区农村“厕所革命”示范村建设项目实施方案

 为深入贯彻落实中央农村工作会议，全面学习浙江“千万工程”经验和“武胜会议”精神，扎实推进农村人居环境整治，根据《顺庆区农村人居环境整治三年行动实施方案》有关要求，结合我区实际，特制定顺庆区农村“厕所革命”示范村建设方案。

  第一章项目摘要

  一、项目名称

  南充市顺庆区2019年农村“厕所革命”示范村建设项目

  二、项目主管部门

  南充市顺庆区农业农村局

  三、项目实施单位

  项目相关乡镇

  四、项目概述

  按照农业农村部的要求、省委省政府的统一部署和南充市农业农村局的统筹安排，2019年，顺庆区对25个示范村进行整体推进建设。示范村重点以行政村为单元，整体规划设计、整体组织发动、整村连片建设，重点支持农村户厕粪污管网、粪污池等无害化处理或资源化利用设施设备建设，粪污池建设主要通过建设模压三格式化粪池或三联通沼气池或就近接入城镇污水管网进行无害化处理。建立健全后期管护机制，实现厕所粪污基本得到无害化处理及资源化利用，整村基本实现农村厕污共治无害化卫生厕所普及率达到90%以上。

  五、基本原则

  （一）以人为本，尊重民意。建立完善公众参与机制，保障群众的决策权、参与权和监督权，动员广大群众参与农村改厕工作。

  （二）政府引导，协同推进。建立政府统一部署、公共财政扶持、专业服务相结合的推进体制，实行县、乡镇（街道）、村、户四级联动，分级负责。

  （三）示范带动，整村实施。通过示范乡（镇）、示范村、示范户的示范作用，引导群众主动改厕；

以行政村为单位，整村组织实施农村改厕工作。

  第二章项目基本情况

  一、项目由来

  顺庆区是南充市的主城区、核心区，是川东北产业积聚、金融、商贸物流、科教文卫中心和交通、通讯枢纽，是西部农民创业促进工程试点区、国家现代农业示范区、全省统筹城乡发展试点区。全区辖7个乡镇、12个街道、231个村，总人口65万人，其中：农业人口27万人。幅员面积555.5平方公里，其中:耕地面积19.12万亩。2019年上半年，全区实现地方生产总值194.3亿元，同比增长8.9%，全社会固定资产投资同比增长14.3%，一般公共预算收入10.4亿元，同比增长9.5%，城乡居民人均可支配收入达22468元、11198元，分别同比增长9.5%、10.0%，主要经济指标总量、增速均实现了守5保3争1的工作目标，达到了高于全国、高于全省、高于全市的良好预期。

  根据《四川省农业农村厅关于做好2019年农村人居环境整治重点县和农村厕所革命示范村建设项目实施工作的通知》川农〔2019〕75号、《南充市农业农村局关于加快推进2019年农村人居环境整治重点县和农村厕所革命示范村项目实施的通知》南农〔2019〕60号、中共南充市农村工作领导小组关于印发《南充市农村人居环境整治2019年工作推进方案》的通知等文件，全面提升我区农村户用厕所现状，加快推进农村人居环境整治，助力乡村振兴战略。通过近几年脱贫攻坚，顺庆区农村环境得到极大的改善，基础设施得到极大的改观。但从全区整体效果来看，我区农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地方还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，在农村垃圾治理、农村污水治理、农村厕所整治等方面仍然存在突出短板。区委、区政府高度重视农村人居环境整治工作，大力推进农村基础设施建设和农村人居环境改善，围绕农村生活垃圾处理、生活污水整治、厕所粪污治理和村容村貌提升等方面全面推进农村人居环境整治专项行动。

  农村人居环境整治是实现乡村振兴战略的第一场硬仗，农村“厕所革命”在农村人居环境整治中显得尤其重要。推进农村“厕所革命”，有利于打造全新的农村新面貌，有利于农村的新发展，有利于精神文明和物质文明的建设。农村“厕所革命”意义重大，涉及国计民生，需要大力推进并长期坚持。

  二、项目区基本情况

  按照“以人为本、尊重民意，政府引导、协同推进，示范带动、整村实施”的原则。

  2019年在我区潆溪街道板凳垭村；

搬罾街道干堰塘村；

双桥镇袁家沟村；

芦溪镇字库碑村、董干沟村、徐家沟村；

李家镇桂花村；

新复乡四方寨村、长远沟村、坦山铺村、高阶沿村、元池坝村、天生桥村、水池坝村、西河边村、谢村河村、回龙场村、半截沟村；

渔溪镇猫儿溪村、作坊口村、集凤寺村、铜鼓沟村、铁碑村、伍嘉村、渔溪桥村共计7个乡镇（街道）25个村进行农村“厕所革命”整村推进，共涉及202个社8418户。

  三、项目区农村厕所情况

  2019年，我区以西河沿线和示范乡镇为先行先试样板区，重点规划了25个示范村农户厕所改造。通过几年脱贫攻坚和新农村建设，示范村的基础条件得到较大的改善，农村户用厕所基础建设也得到提升，卫生厕所普及率达85%以上，但粪污处理及资源化利用偏低，无害化厕所普及率仅为30%，需进一步加强厕所粪污处理举措。

  第三章建设内容

  一、建设任务及建设内容

  经过对示范村摸底调查统计，按照“三个必改和三个暂不改”及农户自愿申请的原则，2019年主要完成我区25个示范村户厕改造任务7553户，其中已达标数为2607户；

农户自愿申请改造数为2283户，其中新建厕所+三格化粪池1028户，改建厕所+三格化粪池1013户，新建设三格式化粪池163户，就近接入城镇污水管网40户、沼改厕31户、其他8户（见附件）。重点建设农村户厕粪污管网、粪污池等无害化处理或资源化利用设施设备，粪污池主要建设模压式三格化粪池或三联通沼气池或者就近接入城镇污水管网对粪污进行无害化处理，同步推进2703户农户厨房改造。

  二、建设目标

  完成25个示范村厕所改造整村推进，无害化厕所普及率达到60%以上。

  三、建设期限和进度安排

  （一）建设期限

  2019年7月—2019年12月31日

  （二）进度安排

  1.7月30日前，完成示范村户厕基本情况摸底调查，由区农业农村局统筹组织，各乡镇村积极配合；

完成示范村宣传动员、农户自愿申请、户厕改造清单、乡镇村审核、公开公示、示范村实施方案、组建管理队伍、建设方式确定等工作，由乡镇村组织实施。

  2.8月1—11月30日，完成示范村户厕改造任务，由区农业农村局负责技术指导及日常督导，各乡镇统筹推进，各示范村组织实施。

  3.12月1日—12月20日，完成乡镇村自查及初验工作，形成自查报告报区农业农村局，由乡镇村负责实施；

完成市级考核验收工作，由区农业农村局负责实施。

  四、建设标准和编制依据

  （一）基本要求

  1.厨房改建：具备基本生活条件，达到地面硬化、灶台台面贴砖、要有操作台及厨柜。

  2.厕屋卫生。厕屋整体结构完整，室内清洁、无粪便暴露，基本无臭、无蝇蛆。

  3.粪便无害化。粪便通过直接处理或转运后处理可有效去除和杀灭粪便中的病原体，达到粪便无害化卫生要求，对环境不造成污染。

  （二）户厕类型

  1.卫生厕所。独立式厕屋，面积≥1.2平方米并硬化处理，达到人畜分离，有墙、有顶、有门、有窗，厕屋净高≥2米、陶瓷蹲便器（长度50厘米左右），贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，厕所清洁、无蝇蛆、基本无臭，粪便按规定清出。

  2.无害化厕所。厕屋整体结构完整（有墙、有顶、有门、有窗），建筑面积不小于1.2平方米，室内有标准便器、厕所清洁、无蝇蛆、基本无臭，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖。具备有效降低粪便中生物性致病因子传染性的设施，建玻璃钢三格式化粪池或三联通沼气池，处理后的粪污应达到无害化卫生要求，能够直接用于农业施肥等资源化利用。

  （三）规划设计

  1.农村户厕建设应当坚持“卫生、经济、适用、环保”的原则，倡导厕所入室，推广粪肥利用。

  2.农村移民搬迁、危房改造、宅基地审批等以及其他涉及新、改建农户住宅时，农村户厕应当与住房建造同步规划、审批和建造以及验收。

  3.户厕建设模式应当根据当地的自然环境、经济发展状况、村镇建设规划、居民生活习惯等情况，科学合理选型。

  4.户厕建设应当避开水源及其他水体，避免对水体造成污染。

  5.厕屋室内面积≥1.2平方米，高度适宜，并有防蝇设施，地面经硬化处理。各地根据地理气候条件，考虑设置门、窗（纱窗）、照明以及通风设置，方便舒适如厕。

  6.建筑材料、预制型产品和厕具产品应当坚固、耐用、结构安全，有利于卫生清洁与节能环保，经材质检测和卫生评价符合技术要求；

冲水便器要选用节水型便器。

  7.三格化粪池容积应≥1.5立方米，三格容积比应为2:1:3，三格化粪池贮留粪便的有效时间，第一池不少于20天、第二池不少于10天、第三池原则上是一、二池有效时间之和；

三格池的盖板上必须留有一、二和三池维护口并应当加盖板密封。

  （四）建设模式

  1.三格式+卫生厕所。化粪池容积≥1.5立方米，深度≥1200毫米，三格化粪池建议采用成品。

  2.沼气+卫生厕所。使用已建成的农村沼气进行无害化处理。

  3.接入污水管网+卫生厕所。就近就地接入城镇污水管网。

  （五）维护与管理

  1.通过组织开展农村户厕的使用与管护知识技能的宣传教育与培训，确保户厕的正确使用。

  2.要对农村户厕建设实施档案管理，加强日常维护管理工作，要有户厕维护管理的责任制度，保障相关配件的供给与及时维修，保证设施的完好及正常使用。

  3.对不使用粪肥的农村，要建立对粪液、粪渣等进行集中收集、清运的管护机制，保证处理后的粪便的无害化、资源化，以及对环境的友好。

  （六）监管与评价

  1.在农村户厕建设过程中，相关职能部门应当对农村户厕的规划、设计和建设进行监管。

  2.各地要结合本地特点，针对农村户厕维护、管理和粪便无害化处理情况，开展监管与效果评价。

  3.对于农村户厕建设中采用的新技术和改良的模式，要加强运行效果评价，并根据实际情况完善技术方案，确保达到粪便无害化卫生要求。

  （七）参考标准

  gb19379农村户厕卫生规范

  gb7959粪便无害化卫生要求

  gb18918城镇污水处理厂污染物排放标准

  gb7959粪便无害化卫生要求

  cj/t411户用生活垃圾处理装置

  gb50141给水排水构筑物工程施工及验收规范

  gb50204混凝土结构工程施工质量验收规范

  gb/t4750—2016户用沼气池设计规范

  第四章项目建设的必要性和可行性

  一、必要性

  （一）厕所革命是关系民生的大事，改善厕所卫生不仅事关人民群众健康和生态环境的改善，还关乎国家良好形象的树立。习近平总书记在三年中两次就厕所革命作出重要指示,对实施乡村振兴战略注入了强大动力。

  （二）推进厕所革命是人民群众追求美好生活的一个重要组成部分，因此，厕所革命已成为改善民生的当务之急。党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾己经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而且厕所革命也是对传统观念、生活方式和环境保护的深刻革命。

  二、可行性

  （一）人民群众的需要。当人们解决了温饱问题，进一步提高生活质量就成了新的追求、新的憧憬。对农村户用厕所进行无害化处理，减少有害性物质及病原体的传播，是不断满足人民群众生活水平不断提高的需要。

  （二）减少环境污染。农村还有上厕不入厕的尴尬，粪便不归位，如遇下雨，黑水、臭水四处溢流，周边环境非常糟糕，不但影响水源体，还给人民群众身心健康带来极大危害。

  （三）资金支持。为了改善农村居民生活环境，习总书记亲自抓厕所革命工作，中省下拨专项资金开展厕所革命，加大了资金支持力度，在政策上提供了资金保障。

  第五章资金概算和资金筹措

  一、项目投资概算

  （一）新建三格化粪池163户投资概算29.34万元。

  1.（smc）模压三格化粪池成品（1.5-2l）+辅助材料投资约1200元/套；

  2.基础设施建设等投资约600元/户；

  3.新建三格化粪池投资约1800元/户。

  （二）改建厕所+三格化粪池1013户投资概算354.55万元。

  1.按卫生厕所标准重点对厕所墙体、便器、门窗、水电等设备进行改造，改建厕所投资约1700元/户；

  2.新建三格化粪池投资约1800元/户；

  3.改建厕所+三格化粪池投资约3500元/户。

  （三）新建厕所+三格化粪池1028户投资概算514万元。

  1.按卫生厕所标准重点对厕所墙体、便器、门窗、水电等设备进行新建，新建厕所投资约3200元/户；

  2.新建三格化粪池投资约1800元/户；

  3.新建厕所+三格化粪池投资约5000元/户。

  （四）接入污水管网40户投资概算8万元。

  接入就近城镇污水处理系统按2000元/户。

  （五）沼改厕31户投资概算4.65万元。

  利用闲置或废弃的沼气池改造约投资1500元/户。

  （六）其他8户投资概算0.8万元。

  密封出粪口等其他改造约需投资1000元/户。

  （七）改建农户厨房2703户投资概算270.3万元。

  具备基本生活条件，达到地面硬化、灶台台面贴砖、要有操作台及厨柜1000元/户。

  （八）项目总投资：1181.64万元。

  二、资金筹措(项目资金来源、执行文号)

  （一）中省补助资金：975万元（南顺财专〔2019〕848号、南顺财专〔2019〕929号），本次计划投入779.126万元。

  （二）区财政专项厨厕补助：270.3万元。

  （三）农户自筹（筹备材料或投工投劳）：132.214万元。

  三、补助方式

  中省资金奖补采取“先建后补、以奖代补”的方式，以行政村为单位，区财政将政府奖补资金拨付到村，村再按照协议通过一卡通直打到户或受委托方；

支持厕所粪污通过“三格式”或“三联通沼气式”或就近接入城镇污水处理系统等有效方式全覆盖实现无害化处理或资源化利用；

未实现粪污无害化处理或资源化利用的卫生厕所不在财政奖补范围内。

  四、补助标准

  （一）改厨改厕对象

  农村厨房和户用无害化卫生厕所改造的重点是达不到厨房和无害化卫生厕所标准的农村厨房和户用厕所。多年无人居住及3年内有搬迁计划的农户可暂不列入改厨改厕计划。

  （二）补助标准

  按照政府奖补、群众投工投劳投料投资相结合的原则，多方筹集改厨改厕资金。改厨改厕共需资金约6000元/户（其中改厨约需资金2000元/户、改厕约需资金4000元/户），经区级部门验收合格后按户均4000元进行补助（其中中省级资金3000元/户、区级资金1000元/户），由乡镇统筹使用，不足资金由农户自筹（包括投工投劳、投资）。截止目前，对已达到无害化卫生厕所标准的农户奖补1000元（凡含有政府性投入建设的，不在此奖补范围内）；

对厕所内部达标但未达到无害化处理的，对达到卫生厕所标准的，奖补无害化处理设施设备一套（含安装）1800元，农户自筹资金同下；

对均不达标的，建设资金在4000元以内（含4000元）的，农户按建设资金的10%自筹；

建设资金在4000元至7000元（含7000元）的，超出部分农户按50%自筹；

建设资金超过7000元的，超出部分政府不予奖补。在改厨改厕项目实施前，要由农户自愿提出申请（填报申请单），经乡镇村审核后，方可实施，否则将不予补助。以下情形不列入补助范围：一是不按规定标准建设；

二是验收不合格的户厕；

三是一户多宅都进行改厨改厕的（一户只限一处）；

四是改厕后没有达到无害化处理效果的；

五是在户厕未达到无害化处理而进行改厨的。

  （三）统筹补助资金

  全区25个示范村政府补助资金以行政村为单位，中、省支持资金和本级财政资金按标准下达到村。本级主管部门可根据各示范村农户厕所改造任务量，对到村补助资金全区统筹调配。乡镇可根据示范村农户厕所改造任务量，对到户补助资金全村统筹调配。示范村严格执行建设标准、补助标准，全面完成整治任务及无害化卫生厕所普及率达标。

  第六章项目建设管理

  一、项目组织管理

  （一）加强组织领导。各乡镇（街道）要高度重视农村改厨改厕工作，将其作为当前提升农村人居环境和生态文明建设的重点工作，摆上重要工作日程，建立协调推动机制，明确责任，强化措施，统筹安排人员、财力，加强督导，确保目标任务落到实处。

  （二）明确责任分工。区农业农村局负责做好改厨改厕工作的业务指导，抓好监督检查，进行绩效评价。区农业农村局牵头，区城乡建设局负责做好农村厨房改建样板，区环保局按照（散户、联户、多户）三种类型提供户厕改建样板，区水务局协助。各乡镇（街道）是农村改厨改厕工作责任主体，负责制定本辖区实施方案，具体组织实施村庄改厨改厕工作，确保按期保质保量完成工作任务，并组织验收；

村民委员会负责做好宣传引导和施工配合工作。

  （三）落实经费保障。各乡镇（街道）要加强农村改厨改厕补助资金的使用管理，区财政部门要牵头加强资金使用的监督管理，健全制度，及时下达资金，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，积极配合有关部门做好审计等工作。区财政部门建立健全后续管理资金保障机制，保障改厨改厕管护机制落实及日常工作正常开展。

  （四）建立督导考核机制。农村改厨改厕任务完成情况是农村人居环境考核的重要内容，区农业农村局要进行经常性督导检查。重点督查组织管理、技术指导、资金支持、改厨改厕进度、建设质量、群众满意度等。区政府每月分片区随机抽取10个村进行现场拉练，对工作进展较快，成效突出的乡镇（街道）进行表彰奖励，对问题突出、进展较慢或未完成目标任务的乡镇（街道）进行通报批评，并报请区领导同意后，对党政主要负责同志进行约谈，提出整改要求，情节严重、造成不良影响的，追究主要负责人的责任。

  （五）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊和宣传标语等多种形式，大力宣传农村改厨改厕对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用，及时报道农村改厨改厕工作的进展情况和经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，营造农村改厨改厕工作的良好氛围。

  （六）成立指导小组。区农业农村局成立改厨改厕指导小组，由局长熊红任组长、副局长杨勇任副组长，成员由乡村治理与宜居乡村建设股人员组成，联络员费小斌（电话：13388220168）。

  二、项目资金管理

  （一）补助重点。按照中省资金奖补采取“先建后补、以奖代补”的方式，以行政村为单位，重点支持厕所粪污通过“三格式”或“三联通沼气式”等有效方式全覆盖实现无害化处理或资源化利用；

未实现粪污无害化处理或资源化利用的卫生厕所不在财政奖补范围内。

  （二）资金使用。严格执行《四川省乡村振兴转移支付资金管理办法》（川财农〔2019〕45号）和《关于做好2019年农村人居环境整治重点县和农村“厕所革命”示范村建设项目实施工作的通知》川农〔2019〕75号相关文件精神，规范项目资金管理，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，提高资金使用效益，确保项目建设质量，实现绩效目标。

  三、项目实施管理

  （一）科学制定改厨改厕计划。各乡镇（街道）要综合考虑本辖区的农村人居环境整治任务、建设管理能力、地方财力等因素，合理制定改厨改厕工作实施方案，明确政策措施、工程进度计划、资金安排，提出改厨改厕任务和时间节点安排。

  （二）合理选择改厨改厕模式。各乡镇（街道）要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，因地制宜，合理确定农村厨房和户用无害化卫生厕所改造模式。根据其他县市区改建模式有：单户、多户、集中居住三种类型，按照我区农村现有居住条件、地域特点、人员年龄、房屋布局，建议采用单户模式，便于后期维护与管理。在污水管网覆盖地区使用完整下水道式水冲厕所；

在污水管网覆盖不到的地区推广使用三格式smc模压化粪池；

对已建有沼气池并符合改造条件的农户，推荐使用三联通沼气池式厕所。在饮用水水源保护区、旅游景区、生态保护区（带）内及其它有条件的村庄，推荐以自然村为单位配建相适应的污水处理设施，使用完整下水道式水冲厕所，实现生活污水达标排放。

  （三）严格执行改厨改厕流程。各乡镇（街道）要充分考虑农民长远需求，超前谋划，按照分户设计清单、统一组织实施、统一验收的原则实施改厨改厕工作。三格式化粪池可由各村根据实际情况组织询价采购，主要参数须达到标准要求。可以以村为单位，农户确定施工队伍，统一组织施工，也可农户自建。今年重点推行25个村整村推进，按标准进行补助；

其余村也可先行试点，总结经验，稳步推进，按照要求提前实施，待明年上级资金下达后，优先考虑提前实施的乡镇（街道）村（居）。

  （四）加强施工技术指导。区农业农村局、区城乡建设局、区生态环境局等部门负责对改厨改厕工作进行培训指导，对乡镇（街道）、村庄具体负责人员和施工人员进行改厨改厕技术规范专业培训，保证管理和施工人员掌握技术，按规范施工。

  （五）强化工程质量管理。建立健全农村改厨改厕质量管理制度，行业主管部门及乡镇（街道）要加强改厨改厕施工现场质量巡查与指导监督。改厨改厕施工必须由有资质的施工队伍承担，施工人员需经过培训。落实工程质量和安全责任制，施工队伍要承担保修和返修责任，确保工程质量符合施工及验收标准。

  （六）完善信息报送制度。严格执行工作进度旬报制度，各乡镇（街道）每月10日、20日、30日前将农村改厨改厕累计完成数情况报区农业农村局，12月5日前上报本年度农村改厨改厕工作总结报告。农业农村局定期或不定期要以简报、信息等形式，通报改厨改厕工作成效、经验做法、存在问题和工作建议等情况。

  四、项目安全管理

  （一）加强员工安全教育。加强对现场施工人员的安全生产思想教育和安全知识培训，认真学习贯彻有关安全生产法律、法规，提高安全生产意识。

  （二）强化安全管理。落实安全责任，重点防范高处坠落、触电、物体打击、坍塌、机械伤害、摔伤和中毒等事故的发生。

  （三）加强安全文明施工管理。对事故隐患要采取预测、预控、预防措施，控制危险点，清除事故源，做好事故现场防范工作，坚持“先防护、后施工”，“无防护、不施工”的原则。

  五、环保管理

  （一）工程施工期间，对噪声、振动、废水和同体废弃物进行全面控制，尽量减少这些污染排放所造成的影响。

  （二）文明施工，保护当地水环境及周边植被不受破坏。

  （三）一处施工完毕后，立即对施工现场进行清洁清理，严禁乱堆乱放废弃物，严禁对周边环境造成二次污染。

  六、项目后期管理

  后期管理责任主体是各农户，每隔5个月（2口之家，家庭人口多时应加大查看密度）应对化粪池进行检查，打开化粪池第一、三格盖，观看化粪池是否装满，若是应及时对沼液进行清掏，对粪水进行清运。

  第七章考核验收

  一、验收单位

  示范村户用厕所改造项目验收由村委自验、乡镇初验、本级部门抽验和省、市考核验收四级验收合格。本级部门验收单位由顺庆区农业农村局、驻区农业农村局纪检组和区财政局等相关部门组成。

  二、验收程序

  （一）村级自验。由村民委员会成立验收组，以户为单位，组织开展验收，按改造清单逐户进行验收，据实填写验收表，完成初验后上报申请所在乡镇进行验收。

  （二）乡镇初验。由乡镇成立验收组，以村为单位，逐村逐组逐户进行验收。

  （三）公开公示。各乡镇在完成初验的基础上，对初验结果在本村进行公开公示，公示期不得少于5个工作日，接受群众监督。

  （四）申报验收。各乡镇在公开公示无异议后，形成验收报告，申请区级部门进行验收。

  （五）区级验收。区农业农村局在收到乡镇（街道）验收报告后，5个工作日内组织相关部门进行现场验收，验收比例不低于建设总数的30%。对不符合要求的逐项列出整改清单，限期整改，待整改完成后重新组织复查验收。

  （六）接受上级部门考核验收。根据上级通知，接受上级部门对我区的25个示范村“厕所革命”项目建设情况进行全面验收，并形成考核验收绩效报告。

  三、验收标准

  （一）卫生厕所标准。独立式厕屋，面积≥1.2平方米并硬化处理，达到人畜分离，有墙、有顶、有门，厕屋净高≥2米、陶瓷蹲便器（长度50厘米左右），贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，厕所清洁、无蝇蛆、基本无臭，粪便按规定清出。

  （二）无害化厕所室内标准。厕屋整体结构完整（有墙、有顶、有门），建筑面积不小于1.2平方米，室内有标准便器、厕所清洁、无蝇蛆、基本无臭，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖。

  （三）无害化厕所粪污处理标准。具备有效降低粪便中生物性致病因子传染性的设施，建玻璃钢三格式化粪池或三联通沼气池，处理后的粪污应达到无害化卫生要求，能够直接用于农业施肥等资源化利用。

  第八章综合效益分析

  一、经济效益

  该项目的经济效益体现在：一是一项健康的投资，可以减少因厕所污染和疾病传染而产生的医药费支出；

二是可以提供优质高效的有机肥，提高农作物的收益，减少了化肥的开支；

三是提高了市场的需求度，无形中增加了企业收入和就业机会。

  二、社会效益

  该项目的社会效益体现在：一是增强了老百姓的卫生习惯，提高了人们的健康水平；

二是农村的环境面貌和居住条件生活舒适度提高了；

三是老百姓能真实感受到政府的关怀和获得感、幸福感，提升了政府在百姓中的良好形象。

  三、生态效益

该项目的实施生态效益体现在：一是提高了土壤的肥力，减少了容器、水、土壤的污染；

二是减少了臭气浓度、蝇蛆的密度，净化了空气，清洁了家园；

三是减轻了诸如大肠菌、蛔虫卵等对蔬菜水源的污染。同时，提高废弃物资源在农业中利用，降低了农业面源污染。

虚实结合，面面俱到！

文章标题：建设新农村示范村实施方案

为把**村建设成“富裕之村，文明之村，和谐之村，秀美之村”，成为全市新农村示范村中的精品，从而推进全镇乃至更大范围内的建设新农村事业，特制订本实施方案。

一、目标任务

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，聚全镇之力，引八方之援，在**村掀起新农村示范村建设热

潮，经过五年努力，**村的政治、经济、文化、党建、社会及村容村貌有一个全新的飞跃，成为我镇“三农”工作核心驱动力，推动我镇其它15个村的和谐社会建设及小康事业建设进程。

一是建设“富裕**”。农业生产快速发展：形成辣椒、烟叶、玉米种植和肉牛、黑山羊养殖、渔业等主导产业，其产值占到年度村经济总量的60以上，村级经济以每年8的幅度增长。其次，农民收入大幅提高：在5年内，**村达人均纯收入达到或超过7000元，并以年8的幅度递增；剩余劳动力中的失业率控制在5以下，80以上的劳动力经过了职业技能培训，人人均有一技之长。90以上的农户有致富门路，其稳定收入占到年度纯收入70以上。再次，农民生活大为改善。80以上的农户住上了经济、适用、美观的楼房，住房布局和占地面积符合村庄规划要求；合作医疗、养老保险落到实处，完全实现病有所医、老有所养。

二是建设“秀美**”。村庄规划科学合理，村容整洁、环保，所有空坪隙地全部绿化；村内路网布局合理，主干道路全部硬化；农网改造100完成，数字电视和通讯入户率达100，生态环境得到较大改善，家家户户均能用上自来水或纯净水，沼气等清洁能源入户率达100。改水、改厨、改厕、改栏、改浴基本完成；保洁制度健全，垃圾及时收集清运并逐步实现无害化处理；建有洁净明亮的村部、卫生室、图书室、广播室、文化体育娱乐中心以及远程教育点，公共管理设备运转和管理维护步入正常。

三是建设“文明**”。通过开展农民群众喜闻乐见的活动，文明创建活动进组进户，合作医疗率和计划生育合格率均达100；家庭和睦，邻里相助、人人崇尚科学、封建迷信活动绝迹；村风淳朴，无打架斗殴、无买码赌博、无违法犯罪、无刑事案件。

四是建设“和谐**”。按《村民委员会组织法》，实行村务公开，规范“一事一议”，发展各类农民合作组织（牛羊养殖协会、菜篮子协会等），参加合作组织的农户占总户数的比例达50；党群、干群关系和谐，人与人之间和谐，人与自然和谐，村、支两委班子战斗力强、凝聚力强、号召力强，成为先进基层组织；各项工作制度健全，各种活动经常开展，不出现任何村级债务。

二、实施步骤

一是成立班子，形成中流砥柱。成立镇建设新农村工作领导小组，由镇党委书记周征同志亲自担任组长，朱建辉同志任常务副组长，郑志红、徐放明、仇登峰、韩红霞、翁中阳等同志任副组长，戴建兵、周军、徐四仁、任定国、李静、周建青、周吉文、余德清、周志兵及部门单位一把手为成员，领导小组负责新农村建设工作的指导、协调、督促、实施。领导小组下设办公室，由刘国辉同志任办公室主任。同时，建立干部联系制度，在**村的每一个项目都有1名干部具体联系，有1—2个部门单位作扶助后盾单位。

二是深入发动，营造浓厚氛围：2月中旬—3月中旬，认真组织召开党委扩大会、乡村干部、党员骨干会，统一思想，全面发动，并制订新农村建设实施方案。

三是精心规划，绘好编制蓝图：3月中旬—4月中旬，由有资质的规划部门编制建设规划，并经过村民（代表）大会通过，报上级批准实施。编制规划的原则：坚持科学发展，突出经济发展，贯彻生态理念，体现文化内涵，反映地方特色。具体做到村内的生产、社会生态等功能的合理分区，教育、文化、卫生、娱乐等服务设施的合理设置，有利于可持续发展。

四是认真实施，追求一流效果：4月份规划制订后，按照编制规划实际要求，突出重点，抓住关键，精心组织，加快实施。重点抓好“五新一好”。

（一）、优化环境促进发展。

1、公路建设：在5年内，构筑两横四纵的公路网络，通组公路硬化率达到100，通户道路的硬化率达到50。其中与乡西路相接，新建长约300米，宽约6米的水泥路直达余子塘钓鱼休闲基地，并在新建路边植入观赏价值与经济价值均高的树木，在路口建好“社会主义新农村——**村”的门楼或“社会主义新农村**村欢迎您”的大型文化石或文化碑，并在门楼侧或文化石（碑）基标好“社会主义新农村**村建设规划图”。

2、水利建设：抓好周公塘、余子塘、**塘的扩容及水泥护坡，抓好全村所有渠道的维修、加固，对所有的干渠进行硬化；

3、农网改造：抓好第三批农网改造工作，实现城乡同网同价；

4、生活用水：今年内全村农户用上自来水、摇井水，饮用洁净水入户率达100；

5、文教卫方面：2年内完善村卫生室、图书室、现代远程教育站和体育场所等公共设施建设；

6、通讯信息：5年内，程控电话实现每户一门，数字电

视入户率达到100。

7、住房方面：在规划区内拆旧换新、以旧换新，改造、新建的民房，要求设计美观，格调鲜明，不搞简单的整齐划一，千房一面；

8、环境方面：以“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）三改（改厕、改圈、改出）为突破口，彻底改变“脏乱差”现象。同时大力推广使用沼气能源，积极使用秸秆沼气，开发循环经济，争取用5年时间基本实现道路硬化

、庭院净化、街道亮化、村庄绿化。

（二）、以人为本提升发展。

1、充实其知识：以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容，培养新型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。通过实施“农民知识化工程”，和“阳光工程”，使18岁以上、45岁以下年龄段的、劳动力基本掌握1至2门实用农业技术或务工职业技能。

2、文明其精神：认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力发展文明家庭、文明村组创建活动，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力及黄、毒、赌、盗、抢等，倡导健康、文明、科学的生活方式。

3、强健其体魄：建立健全农村医疗保障体系、困难农民救助体系、基础体育设施。

4、完善其组织：发育、壮大牛羊养殖协会等新经济组织、协会、联合社，为农民提供产前、产中、产后服务。做到村主导产业都有协会或专业合作社，合作经济组织覆盖农户达到60以上。并围绕“新品种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织。

（三）、做强产业推动发展。

1、做大玉米产业。负责人：翁中阳、仇登峰。实施时间：2006年初具规模，2007年种植规模达650亩。成为全省玉米种植的典范。具体实施：玉米产业分东西片，东片在**片的山坡上（150亩），西片在周公片的山坡上，周公片的玉米带与清泉村的玉米带联为一体（共500亩），其中玉米地中套种豫薯868。

2、做强牛羊养殖产业。负责人：徐放明、阳义华。实施时间：2006年着手实施，2007年初具规模和成效。具体实施：依托全省有名的镇牛羊养殖协会，开发开然河洲草场，在**片成立牛羊小区，养殖黑山羊300头，养殖肉牛300头，实现边际效益的最大化。

3、做好辣椒产业。负责人：仇登峰、罗敏。实施时间：2006年。具体实施：帮助乡友周建国搞好“一片红”辣椒种植加工有限公司，辣椒基地面积达50—100亩，实现辣椒种植户增收800元/户以上。

4、做优烟叶产业。负责人：仇登峰。具体实施：种植烟叶面积达100亩—200亩，成立晒黄烟基地。

5、做俏优质稻产业。负责人：翁中阳、刘明亮。实施时间：2006年——2008年。具体实施：在与白水村相联的**村余家片一带，种植优质稻面积达800亩。

6、做活水产产业。负责人：郑志宏。实施时间：2006年—2007年。借乡友周国安之力，在余家片的余子塘建设钓鱼休闲基地——在余子塘东侧、西侧、南偏西侧扩容，条件成熟时用小桥相接，并在塘的北侧征收民房，改建成“农家乐”，成为园林式的休闲基地；将基地建成特种水产养殖中心，同时与当地渔民联系，购其在汨罗江中所捕之鱼置于余子塘，以作垂钓之用。

三、保障措施

工作中把握三原则：一是政府引导，民为主体。党委、政府组织和引导农民群众和社会力量积极参与新农村建设，充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。二是实事求是，量力而行。既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。三是突出重点，整体推进。抓好示范带动，做好以点带面。具体的保障措施如下：

一、发扬团队精神，强化部门责任。

聚八方之力，重点建设**村，全力推动大面村：

1、发动全镇各界人士：镇机关干部、各部门负责人要在建设社会主义新农村事业上各司其职，各尽其能。负责组织的同志与示范村支部抓住第三批共产党员先进性教育活动契机，引导党员发挥先锋模范作用，制定为新农村建设作贡献，办实事的计划书，并鼓励行动落实；负责宣传的同志协同镇联校，协助示范村搞好精神文明建设，在“星级文明户”建设上做好文章；负责计育工作的同志要将**村建成计划生育工作示范村；负责企业的同志在**村的招商引资、兴办企业上做出成效；负责农业、科技的同志协同农机站、农技站、畜医站、林业站、镇农校抓好农业产调、科技下村、农产品深加工、农协等工作；负责交通的同志要抓好**村公路勘察设计，积极向上争取计划；负责文卫的同志协同卫生院：做好环境卫生整治、改水改厕、医疗卫生体系建设工作；负责司法的同志将**村建成治安模范村；负责民政的同志在**村切实做好扶贫帮困工作，彻底消除贫困现象。

2、带动全镇各村群众：全镇的16个村，1000人以上的村组织8—12名志愿者，1000人以下的组织6名志愿者，志愿者采取自愿报名，村级批准原则，从有条件的党员和群众中选择，成为志愿者后根据自己的实际情况全力支持以示范村为重点的新农村建设。

3、联系本镇各位乡友：联系楚塘村的周建国乡友，做大做强“一片红”辣椒公司；联系**村的周国安乡友，落实并做优**钓鱼休闲基地；联系周昌贡乡友，争取搞好烟叶示范基地。同时，进一步完善《乡友名录》，进一步密切同各位乡友的关系，争取新农村建设的一切外援。

4、牵引镇外各种力量：抓住普光寺建设的机会，争取邓素贞女士等域外人士的爱心投入。

二、规范运作形式，建立长效机制。

1、建立科学的管理机制。充分发挥村民自治组织的作用，建立健全村规民约，充分发挥村民理事会、老干协会、人大代表、农村骨干的作用。通过村自治组织经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明组”等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。

2、建立有效的激励机制。在**村的新农村建设中有贡献的单位、个人，比照三个文明建设的奖励办法进行奖励。

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畅快！

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