万亩，户均3亩。全县粮经比为 70:30，夏秋比为32:68。由于秋后雨水较多，全县南部北部洋芋产量没有大的差别，平均亩产1500-2500公斤之间，而且洋芋价格一直上涨，农民从洋芋产业中获得的收入比较好，生活安定，情绪比较稳定。

二是以维护广大农民利益、保障人民群众生产生活为出发点，突出了抗旱保粮和抢险救灾两项重点工作。针对春季比较干旱的实际，县上进一步加大了抗旱技术的应用推广和各项抗旱措施的落实力度。拔付抗旱经费10万元，完成衬砌、清淤渠道20条45.36公里，投入蓄水灌溉设施43处，累计完成灌溉面积8.7万亩，占可灌溉面积的100%。调运各类化肥1.99万标吨，农膜55吨，农药37吨，投入各类农机具1776台，发放各类种子6983万公斤，协调县农行、县信用联社发放支农贷款3982万元。全县农作物基本做到了适时播种。

后半年发生特大暴洪灾害之后，县上采取积极有效的措施，重点抓了灾区群众的安置工作。拨付救灾款96.75万元，发放面粉2.05万袋5125万公斤，解决了9600户3.84万困难群众的生活问题。安排危房改建资金90万元，改建了300户困难群众的危房。对于受灾后无法居住的65户重灾户，安排资金30万元对住房进行了重建，2003年11月底全部竣工，保证了受灾群众安全过冬。

三是狠抓扶贫开发工作，认真实施参与式整村推进扶贫开发和世行贷款项目。五竹镇黑鹰沟村、北寨镇郑家川村、七圣乡七圣村作为参与式整村推进扶贫开发项目实施村，投入财政扶贫资金200万元，整修了道路，建设维修了学校和村级文化阵地，改造圈舍发展养殖业。同时，2002年确定的莲峰镇张家滩村和祁家庙乡乔家沟村，经过两年的实施，已全面完成了建设任务，并通过地区的考核验收。全县实施参与式整村推进扶贫开发项目的村已达到7个。

世行贷款项目2002年7月份在我县正式启动实施，县上确定七圣、大安、北寨、黎家湾4个乡镇22个行政村实施项目。累计完成投资1469.78万元，其中2003年完成投资1367.01万元，完成3次提款报帐，金额755.49万元。世行贷款项目投入资金大，涉及农户多，已成为县上扶贫开发的重点项目。

社会帮扶工作成效显著。中央、省、地有关单位和友好合作城市天津市河西区派到我县开展帮扶工作的队员316名，帮扶队员深入我县各个乡镇了解县情民情，指导扶贫开发，并积极协调帮扶物资和资金，全年各类帮扶物资、资金累计金额达到379.24万元。

四是认真开展劳务输出，努力增加农民的劳务收入。县上将劳务输出作为组织群众转移农村剩余劳动力、抗旱救灾、增加收入的主要措施来抓，输出劳务6万多人，实现劳务收入6000多万元。2003年8月份，县上组织劳务人员5144人，群众自发组织2100人赴疆摘棉，实现劳务收入530多万元，人均738元。由于这是县上第一次大规模组织群众外出务工，在人员的选择、组织等方面都存在一些问题。特别是到新疆以后，由于摘棉季节推迟、棉花减产、庞大的队伍管理不善等原因，群众收入也不均衡，最高的实现收入1600元，最低的只有600元。但从总体来看，凡是出外开展劳务输出的群众，都有一定的收入。

2、大力改善农业生产基本条件和生态环境，全县发展的环境和条件进一步得到改善

一是认真实施了退耕还林、天然林保护和天然草场恢复与建设工程。按照整村整社推进的原则，县上将退耕还林任务重点安排在自然条件较差、陡坡地多、荒山面积大的秦祁、北寨、大安、新寨等乡镇，继续实行县级领导包片、乡村干部抓点责任制，狠抓各项措施的落实。通过落实先整地、后栽植和苗木调运“五不准”的管理制度，坚持“一提二踏三埋土”的造林技术规则，确保了栽植成活率。全面完成了退耕还林4.5万亩和荒山造林5万亩的建设任务。抓住秋季雨水充沛的有利时机，对历年退耕还林和荒山造林工作进行了“回头看”和清查清理工作，对成活率在85%以下的地块全部进行了补植补造，全县累计调运各类苗木3616.6万株，完成补植补造面积17.75万亩。同时，发动广大干部职工开展义务植树造林活动，从县城老君山到五竹镇年家寨南部15公里宜林区植树造林3112亩。

天然林保护工程实现管护面积39.1万亩，封山育林1万亩，新增造林0.5万亩。组织人力开展了林区病虫害防治工作。天然草场恢复与建设工程，完成投资95万元，补种多年生牧草1000亩，并对1万亩围栏草场进行了牧草改良，全面完成了投资900万元、建设期3年的工程建设任务，顺利通过了地区验收。

二是狠抓梯田建设、小流域治理和人饮解困工程建设，农业生产基本条件进一步得到改善。采取人机结合、常年兴修和贷款机修的办法，重点突出春季梯田建设，春季兴修梯田达到了 7010.23亩。全年累计兴修梯田1.08万亩，超额完成了任务。北寨镇的张家堡、马莲、祁坪、盐滩、郑家川5个村实现了整村梯田化的目标。

进一步加大小流域治理。积极实施投资114万元的中央财政预算内专项资金水土保持项目，治理水土流失面积12.14平方公里。认真实施总投资1552.6万元的黄河水土保持生态工程骨干坝建设项目，2003年完成投资414.73万元，其中国家投资229.5万元，建设了邱家川1号、大坪、柳林1号、姚集2号、坪塬、寺儿湾等6座骨干坝。其中邱家川1号和大坪两座骨干坝已建成，其余4座骨干坝混凝土工程已全部完成，预计今年5月份可全部竣工。

全力建好小水工程。完成了投资1012万元的人饮解困工程24处，解决了12个乡镇32个村103个社6212户3万人和4026头大家畜的饮水问题，工程已顺利通过省、地验收；完成了投资175万元的抗旱应急工程，新建水窖670眼；在会川东关村修建集中供水工程1处。完成集雨节灌水窖1000眼，发展补灌面积2000亩，农村非管网供水水窖1175眼，解决了4535人的饮水困难。完成了投资96万元的会川镇上水工程，埋设管道3.8公里。

三是狠抓了县城建设和小城镇建设，交通道路、城区供暖、邮政、电信等基础设施建设进一步加强。努力改善县城基础设施。县城建设上，重点抓了城区供暖体制的改革，对原集中供热服务中心的资产债务进行认真清理审计，成立了渭源蓝天供热有限责任公司。公司对供热设备进行严格检测、维修和更新工作，于2003年10月23日正式运行，确保了城区居民的正常供热。对新西一路、北环路西段进行了拓宽改造。完成了灞陵桥－老君山公园、滨河北路、上集三角饮食市场的修建详细规划、《清源路街景详细规划》、县政府东侧住宅小区修建规划、县城道路网控制测量和道路竖向规划。年初确定的清源路拆迁改造工作，对60户拆迁户的房屋进行了勘丈登记、测绘和评估。完成了县政府东侧公房的拆迁。建成了垃圾填埋场。

总投资1506万元的县城供水扩建工程在县上的积极争取下，已争取到位国债资金600万元，省上配套资金100万元，进行了土建和管网工程的公开招标，签订了建设合同，于2003年12月9日正式动工建设。县城污水处理工程编制完成了可研报告。

小城镇建设步伐加快。县上组织城建、国土资源等部门和有关乡镇的主要负责同志到定西、通渭、陇西等地考察学习，并结合各自实际进行讨论，制定了加快县城和小城镇建设的具体办法。完成了会川、莲峰、上湾地形图测量和总体规划编制，会川、莲峰、路园、五竹、北寨、麻家集、新寨、庆坪8个乡镇小城镇建设项目规划已上报市建设委员会。会川、五竹、路园、莲峰等乡镇的小城镇建设取得了一定成绩，北寨镇对道路进行了拓宽改造。

交通道路建设取得新的成绩。临渭路遗留工程建成了庆坪上街口至韩家湾段4.5公里路基工程，完成了15公里道路占地的征地和拆迁工作。西五公路莲峰河桥梁主体工程已完工。对沈峡公路水毁路面及沿线设施进行了补建。修建了西五公路防护、边沟衬砌等构造物工程。改建清源、锹峪、莲峰、祁家庙4个乡镇4条农路38.5公里，建成梁蛟公路4道涵洞及路基工程。定渭公路扩建及铺油罩面工程，省计委已下达投资计划，总投资4200万元。

邮政、电信、电力建设有了新的发展。建成了投资300万元的邮政大楼。完成了投资300多万元的莲峰、路园、五竹、会川等乡镇固定电话交换、传输扩容工程。移动、联通公司加强了基站建设工作，全县除锹峪、秦祁两个乡镇外，全部开通了移动通讯信号。全面完成了投资2541万元的第二期农网改造项目，新建10千伏线路104公里，改造101公里，新建低压线路300公里，改造268公里，新建变压器92台，改造98台。

3、建基地、创品牌，不断加快产业化进程，支柱产业的发展和提升有了新的突破

全县继续立足资源优势，建基地、创品牌，不断发展和壮大支柱产业，始终将做大做强支柱产业作为县域经济发展的重点来抓，从注册商标、原产地认证保护、绿色产品认证等方面进一步强化品牌意识，在保护资源的同时，进一步发展壮大资源优势。

洋芋产业继续得到加强。全县充分发挥“中国马铃薯良种之乡”的品牌优势，大力推广种植良种洋芋，在20个乡镇建立无公害马铃薯标准化示范基地10万亩，在五竹、杨庄、会川等9个乡镇建立专用薯基地1.6万亩。五竹洋芋协会注册并取得“五竹牌”良种洋芋商标，良种洋芋的品牌效益已初步显现。为了保护我县“中国马铃薯良种之乡”的品牌，县上进行了“渭源优质种薯”原产地标记认证申请工作，已通过国家质检总局的认证。取得原产地保护权之后，将有利于进一步推进洋芋良种的推广和扩繁，有利于今后提高全县良种洋芋的知名度和销售价格。

中药材产业进一步得到提升。全县按照无公害生产的标准和要求，进一步规范种植，提高中药材品质。建立无公害中药材标准化示范基地4万亩， 在新寨、北寨等6个乡镇建立党参GAp示范基地1万亩。注册并取得了“条宝”牌渭源白条党参商标，申请了白条党参原产地标记保护，已通过国家质检总局的认证。通过发布信息、网上宣传，已有制药企业和我县联系协商，建立药源基地。以县兴华药材有限责任公司为主的18户中药材加工企业，通过招商引资、联合办厂等途径，不断改建厂房，扩大规模，更新加工设备，加工生产能力进一步提高。全县中药材贩运户达到2600户，从业人员6000多人，围绕中药材的加工和运销，商贸流通更加繁荣。

以南山放养虫草鸡为主，发展壮大畜牧产业。县上将南山放养虫草鸡作为一个大产业、大项目，狠抓各项工作措施的落实。县政府与各乡镇签订目标责任书，由畜牧部门统一筹措资金孵化雏鸡，安排到各乡镇和放养户。全县放养点达到485个，放养鸡达到103.44万只，收入2000多万元，纯收入400多万元。积极争取注册了“南山”牌商标。同时，重点建设了路园上坪、会川南沟、田家河汤尕沟、新寨东坡、北寨盐滩等5个草畜示范点。认真开展了动物防疫工作，平均免疫密度达到97%以上，耳标佩带率达到了95%以上。止2003年底，全县各类大家畜饲养量为5.99万头，存栏5.38万头；羊饲养量为8.8万只，存栏7.41万只；猪饲养量为18.09万头，存栏10.36万头。畜牧业实现产值9450万元，比2002年增长了13.9%，畜牧业人均纯收入378元。

大力发展旅游产业。通过发动广大干部捐资和开展义务劳动，进一步开发建设了灞陵桥－老君山公园，并积极申报争取国家AA级旅游景点，已顺利通过省、地验收和国家质量等级评审委员会的评审。邀请兰州大学资源环境学院专家到我县实地考查，完成了全县旅游发展规划初稿。

4、认真实施“项目立县”战略，抢抓项目，建好项目，全县项目建设工作有了新的突破

一是对项目工作统筹规划，建立完善项目运行机制，切实加强对项目的领导和管理。为了实施更多的项目，争取更多的国家投资，进一步改善全县农业生产基本条件和基础设施面貌，县上切实加强对全县项目工作的统筹规划和分类指导。成立了项目协调领导小组和重点项目建设领导小组，设立了重点项目建设领导小组办公室。每一个项目都有联系的县级领导，有做前期规划的部门，有积极衔接的项目责任人，做到项目有专人管理，专人衔接。同时，县项目领导小组定期召开会议，通报项目进展情况，研究项目衔接情况，使全县项目工作有序发展。全县筛选储备项目71个，列入规划、并已争取到的项目共23个，其中国家投资4747.1万元。

二是靠实责任，全力以赴抓好项目建设工作，通过项目建设带动经济发展。对全县确定的68个重点项目，建立了项目责任制，全部靠实到县级领导、部门负责人和项目实施人头上，形成了人人参与、齐抓共管的局面，项目建设进展顺利。2003年在建的34个项目，总投资1.8亿元，其中国家投资3341.2万元。这些项目主要集中在退耕还林、梯田建设、小流域治理、人饮解困工程、天然林保护等农业生产基本条件改善上；集中在城区供水、道路建设等基础设施建设上；集中在教育、卫生等社会各项事业发展上。通过实施项目，国家投资进一步加大，基础条件进一步得到改善，我们自身的造血功能明显增强。

三是努力优化投资环境，通过招商引资加快发展。加快发展，不仅要通过项目争取国家投资，而且要通过项目加大招商引资力度，争取社会资金和民间资本。2003年全县签约招商引资项目6个，签约资金6130万元，已到位资金2940万元。吸引、启动民间资本近5000万元，投入到餐饮、服务等各个行业，投入到种植、加工运销等各个领域。

5、狠抓企业技术改造，完善企业改制，全县城市经济工作有了较大进展

一是重点对淀粉加工企业进行了技术改造，加工能力明显提高。晶浪、致远、鑫达3户淀粉有限责任公司投入技改资金1200万元，更新设备，使年加工生产淀粉的能力提升到1.5万吨。2003年，加工淀粉2200吨，比上年增长1倍，实现增加值285万元，已上缴税金22.02万元。

二是继续深化企业改革，妥善解决改革中出现的问题。县上对以往改制企业认真进行检查，妥善解决了企业改制后拖欠“两金”、不按时足额发放职工安置费等问题。对供销、商业系统拖欠银行划转资产公司的呆滞贷款1271万元，申请进行了核销，为企业减轻了债务负担。同时，对《渭源县企业改制操作规程》进行了完善，提出面向社会公开竞价出让的基本原则，进一步增大了企业改制的公开和透明程度。县上审批了五竹、北寨、峡城、新寨4户基层供销社的改制方案。止2003年底，全县累计21户企业的改制方案通过审批，有14户企业已改制到位。

三是大力发展乡镇企业和非公有制经济。围绕洋芋、中药材、南山放养虫草鸡等资源优势，县上放手发展非公有制经济，鼓励动员社会力量大力兴办加工企业和销售网点。止年底，全县新发展个体工商户337户，累计达到1967户。新发展私营企业5户，累计达到25户。个体私营经济实现税金448万元。乡镇企业完成增加值3710万元。

四是进一步优化环境，狠抓了整顿和规范市场经济秩序工作。紧紧围绕关系广大人民群众切身利益、群众反应强烈、社会危害较大的问题，县上精心组织，突出重点，扎实有效地开展了各项整顿和规范工作，捣毁制假窝点4处，查办各类经济违法违章案件508件，案件总标值52.8万元，查获假冒伪劣商品11大类132个品种。认真开展鼠药专项治理，全县检查各类门店、摊点822家，查获剧毒鼠药13种1.54万袋，剧毒农药458瓶。取缔无证经营门店38家，限期整改62家。

五是狠抓就业和再就业，认真搞好劳动和社会保障工作。通过大力开发支柱产业、盘活现有企业和繁荣商贸流通等办法，努力增加就业岗位。2003年，全县各类企业的415名下岗失业人员通过各种渠道实现了再就业。认真开展社会保障工作，进一步建立健全了社会保障体系。全县已参加基本养老保险社会统筹的单位79个，参保职工1950人；参加失业保险的单位288个，参保职工5583人；参加工伤保险的单位47个，参保职工1126人；参加医疗保险的单位96个，参保职工3044人。为进入再就业服务中心的97名下岗职工按时发放基本生活费27.43万元，为348名企业离退休人员发放养老金222.3万元。为1766户3302人城市困难居民发放最低生活保障金216万元。努力做好再就业优惠证的发放和小额贷款工作，共核查发放再就业优惠证470个，为下岗失业人员发放小额贷款56万元。

6、进一步加大农村税费改革试点工作力度，深化财政体制改革，金融运行平稳，保障了全县经济的稳健运行

一是依法加强征管，狠抓组织收入。全县完成大口径财政收入3495万元，比上年增长13.47%。在抓组织收入的过程中，高度重视减轻农民负担工作，严格按照税费改革的有关政策办事，按照“三定”方案组织征收，在组织收入过程中没有发生损害农民利益的事情。

二是厉行节约，保证重点支出。针对全县财政困难、资金调拨难度大的实际，重点保证了全县干部职工工资的按时足额发放和重点项目经费的支出。

三是深化财政体制改革，加强财政管理。制定下发了《渭源县乡镇财政体制管理暂行办法》，进一步理顺了县乡分配关系。成立了会计核算中心，对县直行政事业单位的职工工资进行统一发放，实行专项资金集中核算。

四是深化土地制度改革，实行国土资源有偿使用，不断增加土地收益。全县进一步加大清理整顿国土资源的力度，共排摸国有存量土地199宗，面积844.89亩。对其中38宗、187.22亩进行收购储备。同时，公开出让土地9宗，其中拍卖3宗，挂牌出让6宗，实现土地收益409.77万元。

五是全县金融运行态势良好，有力地支持了地方经济的发展。2003年底，全县各项存款余额3.37亿元，比年初增加5727万元。发放贷款余额2.918亿元，主要用于扶持洋芋、中药材、畜牧等支柱产业的发展。

7、维护稳定，协调发展，继续保持了社会各项事业稳步发展的势头

坚持求真务实，全面排查清理，夯实计划生育工作基础。按照打假求真、苦干实干、夯实基础的工作方针，认真排查清理，夯实人口底子。全县清理漏报人口7324人，清理假二女户736户，清理已婚育龄妇女漏统895人，清理假放环178例，假结扎255例，清理超生违育的干部职工402名。全年落实各项节育措施4943例，征收社会抚养费327.53万元。安排资金48.79万元为749户二女结扎户办理了养老保险。年底，全县总人口为350059人，计划生育率为75.77%，人口自然增长率为4.76‰。

教育基础条件继续得到改善，教学质量稳步提高。在继续巩固提高“两基”工作的基础上，多方争取项目和资金，大力改善办学条件。建成了投资136万元的中小学危房改建项目上湾中学、锹峪二小教学楼，正在建设投资281万元的清源一小综合教学楼和投资152万元的文化馆综合大楼。在全面提高教育教学质量的同时，狠抓素质教育和职业教育。全县适龄儿童入学率达到 99.38%，初中阶段适龄少年入学率达到95.89%。全县乡村农民文化技术学校培训4万人次。全县高考上线考生1159人，上线率为 72.57%。

科技培训力度进一步加大，适用科技技术得到广泛推广。围绕洋芋、中药材、畜牧等产业，建成了11个农业科技综合示范点。制定《渭源县2003年科技项目计划》，编制了24个科技项目。开通了“渭源县科技信息网站”，广泛传播科技信息，推广无公害标准化种植、病虫害防治、暖棚养畜等各类适用技术。大力开展“绿色证书”培训工作，全年培训1020人。

卫生条件继续得到改善，应对突发公共卫生事件的能力进一步增强。面对突如其来的非典疫情，全县上下认真开展非典疫情的预防工作，拨付资金32万元，专门用于非典疫情防治，各医疗单位开设了发热门诊，重点医疗单位全力以赴开展检查、隔离和防治工作，经过全县广大干部和人民群众的共同努力，取得了预防非典疫情的重大胜利。开工建设投资200万元的县疾控中心业务综合楼和投资120万元的县中医院门诊楼。完成乡镇卫生院由乡镇管理向县级管理转变的体制改革。

切实加强社会治安综合治理，积极构筑“打、防、控”一体化社会治安管理体系，维护社会稳定，保持了安定团结的政治局面。全年共立各类刑事案件210起，破获154起，抓获各类犯罪嫌疑人87名。受理各类治安案件1105起，查处1102起，查处违法人员1230人。特别是针对莲峰、蒲川耕牛盗窃案件频发的严峻形势，集中警力，采取调查摸底、蹲点监控等侦查措施，一举摧毁了2个盗窃团伙，破获盗窃案件48起，捣毁屠宰销赃窝点一处。进一步加大禁毒工作力度，以禁种铲毒为重点，深入开展禁毒专项斗争。2003年，抽调工作人员组成林区禁种铲毒工作队，从4月份开始，冒着酷暑，吃住在山区，连续奋战4个多月，对峡城杨庄林区、南屏山等涉毒重点区域进行地毯式的清查铲毒活动，年内禁绝了毒品原植物种植。

从维护人民群众利益的大局出发，进一步加强了防震减灾工作。投入专项经费建立震情测报网络，制定了应急预案。在10个乡镇设立水井和动植物监测点，使全县宏观监测点达到12个，切实加强了地震监测预报工作。

8、实行政务公开，坚持依法行政，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府

2003年，县上认真开展政务公开试点工作，确定工商、税务等16个职能单位和莲峰、会川、北寨3个乡镇为试点，审定公开事项内容，并予以公布。

切实加强依法行政和廉政建设。对行政处罚法、农业法、土地管理法等8个方面20件法律法规和规章的贯彻执行情况进行监督检查，纠正了执法过程中存在的问题，全面推进和完善行政执法责任制。按照廉政建设的有关规定，反腐倡廉，切实加大反腐力度，止年底，监察机关立案查处4件，结案4件。

面对全面建设小康社会的新形势、新任务，面对全县经济建设和社会发展的繁重任务，县政府不断加强自身建设，解放思想，与时俱进，努力建设开拓创新的政府；深化改革，转变职能，建设务实高效的政府；联系群众，改进作风，建设勤政为民的政府；严格自律，依法行政，建设勤政廉洁的政府。密切联系群众，自觉接受人大代表和政协委员的监督，认真办理人大代表和政协委员的意见、建议和提案。使全县工作有了新的发展和进步。

同时，审计、统计、人事、司法、安全生产、残疾人事业、民兵预备役、广播电视等各方面的工作都有了新的进展。

各位代表，过去的一年，我县改革、发展、稳定各方面都取得了新的成绩。这是全县上下认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新的结果；是全县人民团结一致，艰苦奋斗，扎实工作的结果；是县委正确领导，县人大、县政协和社会各界积极监督和大力支持的结果。在这里，我代表县人民政府向关心支持政府工作的人民代表和全县人民表示衷心的感谢! 向所有关心支持政府工作的社会各界人士表示衷心的感谢！向奋战在各条战线上的同志们致以崇高的敬意！

各位代表，回顾过去一年的工作，在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济发展中还面临许多困难，社会发展中还存在不少问题。主要有：一是广大干部的思想仍然不够解放，观念仍然滞后于广大人民迫切致富的愿望，滞后于当前改革开放的新形势，缺乏带领广大群众脱贫致富的干劲和创新精神。二是自然条件较差，基础设施落后，交通道路、县城和小城镇建设、供水排水等问题还没有从根本上得到改变。抵御自然灾害的能力脆弱，仍然没有改变靠天吃饭的状况，干旱、暴洪等自然灾害给人民群众生产生活造成了巨大损失。三是工业基础薄弱，总量太少，缺乏农产品加工、带动产业发展的龙头企业，就业岗位少，农民增收困难。四是财政增收困难，主要依靠国家的转移支付，资金缺口较大，收支矛盾突出。五是争取到拉动县域经济快速发展的重大项目少，缺乏支撑发展的后劲。六是由于受资金等各种因素的制约，像清源路改造等一些在去年人代会上承诺的具体事情没有完全得到落实。在生态环境的管护、交通道路的维修等方面，都存在工作不到位的情况。

对于这些困难和问题，县人民政府将在今后的工作中认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

二、2004年政府的主要工作

政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，抢抓西部大开发、西陇海兰新线甘肃段经济带建设、定西撤地设市三大机遇，以全面建设小康社会和项目建设统揽全局，强化基础设施建设和生态环境建设，优化“三个环境”，全面实施“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、科教兴县、开放活县、依法治县”七大战略，做大做强做精四大支柱产业，大力推进农业产业化、工业化、城镇化和信息化进程，以把渭源建设成为西北乃至全国最大的马铃薯良种繁育基地、西北绿色中药材基地、南山放养虫草鸡基地、甘肃生态旅游大县为目标，努力推进稳定解决温饱进而全面建设小康社会进程，实现全县经济和社会各项事业跨越式、超常规发展。

主要奋斗目标是：国内生产总值达到5.88亿元，增长8.1%。农业增加值达到2.83亿元，增长5.6%；工业增加值达到0.32亿元，增长14.3%。社会固定资产投资总额达到2亿元，增长48%。农民人均纯收入达到1614元，增加93元。大口径财政收入达到3636万元，增长4%。社会消费品零售总额达到1.43亿元，增长11%。年末总人口控制在35.29万人之内，人口自然增长率控制在6.38‰之内。

围绕以上总体思路和主要预期目标，2004年，政府将重点抓好以下八个方面的工作：

1、以优势产业开发为突破口，进一步加大结构调整力度，加快产业化进程

发挥品牌优势，做大做强洋芋产业。继续按照把我县建成全国最大的洋芋种薯基地的目标，重点在基地、市场、加工三个方面下功夫。基地建设上，充分发挥“中国马铃薯良种之乡”和“五竹”牌良种洋芋的品牌优势，进一步扩大洋芋种植面积，力争达到45万亩，其中种薯面积达到20万亩以上。制定出台《渭源县洋芋良种等级标准》，进一步提高渭源良种洋芋的标准和知名度。增加投入、扩大规模，努力抓好会川洋芋示范区建设，力争建成年产瓶苗500万株的组培室，年产原原种400万粒的高效日光温室，年产原种1000吨以上的生产网室。建成一级良种繁育田1000亩，生产一级良种2000吨；建成二级良种繁育田6万亩，生产二级良种12万吨；建成大田种薯繁育田14万亩，生产种薯25万吨，并建成加工贮藏等设施，使示范区真正成为促进洋芋产业发展的示范基地、加工增值基地、贮藏运销基地。加大对五竹良种洋芋协会的扶持引导，帮助协会加强管理，扩充会员，扩大基地，壮大实力，充分发挥协会的辐射带动作用。市场建设上，积极争取会川和五竹优质种薯专业批发市场项目的立项和实施，从规划建设、管理等方面，按照市场经济对专业批发市场高起点、高标准、多功能的要求，将会川和五竹优质种薯专业批发市场建设成集仓储、批发、销售为一体的大型专业批发市场，做到建一个市场，带一个产业，兴一方经济，富一方群众。加工上，继续大力扶持壮大晶浪、鑫达、致远、源顺等淀粉加工企业，不断提高现有淀粉加工企业的生产能力和加工产量，促进企业向精深加工方向迈进。进一步加大招商引资力度，努力兴办一些上档次、上规模的龙头加工企业，不断提高洋芋产品的附加值。

以建设国家级党参药源基地为目标，大力开发中药材产业。充分发挥“中国党参之乡”的品牌优势，制定出台渭源白条党参规范化栽培技术操作规程和质量监测标准，加快中药材种植标准化进程。按照“南归、北参、川芪”的布局，大力建设南部高寒阴湿区当归、川沿河谷区红黄芪和北部干旱山区优质白条党参三个生产基地，不断加大外地名贵中药材和野生中药材的推广、驯化力度，使全县中药材种植面积稳定在20万亩以上。抓好会川、清源、莲峰、新寨等药材市场基础设施建设，改善市场环境，提高服务功能。充分发挥兴华药材有限责任公司等县上已扶持的中药材加工、运销大户的辐射带动作用，大力发展中药材饮片加工业和运销业。同时，广泛宣传，大力招商，吸引全国医药加工企业来我县建立药源基地、投资办厂，带动中药材产业向纵深发展。

因地制宜，科学养殖，大力发展畜牧产业。按照不同的地域特点，因地制宜，合理规划和布局，突出特色，提高养殖效益。以黄香沟牧场为中心，按照草场的载畜能力，向南部草场资源比较丰富的五竹、田家河、峡城延伸，大力发展耗牛和山羊养殖，打造绿色食品品牌。以三河口肉牛育肥协会为龙头，带动千家万户发展舍饲养牛，力争达到3万头以上，大力推广科学养殖技术，提高养殖效益，增加农民收入。积极建好路园镇上坪种羊繁殖基地。北部地区结合退耕还林，重点发展以舍饲小尾寒羊为主的养羊业，力争达到10万只以上。全县充分利用荒山、荒坡和草场资源，合理规划放养点，动员千家万户大力发展南山放养虫草鸡，力争饲养量达到500万只，户均达到50只，切实把南山放养虫草鸡的品牌做响，规模做大，产业做强。在川沿乡镇和城郊积极建设以仔猪繁育、奶牛养殖、暖棚养殖等为主的高效养殖示范区，以点带面，促进全县畜牧业快速发展。同时，重点抓好甘肃微笑生态农业发展有限责任公司绿色肉食品开发项目和三河口肉牛屠宰加工项目，建立“农户+协会+公司”的产业开发模式，整合资源、技术、资金、人才等生产要素，开发新产品，增强市场竞争力。切实加强管理，依靠科学，依靠法制，依靠群众，切实做好禽流感等疫病的防治工作，确保畜产品安全。

大力发展旅游产业。以创建旅游大县和兰州避暑圣地为目标，紧紧抓住兰临高速公路全线贯通、引洮工程开工建设、212国道改建等大型项目实施的机遇，进一步加强旅游景点基础设施建设和交通道路建设，加大宣传力度，提高服务水平，从避暑休闲、生态旅游、农业观光等方面，精心打造旅游项目，促进旅游业快速发展。

紧盯市场，紧盯消费者，大力发展青豆产业，扶持五竹青豆协会建设办公大楼、加工车间，建立稳定的种植基地，进一步提升青豆加工的水平。

要大力宣传马铃薯良种、白条党参通过国家原产地保护认证的优势，利用颁证的机会，广泛宣传我县的特色产业和特色产品，推介渭源的资源优势。通过优势产业的开发，进一步壮大基地，做强品牌，扩大销售，增加产值，提高产业效益，真正把支柱产业做大做强。

2、以项目为载体，抓项目，促发展，加快县域经济发展步伐

认真实施“项目立县”战略，牢固树立抓项目就是发展生产力的观点，在全县努力营造议项目、跑项目、上项目的氛围，把主要心思和精力放在争取项目和建设项目上，通过项目建设进一步创造发展条件，塑造良好形象，带动全县经济快速发展。

努力改善交通状况。重点抓好投资17.5亿元的212国道高速公路渭源段建设改造项目的立项。全力配合搞好投资4200万元的定渭公路铺油建设工程，同时，结合定渭路的改造，完成渭源一中门口到淤河湾的拆迁改造，加快县城建设步伐。建设好投资168万元的罗莲公路桥梁工程，投资106万元的北寨桥子沟大桥，投资179万元的会川东关至罗家磨乡村公路，投资33万元的峡城至秋池湾乡村公路，投资35万元的麻家集至梁家河乡村公路。

加强与国际社会的联系与合作，积极争取外国政府贷款项目。认真做好国际农业发展基金会投资5015.5万元的农村综合发展项目实施前的各项准备工作，争取全球环境基金会对这个项目的匹配资金予以立项。继续大力实施LpAC、CES项目，全面完成建设任务。

积极组织开发水资源。全力配合搞好引洮工程建设，抓好投资 4.3亿元的峡城梯级电站立项建设工作，积极争取投资2987万元的峡口水库南丰灌区工程在年内开工建设，建设好投资626.6万元的上湾灌区配套工程，积极争取在县内沿河流域建设小水电项目。

加快县城建设步伐。在清源路改造建设上，要力争有大的突破。认真实施好投资1506万元的城区供水工程，力争年内建成。积极争取城区污水处理项目。积极争取建设投资680万元的城区电网改造项目。

这些项目都是关系全县经济发展大局的项目，对改善农业生产基本条件和基础设施面貌，具有十分重要的作用。有的项目省计委已批复立项，并已下达投资计划，需要全县上下认真抓好建设。有的还需要我们在今后努力争取。总之，县上将抓住事关全县发展的关键项目，动员和带领全县人民真抓实干，建设好项目，争取好项目，通过项目建设，推动全县经济快速发展。

3、以全面建设小康社会总揽全局，努力改善农业生产基本条件和生态环境，努力增加农民收入

农业基础条件脆弱，是长期制约全县经济发展的主要因素，围绕全面建设小康社会的总目标，科学规划，分步骤实施，使全县农业基本条件和生态环境进一步得到改善，为全面实现小康社会打好基础。

一是认真实施退耕还林和天然林保护工程。坚持以往行之有效的领导包片、包点工作责任制和苗木调运制，严格按技术规则栽植，完成全年任务。做好林权证的发放工作，严格管理，切实巩固历年退耕还林工作成果。

二是进一步加大梯田建设力度。梯田建设是改善农业基础条件的重要手段，因此，县上将继续加大工作力度，努力完成1.25万亩的梯田建设任务。同时，北寨镇年内实现梯田化目标。

三是认真实施人饮解困、集雨节灌、小流域治理工程。积极实施人饮解困工程，解决1.5万人的饮水困难，通过几年的努力，使有条件的乡镇全部实现自来水化，彻底解决人畜饮水困难的问题。建设集雨节灌水窖5000眼，发展节灌面积1.5万亩。认真实施投资100万元的2003-2004年度中央财政预算内专项资金水土保持项目，治理水土流失面积10平方公里，继续加快建设柳林1号、姚集2号、坪塬、寺儿湾4座骨干坝。积极争取投资913万元的7座骨干坝和16座淤地坝项目开工建设。

四是切实搞好参与式整村推进、世行贷款和小康示范村建设项目。在全面完成2003年确定的黑鹰沟、郑家川、七圣3个村的基础上，认真搞好新确定4个村的参与式整村推进扶贫开发项目建设，按照世行贷款项目的规划要求，重点放在扶持种植和养殖业上，完成报帐余额资金600万元，年内全面完成项目建设任务。继续加大社会帮扶工作力度，争取在我县建成一个天津对口帮扶示范村。在巩固提高以往小康建设示范村的基础上，认真抓好新确定5个小康建设示范村的规划和建设工作。

五是积极组织劳务输出，增加劳务收入。劳务输出是转移农村剩余劳力、增加农民收入的有效途径。县上将不断选择和扩大劳务基地，认真总结和吸取以往经验教训，积极组织农民开展劳务输出。力争劳务输出6万人，实现劳务收入6000万元。

4、开放搞活，兴工强县，放手发展非公有制经济，切实加大招商引资力度，大力兴办龙头企业

没有工业的带动，没有龙头企业的拉动，县域经济就很难有大的发展，产业开发难以实现大的突破。因此，县上将大力实施“兴工强县”战略，进一步开放搞活，走“立足农业办工业，依托资源上项目，盘活存量促增量”的路子，以产业化推动工业化，增加工业经济总量，以工业带动农业，促进全县工农业全面发展。切实加大招商引资力度，放手发展非公有制经济，放手发展乡镇企业。

一是深化改革，挖潜改造，努力提高现有企业的生产效益。继续深化企业改革 ，妥善解决改制企业在发展中存在的突出问题，引导帮助企业建立健全法人治理机制，切实加强内部管理，降低成本，提高质量；加强技术改造，开发新产品，创造当家品牌；扩大生产规模，提高生产效益，增加市场占有量。对商业、粮食、供销等流通企业，结合企业的不同特点，一企一策，努力研究和探索不同的改制方式，加快企业改革。总的要求是以民营推国有，以市场配资源。

二是建好工业发展区，放手发展非公有制经济和乡镇企业。会川镇工业发展区，年内力争完成规划和配套设施建设工作，制定发展区管理办法，引导投资者入住发展区兴办工业。放手发展非公有制经济和乡镇企业，发动鼓励社会各界围绕产业开发，兴办加工业和运销业，兴办餐饮服务业，年内力争新发展个体工商户200户，私营企业5户，个体私营企业上缴税金达到500万元；乡镇企业增加值达到4260万元。

三是优化环境，进一步加大招商引资力度。努力营造投资环境、建设环境、干事创业环境，进一步加大基础设施建设力度，塑造渭源发展的良好形象，扩大招商引资。各有关部门要协作配合，简化办事程序，提高办事效率，为投资者创造便利条件，提供优质服务。认真搞好项目的筛选和宣传工作，对投资者热情接待，实行全过程领办服务。吸引更多的投资者来我县投资办厂、投资开发。总的要求是以开放促发展。要吸引更多的民间资本，参与各个领域的开发和建设，增加非公有制经济总量，壮大全县经济实力。

四是高度重视安全生产，认真开展市场经济秩序整顿工作，保障人民群众的合法权益和生命财产。认真检查和清理各种不安全隐患，落实整改措施，确保安全生产。加大市场经济秩序整顿力度，严厉打击制假售假窝点，认真清查假冒伪劣产品，保护消费者合法权益。

5、围绕产业开发、土地开发，县城建设和小城镇建设，大力培植财源，努力增加财政收入

进一步加大财源建设力度，围绕产业开发、县城建设和小城镇建设，争取和建设项目，提高效益，增加收入。进一步加强税收征管和农村税费改革试点工作，保证财政收入稳定增长。厉行节约，保证职工工资、重点项目、社会保障、科技教育等重点支出。

深化土地使用制度改革，按照“以地生财，以地聚财”的思路，加强土地储备、公开招标拍卖和挂牌出让工作，筹集县城和小城镇建设资金，加快城镇建设步伐，增加城镇人口，繁荣商贸流通，努力增加税收。年内新增储备土地150亩，实现收益300万元。以县城为中心，向东重点突出路园镇、向南突出莲峰镇、向西突出五竹镇、会川镇、向北突出北寨镇，全面抓好小城镇建设，构筑全县城镇发展网络。

讲求诚信，全力打造“信用渭源”，保障金融平稳运行。加大支农信贷力度，加快经济发展。

6、高度重视群众生活，认真做好下岗职工再就业和城市居民保障工作，不断提高人民生活水平

密切关注灾区群众和困难群众的生产生活问题，多渠道努力筹措物资和资金，加大抗旱力度，顺利开展春耕生产。通过产业开发、工业建设、县城建设和小城镇建设，进一步创造就业条件，扩大就业岗位。为下岗失业人员认真办理再就业优惠证，各有关部门要通力协作、加强联系，落实好税费减免、培训补贴、小额贷款、免费服务、开发公益性岗位等各项促进下岗失业人员再就业的配套扶持政策。进一步完善社会保障体系，切实做好“两个确保”和“城市居民低保”工作，扩大社会保障覆盖面，加大社会保险基金的征缴力度，提高社会保障能力，切实做到应保尽保。

7、加大投入，推进社会各项事业稳步发展

强化人口与计划生育目标管理责任制，全面提高计划生育的管理水平和服务水平，认真落实各项计生节育措施，加大清查摸底工作，夯实计生基础，力争实现计生优质服务县目标。

努力提高教育教学质量，全面发展教育事业。深化教育改革，推进素质教育，培养德、智、体、美、劳全面发展的综合人才。积极争取中小学危改项目，新建一批中小学危房改造工程，进一步改善教学条件。争取建设投资550万元的一中高中扩招项目，扩大办学规模，增加教学实验设施，全面提高教学质量和办学水平。加强职业技术教育，培养高素质的劳动和建设人才。

切实加大科技培训和适用技术推广力度。充分发挥科技信息网站的信息传播作用，加强科普知识的宣传和推广。利用农广校等教育阵地，加强“绿色证书”培训和颁发工作。深入田间地头，指导农民科学种植、开展病虫害防治。因地制宜，加强指导，建好农业科技综合示范点。

进一步繁荣文化事业。全面完成文化馆综合楼建设，积极落实图书馆大楼建设资金。加大文化市场稽查力度，广泛开展丰富多彩、健康有益的群众文化活动。加强灞陵桥-老君山公园建设，为县城居民提供休闲娱乐场所。

大力改善卫生条件，建立健全疾病预防控制和卫生执法监督体系，不断提高应对突发公共卫生事件的能力。全面完成县医院医技综合大楼、县疾控中心业务综合楼、县中医院门诊楼建设任务，争取建设麻家集镇和会川镇卫生院改建工程。严密监控，继续做好非典疫情等疫病的防治工作。

切实加强民兵预备役队伍建设，抓好双拥工作，深入开展多种形式的军民共建活动。

坚持“打防结合，预防为主”的方针，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，提高破案率，全力维护社会稳定。妥善处理人民内部矛盾，加强矛盾纠纷的排查调处，做好新形势下的信访工作。

继续加强环境保护、广播电视、防震减灾、邮政电信、质量技术监督和人事、审计、统计、物价等各方面的工作，推进社会各项事业协调发展。

8、全面推行政务公开，坚持依法行政，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府

在2003年推行政务公开试点工作的基础上，按照政务公开的要求和范围，全面公开办事程序和服务事项，充分发挥政务公开服务厅的作用，强化服务，增大透明度，接受社会和广大群众的监督。加强法制建设，深入开展普法宣传教育，强化法制观念，提高法律意识和依法办事能力。加强依法行政，完善行政执法责任制，逐步建立高效、规范、透明的行政运行机制，提高行政执法水平。

密切联系群众，倾听群众呼声。(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)深入调查研究，不断创新思路，加快发展步伐。自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表、政协委员的意见、建议和提案。全面建设“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府。

各位代表，新的一年，任务更加艰巨，对政府的各项工作提出了新的更高的要求，我们将牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记新时代赋予我们全面建设小康社会的神圣使命，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结一致，坚定信心，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康社会、推动经济持续、快速、协调、健康发展和社会各项事业进步而努力奋斗！文章

来源莲

山课件 w ww.5 Y K j.Co M 6

好文！质量大大滴！

文字精炼，言简意赅。

推荐访问:下乡 政府工作报告 全文