对于国家义务教育发展基本均衡县督导检查问题整改落实情况报告

省政府教育督导委员会办公室：

根据“国务院教育督导委员会办公室《关于印发对安徽省义务教育均衡发展督导检查反馈意见的函》，结合前期国家督导检查问题清单，现将我县存在问题整改落实情况报告如下：

一、关于“有160个班级超过50人，其中有28个班级超过60人，小学、初中最大班额分别为68人、65人。县实验小学平均班额57.6人，最大班额68人；

县实验初级中学56人以上班级有6个，最大班额68人。”问题

我县将通过优化学校布局、调整学校服务区和推动城区学校扩大教育资源三项措施，逐步解决城区教育资源不足和大班额现象。一是优化学校布局。2017年和“十三·五”期间，我县将进一步推进全县中小学合理布局，统筹城乡、突出重点，调整优化、平稳推进农村中小学布局调整。二是调整学校服务区范围。2017年，我县将通过调整城区义务教育学校招生范围，扩大县三小和实验初中的招生范围，适当压缩县实验小学和县二中的招生范围，同时推进均衡分班，缓解城区义务教育学校的大班额问题。三是推动城区义务教育学校扩容。我县结合“全面改薄”规划，进一步扩建县实验小学和实验初中。同时，“十三五”期间，我县将在县城区东、北区域规划建设公办初中、小学各1所，其中小学配置48个教学班、初中配置36个教学班,可基本满足在城区居住、务工人员随迁子女入学需求。目前实验小学扩建工程已开工，实验初中扩建工程已进入规划设计阶段。新建小学已完成规划设计，启动招标，新建中学也已实质性启动。

二、关于“郎溪县实验小学生均校舍建筑面积、生均运动场地面积严重不足，分别仅2.9平方米、1.6平方米，与省定标准差距较大，分别缺4400平方米、5000平方米。”问题

2016年县政府在实验小学东侧征地6500平方米,规划建设1幢3400平方米的综合教学楼，1幢3200平方米的学生食堂及风雨活动室。目前项目建设已开工建设，项目建成后，该校生均校舍面积和生均运动场地面积将达到省定标准。

三、关于“有2所小学功能室不足，红山小学缺美术教室、音乐教室，实验小学缺美术教室。”问题

2016年县政府在县实验小学东侧征地6500平方米,规划建设1幢3400平方米的综合教学楼，项目建成后，将解决实验小学缺美术教室问题。按我县项目建设规划，红山小学将于2017年建成6套教师周转房，校内居住的教师将入住，腾出的校舍可用来改建功能教室，从而解决红山小学缺美术教室、音乐教室的问题。

四、关于“按照核定编制，缺教职工64人。全县缺音乐教师8人、美术教师7人、体育教师12人，缺科学教师15人、信息技术教师3人，缺小学语文教师28人、小学数学教师15人”和“教师队伍年龄老化。全县教师平均年龄为43.8岁。45岁以上教师占比61.7％。”问题??

我县将通过三项措施逐步解决上述问题。首先，进一步完善教师补充机制，继续面向社会公开招聘教师，尤其是音体美、英语、小学语文、小学数学和信息技术等紧缺学科教师，2017年我县将招聘86名教师，新招聘的教师优先补充到学科教师紧缺学校和农村薄弱学校任教，我县将在2018年前完成缺编教师的补充，在“十三·五”末从根本上解决教师老龄化的问题。其次是督促专业教师专职专任。第三，进一步规范教师走教、支教、送教下乡、中小学教研员联系帮扶农村学校、城乡联盟办学等方式，缓解部分学科教师短缺的矛盾。第四，深入推进教师无校籍改革，有效引导教师由超编学校向缺编学校、由强校向薄弱学校合理流动，盘活并均衡配置教师资源。重点是整合农村初中学校教师资源，将初中富余教师交流轮岗到师资紧缺、老龄化严重的小学，同时，对整合转岗的教师进行转岗培训，促进教师专业化发展。

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义务教育发展基本均衡县国家督导检查汇

报材料

健全机制提升内涵

着力促进义务教育均衡发展

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中卫市人民政府

一、基本情况

中卫市总面积1001平方公里，辖13个乡镇、4个街道办事处、1个风景区管委会，共有303个行政村，人口总数79.7万，XX年人均国内生产总值59598元，城镇居民人均年收入18276元，农民人均纯收入10497元。

目前我市共有各级各类学校330所，在校学生167120人。其中幼儿园165所，在园幼儿35490人；小学118所，在校学生69767人(公办小学106所，在校学生60908人)，其中教学点13个，学生1461人；初中31所，在校学生26752人(公办初中30所，在校学生25633人)；九年一贯制学校1所，在校学生1348人。普通高中6所，在校学生17062人；中等职业学校7所，在校学生14089人；特殊教育学校1所，在校学生160人；高等院校1所，在校学生3800人。我市外来务工人员子女6838人，留守儿童8726人已全部进入公办学校学习。

近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要精神，始终把教育摆在优先发展的战略地位，以兴办优质惠民教育为宗旨，以“全面促进教育均衡，打造中原教育强县”为目标，不断加大教育投入，使全市各级各类教育得到有效发展。几年来，我市先后荣获全国群众体育工作先进单位、全国学校艺术教育先进单位，宁夏省教育工作先进县、宁夏省义务教育均衡发展先进县、宁夏省职业教育强县、宁夏省民办教育先进单位等荣誉称号。同时，连续四年被评为郑州市“督县”工作优秀单位，受到郑州市政府通令嘉奖。

二、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作

义务教育学校办学基本标准情况

按照《宁夏省义务教育学校办学基本标准评估表》中5项一级指标和21项二级指标的标准进行自评，全市义务教育阶段29所公办初中和105所公办小学全部达到办学基本标准。

1.校园校舍情况。我市公办初中、小学学校布局合理，服务半径基本适宜，方便就近入学。XX年，全市初中和小学生均用地面积分别为34.96平方米和26.26平方米；初中和小学生均建筑面积分别为12.70平方米和7.44平方米；初 中和小学学生宿舍生均使用面积分别为4.88平方米和3.61平方米；中小学专用教室、厕所等配置达到规定标准，寄宿制学校食堂符合卫生规范，生均面积达到规定标准。近三年全市初中平均班额分别为58人、55人和48人，小学平均班额分别为34人、37人和39人，基本消除了超大班额。

2.设施设备情况。XX—XX学年，全市初中和小学生均图书分别为31.53册和21.41册。教学仪器、音美器材分别达到省和国家二类标准，体育器材达到国家学校体育卫生条件基本标准。全市所有学校均配有班班通，初中均建有计算机教室，农村学校远程教育工程设施使用正常。

3.教师情况。全市严格按照编制和学科配齐教师，校长和教师均有相应资格；XX年，全市初中和小学教师的学历达标率均为100%；初中和小学师生比分别为1∶12.5和1∶16.7；初中和小学高学历教师比例分别为68.4%和85.2%；初中和小学中级及以上专业技术职务教师比例分别为54.5%和55.9%。近五年来，共补充农村中小学教师538名，全部分配到农村学校任教。

4.经费投入情况。XX-XX年，生均小学教育事业费分别为2587.83元、3161.90元、3563.72元、4150.43元，生均初中教育事业费分别为3912.22元、4851.00元、5699.63元、6338.23元，实现了生均教育事业费逐年增长。

XX-XX年，生均小学预算内公用经费扣除专项经费后分 别为361.87元、367.70元、481.47元、499.58元，初中分别为560.08元、563.68元、680.03元、692.81元，均达到省定标准且实现了逐年增长。

XX-XX年，义务教育预算内经费拨款分别为25694.7万元、33367.1万元、37267.8万元、41821.7万元，增长比例分别为29.86%、11.69%、25.34%；地方财政经常性收入分别为92339万元、119432万元、130420万元、139481万元，增长比例分别为29.34%、9.20%、6.95%，预算内教育经费的增长比例均高于地方财政经常性收入的增长比例。

XX和XX年校安工程和薄弱学校改造计划专用资金专款专用，资金分别是4560万元和2190.3万元。

5.质量与管理情况。

认真落实《宁夏省中小学管理规范要求》，采取多种措施规范办学行为，学生负担得到合理控制。

XX-XX、XX-XX、XX-XX学年：全市义务教育阶段学校进城务工随迁子女人数分别为5933人、6658人、6544人，均安排在公办学校就读，入学率100%；全市三残儿童分别为124人、190人、120人，入学人数分别为116人、182人、116人，入学率分别达到93.55%、95.80%、96.67%；全市义务教育阶段学校XX年有留守儿童初中2318人，小学7158人，入学率100%，全市建有8所留守儿童之家；初中和小学适龄儿童均能全部入学。XX-XX学年，小学六年和初中三年 巩固率分别是96.46%和94.67%。

广泛开展“阳光体育”活动，保证中小学生每天1小时校园体育锻炼，XX-XX、XX-XX、XX-XX三个学年，全市小学学生体质健康合格率分别为85.43%、86.62%、89.47%，初中学生体质健康合格率分别为85.39%、87.45%、90.03%。

认真落实上级“两免一补”的政策要求，XX和XX年分别补助义务教育阶段寄宿生生活费19965人次和20267人次，分别发放资金665.6625万元和915.5250万元；XX年春季学期，补助义务教育阶段寄宿生生活费20198人，发放资金887.1万元。

县域内义务教育学校校际间差异情况

按照《宁夏省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》要求，我市初中和小学8项指标差异系数的平均值分别为0.40和0.50，县级政府推进义务教育均衡发展工作自评分数为95分，社会公众对义务教育均衡发展满意度达到96.3%。

我市推进义务教育均衡发展工作情况

1.科学规划，完善机制，保障全市义务教育健康发展。

我市高度重视教育工作，专门成立教育工作领导小组，明确领导职责，市四大班子领导联系乡镇学校，切实解决教育发展中存在的困难和问题。最大限度地缩小城乡教育发展差距，市政府先后印发了《中卫市义务教育均衡发展规划》 和《中卫市推进义务教育均衡发展实施方案》，把XX年确定为教育工作重点推进年，聘请人大代表、政协委员、教育专家组成专题调研组，深入各级各类学校摸排调研，查找分析制约教育发展的主要矛盾和问题，出台了《关于进一步加强教育工作的若干意见》，成立义务教育均衡发展工作领导小组，召开千人动员大会进行安排部署，建立健全义务教育均衡发展督导监测机制，把义务教育均衡发展列入“督县”工作重点。结合我市城镇化进程和建设新农村的需要，出台了《中卫市“十一五”农村中小学布局调整实施方案》，按照《宁夏省农村普通中小学校建设标准》，积极推进农村中小学标准化建设，实现了办学条件的均衡。

2.创新用人机制，激发内部活力，推动干部与师资队伍的均衡。

一是改革校长选任机制，优化干部队伍结构。按照缺职增补、人岗相适、激励干事、适度交流的原则，从XX年8月开始，全市中小学校长全部实行公开选拔，共选出农村小学校长111名、市直小学校长3名，高中校长2名，优化了校长队伍的年龄结构和学历结构。全市中小学35岁以下校长由公选前的5%提高到62.4%，本科学历由公选前的17.1%提高到52.3%。新任职的77名小学校长，先后被安排到二七区、管城区、金水区、中原区和郑师附小分批进行挂职锻炼，全面提升了校长教育教学管理能力。二是建立健全城乡教师 交流机制，提升农村教师教学水平。主要采取结对帮扶、支教、挂职锻炼、送课、开展讲座等形式开展城乡教师交流活动。近4年来，累计参加交流教师1476人次，受益学校153所，教干挂职锻炼392人次，城区骨干教师到农村学校结对指导和送课下乡262人次，提高了农村教师的综合素质。三是建立教师招录机制，增强农村教师队伍活力。针对农村专业学科教师老龄化和数量不足等问题，及时组织招录优秀高校毕业生进行补充。XX年以来，共招录中小学教师538名，全部分配到农村学校任教，有效解决了农村教师学科结构不合理问题。四是加大农村教师培训力度，实施“农村教师素质提高”工程。XX年以来，组织安排1652人次农村骨干教师进行培训；组织安排150人次小学薄弱学科教师提高培训；以宁夏师大、郑州师院和市教师进修学校为依托，分三批对178名农村中小学教师进行为期半年的脱产综合素质提高培训。五是设立名师工作室，形成优秀教师培养的长效机制。我市首批建成6个中卫市级名师工作室，有选择地对农村薄弱学校、薄弱学科、指定教师进行定向业务培训指导，促进农村中青年骨干教师迅速成长。借助网络平台，实现优质教育资源共享，为全市教师专业成长提供技术支持和服务。六是加大表彰奖励力度，激发干事创业热情。从XX年起，市政府每年拿出150万元，对评选出的10名优秀校长每人奖励现金2万元，100名优秀教师和100名优秀教育工作者每 人奖励笔记本电脑1台，100名优秀后勤服务工作者每人奖励现金XX元。极大地激发了广大教职员工的工作积极性。

3.规范管理，强化普及，保障每个学生享受公平教育。

严格规范学校管理行为。按照省教育厅《中小学管理基本规范》，结合我市实际，分别制订了高中、初中、小学管理规程，加大督查力度，坚决纠正加大学生课业负担、利用节假日时间补课等违反教育教学规律的行为。认真落实《宁夏省义务教育办学行为十不准》、《宁夏省规范中小学收费十条禁令》的要求，初中、小学一律实行划片就近入学，全市没有重点校和重点班，办学行为、招生秩序和收费行为规范，没有出现违纪现象。

不断完善“控辍保学”机制，提高义务教育普及率。以建立控制中小学生辍学责任制为制度保障，把落实“两免一补”政策、帮助家庭经济困难学生和留守儿童完成学业作为前提，把加强学籍管理，制止无序流动作为关键，采取入户劝学等办法，动员流失学生返校就读，保证不让一个学生失学。同时，全面落实进城务工人员子女义务教育阶段就近免试入学政策，切实保障进城务工人员子女平等接受义务教育的权利，推进了我市教育和谐、公平的发展。

加强管理，提升内涵，狠抓教育教学质量的提高

一是完善课程体系，提升课程实施能力。我市严格按照上级要求开全课程，开足课时，促进学生各方面素质综合提 升。从XX年起，我市加强“口语交际课”的教学，并将其作为特色课程，纳入课程管理体系，全面提高学生的口语交际能力和综合素质，形成中卫地区的学生特质，提升中卫教育品位。二是坚持一切围绕教学转的指导思想，倡导一心一意抓教学的良好风气。确立了“教学工作优先研究、教学问题优先解决、教学资金优先保证”的“三优先”原则，调动各方面积极性，为教学中心工作保驾护航。三是在全市推行“精细化”管理模式和“双模”新课改模式，逐步提高教学管理水平和新课改背景下的课堂教学水平。四是启动了校园电视网建设工程。以学校配备的电视机、DVD、远程教育设备等资源为基础，利用现代科学技术进行整合升级，建成校园电视网，推动传统教学向现代教学转变。该项工作走在了宁夏省的前列，得到省教育厅的高度评价。

三、工作特色与亮点

多策并举，集中改善办学条件，着力推进教育现代化

1.产煤大县学校取暖不用煤。

XX年上半年，各乡镇、办事处、市直委局和驻密单位响应市委、市政府号召，掀起了捐资助学的高潮，为全市农村中小学装配冷暖空调5682台，价值4379万元；XX年，市投资225万元，为市直学校装配冷暖空调952台；XX年，投资135万元,为职教中心装配空调265台。目前，我市各级各类学校教室、办公室和师生宿舍均已装配冷暖空调，学校冬季 靠煤炉取暖已成为历史，产煤大县学校取暖不用煤被传为佳话。

2.为学生寄宿服务，让家长放心工作。

随着学校布局调整的不断推进，农村越来越多的学生需要在学校寄宿。为满足学生寄宿需求，XX年，市财政投资330.95万元配置、更新初中双层床9000张；XX年，投资433.12万元，装配小学双层床7000张。标准安全的学生食堂、崭新舒适的双层床和冷暖空调使学生学习舒心，让家长工作放心。

3.更新办公设施设备，促进教学手段现代化。

从XX年开始，我市采取“市为主、乡参与、委局帮、群众助”的办法，建设多媒体教室、计算机教室、实验室、图书室、校园电视网和体育场所，提高了义务教育现代化水平。XX年，市财政投资415.838万元，更新中小学教师办公桌椅6345套；XX年,我市配套资金4000万元,为义务教育阶段学校配备了多媒体教学计算机、交互式电子白板、推拉式复合黑板和短焦投影，圆满实现“班班通”;采用分批投资的方式，投入2772万元，给全市7000名教师配备笔记本电脑，为实现教学手段现代化奠定了坚实基础。

4.统筹城乡学校建设，进一步改善办学条件。

XX-XX年，为薄弱学校改造项目投资1608万元，对105所农村薄弱学校的科学实验室、多媒体远程教学和体音美教 学器材设备进行了充实和更新。为解决城区学校招生压力，根据中小学建设规划，于XX年在城区新建了金凤路初中和金凤路小学。金凤路初中规划占地面积37亩，建筑面积1.5万平方米，18个教学班，900个学位，总投资3400万元；金凤路小学规划占地面积26亩，建筑面积1.1万平方米，24个教学班，1080个学位，总投资2400万元。XX年9月上旬两所学校教学楼竣工并投入使用。

XX年-XX年，全市中小学实验室、图书仪器、课桌椅、学生用床及学校教育现代化建设等方面共投资1.8亿多元。我市集中改善办学条件的做法在全国引起强烈反响，中央电视台、光明日报、中国教育报、宁夏日报等多家主流媒体进行了宣传报道。

增加学生营养，强壮孩子体魄，精心实施爱心营养工程

爱心营养工程是中卫市委、市政府为了改善全市农村寄宿制中小学生营养状况，增强学生身体素质而实施的一项惠民工程。市政府研究并出台实施方案，市委王铁良书记、蒿铁群市长亲自过问爱心营养工程的进展情况。XX年12月8日，“中卫市爱心营养工程实施方案”、“中卫市爱心营养工程资助协议书”、“中卫市爱心营养工程大肉供货协议书”、“中卫市爱心营养工程鸡蛋供货协议书”等相关资料经市委市政府通过后，12月20日，市委、政府向全社会发出了“增加学生营养，强壮孩子体魄”的倡议，各级党委、政府，企 业届知名人士积极响应，有101名企业家捐助资金1159.51万元。按照每个学生每天2.5元的标准，保证让农村寄宿学生每天吃上一个鸡蛋、一顿肉菜。

中卫市爱心营养工程涵盖尖山、袁庄、平陌、白寨、苟堂、曲梁、米村等七个农村乡镇义务教育阶段41所中小学21082名寄宿生，是一项系统的社会工程。市委市政府成立了市委书记为组长，分管教育副市长为副组长，教体局局长、乡镇党委书记为成员的“中卫市爱心营养工程领导小组”，具体负责“工程”的实施和指导，并依据《中卫市爱心营养工程实施方案》，明确职责，健全管理制度，对采购方式、配送方式、存贮加工、食品发放、资金管理、责任追究等做出了详细要求，保证每个环节都有章可循，确保把这项惠及老百姓的事情办好。目前，中卫市爱心营养工程在七个乡镇义务教育阶段农村公办学校两万多名寄宿生中有序进行。

分批达标，缩小城乡差距，全面推进管理规范化学校建设

认真落实《宁夏省中小学管理规范》和《中卫市普通高中、初中、小学管理规程》。一是全面开展管理规范化示范学校创建活动。通过宣传发动、制定方案、过程督导、检查验收、挂牌表彰等措施，促进中小学的常规管理水平不断提高，逐步缩小城乡学校管理水平的差距。二是开展农村薄弱学校的帮带督促活动。XX年，我市23所农村薄弱初中和薄 弱小学，通过局长约谈校长、制定提升方案、定期督导检查、名校交流帮带等系列活动，促进薄弱学校在很短时间内得到规范和提高。目前，全市有60%的中小学校基本达到管理规范化学校的标准要求，XX年，我市命名了45所中卫市首批管理规范化学校。通过创建，有力地促进了农村薄弱学校跨越式发展，提升了全市教育管理的均衡发展水平。

四、存在问题和努力方向

尽管我市在推进义务教育均衡发展工作中取得了一些成绩，但与上级要求和人民群众的期望仍有一定的差距，还存在着教育现代化水平不够高、农村中小学教师年龄结构不尽合理、运动场地规格不高、个别城区和农村镇区学校班额超标等问题。下一步，我们将紧紧围绕办人民满意教育的工作目标，突出义务教育均衡发展这个主题，进一步加大投入，改善农村中小学的办学条件，加大中小学布局调整力度，按照初中进镇区、小学建在中心村的原则，启动新一轮学校布局调整规划；同时，针对义务教育阶段学校教师队伍老龄化的问题，探索建立教师提前退养制度，招录优秀高校毕业生充实教师队伍，保持教师队伍的活力，推进中卫教育事业实现跨越式发展。

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