城乡建设交通局：十三五总结_十四五计划

城乡建设交通局：十三五总结_十四五计划

“十三五”以来，我局坚持新发展理念城乡建设加速推进，顺应群众期盼，率先完成老旧小区改造。创新实施立体化建设新模式，以工农家园立体绿化项目为试点，实现我区绿化从“平面向三维立体空间发展。和大家分享的县委党建报告：加强从严治党政治建设资料，欢迎参阅。

今年以来，我局在区委、区政府的坚强领导下，认真对照年初《政府工作报告》提出的工作目标、工作任务，精心组织、层层分解、明确责任、狠抓落实。全局上下攻坚克难，扎实推进，较好地完成了2020年及“十三五”工作任务。同时牢牢把握省、市、区委有关精神，结合“十四五”规划目标任务及工作实际，科学制定了2021年工作计划及“十四五”工作计划。现将有关情况汇报如下：

一、“十三五”总结

(一)工作成效(亮点)

“十三五”以来，我局坚持新发展理念城乡建设加速推进，顺应群众期盼，率先完成老旧小区改造。创新实施立体化建设新模式，以工农家园立体绿化项目为试点，实现我区绿化从“平面向三维立体空间发展”、“传统人工向智能系统发展”的“双项突破”。创新实施立体车库建设新模式。在城市停车位日益紧张的环境下，我区率先发力，建成全市首座智能立体车库xx大厦停车库。率先在xx小区成立全市第一个物业管理委员会，率先成立全市第一个环境与物业管理服务中心。20xx年区人防办荣获全省基层人防建设成绩突出单位;20xx年、20xx年区人防办两次荣获全省人防重点工作目标考评先进单位;xx区防震减灾工作20xx-20xx年连续五年荣获“省防震减灾先进单位”。综合目标考核连续x年获得全区综合目标考核优秀等次。

(二)“十三五”规划目标完成情况

1.棚户区改造完成情况。从2016年以来，我区共实施棚户区及城中村改造xx个地块，完成征收xx户，征收面积约xx万平方米;完成开工xx套，安置房建设面积约xx万平方米;竣工xx套，面积约xx万平方米;回迁安置xx户。争取各渠道棚户区及城中村项目资金，农发行贷款xx亿元;农行贷款xx亿元;邮储银行贷款xx亿元;棚改专项债xx亿元;共计xx亿元，保障xx个项目顺利实施。

2.绿化提升指标完成情况。2016年以来，完成新增绿化面积xx万平方米，提升改造绿地xx万平方米，完成绿地游园建设xx个，绿道建设xx公里。绿地率从2016年的xx%提升到xx%，增加xx%;绿化覆盖率从xx%提升到xx%，增加xx%;人均公园绿地从xx平方米/人，提升到x平方米/人。

3.农村改厕整治任务。全面完成20xx年和20xx年农村改厕任务xx户的整改任务。

4.停车位增量。完成xx停车库建设，新增xx等公共停车，共计新增车位xx个。

5.保障性安居工程完成的主要工作和取得成绩。“十三五”期间：xx区保障性住房共建设xx套，其中转安置房xx套，公租房xx套，公租房政府购买服务xx套。公租房租赁补贴现有保障户数xx户，完成“十三五”期间既定方针，实现保障性安居工程“应保尽保”目标。

6.物业管理工作任务完成情况。全区物业管理考核机制已经逐步建立完善，权责下放，乡、街道可用考核奖励资金补助优秀物业企业，同时对服务差的物业企业进行相应处罚，实行奖惩并联;成立业委会xx个，剩余xx个小区均已成立环物委，实现监管联动全覆盖，落实“四位一体”工作方针，搭建居民共商小区事务平台;针对老旧小区物业管理工作建立了末位淘汰制度，按照年度考核对不合格企业进行解聘，实现优胜劣汰的竞争服务机制，从2017年开始对老旧小区物业管理进行补贴，共计拨付xx余万物业管理专项补贴资金改善老旧小区居民生活环境。截至目前建立健全物业监管工作机制，该项目目标已经完成。新建商品房住宅小区，全面推行市场化、专业化的物业管理等级服务，该目标全面完成。

7.老旧小区改造任务完成情况。在完成xx个老旧小区改造的基础上，持续开展老旧小区改造“回头看”，今年顺利完成胜利三小教师宿舍楼改造工作，居民居住品质进一步提升。

8.农村危房工作完成情况。已改造完成农村危房154户，确保了脱贫攻坚需改造的农村危房全部竣工。

二、2020年总结

(一)2020年承担指标完成情况及全市位次。

1.棚户区改造指标。完成征收xx户，占目标任务xx户的xx%，预计位次第二;开工建设xx套，占目标任务xx套的100%，预计位次第三;竣工xx套，占目标任务xx套的100%，预计位次第二;回迁安置xx套，占目标任务xx的100%，预计位次第三。

2.绿化提升行动指标。完成新增绿地面积xx万平方米，占目标任务xx的xx%;提升改造面积为x万平方米，占目标任务xx的xx%;新增绿地游园完成个数为x个，占目标任务的100%;绿道建设完成x公里，占目标的100%。

3.城区机动车泊车位指标。完成新增车位xx个，占目标任务xx个的xx%。(全市位次未公布)

(二)政府报告分解任务完成情况。

1.两治三改工作完成情况

全年开工建设安置房xx套、竣工xx套、回迁xx套。已完成开工xx套、竣工xx套、回迁xx套。完成申报棚户区及城中村改造资金7亿元。实施中山街西侧、南山公园、盐业公司地块征收，完成小王庄征收扫尾，目前小王庄还剩余xx户未完成。开工建设xx路北侧、雅郢城中村和宏业路B地块，目前B地块正在进行施工前期手续申报。完成主体建成无线电总厂A、C地块安置房。交付安置二马路、淮河路烟厂宿舍、小新庄地块安置房，其中，小新庄地块已完成安置。全年征收xx亩、xx户，截至目前完成征收约x万平方，xx户。全市迄今为止关注度最高、难度最大的旧城改造项目——二马路改造项目安置xx套，目前正在进行内外装饰施工，计划xx月底启动安置。

2.城乡建设工作完成情况。

引进荣盛建设主管行业龙头企业1家。开工建设珍宝岛奥林商业广场。鹏欣水游城商业街区正在主体建设。太平街立体停车场已启动设计。水蚌线外迁工程xx段红线内已全部完成。加快完善基础设施，完成全部农村道路扩面延伸，在全市率先实现自来水“村村通”、天然气“村村通”。目前，天然气管道已铺设完成，实现天然气“村村通”。自来水前期设计、造价等已完成，但因招标局不同意单一来源采购，要求进行公开招标，但后期管养问题与中环水务无法达成一致，致使招标工作一直无法开展。蚌官路、蚌刘路提升改造工程已进入招标阶段，于2020年x月x日挂网发布公告，于2020年x月x日进行开标。虎山东路南段(xx路-黄山大道)预计12月底前竣工。姜桥路东段、涂山路东段、航华路南段等“断头路”贯通工程，预计2021年x月竣工。完成新增绿地x万平方米、提升改造x万平方米，新建街头游园x个。

(三)工作亮点(好经验、好做法、好成果)

1.棚户区改造实施“三化”做法。一是优化工作模式。为使安置房建设项目能够进入正常的施工进程，对工程进展情况实行一天一通报的跟踪督办模式，按照项目名称、安置房建设每日实际进展情况、是否达到计划进度、项目实际进展中存在的具体问题和下一步推进计划几部分，要求项目单位每天按实际情况对标消案。二是细化信息收集方式。针对各项目建设工作情况，细化任务，明确责任，主动收集相关信息，实行一月编辑一期简报，简报按照项目类别、项目名称、横道图计划、是否达到计划进度、存在的具体问题和下一步推进计划几部分，并印发到各项目责任部门，按计划督办。三是量化三证办理工作。要求项目企业对三证办理前期的各子项工作排出计划，包括企业内部各支项工作，明确时间节点，进行量化管理。有较的促使项目企业，在压力的传导下，确保项目如期开工。

2.绿化水平不断创新提升。一是改良的透水树池。全面完成区管道路xx个树池的提升改造。为确保质量，在工程全面施工前，先行实施x个试点树池，对透水盖板进行透水、透气测试，并邀请市专家进行现场指导，采用的骨料、粘合物和涂料全面都经质量、环保检测合格后进场，此外，通过对市里已做的透水树池进行分析，在原有的技术上进行更新，将整块盖板进行切缝和灌缝，减少了树根生长对盖板造成的破坏的面积，解决了成本维护问题，并为下一步加快施工夯实基础。二是绿化技术“双项突破”。十三五以来，我区绿化工作严格按照三大板块的发战略实施，由其是主城区，为破解城市绿化可用空间一隅之地的瓶颈问题，在中荣街中段、xx路南侧和工农家园小区内，成功的实施智能立体绿化试点，从而推动了城区绿化由平面向立体、人工向智能转换的“双项突破”，为打造高质量“首善xx”的绿化水平，实现了基础的奠定。

3.停车难逐步缓解。我区作为老城区，“停车难”的问题更加突显，在道路交通高峰点，停车位可谓是“一位难求”，针对这一情况，我区在“十三五”工作中，利用三种方式，有较的缓解了这一情况。一是结合房地产开发项目，xx大厦配建智能立体车库，以解决商住用地周边停车问题。二是整合区域内闲置楼房，对老天桥商厦进行整体改造，外立面采取徽派建筑风格，内部除一层做为商业，其它全部用于设置停车位。三是利用奋勇街征迁空地，结合街头游园建设景观智能立体停车库。

4.xx区多措并举推进农村危房改造。强化组织。制定危房改造工作方案，成立危房改造工作督查组，做到100%入户督查。规范审批。坚持“农户自愿，村级推介”的原则严格按照“户申请，村评议，乡审核，区批准”的审批步骤，实现村、乡两级积极与施工队对接，全过程公开透明。分类定策。对于村级评议公开、公示过程中，争议较大，不同意见较多的村，严格完善程序后方可进行施工。对无争议的村，采取边走程序边进场施工的方式，确保房屋改造时间最大化。包保推进。工作责任到村、包保到人，安排专人逐户进行政策宣传、疑难解答和业务指导;共涉及155户，已经全部竣工并验收合格。

5.我区率先成立了全市第一个环境与物业管理服务中心。成立了全市第一个环境与物业管理服务中心。并设置专职人员在服务中心大厅办公接待辖区内业主投诉与矛盾调解并形成可复制模式全区实行;建立物业管理奖惩并举、权责下放的考核机制，我局对乡、街道每月给予相关物业管理考核奖惩，该举措有效提升了我区物业管理工作和监管效率;指导监管物业联合会建立了业委会、环物委、和物业企业备案及企业诚信动态可查询监管网站，打造公开透明的行业信息管理平台。

(四)其他重点工作完成情况

1.扎实推进市政基础设施提升。成立x个市政养护班组，对全区xx条市政道路和2条县级农村公路展开不间断排查，疏通下水管网xx余米，清掏淤泥杂物xx多吨。整治毁绿缺绿约xx平方米，提升透水树池1620个。

2.顺利完成农村危房改造任务。入汛以来，为维护人民群众生命财产安全，我局通过加强贫困户住房安全动态监管、组织实施危房鉴定改造等措施，全力推进农村危房改造。目前，我区的xx户农村危房改造任务已经全部竣工并验收合格，并打卡发放危房改造补助资金xx万元。

3.稳步推进“四好农村路”建设。实施剩余全部“四好农村路”扩面延伸工程，涉及xx乡xx个行政村63余条农村道路，修建道路xx公里，目前已完成约xx%，计划x月底全面完成。投入约xx万元，建设蚌刘路海上明珠生态园3A级风景区二级公路和高标准打造蚌官路市级品质示范路，提升改造道路长度约xx公里，目前招标文件已完成并进入市招标局等待招标，计划x月份启动实施。

4.顺利完成老旧小区改造工作。在完成xx个老旧小区改造的基础上，持续开展老旧小区改造“回头看”，今年顺利完成了胜利三小教师宿舍楼改造工作，居民居住品质进一步提升。

5.抓好防空、防震减灾法制宣传教育和演练工作。借助“3.1”“5.12”、“9.18”及xx庙会等防空防灾宣传时段，在人防宣传一条街(中荣街)、社区、农村、企业等地采取发放宣传资料、开展科普咨询等方式，对人民防空、地震科普知识、应急避险知识、农村民居抗震设防等方面进行宣传。累计开展人防、地震科普宣传4余次，全区累计发放防空、地震科普手册1000本;农村民居抗震知识指南200本;宣传手袋及宣传口杯共计1000个。为提高社区居民的防空防灾意识和应急避险能力，我办组织70余名天桥街道喻义巷社区居民及学生到市防震减灾科普教育基地-市人防展示厅参观学习。通过参观，社区居民不仅对防空防灾知识有了直观了解，同时，对防空防灾设备器材、防护技能、警报种类、灾害情景等也有了亲身体验，增强了应急避险的能力。为迎接全国第十二个防灾减灾日，遵从“提示基层应急能力，筑牢防灾减灾的人民防线”这一主题，市人防办(地震局)、市应急管理局牵头，区人防办(地震局)、区应急管理局、区黄庄街道于5月12日上午和平社区联合开展防空防震和消防安全应急避险疏散演练，模拟发生地震、火灾等灾害，组织社区居民应急避险疏散。市、区及电台相关部门莅临观摩参观，居民及人员代表共计约80余人参加演习。

6.完善保障性安居工程体系建设。一是规范操作程序，把好进入关、审核关和退出关。严格按照“三级审核、两榜公示”审核程序操作，继续实行联合审查制度，按照“谁经办谁负责”的原则进行责任追究;二是要实行科学管理，规范后期服务。联合社区、物业共同管理，同时建立承租户动态管理台账，开通保障户信息平台，规范服务，真正实现动态管理。按照规范程序，严格审查把关，需采集保障户的财政工资、社保、车辆、工商营业执照、纳税等相关信息。实现查询信息平台一站式查询，既节省人力、物力、各相关部门配合紧密客观提高工作效率。

7.严格执行工程质量监督管理。我局建管中心全面梳理施工许可审批事项环节流程，切实解决办理施工许可证老大难的问题。缩短施工许可办理时限为1个工作日，简化申报材料为5个。缩短质量安全报监手续办理时限为4个工作日，简化申报材料为4个。从受理到办结均在1个工作日内完成，比原承诺4个工作日办结缩短了3个工作日。2016年至今共受理新建房建工程监督注册手续xx项，建筑面积xx平方米、工程造价xx万元。

三、存在的问题或建议

(一)物业管理方面

1.建议有条件的老旧小区均采用封闭式管理，实行以停车收费加政府补贴兜底、居民缴费提升的形式，以点带面破解老旧小区收费不足、人员不足、服务质量低的局面;给予基层街道、社区配备足够的专职物业管理人员，以配合上级执法部门进行网格化管理，同时建立执法进小区机制，提升政府的监管能力、使居民小区内违法、违规现象得到有效遏制。

2.建议市住建局严格监管新建住宅小区承接查验事项，对不承接查验直接安置的小区开发企业和物业企业从重处罚，并将该项规定纳入硬性交房门槛规定，未承接查验的开发企业不应给予竣工验收备案或发放房地产“两书”。

3.租金收费困难，部分承租户存在老赖思维，部分保障户长期不缴纳租金，形成恶性循环。以及违规转借他人居住、违规出租等现象，给我区公租房运营管理工作带来了严重影响;另公租房违规后清退工作难度大。

(二)市政交通方面

1.老城区市政管网规划建设年代久远，道路窄，管网设施老化严重，地下管线复杂，改造难度大。

2.老城区总体交通压力大。老城区交叉路口多、车辆多，停车区域少，道路前期设计随着社会发展渐渐脱离实际情况，使得在人流量较大的交叉路口交通堵塞严重。

3.区级财力薄弱，难以保障城市建设资金需求。由于城市发展迅速，许多重点项目不断落地实施，其周边涉及区级市政道路、园林绿化等基础设施项目多、资金需求大，由于区级财力限制，导致许多基础设施不能及时进行建设。

4.农村公路网等级结构比例较低。我区县、乡、村道比是34：6：60，与省交通厅原则规定的县乡村道结构比1：2：6明显不合理，乡道严重缺乏，县道、乡道、村道结构有待进一步优化。建议统筹规划相关道路。

5.区级农村公路路政执法权力统一移交市级部门，造成区交通部门对农村公路的管理力度减弱。由于农村公路分布广且散，市级部门路政执法力量无法全面兼顾所有农村公路，导致部分农村公路损毁严重。

四、“十四五”工作计划

按照十四五规划的要求，把改善居住条件作为提升市民幸福指数的重要内容，尊重群众意愿，因地制宜、有序推进，全力推动xx区“六大攻坚”行动。五年内将实现城市建设更加精致，城市主要基础设施指标、基本公共服务指标和人居环境评价指标，均能达到更高层面，实现城市承载能力、宜居条件、生态环境的大提升，努力把我区建设成为产业层次高、城市品质高、文明程度高、幸福指数高，经济实力强、创新动力强、改革活力强、带动能力强的“首善xx”。

(一)棚户区改造工作进入最终阶段。2020将全面完成棚改的征收项目，这就意味着下一阶段，也是棚改最终阶段，将全力开启安置房开工建设、竣工和回迁工作，我区截至目前仍未安置的棚改项目共计xx个，需回迁安置xx套，按照项目进展现状及任务要求分析，今年还剩二马路和淮河路烟厂宿舍2个项目，需安置xx套;2021年计划竣工安置宏业路C、G地块、鹏欣A、C地块、南山宾馆、大成天下和佳源都市7个项目，需安置xx套;2022年计划竣工安置宏业路B、F地块和山水宸院3个项目，需安置xx套;2023年计划竣工安置沈圩村A地块和小王庄2个项目，需安置xx套，届时，完成全部棚改任务。

(二)不断提升生态绿化水平。按照全区园林绿化“三大板块”的战略目标，积极探索适合我区园林绿化发展的路径，强化技术攻坚的能力，使“双向突破”更加融合xx园林，并强化与高新园林企业的对接，增强克难本领。五年内，城南片区依照“三山两廊”的城市空间布局规划，城南片区不断的注入绿化项目，以生态修复为重点，加快建设城市生态隔离体系，重点推进xx路两侧绿廊，“城市后花园”工作目标得以实现;主城区以提升园林艺术品位为目标，打开绿化发展局面，不断的实施人工转智能、平面转立体的绿化景观项目，“双向突破”技术发展得以推广，着眼于方便市民游憩，利用街头空闲地进行绿地景观的打造。

(三)不断改善城市停车条件。按照《xx市城市停车场建设行动方案》的要求，完成xx个停车位的新建，在十四五规划伊始，对全区的停车情况进行再摸底，确实理清停车状况，并于五年规划实施期间不断的探索和完善停车系统，大力发挥地上、地下立体智能停车库的建设，整合社会公共资源，力争新增车位xx个，其中，立体停车库(包括地上和地下)完成x个，停车容量约xx个车位;盘活存量停车场2个，解决xx个公共停车位，小区和公共配套新建车位x个，着力解决老城区停车难的问题，保障社会经济稳定发展。

(四)不断夯实住房保障基础。

1.积极探索实物配租便民化、效率化服务。因辖区空置少量公租房，探索“实时申请，三审两公示”制度，加快实物配租便民化服务。

2.探索推行公租房管理智能化系统，实现公租房网上申请、审核、审批、办理、保修及管理，深度运用智能水表，电表、烟感、门锁等智能设备。

3.进一步建立健全住房保障、公安(车辆和户籍管理)、人力资源和社会保障(社会保险)、房地产、金融、工商、住房公积金等部门的信息共享机制，申请家庭的银行资产、车辆使用、财政供养人员、工商企业注册、社保公积金缴纳等信息进行联网精准审核，提高公租房的审核、审批时效。

4.继续加强保障性安居工程建设，积极向上争取资金，扩大公共租赁住房租赁补贴范围。

5、加大后期管理力度。针对清退难等重点问题，联合社区、街道以及物业服务企业共同组织实施。

(五)进一步加大物业管理力度。

建立完善严谨的物业企业诚信记录动态监管体制;打造星级服务示范住宅，对全区所有住宅小区进行星级挂牌;建立区级物业管理专家库，完善后期物业管理招标工作体系;组建物业管理政策法规培训班;完善住宅小区物业财务收支公示完全透明制度，引入三方审计。通过区物业联合会建立一个公开的信息平台，将区所有物业企业的诚信信息纳入监管并公开让居民查阅;组建全区的物业管理专家库，推动我区住宅小区“五星级”示范住宅考核工作，让居民对小区的物业管理水平有个明确的认识;建立完善的后期物业准入、退出制度，打造公平、公开的招标环境;引入第三方审计单位，长期合作对住宅小区的物业企业财务经营状况进行定期审计并进行公示。

(六)加大人防工程建设力度。

1.建成人防综合一体化应急平台

2.新建一个大型人防及防震减灾科普活动场馆

3.新建一个大型应急避难场所

4.筹建人防及防震减灾主题公园

(七)继续加强市政道路建设和管理。针对老旧城区市政管网规划建设年代久远，道路窄，管网设施老化严重问题，我局将继续加大对全区道路全面排查工作力度，同时结合数字化城管等信息化手段，通过局部维修疏通和整体道路管网改造等多种方式，全力解决市政道路及其设施损坏问题。针对谋划新建的市政道路，我局将在市政道路规划设计中，协调各方面充分考虑当地社区、商场、人车流量及每日早中晚交通量，利用大数据进行分析研究，根据城镇的整体布局，最终确定出经济合理的方案，科学合理地设置公交停靠点、共享单车停靠点、出租车停靠点、公共停车场等，最大程度上缓解市政交通压力。

(八)完善农村公路网络体系。按照“四好农村路”建设要求，在国省干线公路网规划框架下，进一步改善xx乡农村地区出行条件，实现与国省干线公路城市道路有效衔接，发挥交通基础性作用，带动地区经济社会发展;提高农村公路集散能力，有效联系产业基地、旅游景区和交通枢纽，促进全乡经济发展;加快农村公路提质增效，提高农村公路技术等级，形成“结构合理、等级匹配、功能完善”的农村公路网络体系。具体分阶段目标为：

计划2021-2023年，启动两横(两横：X023黄山大道-迎宾大道、X024大明园-迎宾大道)县道网建设，分阶段按照三级公路标准建设。

到2022年末，环交南线按照三级公路标准，贯通蚌西路至黄山大道，路面宽度为6.5米;

到2025年末，按照三级公路标准，形成两横两纵的县道网络，路面宽度为9米。

到2030年末，形成完善的两横两纵县道网络，所有县道达到二级公路标准，路面宽度达到20米。

(九)继续高标准加大旧城改造力度。今年7月，省住建厅在总结xx省各地城镇老旧小区改造的实践经验的基础上，通过深入调查研究，征求各方意见，并吸收有关省市老旧小区改造工作特色做法，重新修订了《xx省城市老旧小区整治改造技术导则(2020修订版)》，在新的《导则》中对安防消防改造、建筑节能改造、“适老化”改造、加装电梯改造、成片改造均提出了新的定义，下一步我们将认真组织编制老旧小区改造“十四五”规划，并严格按照新的《导则》要求组织实施，切实改善城市人居环境。

五、2021年工作计划

(一)发展指标预计

1.棚户区改造计划。计划完成开工项目2个，分别为沈圩村A地块和小王庄城中村，开工建设790套;计划完成竣工项目2个，分别为鹏欣A地块和宏业路G地块，竣工1027套;计划完成回迁安置项目7个，分别为宏业路C、G地块、无线电总厂A、C地块、南山宾馆、朝阳路东侧和雅郢城中村，安置2340套。

2.绿化提升行动。计划新增绿地8万平方米，提升改造绿地12万平方米，绿地游园2个，绿道建设1公里。

3.停车位建设。计划新建xx个车位，盘活存量停车位xx个，新增路内停车xx个。

(二)重点项目计划建设进度

1.xx区光电产业园。计划2021年3月份启动工程建设，12月份完成主体建成。

2.xx区基层医疗卫生体系项目。xx乡卫生院计划2021年3月份启动工程建设，10月份主体建成;xx乡卫生院计划2021年6月份启动工程建设，12月份主体建成。

3.太平街停车楼建设项目。计划2021年2月份启动工程建设，8月份主体建成，10月份投入运营。

4.铁路文化公园建设项目。计划2021年3月份启动工程建设，12月份主体建成。

(三)重点工作计划措施

1.人防地震等方面

一是继续深入开展人防及防震减灾宣传工作，组织社区、学校、单位参观市人防办(地震局)科普基地，新建一个大型人防及防震减灾科普活动场馆。

二是组织社区居民及在校学生开展一次大规模的防空防灾疏散演练，积极筹措资金，推动人防综合一体化应急平台建设。

三是做好人防工程安全生产检查。结合国庆和春节等重大节日开展重点人防工程使用安全检查，切实排除隐患，防患于未然。

2.住房保障方面

一是积极推进互联网大数据。为加强对公租房小区的管理，结合我区实际，以及互联网大数据信息采集、收费运营管理一体化系统建设，在承租户入住前统一安装用身份证刷卡的智能门锁，将门禁使用期限、公租房租赁期与交费情况绑定，欠缴租金者进出受到限制，让承租户感受到违约拖欠租金给自己生活带来的不便。逐步在我区公租房小区内推广。

二是积极推进市场化运作机制。坚持以公共租赁住房为基础，成立运营管理公司，以构建完善规范公租房的管理体系为重点，完善管理职能，及其配套政策，形成供应主体多元、经营服务范围规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，逐步推进市场化运作。

3.物业管理方面

计划首批完成物业管理信息公开平台的组建，优化互联网+的物业行业管理新模式，打造首批“五星级”服务住宅小区示范点。

4.农村公路方面

我区将坚持因地制宜、以人为本，全面建设好xx区县道网。使农村公路建设与县道网、城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。同时，有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设，促进新型城镇化和农业现代化进程。促进构建符合农村公路特点的管理体制与机制，完善县级农村公路管理议事机制。促进建立健全“乡为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实乡级人民政府的主体责任。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，便于完善农村公路运输服务网络，有利于农村电商产业及各类农村运输业的发展。

xx区住房城乡建设交通局2020年x月x日

再也不用发愁不会写总结了！

写的有轻有重。

城乡建设“十三五”工作计划

一、发展基础

(一)发展成就

“十二五”期间，我区城乡建设深入实践科学发展观，深入实施三大发展战略，着力发展、改革和群众路线教育实践活动三大关键任务，持续推进五个建设，以创新理念、创新体制、创新机制为先导，始终坚持以规划为统领，以基础设施建设为核心，以提升城市品位为重点，以项目建设为载体，不断改善城乡发展环境和人居环境，切实解决关系人民群众切身利益的问题，城乡建设快速发展。

1、城乡发展空间逐步突破

围绕优化城乡空间布局、科学指导城乡建设发展的目标，按照前瞻性、科学性、特色性的原则，高起点、高标准、高品位的编制规划。“十二五”期间，一是完成了大塘山工业控规、马吃水西山路片区控规、大山铺组团控规、大山铺铁路物流园区控规、旧城片区控规，城镇规划布局进一步优化。二是完成了工业园区选址工作，发展空间有了进一步拓展的可能。三是完成了牛佛镇、何市镇、三多寨镇、新店镇、永嘉乡5个乡镇规划调修；完成了126个新农村村庄建设规划、252个新村聚居点规划编制工作，其中60个村庄建设规划、120个新村聚居点规划已获审批。城市、城镇、中心村、聚居点四级规划体系实现全覆盖。四是城镇文化特色进一步提升，完成了牛佛镇古镇保护规划编制工作并通过省专家组评审。城市规划覆盖率达100%，场镇规划覆盖率达100%，四级规划体系逐渐完善，城乡规划由城市向农村延伸有序推进。

2、城市基础设施不断完善

围绕我区打造“一城两区一枢纽一目的地”的战略重点，以东北部新城建设为重点，突出抓好基础设施建设，完善城镇功能。东部交通枢纽逐步形成，成自泸赤高速公路段、东盐都大道、东环线、朝土路等一批交通骨干和枢纽建成使用。“十二五”期间累计城市道路建设长约8公里，面积约35.3万平方米以及东北部新城排污、排洪等城市配套设施。城镇功能逐渐完善，交通区位优势明显增强，逐步实现“市区一刻钟、区域半小时”的城市综合交通体系，城镇辐射能力显著增强。

3、小城镇综合实力提升

进一步完善小城镇道路交通、水利、生态、公共服务等功能体系建设，增强城镇承载力、竞争力、吸引力。按照“产村相融互动”发展理念，坚持农业产业形态、农村新型居住形态、文明乡风文化形态、清洁优美自然生态“四态一体”，连片推进新农村建设，着力打造居住形式与生产方式相适应的“美丽乡村、幸福家园”，加快推进新农村示范建设，完成492户，7.8万平方米新村居住区及其基础配套设施建设，实施了农村危房改造5000多户。

4、人居环境改善显著

按照我市创建“国家园林城市”的要求，打造“绿色、宜居”的主题，大力构建立体园林绿化系统，加大城市绿化和城乡环境综合治理的力度。十二五期间，城市主、次干道新增绿化面积28万平方米，完成以燊海公园、塞纳河畔、马吃水立交桥等城市公园和山体绿化城市重要节点绿化为重点的城市建设，完成燊海井社区广场、半岛广场、龙井广场、燊海井广场、塞拉河畔广场等12个广场建设及环境整治。进一步改善居住环境，进一步着力打造品牌，高标准建成城市景观项目，全面提升城市品位。

(二)存在的问题

1、城镇化的水平和质量不高。一是城镇化水平总体还不高。我区2019年城镇化水平为46.23％，仍有54％的人口是农村人口，比发达地区低。二是城镇化质量还不高。表现在缺乏辐射和带动区域经济发展的中心城市，经济基础薄弱，城镇功能不够健全，缺少发展动力。大部分建制镇尚无规模较大的工业企业，对本区的财力积累贡献不大，份额不多，导致进入城镇的农民就业、入学、医疗等保障困难。

2、规划调控与执行引导尚存不足。城市规划在快速拉开城市框架，引领城乡建设发展的同时，对发展空间的规划控制有待进一步加强。规划对城市建筑色彩以及特色的引领上仍需提高。目前仍处于道路等基础设施建设为主的阶段，城市特色塑造、品质提升、环境优化的建设内容还有待增加。

3、新城综合功能与配套尚显薄弱。“十二五”期间，我区加大了东北部新城的建设力度，但是新城区域的文化、医疗、服务等优质资源仍然集中分布在老城，新城的公共设施配套建设步伐仍然偏慢。

4、资金缺乏制约城镇加快建设。城镇建设资金主要依靠政府支持。我区城市建设、小城镇发展建设的资金来源十分有限，制约了城镇的发展速度。

5、专业技术力量比较匮乏。全区城乡规划管理、工程技术、施工管理、园林绿化等方面专业技术人员缺乏，影响我区城乡建设和发展。

（三）“十三五”发展环境

“十三五”时期是全面建成小康社会全面实现的五年，也是全面深化改革、全面推进依法治国取得决定性成果的五年，是为实现第二个“一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦开启里程碑式的新起点。“十三五”时期中国将实现经济社会发展全面转型升级，全面进入科学发展轨道。

从国家层面看。“十三五”时期，国家将实施“一带一路”和长江经济带发展战略，我省地处两大战略的重要交汇点和支撑点，市则是两大战略的重要节点城市。国家新一轮西部大开发战略实施，将继续加强以交通、水利、生态为重点的基础设施建设，发展特色优势产业以增强西部地区发展的内生动力;是城镇化深入发展期。中国城镇化建设将持续快速发展，成为保持经济持续健康发展的强大引擎，也是扩大内需的最大潜力，农业在国民经济总量中所占比重进一步降低，二三产业对农业反哺作用更加突出，农村工业化、信息化建设取得突破进展，农村面貌发生根本改变。国家实施这几大战略，将有利于我们抓住有利时机，争取更多项目纳入国家盘子，也有利于拓展对外经济交流合作，形成新的经济增长空间。

从省市层面看。省委、省政府提出实施多点多极支撑发展战略，南部城市群发展规划，市作为四核之一，将进一步强化与周边中心城市的协作联动，共同返回辐射带动作用，统筹周边县城和城镇建设，增强综合服务功能。市委市政府提出“坚持三化联动，突出两化互动，构建五个，加快建设成渝经济区西南部区域中心城市”的发展目标，加快棚户区改造，推动建筑业发展。依据《市中心城区空间发展战略规划》、《市城市总体规划（2019-2030）》，我区将处于经济发展快速期，为我区城乡建设工作提出了新的要求。

二、十三五发展思路和目标

“十三五”时期（2019—2020年）是全面建成小康社会的冲刺期，提出我区城乡建设“十三五”规划总体思路和主要任务。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，主动适应新常态，牢牢把握“稳中求进”总基调，坚持“追赶跨越、奋力崛起”主旋律，坚持“工业强区、服务业兴区”，以“两化互动、两轮驱动、三化联动”为主路径，按照城乡建设一体化的新型城镇化的要求，以‘产城相融互动示范区’为取向，着力打造“一城两区一枢纽一目的地”的总体要求，牢固树立全域规划建设、城乡统筹发展的理念，加速产业发展、加快人口聚集，全面提升城镇基础承载力、产业支撑力、环境吸引力、功能辐射力、文化影响力，建立起布局合理，环境优美，特色鲜明，功能齐全的城乡新格局，全面提升城镇综合竞争力，促进全区城乡建设事业全面协调可持续发展。 （二）总体目标

到2020年，城市建成区面积达到22.5平方公里，城镇化率达到51.2%；城镇规划覆盖率100%；建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到46%、43.20%和8平方米；人均道路面积达到15.4平方米；城镇居民燃气气化率达到94%；

（三）基本原则

──坚持科学发展，以人为本原则。坚持以科学发展观指导城乡建设工作，始终坚持发展是硬道理，抢抓机遇，集中精力，节约资源，保护环境，走集聚发展、集约经营的道路，加快城镇化进程，不断改善和提高人民群众的生活质量，推动城乡建设发展再上新台阶。

──坚持统一规划、分步实施原则。创新规划理念，提高规划水平，确保规划的前瞻性、科学性和严肃性。做到战略发展规划一步到位，按照城市总规，结合我区发展战略，依次推进城乡建设。

──坚持生态建设，突出精品的原则。立足于自身自然资源条件和经济社会发展现状，利用依山傍水的优越条件，以自然山水为主题，以历史文化为底蕴，实现特色化发展，牢固树立“精品化”的精致城乡建设理念，大力实施精品工程、品牌工程，展示城市个性化魅力。

——坚持城乡统筹，民生优先的原则。在抓好城区建设的同时，切实抓好社会主义新农村建设，充分发挥城乡综合调控作用和指导服务功能，以完善城镇功能，改善城乡人居环境为重点。加快民生工程建设，优化投资环境，推动区域性基础设施建设，增强城乡可持续发展能力，实现全区城乡经济和社会发展的良性互动。

三、“十三五”发展重点和主要任务

（一）优化城镇空间布局，提高城镇可持续发展能力

1、优化城镇空间布局。按照“多规合一”、统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则。以省多点多极支撑发展战略实施，积极融入川南经济区区域一体化发展，以市“东拓、西调、南优、北控”的发展策略，按照主体功能区建设规划布局，优化空间开发格局，加快旧城区域棚户区改造，推动老工业基地产业转型升级，加快新城现代服务业发展，促进城市经济发展，形成以旧城和东北部新城为主体的核心城市；加快川南现代服务业集聚区和工业集中区，主要布局现有企业扩张及现有产业链延伸项目和新引进项目，实现工业要素相对集聚和集约发展；加快大牛路沿线经济带，依托何市和牛佛两个中心镇，重点建设特色农业基地，打造新农村示范片，推进新型城镇化、农业产业化进程，形成“两城两区一带”的空间发展格局。以综合交通网络和信息网络把城市和小城镇连接起来，进一步统筹城乡发展方面，统筹新型工业化、新型城镇化与新农村建设，建立健全农业转移人口市民化推进机制，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、和谐相融的城乡发展一体化格局。

2、大力推进“以人为本”的新型城镇化，打造经济升级主引擎。将推进“以人为本”的新型城镇化作为扩大内需、协调城乡、改善环境的主要抓手。走以人为本、集约高效、绿色低碳、四化同步、城乡一体的中国特色新型城镇化道路。

大力发展技术含量高、市场前景广、资源消耗少、带动作用大的高端成长型产业，引领优势产业和战略性新兴产业转型升级，推进工业化发展，使工业化继续成为城镇化的核心推动力，促进农业发展，使工业和农业相互协调、共赢发展。继续推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，使信息化成为推动工业化升级的核心力量，并为城镇化中城乡治理和社会管理提供信息平台。最终形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业化和城镇化，并在工业化和城镇化良性互动的基础上，推动信息化和工业化深度融合，推动农业现代化和城镇化相互协调发展。

（二）强化规划的指导作用，提高城市建设水平

1、切实维护规划的法定性、严肃性和权威性。加强城市规划的控制与集中统一管理，坚持一本规划一张蓝图，统筹谋划区域范围的城镇、产业、基础设施、文化、公共服务、生态、安全“七大体系”，实现城乡空间统一谋划、资源统一配置、政策统一制订、管理统一架构、标准统一设立、生态统一保护。逐步推动城市规划由扩张性规划向限定城市边界、优化空间结构的规划转变，科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理划定“三区四线”（即禁建区、限建区、适建区，城市各类绿地范围控制绿线、城市地表水体保护控制地域蓝线、历史文化街区和建筑保护紫线、城市基础设施用地控制黄线）。不符合城市规划的项目不批准立项,没有编制控制性详细规划的土地不得出让、转让和开发建设。严禁未经法定程序，任何单位和个人不得以任何理由干预、更改规划，更不能违反规划进行建设。

2、把建设城市特色摆在突出位置。处理好保护、利用、开发的关系,体现地方特色,延续历史文脉,拓展自然、人文景观和城市风貌特色。积极引进先进设计理念,突出设计作品的个性化、多样化和精品化,充分展示“晶彩新、魅力产城游”的设计理念，不断提高城市规划和建筑设计水平。坚持高标准建设。城市建设项目要精心策划、精心设计、精心施工。把重要干道、大型建筑建成标志性的精品,形成独特的城市标志风景线。加强质量管理,严格执行国家强制性标准,建立施工图设计审查、建设工程质量备案、综合验收等制度。

3、大力推进建筑业转型升级健康发展。鼓励企业通过改组、联合、兼并和股份合作等形式，加大科级创新力度，创建质量品牌，做大做强，做优做精，开展多元化经营。建立配套完善的建筑企业信用制度，进一步整顿和规范建设市场。建立和完善符合招投标法规定的市场机制、工作程序和管理制度,确保有形建筑市场规范有序运行。建设工程的勘察、设计、施工、监理等活动都要严格合同管理。加大市场准入和查处力度,继续推行个人执业资格注册、专业人员持证上岗和资格认证制度。

（三）加快旧城新城建设，提高城市可持续发展能力

坚持旧城改造与新城建设相结合，要通过旧城不断改造和新区不断开发的互动建设，实现城市规模的逐步扩大和质量的逐步提高，实现新老城区建设与改造的相互促进、和谐统一。

1、新城以建设产城相融互动示范区为取向，按照“以产兴城、以城带产、产城相融互动”的发展思路，高标准规划建设宜居、宜业、宜品的东北部新城。科学布局东北部新城城市建设区、市场集聚区、现代物流配送集散区、总部经济及电子商务区、旅游开发区等五大功能区域，把产业作为城市开发建设的引擎。到2020年，力争建成区承载能力达10平方公里以上。

2、大力推进棚户区改造，加快旧城更新。坚持有机更新旧城的理念，按照整体规划、分步实施的思路，遵循“减量、增绿、留空、修复”的原则，以城市土地的合理利用，改善城市环境质量、强化城市整体功能为主要目的的，有计划地实施再开发、修复和保护为一体的综合性城市更新为核心，进一步彰显城市独有的风格和魅力，使城市充满活力和生命力。全面完成旧城、吉成井、广华1#地块、大山铺老街、凉高山老街、高硐等6个地块棚户区改造，强化以盐厂和燊海井为重要节点的盐文化核心区域的保护与开发，加大对凉高山、大山铺镇具有保留价值房屋的整治改造力度。3、推进房地产开发建设，切实拉动经济增长、改善人居环境。一是加快推进房地产开发建设。房地产开发建设与完善城市功能紧密结合，着力提升城市交通、生态和社会服务等功能，使人民群众生活更加便利、更加舒心、更加幸福。二是大力实施保障性住房建设。将保障性住房建设与棚户区改造、老旧小区改造等相结合，重点搞好棚户区改造安置房建设、董家三期廉租住房建设、大山铺镇公共租赁住房建设、东北部新城公共租赁住房建设、区教职工公共租赁住房建设，逐步疏散旧城居住人口，逐步解决城市中等偏下收入家庭住房困难。

（四）加快公共设施建设提升城市公共服务水平

1、加快城市道路建设，构建快捷交通网络。围绕构建东北部新城综合交通枢纽，加快内外通道建设，形成内通外畅的综合交通体系。强化我区与沿滩城区、贡井城区、凤凰坝片区、东部新城和成渝的交通对接，加快T3贡同路、马舒路、西山路等城市区间道路建设，构建“市区一刻钟、区域半小时”城市综合交通体系，切实增强区域承载能力；加强旧城、新城间路网建设，按照“多层次放射环+多功能格网状”路网结构，加快推进北环路、鸿板大道延伸线建设、大高路等建设，形成区内道路骨干路网；围绕片区、组团结构和产业布局特点，增加区域路网密度，加快推进旧城、东北部新、铁路物流园区、马桑沟片区等骨干道路，为区域开发建设打下基础。

2、加强市政公用设施建设，健全城市综合功能。坚持城市公用设施建设与经济建设协调发展。适度超前规划建设与城市规模、容量相匹配的公用配套设施，提高城市公用设施水平。统筹电力、通信、给排水、燃气等地下管网建设，在旧城改造、新城和园区建设实施地下综合管廊建设。加快城市污水处理、垃圾处理建设。合理布局建设城市停车场和立体车库，在新建办公区和住宅小区要配建地下停车场。积极拓宽融资渠道参与城市公用设施建设，实施城市公用设施普查，建立城市公用设施“互联网+”服务平台建设，逐步实行市政公用设施有偿使用体制。完善市政公用设施精细化管理体制，推行公用设施管理市场化。

（五）加快生态环境建设，推动城市绿色发展

1、把尊重自然、顺应自然、保护自然作为本质要求。在土地开发、生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中要充分考虑资源环境综合承载能力和发展阶段性特征，要以先进的城市发展理念指导开发建设，坚持绿色循环低碳发展，着力提高资源利用效率和生态环境质量，形成人与自然和谐发展的城市发展新格局。合理划定生态保护红线，在城市建设发展中坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，禁止在红线范围建设大气污染项目，加大森林公园、风景名胜区、地质公园、环保林等的保护。控制城市开发强度，保留城镇化进程中必要的绿色生态空间，优化城市格局、产业布局。

2、大力构建立体生态绿化系统。在新城市开发建设、旧城改造中最大限度地保护原有自然山系、水系、湿地、坑塘等。积极探索海绵城市建设。深入实施青山绿水工程，以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体，积极推广道路、广场可以采用透水铺装，建设雨水花园、下沉式绿地等，提升城市绿地汇聚雨水、补充地下水、净化生态等功能。大力实施生态园林设施建设。重点建设湿地公园、山体公园、绿道绿廊、道路绿化等园林景观工程，持续推进国家园林城市建设。

（六）加快发展小城镇，推动城乡一体化发展。

1、加快城镇产业发展，增强城镇发展后劲。在城镇化进程中，产业是第一性的，城镇是第二性，没有产业支撑的城镇就是没有灵魂的躯壳。一是要大力推进农业产业化。以龙头企业为依托，积极推动粗放型、零散型的传统农业向集约型、规模型的现代农业转变，进一步提高农业发展水平，促使更多的农民走向城镇，从事二、三产业，加速工业化、城镇化进程。二是要大力推进新型工业化。紧紧抓住新型工业园区这个工业化与城镇化的结合点，继续在做大规模、做优功能、做美环境、做强产业上下功夫，进一步增强园区的综合承载力和核心竞争力，使之既成为区域经济的增长极，又成为城市建设的大组团。三是要大力繁荣现代服务业。围绕“聚人气、增财气、集商气”的目标，加快商贸、物流、旅游、第三产业的发展步伐，进一步扩大需求空间，激活消费市场，拉动经济增长，增强对城镇化、工业化的反推力。

2、强化小城镇产业支撑。按照合理布局、突出特色，大力发展现代农业，以新农村示范片和连片扶贫开发为着力点，有序有效推进现代农业基地建设；重点推进沿大牛路打造现代农业产业经济带；推进团结玫瑰园、三多寨采摘园、何市生态园、庙坝肉牛园等园区建设；打造中远郊优质粮油基地、珍稀树木基地、健康水产基地和近郊绿色果蔬基地。加快川南现代服务业集聚区，实施以恐龙馆为中心的中华恐龙文化生态园、燊海井为中心的中华盐文化博览园、江姐村为中心的红色文化产业园、青龙湖国际度假旅游、北龙半岛休闲旅游、三多古寨梨花休闲游、牛佛古镇休闲旅游等区域性旅游目的地。

3、加快社会主义新农村建设。按照“整村、连片、连线”思路，突出产业形态、居住形态、文化形态、自然生态“四态一体、和谐相融”，推进新农村综合体、新村聚居点、新农家大院建设。

4、加快小城镇基础设施建设。科学布局，合理规划，统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接。不断完善小城镇道路交通、水、电、气、水利、排污、垃圾处理、绿化、亮化等基础设施建设。鼓励多元投入，加快教育、文化、医疗等建设资金筹集，推进公共服务向农村覆盖。积极探索，大胆创新，建立适合小城镇实际的管理体制机制，加大整治“脏、乱、差”力度，创造文明、和谐、干净的环境。

四、保障措施

(一)解放思想，更新观念，全面推进全区城乡建设

统一思想，坚定目标，在做好经济发展硬环境建设的同时，要进一步解放思想、更新观念，加速改造软环境。一是舆论环境。加强宣传工作，着力营造鼓励大发展、支持大发展的社会氛围，为城乡建设提供强大的思想保证和精神动力。二是政策环境。及时认真地研究国家和省、市政策，准确把握宏观走向，紧密结合我区实际，制定出针对性强、吸引力大、可操作的具有特色的政策。三是服务环境。加强建设窗口单位建设，规范行政程序和政务行为，强化机关服务意识，简化办事程序，提高办事效率和服务质量。

（二）多管齐下，多元融资，加大建设资金筹措力度

首先要抓住国家扩大内需，加大基础设施投入等政策机遇，积极向上争取资金；其次要抓好建设项目的包装推介，落实相关优惠政策，大力招商引资；第三要紧抓土地储备和投放工作，盘活土地存量，实行规模出让，以地生财；第四依托国有公司融资平台,加大市政基础设施融资；第五强化市场运作，鼓励个人、集体和社会各方从事城镇基础设施建设的经营和管理,吸纳社会资金。

（三）政策扶持，建管并举，强化城乡统筹发展质量

加大政策倾斜，加快人口和生产要素的集聚，做大做强，更好的发挥集镇的集聚效应，吸引农村剩余劳动力和人口转移。加快市政政基础设施向农村拓展，逐步实现道路、给排水、垃圾和污水处理等城乡对结。强化工程建设技术指导、监管，提高建设整体水平。

（四）加强培训，完善规章，强化城乡建设管理力度

进一步建立健全继续教育培训制度，带动综合素质和核心竞争力的整体提升。多渠道进行人才的培养，努力营造在创新实践中识别人才，在创新事业中凝聚人才的氛围。通过公开招录、重点培养、调入补剂等方式，壮大城乡建设管理力量，解决目前专业技术力量薄弱的问题。

推荐访问:城乡建设 交通局 计划