民政领域脱贫防贫工作推进方案
时间：2021-10-12 来源：博通范文网 本文已影响 人 
民政领域脱贫防贫工作推进方案 为贯彻落实中央、省、市、县脱贫防贫会议精神，根据省民政厅《2020年全省民政领域脱贫防贫工作要点》、市扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室《关于落实全省扶贫办主任视频会议精神做好今年脱贫攻坚工作的通知》《市居家和社区养老服务改革试点实施方案》和市民政局《2020年全市民政领域脱贫防贫工作推进方案》要求，结合民政工作实际，经局党组研究同意，制定本推进方案。
一、总体要求 认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫脱贫工作重要指示精神和党中央、省、市、县的决策部署，严格按照社会政策要托底的要求，全面履行民政部门职责使命，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，找差距、补短板，强弱项、提质量，着力推进以社会救助兜底保障为核心，养老服务、社会组织和志愿服务、特殊群体关爱、社区治理等职能统筹衔接的民政领域脱贫防贫工作格局，为县委、县政府如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献民政力量。
二、主要目标 1.符合条件的重病、重残、困难老人、未成年人未脱贫人口全部纳入农村低保等社会救助范围，确保应保尽保；
2.对脱贫人口返贫、非贫困低保对象和特困人员致贫实施临时救助，确保应救尽救；
3.特困人员、孤弃儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体全部落实救助福利政策，确保应养尽养；
4.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策全面落实，确保应补尽补；
5.农村留守老年人、妇女和儿童全面落实关爱服务政策，确保应帮尽帮；
6.农村低保保障标准提升10%以上，平均补差水平每人每月不低于232元；
7.扩建1所失能部分失能特困人员专业养护院；
8.成立县级社会救助基金会；
9.深化农村低保专项治理；
10.圆满完成帮扶村脱贫任务；
11.各项救助补助资金得到有效监管；
12.保障好疫情防控期间困难群众基本生活。
三、重点任务 （一）摆上政治要位推进。局党组组织进一步深化脱贫攻坚理论学习，将学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央、省、市、县委脱贫攻坚决策部署列入2020年度理论学习中心组计划，作为巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体。进一步提高政治站位，强化政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，以守土有责、守土担责、守土尽责的担当精神，以决战决胜的奋斗姿态，精心研究谋划，周密安排部署，强力推进落实。
（二）强化脱贫攻坚兜底保障。强力实施“两防一助”工程，全面排查、分类建档。①对全县未纳入农村低保和特困供养保障范围的贫困人口中老年人、无劳动能力人员，重点对未脱贫户。不稳定脱贫户和边缘户进行大排查，对符合条件的人员全部纳入低保、特困保障范围，做到应保尽保、应救尽救。②对贫困人口中的低保对象和特困供养人员建档立卡，按人（户）建立登记表、按村建立花名册、乡以上建立统计表，实行动态管理。③对受疫情影响的生活困难人员，要摸清底数、分类施策，切实解决实际问题和困难，确保得到及时救助。④继续提高农村低保标准，平均补差水平每人每月不低于232元，确保农村低保标准始终高于扶贫标准。
（三）建立健全非贫困低保对象防致贫机制。对非贫困农村低保对象、特困人员实施保障性防贫措施，确保不发生“两不愁三保障”突出问题，防止其成为新的贫困人口。完善民政防致贫信息系统，进一步对非贫困低保对象进行摸底调查，完善电子档案，按户建立登记表、按村建立花名册、乡镇建立统计表。建立完善动态监测机制，采取信息筛查和个人申请相结合的形式，对低保对象“两不愁三保障”稳定实现情况实施动态监测，对因残、因病、因学、因房或其他意外情况发生致贫风险的，及时发布致贫风险预警。建立部门联动救助机制，充分发挥社会救助联席会议制度作用，加强和完善部门工作协调机制。
（四）加强特殊群体关爱帮扶。全面实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，增强兜底保障能力。建立和完善60岁以上老年人信息台账，健全空巢、独居、留守及其他特殊困难老年人定期探访制度，将农村留守老年人基本信息及时录入全国农村留守老年人信息库，做到及时更新、动态管理。加强农村留守妇女关爱服务工作，摸底调查农村留守妇女情况，完善关爱服务体系，提升关爱服务能力。落实为孤儿和事实无人抚养儿童发放基本生活费，切实保障其合法权益。全面落实贫困残疾人福利政策，健全民政和残联工作协同机制，规范困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作，着眼提高便民利民服务水平，创新落实半年审核制度，及时发现和整改存在问题，做到精准发放，应补尽补，应退尽退。扎实做好贫困重度残疾人照护服务工作，落实好“福康工程”项目，提高残疾人生活质量。完善流浪乞讨人员救助服务体系，及时救助、妥善安置流浪乞讨人员。
（五）统筹资源强化综合救助。加强各部门协同协作，推进救助政策深度融合，发挥救助政策综合效力，提升脱贫攻坚兜底保障效果。进一步加大临时救助力度，对申请低保、特困救助的建档立卡贫困人口，在审核审批前视情况先给予临时救助；
进一步简化优化审核审批程序，全面推进在乡镇建立临时救助备用金制度，合理提高乡镇审批额度，适当提高临时救助额度，着力防范脱贫人口返贫。进一步健全社会救助家庭经济状况核对机制，着力推进与金融等部门数据对接，缩短核对时间，提高社会救助对象认定工作效率和准确性。落实省、市《关于设立社会救助基金的指导意见》，成立社会救助基金会，对落实各项社会保障（社会救助）政策或扶贫政策后，基本生活依然困难的建档立卡贫困户、脱贫户及其他符合救助条件的城乡困难群众实施救助。
（六）发动社会力量助力脱贫攻坚。动员引导社会组织、慈善、社工和志愿者服务力量向扶贫脱贫领域集聚。发挥社会工作专业优势，继续实施社会工作关爱农村“三留守”人员、困境人员项目。开展第19届“福彩献真情、爱心助学子”活动，帮助寒门学子圆梦大学；
开展第9届“福彩暖冬”公益活动，帮助困难群众温暖过冬。
（七）推进农村基层政权建设。加强农村社区治理和基层政权建设。健全和完善党组织领导下的村民自治机制，健全农村社区服务体系，推进村民委员会规范化建设。引导村修订和完善村规民约，健全红白理事会，推动移风易俗，倡树文明新风，引导群众喜事新办、丧事简办，节约婚丧用度，减少人情负担。
（八）圆满完成帮扶村脱贫任务。定期研究驻村帮扶工作，加强实地调研指导，协调解决帮扶中遇到的困难和问题，充分发挥驻村工作队协调纽带作用。积极筹集资金支持项目建设，拓宽贫困群众稳定增收渠道，定期组织对帮扶工作“回头看”，进行查漏补缺，确保扶贫政策、资金、项目的落地落实。认真落实结对帮扶责任，进一步细化实化帮扶措施，提升帮扶成效，3月底前，要实现帮扶责任人建档立卡APP全面覆盖应用，提高帮扶工作信息化、精准化水平。关心关爱驻村干部，严格落实各项政策待遇，及时帮助解决工作和生活中遇到的困难，真正让驻村干部下得去、待得住、干得实，确保如期高质量完成帮扶村脱贫攻坚任务。
（九）加强民政脱贫攻坚工作监督检查。坚持问题导向，强化整改落实。结合国家脱贫攻坚普查、脱贫攻坚收官收尾，以及省委第七轮巡视反馈问题整改、漠视侵害群众利益专项整治有关要求，对标对表民政领域脱贫防贫重点任务，开展脱贫防贫兜底保障“回头看”，查漏补缺，抓实抓细，进一步推进工作落实落地。深化农村低保专项治理，切实防范侵害群众利益。制定实施方案，将分散供养特困人员照料服务、临时救助在脱贫防贫中兜底保障作用发挥纳入专项治理范围，重点整治低保经办中的形式主义、官僚主义，解决“漏保”“错保”“人情保”“关系保”突出问题，拓展专项治理成效，建立长效机制。加强社会救助领域信访办理工作，切实维护社会稳定。认真落实属地责任，实行领导包联制度，坚决处理重信重访和历史积案，切实压减存量，坚决控制增量。严格按照《依法依规认真办理群众信访事项工作指引》要求，坚持事要解决原则，依法依规抓好社会救助领域信访工作，稳妥化解重大信访风险和矛盾纠纷。加强工作督导和纪律监督，严格追责问责。加强各项政策落实情况的指导和监督，对标对表重点任务清单，压实工作责任，及时发现问题，及时予以整改。要加强纪律检查，对工作中不担当，作风不实，推诿扯皮，漠视侵害群众利益，影响政策落实，影响扶贫脱贫效果的，一律严肃追责问责。
四、保障措施 （一）强化责任落实。落实县民政局脱贫防贫工作领导小组职责，各专项工作组组长要靠前指挥，研究谋划、协调解决重点问题、督办落实重要事项、推动政策落实落地，副组长要坚持干在前、带好头、做表率，逐项制定具体工作细案，明确时间表、路线图、责任人，形成任务清单、责任清单、目标清单、效果清单，确保高质量完成脱贫攻坚重点任务。
（二）强化政策落实。坚持问题导向，紧盯脱贫防贫工作目标和任务，通过集中培训、政策解读、学习交流等方式，做好对基层工作人员的政策培训和解读；
利用广播、电视、报刊、网络和自媒体，广泛宣传兜底保障政策，推动各项救助政策在基层落地见效。
（三）强化工作落实。定期召开脱贫防贫工作领导小组会议，对照承担任务、加强工作合力，严格落实“月报告、季分析、半年小结、全年总结”制度，进一步深化工作研究，规范服务标准，提升服务水平，推动工作落实。
（四）强化考核评估。加强监督检查，不定期对兜底保障工作进行核查抽查，并与全县农村低保专项治理、脱贫攻坚考核、绩效考核等结合起来，及时发现突出问题，全力抓好整改落实，增强约束力和工作透明度。
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市人力资源和社会保障局
关于涉农资金廉政风险防控工作方案
为认真贯彻落实中央强农惠农政策，推进涉农领域廉政风险防控工作，促进我市“三农”事业健康发展，根据市纪委、监察局《关于印发的通知》(宜纪发[2011]19号)精神，结合我局实际，制定本方案。
一、指导思想
开展涉农领域廉政风险防控，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持关口前移，注重预防，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，以廉政风险查找为切入点，以规范管理、完善制度为核心，以强化预警处置为重点，针对涉农领域容易发生腐败问题的重要环节、重点部位和重要岗位，采取系统性和前置性的防控措施，把廉政风险遏制在最低程度，确保涉农领域工作人员履行职责安全，为农业农村经济社会发展提供坚强保障。
二、基本原则
坚持内控防范与社会监督相结合，规范涉农部门内部管理，科学配置职权，健全内控制度，加强过程监控，保证权力正确行使。同时，畅通社会监督渠道，多渠道多方式整合监督检查力量，齐抓共管，形成合力。
坚持加强流程监管与提高办事效率相结合，严格办事程序，加强流程控制，简化办事手续，畅通办事渠道，提高办事效率。
坚持加强对涉农部门的监管与加强基层干部职工的监督相结合，协同配合，整体联动，系统防范涉农领域廉政风险。
坚持阶段性风险防范与日常性迹象管理相结合，明确防控重点，制定防控措施，加强风险监测，健全防控网络，形 1
成长效机制。
三、防控重点
村主职干部参加养老保险补助资金和新型农村养老保险金业务办理是人社部门涉农资金廉政风险防控的重点。主要防控蓄意缓拨、滞留、截留、挤占、挪用、套取资金等问题。
四、方法步骤
根据有关部门文件规定和要求，我局涉农领域廉政风险防控工作分七个阶段进行。
(一)调查摸底阶段（ 8 月6日—8月12日)。摸清底数是明确涉农领域防控工作重点的基础。通过调查强农惠农资金的管理使用，涉及农保局，农保局要如实填报《宜城市强农惠农资金基本情况统计表》，做到资金数额准确真实。
(二)制定方案阶段（8月13日—8月18日）。按照防控工作的指导思想、基本原则和防控重点，结合农保工作实际成立工作专班，制定具体工作方案，明确任务，细化责任，确保防控工作顺利推进。
(三)宣传教育阶段(8月19日—8月26日)。农保局要召开防控工作动员大会，引导党员干部正确认识开展防控工作的必要性和重要性，组织党员干部认真开展涉农政策法规教育，使党员干部全面了解党的农村工作政策法规，增强法制观念，提高依法依规履行职责的水平。要把岗位廉政风险教育作为思想政治工作的重要方面，纳入党员干部“三会一课”和党员干部轮训、任职培训的重要内容，努力增强党员干部拒腐防变意识和能力。要坚持开展作风教育和宗旨教育，增强对农民群众的感情，强化为“三农”服务的意识。
(四)查找风险阶段(8月27日一9月5日)。农保局要根据分工和职责，分别制定村主职干部参加养老保险补助资金和新型农村养老保险金业务办理流程，查找廉政风险。一是以岗位为基础查找廉政风险。主要对管人、财、物和具有审批审核职能的岗位，查找是否存在不依法依规办事、以权谋私、失职渎职或滥用职权的廉政风险。二是以单位为基础
查找廉政风险。农保局要综合岗位廉政风险评查情况，确定本单位廉政风险及表现形式、涉险岗位人员等，建立本单位涉农行政事项风险目录。三是评估确定风险等级。要根据工作实际，按照风险发生几率和危害程度确定风险等级，发生可能性大、后果严重的为一级风险;发生可能性较大、后果较严重的为二级风险；发生可能性较低、后果较轻微的为三级风险。分类制定风险防控措施，做到风险防控到岗，防控措施到人。
（五)建章立制阶段(9 月6日一9月30 日)。农保局要根据廉政风险排查情况，单位负责人要公开公布廉政承诺，建立完善各项防控制度和制约机制，实现资金管理监督检查的全覆盖，严把资金征缴、发放、管理和使用关。实行专人、专帐、专户管理。要制定配套监督管理措施，建立资金管理廉政档案，从解决突出问题向建立防控机制转变，从集中治理向制度规范转变，实现关口前移，全程监控。
(六)预警处置阶段(10月1日一11月30日)。根据《宜城市腐败现象风险预警处置实施细则》（宜纪发[2010]18号）文件要求，针对预警级别和不同对象采取预警处置。对国家公职人员，按照干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处置。对单位，采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方式进行预警处置。同时，建立健全预警处置结果回告制度、督查制度、通报制度和运用制度。
（七）建立长效机制阶段（12月）。要积极探索建立涉农领域廉政风险防控工作长效机制，做到常抓不懈，及时总结工作中出现的新情况、新问题，不断调整完善防控工作机制。迎接市防控工作领导小组的检查验收。
五、组织领导
开展涉农领域廉政风险防控工作，是维护农村改革发展稳定的迫切需要，是教育和保护涉农领域广大党员干部的有
效途径，是加强惩治和预防腐败体系的重要内容。农保局要高度重视，务必把它摆上重要议事日程，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，确保防控工作落到实处，收到实效。
（一）加强组织领导。涉农廉政风险防控工作要在局党委的统一领导下进行，按照局里制定的实施方案，从单位实际出发，周密安排部署，认真抓好组织实施。局纪检监察部门要加强防控工作的督办检查，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，确保此项工作顺利推进。
（二）强化工作责任。涉农单位要精心组织，认真抓好每一阶段工作任务的落实。要建立健全责任机制，单位“一把手”为防控工作的第一责任人，要切实担负起责任，按照“谁主管，谁负责”的要求，始终把防控工作紧抓不放，做到亲自部署、亲自检查、亲自督促。同时，要把防控工作纳入党风廉政建设责任制检查和目标管理考核的重要内容，严格落实责任追究。
(三)加强协调配合。局纪检监察部门和涉农单位要建立协调配合制度，取长补短，齐抓共管，规范权力行使和完善管理制度，不断提高涉农领域廉政风险防控工作水平。
二○一一年八月二十三日
