《中国中铁简报》李长进成都地铁讲话

普通商密

保密三年 在中国中铁成都地铁安全生产会 暨确保 7 号线开通动员大会上的讲话 李长进 （根据录音整理）

尊敬的庆汉董事长，各位领导，同志们：

今天上午我们在这里召开成都地铁参建单位的紧急动员会，目的是要让参建单位看清问题、认清形势、加强整改、扭转局面。刚才，安全质量事故单位主要领导作了深刻检查，参建单位代表作了表态发言，地铁指挥部对安全质量事故进行了分析并对当前的工作做了部署，特别是成都地铁公司胡庆汉董事长亲临会场并作了语重心长的讲话，一会儿刘辉总还要做总结讲话，希望你们把胡庆汉董事长、刘辉总的讲话精神传达到每个参建员工,抓好贯彻落实。下面我讲两个方面的意见：

一、成都地铁在建项目存在的问题及原因分析 上周，成都地铁公司致函股份公司指出成都地铁项目安全生产问题突出，在函件中对前期安全质量事故频发的情况进行了通报，我感到问题很严重，当即就安排部署了今天的这个会议。这几天我一直睡不着觉，成都地铁项目的合同主体是中国中铁，本人是中国中铁的法定代表人，成都地铁出现的安全质量事故以及

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工期、效益方面的问题，本人负有领导责任，甚至是直接责任。从去年开始，我就感到问题比较多，但没有想到实际上比我估计的还要严重。昨天刘辉总去地铁公司背对背对接了解情况，还有刚刚胡董事长发言中提到的诸多问题，反映出成都地铁项目确实存在很多问题，形势比较糟糕。

安全生产方面连续这几年都出事，而且这些事故都是低级错误，并不是不可抗拒的。2 季度成都地铁发生的安全事故我们占了 75%，实在令人痛心。安全事故在成都地铁呈现多发上升态势，令人不安。这种多发上升态势，若再不采取有效措施加以遏制，再出事故多半就会发生重大，甚至特大事故了。八局正在施工的瓦斯隧道，一旦出事就是大事故。地铁指挥部没有履行好总包的职责；督导组没看紧家门口的活，说严重一点,就是失职渎职! 质量事故也是频发，前面发生过盾构推高、管片质量不过关等事故，现在质量事故依然不断，某个车站柱子打歪，整个车站有 100 多条裂缝，最后通过返工才达到标准，工期和效益都受到影响；有的单位从地铁开工到现在就没有听说受表扬的时候，听到的都是负面信息，车站修偏、管片偏差令人心疼；有的单位测量系统没有联网、控制网没有复测就开干，管理极不规范；还有一些站后工程施工管理混乱，四电系统没有调试就交给业主，3号线车站系统调试 50%不符合要求；屏蔽门、空调系统、电梯等质量问题很多。

设计方面，设计院分包给私人、民营设计院，有的根本没有

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资质；分包单位不按规范设计，自行降低安全标准，为后期运营留下安全隐患；对机电系统的设计任意分解，分得太细太散，导致总体设计水平严重下降。

进度方面也很不理想，进度很不匹配，施工单位管理力度、管理能力水平都有问题，土建和机电推进不协调，据反映有些标段洞通到轨通居然花了 8 个月，3 号线前后花了 5 年多时间，超出了地铁施工的常规水平。

以上出现的这些问题，完全不是中国中铁的水平。出现这些问题，我分析有 5 个方面的原因：

一是指挥部 管理 责任。

不到位。成都地铁工程指挥部代表中国中铁履约，成立的文件中写明了指挥部的职责，指挥部代表中国中铁行使总包管理职责，对成都地铁项目全权负责, 股份公司只认指挥部，出了事就找指挥部，不要把中铁成投、中铁城投的职责搞乱了。投资公司要把自己的位置摆正，不能丢掉西瓜捡芝麻,不要一天只顾在外找任务，首先要把家门口的任务干好。

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二是参建单位领导不重视。分配任务的时候参建单位领导天天跟着我转，胸脯拍得杠杠的，什么都能干,但从现在的情况看，你们是拿了任务却不当回事。有的单位把成都地铁当成“练兵场”，一局、四局都是老工程局，实力强，为什么出现问题？估计就有练兵场这个情况，派的项目经理经验可能不怎么称职。同时后方对前方的资源配足了没有？主要领导到现场来过几次？解决了什么问题？要好好反思。八局连续出现事故，主要领导到

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底花了多少精力，我看起码是不够重视。不要我来你才来，我走你也走，对现场只是蜻蜓点水，要真正关心和解决现场的问题。

三是现场管理能力水平低下。我们发生的这些安全质量事故，都是低级错误。究其原因，要么是我们不重视，要么就是管理能力太差，不然不会出这些问题。这些事故的发生，表现为现场管理十分粗放，项目经理很多经验不足、主动性不强、责任心不强。

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四是参建员工安全质量意识太差。这些安全质量事故不是不可避免，都是意想不到的事情，概率极低的事件，究其根本原因是岗前安全培训、工前安全交底不扎实，流于形式,参建员工没有安全质量意识。

五是分配体制不合理。据反映，城投公司收点子收得太多。股份公司定的原则是，所有股份公司拿的合同，对内部施工单位分包的单价都要高于市场价，最少要高 3 个点以上。如果真的有城投公司在中标价基础上还大幅降造的情况，必须立即纠正，不能随便克扣施工单位。如果城投公司是按照股份公司要求比市场价还上浮了的，那干不好就是工程局的问题了，就不要到业主单位去告“黑状”，要实事求是。股份公司要出台文件规范内部分配体制，对 5 大投资公司收益如何分配都做了明确规定，请大家认真学习落实。

总的来讲，当前我们中国中铁在成都地铁面临的形势非常严峻，问题也非常严重，希望大家要有清醒的认识。

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二、对成都地铁建设项目下步工作的几点要求 （一）要提高认识

成都市委市政府、成都地铁公司给了我们 3 条线，在成都地铁的份额是最大的，十分不容易，一方面我们有多年建立的感情，更重要的是成都市委市政府各个部门和成都地铁公司对我们中国中铁的信任，认为我们能干，才把艰巨的任务、最难最重的活交给我们，新初书记、唐市长都多次表态，中国中铁愿意干的都交给我们干，有这么好的环境、这么好的市场、政府这么信任我们，这确实是不容易，而且这个市场很大并且有广阔的前景，我们 17 个二级公司参加了成都地铁建设，每年都是近百亿的产值，来之不易。如果我们再不警醒、再不彻底整改，我们就会把这个市场丢失。这么好的市场、这么好的阵地守不住，就太可惜了，辜负了成都市委市政府、成都地铁公司的厚望，是很丢人的事情。所以城投公司在拓展市场的同时一定要把家门口的活干好，如果这个月内整改不到位，胡董事长不认可，我不会再出面给你们跑市场。将来成都地铁公司要实行参建施工单位认可制，参建施工单位都要得到业主认可，干不好的就不能再进来，我也完全支持，这就是生存法则，企业只有从竞争中才能发展壮大。希望参建单位要提高认识，为股份公司争光树誉，珍惜成都地铁的大好机会。

（二）要落实责任

中国中铁是成都地铁项目的合同主体，就要负主体责任，这个责任股份公司委托给了地铁指挥部来履行，地铁指挥部就是代

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表中国中铁履约的执行单位，必须对股份公司负责。各工程分包单位也要履约，干好各自的工程任务。据反映有业主代表上班时间睡觉，要严肃处理，这种人不仅仅要撤职，还要除名。对于城投公司的职工该固定的要固定下来，不能长期助勤，表现不怎么样的该退回原单位的就退回去，表现好的该调入的要调入。现在划分标段的工程量太小、分包单位太多，管理难度大，下一步我们要挑选一些好的单位，将标段划分到 30 亿左右，通过劳动竞赛排名，挑选表现优秀的几家固定下来。

（三）要上下合力

这么庞大的系统工程，光靠地铁指挥部肯定不行，需要我们方方面面、上上下下、里里外外都齐心协力，要抱拳出击，形成拳头。为什么没有形成合力？我们要好好反思一下。总包方有什么问题，分包方有什么问题，要搞清楚。希望大家要齐心协力，为我们中国中铁这块招牌争光添彩。

（四）要彻底整改。

地铁轨道指挥部要针对各参建单位的问题，根据各标段的具体情况，提出有针对性的整改要求；整改要求不要泛泛地去谈，每个单位参差不齐，问题也不是千篇一律，所以整改要求里既要有普遍性、共性的要求，也要有特殊性、个性的要求，具体到每个标段都要提出具体整改要求；整改要求中要包括规章制度、组织结构、管理体系、教育培训、隐患排查、工地文明建设、三工建设、廉政建设、内业外业等等，做到全面、彻底地整改，不是

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做表面功夫和文章；项目部领导班子胜任与否都要考虑，地铁指挥部认为哪个项目部的班子要调整可以给处、局甚至向股份公司提出要求。

参建单位的工程处要立即派出工作组到现场蹲点，在这一个月里指导、协助现场整改，不到一个月不能撤。一个月以后由参建工程局派出验收组，进行现场验收，验收结束后向股份公司申请复查，打复查报告，股份公司收到复查报告后，安质部会同指挥部和督导组进行全面复检。如果复检不合格的单位， 一是成都地铁这个市场宣布出局，不再安排成都地铁的任务； 二是根据具体情况对参建单位的领导班子和个人，进行经济和行政方面的处罚。总之，一个月的整改必须要见效，在安全、质量、工期上必须要取得明显的成效。我想大家也不会服输，中国中铁几十年过来，从来都没有干不成的事，从来没有修不了的桥、打不通的隧道，从来都没有干不了的活，我相信大家，况且大戏还在后面。7 号线已经到了冲刺阶段，工期确实滞后了一段时间，希望地铁指挥部和各参建单位认真对待，按照现场实际，重新倒排工期，认认真真做好施组，确保按期开通。

（五）要诚信守约

要对照合同检查哪些方面还没有做到位，务必严格履行合同约定。对于合同约定的工期，竭尽全力也要实现，如果业主要求提前工期的，也要力争。

希望从今以后，成都地铁各参建单位上下齐心合力，在接下

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来一个月内见到明显成效，有新的起色。我相信你们一定能做到。

拜托了！

在中国中铁企业重组工作视频会议上的讲话

李长进

(2010年10月30日) 同志们：

大家上午好。经股份公司和公司党委研究，今天我们召开全公司视频会议，通报股份公司近期推进企业内部重组的准备情况，对全面启动这项关系到今后企业改革发展重大战略重组工作进行动员、安排和部署，进一步统一思想，明确目标和要求，确保企业重组工作有序推进、取得成功。下面，我主要讲四个方面的意见：

一、充分认识这次重组工作的重大意义

这次企业内部重组，是继2003-2004年，我们顺利实现中海外的加盟，完成22家铁路设计施工企业并入式重组之后，一次最大规模的企业内部重组，对于我们中国中铁当前及今后的发展具有十分重大的意义。

（一）这次企业内部重组，是我们实施“推进两大转变、实现二次创业”新的战略规划的重大举措。今年9月，股份公司党委二届八次全委（扩大）会议，明确了中国中铁“十二五”发展战略规划的总体思路，提出了“推进两大转变、实现二次创业，努力把中国中铁建设成为国内领先、国际一流，主业突出、多元并举，具有中国特色的特大型现代国有企业集团，进入国家重点培育的30-50家拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的大公司大企业集团”的战略目标。同时，把加快转变企业发展方式，调整优化企业

1 的组织结构、经营结构、产品结构和队伍结构，提高企业市场竞争能力，作为实现企业“十二五”发展战略规划的重点，提出要在加强调查研究的基础上，认真谋划和推进企业重组、在北京、上海、广州等地区组建新的综合型建筑企业集团，力争年内取得实质性进展的重要措施。这次企业内部重组，就是我们在实施企业“十二五”发展战略规划上所采取的一个重大举措，对于全公司“推进两大转变、实现二次创业”具有十分重大而深远的意义。

（二）这次企业内部重组，是我们适应市场竞争要求、增加企业竞争主体的重要措施。目前，我们正处在新一轮铁路建设高潮之中，但后高铁时代铁路建设投资规模的大幅下降将不可避免，市场竞争将更加激烈和残酷。前不久，铁道部开始对铁路基建企业实行分级招标，A类企业最高中标额度是320亿，B类企业是270亿，对我们铁路市场份额的保有和扩大造成了十分不利的影响。与我们最主要的竞争对手中国铁建相比，我们是局大、人多、牌子少。目前中国铁建有17个综合工程局，都有施工总承包特级资质，而我们只有14个局、14块牌子，平均2万人一块牌子，中国铁建平均1.18万人一块牌子，在铁路市场的竞争中，本身就先天不足，随着铁路施工任务的减少，这种竞争主体不足的问题，将会给我们企业的经营带来越来越不利的影响。因此，加快推进企业内部重组，增加市场竞争主体的数量，既是我们应对当前铁路市场竞争的当务之急，也是应对今后建筑市场竞争的长远之计，对中国中铁的发展意义重大。

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（三）这次企业内部重组，是我们调整组织结构、完善经营布局的有效途径。目前，我们中国中铁拥有40多家二级子分公司，300多个三级公司，遍及全国30多个省市自治区。但是从经营布局上看，我们有一个突出的问题，就是区域布局不合理，在一些经济发达的城市和有潜力经营区域，特别是长三角和珠三角这两个最具活力的经济发达地区没有二级企业，与中铁建、中交、中建这些企业相比，他们在上海和广州均设有工程局，有的还设了好几个局，这对于我们在这些战略要地的经营发展十分不利。通过这次企业内部重组，使我们在北京、上海、广州等经济发达地区的竞争实力得到了进一步加强，特别是填补了在长三角、珠三角等地区经营布局的空白，对我们进一步调整组织结构、完善经营布局具有重大意义。

（四）这次企业内部重组，是我们全力支持中铁港航和中国航空港做大做强的重要措施。在国资委的大力推动下，2008年和2009年，中铁港航工程局、中国航空港建设总公司先后并入我们中国中铁，这两个企业分别是从人民解放军的海军和空军集体转业，经过多年的市场竞争中逐步成长起来的中央企业所属单位，具有光荣的革命传统，也具备较高的经营生产能力，特别是在港口与航道工程和机场建设等方面都有较高的资质，为我们中国中铁拓展新的经营领域创造了有利条件。然而，这两个单位毕竟企业化经营的过程较短，企业体量较小、经营范围比较窄，管理力量也相对不足，进一步发展面临着较大的困难。两个企业的干部职工也迫切企

3 望中国中铁能给予更大的扶持，使他们在中国中铁大家庭中迅速成长壮大。通过这次企业内部重组，既壮大了中铁港航、中国航空港总公司的实力，推动这两个新成员加快做大做强，同时也为我们中国中铁经营领域向港口、航道、疏浚、机场建设等新的领域拓展打下基础。

（五）这次企业内部重组，是我们立足发展促转变、依靠转变谋发展的内在要求。今后五年，是我们全公司结构矛盾的凸显期、战略发展的转型期、结构调整的关键期、做优做强的转折期、量变到质变的过渡期、也是任务最为繁重的攻坚期。我们既要把握机遇，加快发展，又要审时度势，加快转变。目前，影响我们企业发展的一个突出问题，就是资源配臵不合理，员工人数多、管理层级多、劳动效率低。一些二级企业人员将近3万人，在企业经营生产任务饱满的时候还能应付，一旦将来建筑市场进入“低谷”，将会给企业的生存发展带来极大压力。因此，推进企业内部重组，是我们应对市场变化、主动调整结构的必然要求。这次重组，从一些人数比较多的二级企业分出一些三级单位，既是对新重组企业发展壮大的支持，也是对原企业做优做强的促进，使之能够进一步减小管理幅度，进一步充分挖掘企业的资源潜力。现在看2003-2004年我们重组的效果，大家都普遍认为，企业重组即促进了新组建工程局的跨越式发展，也促进了老局的机制创新和结构调整，实现了相互促进和共同发展的双赢。同时，在当前我们市场环境较好、生产任务饱满、企业发展较快、效益较好的时期，进行企业内部重组是比较主动

4 的，如果等到市场形势不好了再去被动调整，我们就会付出更大的代价。希望大家充分认识到这次重组的重大意义，提高认识，统一思想，坚定不移地把这次重组工作推向前进。

二、这次重组工作的基本思路、安排和前期进展 对这次企业内部重组，股份公司党委和公司领导班子高度重视，精心组织,前期做了大量的准备工作，已经取得了实质性的进展。

经股份公司党委和公司领导班子的深入调研和研究论证，并经股份公司董事会决定,股份公司确定的重组方案是：

1．将中铁五局三公司、中铁大桥局三公司等三家三级子公司整体重组并入中铁港航工程局。重组后的中铁港航工程局拥有员工5331人，净资产为89272万元，2009年的营业收入为82亿元，利润总额为14037万元。重组后将具备每年完成80-100亿元施工产值的施工能力。经过一段时间运行后，再进行内部资源整合，巩固和逐步扩大港航业务，经过3-5年的努力，成为实力较强的综合型建设集团。

2．将中铁一局一公司、中铁三局一公司、中铁建工集团北京有限公司整体重组并入中国航空港建设总公司，重组后的中国航空港建设总公司拥有员工6907人，2009年的营业收入119亿元，净资产16546万元，利润总额5111万元。重组后将具备每年完成130-150亿元施工产值的施工能力。经过一段时间的经营发展、内部资源整合，逐步扩大机场业务，经过3-5年的努力，成为较强的综合型建设集团。

3．将股份公司上海分公司、中铁三局华海公司、中铁

5 四局六公司、中铁四局市政分公司整体重组，设立中铁上海工程局有限公司。重组后的中铁上海工程局拥有员工4688人，2009年营业收入84亿元，净资产24191万元，利润总额6401亿元。重组后具备每年完成90-110亿元施工产值的施工能力，市场独立开发能力，组织施工能力得到明显增强。逐步发展成为实力较强的综合型建设集团。

这次重组共涉及总人数17000多人，资产总额120多亿。不仅涉及到中铁港航、航空港总公司和上海分公司三个单位，还涉及到7个工程局及所属的9个三级公司；不仅涉及企业产权关系的调整、组织结构的调整，还涉及到干部人事的调整，涉及到广大职工的切身利益，涉及到方方方面的很多工作，难度大、要求高、时间紧、任务重，是一项十分艰巨复杂的系统工程。

在这次重组中，我们主要遵循10个方面的原则：一是从快从速的原则。对这次重组的决心要一次下定，定下来的事就抓紧办，已经明确的问题就马上落实，能进行的工作立即展开，能一次到位的就一次到位，确保快速启动、快速展开、快速取得实质性进展；二是综合平衡的原则。这次重组，我们从中铁一至五局、大桥局、建工集团7个单位，都划转出一至二个三级单位。加上前不久股份公司将中铁隧道装备制造有限公司从隧道局分离出来，这样，除了中铁电气化局外，每个老局和专业局都有单位进入重组范围，做到了综合平衡、统筹安排；三是组织结构调整与干部人事安排分开的原则。为加快推进重组，我们这次把重组的业务工作与干部

6 的安排问题分开考虑，先明确重组单位的主要领导，迅速到位开展工作，再考核补充其他班子成员，使重组工作责任能够尽快落实到位；四是由股份公司统筹安排和适当考虑下属单位实际情况的原则。鉴于重组工作的特殊性、敏感性和复杂性，这次重组在整体安排和重要事项上由股份公司统一决策部署，事先不征求重组有关单位的意见；但在选择重组的三级单位时，也充分考虑到各单位的经营实际需要，尽可能照顾到各个方面；五是先重组后解决遗留问题的原则。这次重组，我们采取了先推进、后完善的工作方法，在重组过程中遇到什么问题解决什么问题，暂时不能明确的问题，边重组边研究、先重组再解决，决不因一些枝节问题影响重组进程；六是既考虑地域又不受地域限制的原则。这次重组重点是解决“长三角”、“珠三角”区域布局和充实中铁港航局、中国航空港施工力量的问题，同时也考虑到新重组单位的企业定位、资质就位和业务需要，在选择三级单位上，大多是就近地区的，同时也有个别是其他地区的；七是兼顾各方利益的原则。这次重组所划转三级单位，既不是原单位的最好的企业，也不是太差的单位，既要有利于新重组单位的发展，也不影响原二级企业的发展；八是充分论证风险、考虑细节的原则。这次重组的方案经过了认真细致的调查研究和充分论证，对重组过程的具体问题和步骤都做了周密的安排，确保方案切实可行，使重组的风险切实得到有效控制；九是充分发挥政治优势的原则。要充分发挥各级党组织政治核心、战斗堡垒作用以及工会、共青团组织的作用，强调讲政治、

7 顾大局、守纪律、求团结、听招呼，通过强有力的政治思想工作，保证重组工作的顺利进行；十是正确处理好重组与发展稳定关系的原则。重组过程中，要维护好企业经营管理的正常秩序，确保股份公司各项要求落实到位，确保重组平稳过渡、确保生产经营正常开展、确保职工队伍稳定，特别是要确保安全生产。

在这次重组的实施上，主要有10个方面的步骤。前期已经进行了八个方面工作。一是深入进行调研。在去年开展学习实践科学发展观活动中，股份公司党委和领导班子就将推进企业结构调整和资源整合作为重点课题进行了深入地研究。今年8月起又由公司主要领导带队，就企业改革重组等重大问题进行了专题调研，进一步坚定了推进企业内部重组的决心。二是广泛征求意见。今年9月，股份公司党委在二届八次全委（扩大）会上，提出了推进企业内部重组的重大思路，广泛征求了各单位主要领导的意见，进一步统一了思想。三是进行充分预热。二届八次全委（扩大）会后，股份公司党委将推进企业内部重组列为“创先争优”活动的10项公开承诺之一，向全公司公开进行了“吹风”，使各级组织有了充分的思想准备。四是进行深入论证。10月中旬，股份公司主要领导挂帅建立了工作班子，组织有关部门和人员研究了重组的思路、原则和方法，形成了重组方案，在反复论证的基础上，确定了重组的单位。五是认真进行审议。10月25日，股份公司又先后召开了领导班子会和总裁办公会，对重组方案进行研究，进一步进行了论证，确定了重组的方

8 案。六是逐个单位进行约谈。26日下午和27日全天，股份公司重组领导小组与涉及这次重组7个二级单位、9个三级单位的党政主要领导和新重组的三个单位的筹备组负责人分单位进行了集体谈话，通报了重组方案，充分听取了有关单位主要领导的意见。七是及时作出决策。29日，股份公司董事会一届三十七次会议，审议通过了重组方案和有关事项。八是，今天召开全公司重组工作视频大会，正式启动这次企业内部重组工作。

下一步，我们还将进行两项工作。一是11月上旬，股份公司将组成考察组，到各有关三级公司进行调研考察，对新重组的三家领导班子进行调整补充。二是从现在开始到今年年底，全面推进三家单位的重组工作，着重解决重组过程中遇到的重点和难点问题，确保重组主要工作基本完成。

从目前重组进展的情况看，这次重组的领导决心是大的，总体思路是正确的，前期的调研论证是深入的，采取的步骤是积极稳妥的，重组的方案是科学的，具体的措施是周密的，时机的选择是合适的，前期的吹风和预热是到位的。对重组前期开展的各方面工作，参与重组的各有关单位也是高度认可的。特别是涉及重组的各单位领导，对这次重组工作认识明确，态度端正，不讲条件、不强调客观，全力支持，表现出高度的政治意识和大局观念，为这次重组的顺利进行创造了有利的条件。对此，股份公司党委和领导班子对各单位领导的充分理解和大力支持表示感谢！

三、关于这次企业重组有关具体问题的处理意见

9 为确保股份公司企业重组工作顺利推进，积极妥善地解决重组过程的资产、人员和业务等问题，现提出如下意见，请有关单位认真贯彻执行。

1.中国航空港建设总公司、中铁港航工程局有限公司和即将设立的中铁上海工程局有限公司三家重组企业目前暂无法参与铁路一级市场投标，从重组之日起三年内股份公司将在铁路市场投标时协调部分铁路任务给被重组企业,股份公司所属各集团公司要给予大力支持。

2.股份公司承揽的境内或境外铁路总承包项目将优先安排被重组企业。

3.股份公司开展的BT、BOT项目优先安排被重组企业参与施工。

4.从重组之日起三年内三个重组企业可以使用股份公司资质在各自所在区域内承揽工程，有关投标保函及资质使用按股份公司有关规定执行。

5.原企业已经安排给被重组企业的施工任务，未签订内部施工协议的要尽快签订，已签订的要按协议履约。

6.被重组企业因重组改变隶属关系后，由原总包合同方向工程建设单位做好协调工作，取得业主的理解和支持。以原企业名义中标的项目，由原企业向建设单位做好有关协调工作。被重组企业要向原企业出具承诺书，确保工程工期、安全、质量达到合同要求。

7.企业重组后，被重组单位在原单位分包的在建工程项目，要确保工程质量和安全，涉及责任事故按照《关于印发

10 的通知》(中铁股份安„2010‟77号)规定，属分包方责任的，将追究重组单位的责任，属总包方责任的，将追究原单位责任。

8.被重组单位原所在企业已经安排给被重组单位的施工任务，造价未分劈的，仍按中标报价的工程量清单公平分割。被重组单位承建的已完或在建工程项目在施工过程发生的施工图量差、变更设计、材料等政策性调差、工程竣工后取得的清概索赔等合同外增减费用仍按承建的工程类别及数量进行公平支付。

9.重组中，被重组单位和原所在企业形成的债权债务尽可能在重组时一次性清算，确实无法一次清算的，双方需在三月内签订清算协议，两年内清算完毕。

10.本次重组涉及的独立法人单位的资产，依据2009年12月31日经审计的财务报表账面净值，由重组单位向被重组单位的出资方支付对价，并签署转让协议。

11.企业重组涉及上市公司的资产估值由中国中铁股份公司聘请中介机构进行评估，根据评估结果确定对价。

12.被重组单位为分公司的，其资产依据2010年9月30日的现状整体划转。涉及占用的实际资产、营运资金、债权债务按现状由双方达成初步协议，经股份公司认定后，本着即时一次性清算的原则进行。确实无法一次清算的，重组单位与被重组单位的出资方需在三月内签订清算协议，两年内清算完毕，有关实际占用的固定资产按账面值转移，按净值支付对价 。

11 13.涉及土地、房产等资产以2010年9月30日实际占有情况进行分割，费用由实际占有企业承担。如无法分割或双方均不愿分割的不动产，由被重组单位和原所在企业按有关国有资产转让规定协议转让。

14.因本次重组而影响相关单位业绩考核指标的，按股份公司业绩考核办法，根据具体变动情况对指标进行相应调整。被重组单位和原所在企业签订的有关业绩考核兑现文件、协议，在2010年度依然有效，由重组单位考核后兑现。

15.被重组单位的所有人员，包括在册人员（在岗和非在岗）、离退休人员整体进入重组单位。

16.被重组单位有关注册人员在原企业注册的，重组后需变更到重组单位，原则上在一年内办理完转注册手续。

17.鉴于目前中国航空港建设总公司正处于改制阶段，重组工作的对价支付和账务处理安排在中国航空港建设总公司资产注入股份公司时进行。

18.企业重组后，党、工、团的隶属关系要及时转移到新重组企业。

19.被重组单位在原企业助勤和借调的局项目部（指挥部）班子成员，人事关系暂不移交，待其工作结束后仍回被重组单位工作。被重组单位代原企业所管理的项目、机构和人员整体划转到重组单位，被重组单位仍以原企业名义施工，并承担相应的工期、安全、质量责任，签订承诺书。

20.自本处理意见发布之日起被重组单位所有资产、人员全部冻结。

12 以上20条以外的问题，原则上由参与重组的有关单位协调解决，协调过程中有困难的问题，由股份公司企业重组领导小组和工作组统一研究决定。股份公司企业重组领导小组和工作组将组织专门工作班子及时深入到有关单位帮助协调解决有关具体问题。

四、统一思想、精心组织，确保这次企业重组取得成功 这次进行的企业重组，是我们中国中铁在新的发展起点上，实施“推进两大转变、实现二次创业”新的发展战略的重要举措，关系重大、意义深远、任务繁重，是企业当前一项重大任务，也是对各级领导班子一次重大考验。为此，我代表股份公司党委和领导班子，提出以下要求：

1.进一步提高认识，迅速将思想统一到股份公司的决策部署上来。全公司各单位，特别是参与重组的有关单位领导班子和领导干部，要进一步提高对这次企业重组重大意义的认识，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，提高工作责任感和使命感。凡是涉及到这次企业重组的各单位，在重组的过程中，都必须要以中国中铁的整体利益为重，正确处理好本单位利益与企业整体利益的关系，认真执行股份公司的部署和安排，坚决服从股份公司作出的各项决定，切实做到思想统

一、步调一致、行动迅速、措施有力，确保股份公司重组的各项要求落实到位。决不允许在企业重组工作中出现杂音，决不允许在推进重组工作上各行其事，这作为一个政治纪律，希望大家认真贯彻落实。

2.加强领导，精心组织，有序推进重组各项工作。这次重

13 组事关重大，情况复杂，涉及面广，关系到各单位和广大职工的切实利益，必须要做到领导有力，组织有方。为加强对企业重组工作的组织领导，股份公司专门成立了企业重组工作领导小组，由我担任组长、中仁同志担任副组长，成员包括桂清、建生、马力同志，全面领导股份公司企业重组工作。领导小组下设工作组，由桂清同志任组长；建生、马力、廷旺同志任副组长，成员由总部机关有关各部门组成。三个新重组单位成立筹备组，中铁上海工程局筹备组组长荣树森，副组长孔遁、梁永兴、李宁；中铁港航重组筹备组组长于洪潮，副组长黄江刚、郭秀春；中国航空港重组筹备组组长刘书英，副组长王卫、项志敏、彭德宏。这三个筹备组的负责同志要切实承担起这次重组工作的重大政治责任，迅速到位，进入角色；不等不靠，尽快开展工作。要发挥集体领导、分工负责，相互配合的整体作用，尽快形成重组企业的领导核心。要创造性开展工作，细化本单位重组方案，加强同股份公司有关部门和原企业的沟通联系，确保重组工作有序推进。参与重组的其他单位都要把这次重组作为当前的一项重要工作，高度重视、成立由党政主要领导担任组长领导小组，明确分管领导，建立工作机构，落实工作责任，按照股份公司重组方案的安排，精心组织、扎实推进划拨单位由原企业向新重组企业转接的各项工作，使重组单位尽快到位，重组任务尽快完成。总部机关各部门要积极支持各筹备组和重组有关单位的工作，积极帮助解决实际问题，为重组提供及时有效的服务。涉及重组的各单位要适时向国家有关部委和地

14 方政府等有关方面通报企业重组情况，取得各级政府部门和业主单位的大力支持，为重组创造有利条件。

3．顾全大局、严守纪律，确保重组工作顺利进行。这次重组政策强，工作要求高，能否顺利推进，关键是涉及重组的各单位领导要树立大局意识，严格政治纪律。凡是参与重组的单位领导，都要以企业整体利益为重，相互理解，相互支持，协作配合。涉及划拨三级单位的企业，要积极支持新重组单位的工作，特别是在有关三级单位的移交过程中，一定要有“扶上马、送一程”的高风亮节，在人员、资质、业务、技术、在建工程等各方面给予转出三级企业以大力支持。在重组过程中，要认真贯彻执行有关政策要求，严明纪律，规范操作，确保国有资产不流失。从现在开始，各单位人财物全部冻结，严禁转移资金、突击花钱、突击提干，一经查出将从严从重处理。

4.做好深入细致的思想工作，切实维护职工队伍稳定。这次重组涉及的职工人数多，关系到职工的切身利益。特别是被重组企业中的广大职工对原单位都有着深厚的感情和难以割舍的情结，出现一些思想波动在所难免。因此，做好广大职工的宣传发动和引导解释工作非常重要。各单位要认真做好企业重组的宣传动员工作，迅速将股份公司的部署传达到各基层单位，大力宣传重组的重大意义、大力宣传新重组单位的广阔发展前景，形成有利于重组的舆论氛围，使广大干部职工充分理解这次重组，主动支持重组，积极参与和推进企业的重组。特别是三个新重组单位筹备组的负责人，

15 以及被划拨的9个三级单位的领导干部，一定要深入基层，加强调研，深入了解职工群众的思想动态，做好深入细致的思想工作，加强人文关怀和心理疏导，确保职工思想稳定、情绪稳定、队伍稳定，确保重组各项工作正常开展。要加快企业文化的融合，强调中国中铁文化的统一性，有效化解来自不同单位的文化冲突，积极构建新重组单位的文化体系，增强企业向心力和凝聚力，确保新重组单位职工人心不散、队伍不乱，形成推进企业重组、加快企业发展的强大合力。

5.加强党建思想政治工作，充分发挥企业的政治优势。在企业重组的关键时刻，必须要发挥企业各级党组织和广大党员的作用，充分发挥企业的政治优势。各级党组织在这次重组过程中，要带头统一思想，带头服从指挥，正确引导广大职工的思想，积极协调各方面的关系，在重大问题上充分发挥党委政治核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用。要充分发挥各级领导班子的核心作用，领导班子成员和党员领导干部，要带头讲党性、顾大局、求团结、守纪律、听招呼，以身作则，做出表率。广大党员要自觉增强党性观念，服从指挥，顾全大局，充分发挥先锋模范作用，以实际行动支持企业的改革发展。各级工会、共青团组织，要围绕企业重组的重点工作，配合做好职工的宣传教育引导和心理疏导工作，形成推动企业重组的合力。各级党组织要把推进这次企业重组纳入到“创先争优”活动，纳入到公开承诺、领导点评、群众评议和评选表彰之中，把党组织和党员在重组中的表现，作为考核评价的重要标准，为重组工作提供强有力的

16 政治、组织和思想保证。

6.统筹兼顾，全面发展，确保生产经营再上台阶。当前，正值施工生产旺季，处于打好施工生产攻坚战的关键时期，企业经营管理和施工生产任务都十分艰巨。因此，全公司各单位、特别是参与重组的单位都要坚持两手抓、两不误，以企业重组促进生产经营，以出色的生产经营业绩保证企业重组的顺利进行。参与重组的单位和有关三级企业要本着对中国中铁负责、对业主负责、对兄弟单位负责的态度，切实抓好在建工程项目的建设管理，做到责任不松懈、管理不放松、生产不断线、任务不延误，确保所承担的工程项目工期、质量、安全、成本、环保各项指标全面实现。这次没有纳入重组范围的单位，要扎实做好本单位各项工作，努力超额各项生产经营任务，维护企业的稳定，以实际行动支持企业的重组工作。各级领导干部要坚守岗位、认真履责，围绕今年各项年度目标，进一步掀起大干四季度的生产高潮，全方位加强施工管理，确保超额完成股份公司下达的各项计划指标。特别要抓好安全生产，切实提高安全意识，时刻做到警钟长鸣，严防死守、综合治理，坚决杜绝重、特大事故和群体性事件的发生，确保企业重组顺利实现。

同志们，这次重组工作的目标已经明确，方案已经确定，工作已经全面启动，希望大家要坚定信心，团结一致，攻坚克难，全力推进这次重组工作，确保取得成功，为中国中铁 “十二五”规划的实施奠定扎实基础。

17

描写很仔细！

给我的感觉真是太棒了。

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