浅析海事基层团工作存问题及对策

海事业务涵盖海事水上交通事故调处、通航秩序管理、船员管理、水上搜救服务、船舶检验和船舶防污染等内容，工作辛苦、专业性强，要保障辖区水上交通安全，需要有一支敢干敢冲、业务精湛的人才队伍。团员青年作为海事发展的中坚力量，在海事各个工作岗位扮演着重要的角色。为了更好地为海事发展服务，需要凝聚广泛的青年力量,充分发挥团员青年的生力军作用。海事基层团组织肩负团结青年、助推海事发展的重任，但当前海事基层团工作还难以满足海事团员青年和服务海事发展的要求，仍需不断改进、不断完善。如何加强和改进海事基层团工作，让团组织更好地服务青年、引导青年，使青年为海事发展贡献更大的力量，是海事中心工作能否良好开展的重要课题。本文以**市**区地方海事处团支部为例，对海事基层团工作存在的问题及对策进行探讨。

一、海事基层团组织现状

（一）组织设置

**市**区地方海事处团支部受区交通运输局团委和处党支部领导，根据单位机构设置和区域分布，下设3个团小组，除了要开展本支部的日常团工作，还要完成上级团组织、同级党组织下达的任务。

（二）团干设置

**市**区地方海事处团支部设有团支部书记1名、支部委员3名，均为兼职团干部，日常不仅要做好海事业务工作，还要开展团支部工作。

（三）队伍结构

**市**区地方海事处团支部有团员青年20人，单位有职工97人，团员青年占单位职工总数的21%。团员青年队伍从年龄结构来看，28岁以下6人，28-35岁14人；

从性别结构来看，有女团员2人，男团员18人；

从区域分布来看，海事处下辖3个海事基层站所，处机关有团员青年6人，海事基层站所有团员青年14人。

（四）制度建设

团支部在组织建设方面，以建章立制为根本，制定了一系列内部管理和工作制度，确保团支部各项工作有章可循、活动有序开展，组织规范运作。

（五）阵地建设

团支部以“青年之家”建设为依托，建设有学习教育室、阅览室、乒乓球室、荣誉室等团员活动阵地，供开展团活动和团员在工作之余使用。

二、海事基层团工作存在的问题和原因分析

（一）存在的问题

1.团组织作用发挥不足。团支部在吸引团员、凝聚团员方面的工作力度不够，没能充分调动团员青年的积极性和创造性在推动海事事业发展中发挥生力军和突击队作用。团支部的桥梁和纽带作用缺位，团工作的开展没能对服务团员青年成长、促进海事事业发展起到应有的作用。

2.部分团干工作热情不高。海事团支部工作开展较为被动，部分团干对团工作缺乏热情，责任感和主动性不强，往往是上级组织下达了任务、制定了指标才开展工作，存在为完成任务而开展工作的情况，把大部分精力放在完成任务上，少有精力去思考如何立足本支部来开展团工作。

3.部分团员组织观念淡薄。部分团员青年感受不到团组织的力量，缺乏对组织的归属感和认同感，在思想上远离组织，对团支部工作抱有事不关己的心态，对团组织的建设关心不足，对参与团活动积极性不高甚至存在抵触情绪。

4.团工作覆盖面受限。团支部工作缺乏与其他组织的交流合作，团活动的开展仅限于本支部团员参与，规模有限，影响范围往往只在团支部内部，但在此情况下，仍不能保证团工作特别是团活动能覆盖到支部全体团员，存在有活动难以聚集团员的现象，严重影响团工作的正常开展。

5.团活动质量不高。除了参加上级组织的活动之外，团支部的活动往往依照往年传统的年度计划来开展，活动计划未能与时俱进，造成了团活动内容陈旧、形式单一、甚至脱离时代，活动开展对团员和组织难以形成有效促进。

（二）原因分析

1.团组织定位不准。团支部没有找准定位，只是将团支部看做单位中的一个独立部门来看待，一味地关门搞好内部工作，忽略了团工作要服务海事中心工作的现实需要。甚至将开展团活动等同于团工作的全部内容，开展团活动存在盲目追求活动表面上的精彩、缺乏对活动背后深意的思考的现象，使团工作的开展只限于组织了几场活动，营造了多大的声势，长此以往，团工作偏离了组织的发展方向，团组织失去了存在的意义和价值。

2.团组织受重视程度不高。受体制所限，基层海事部门每年引进的人员数量有限，让本来就存量不多的团员青年数量也增加得极为缓慢。以**海事为例，团员青年仅占职工总数的21%。团员数量不多，团组织的话语权和自主权也就相应较弱。此外，单位工作是以海事业务工作为中心，其他工作要服务于业务工作，遇到冲突要以业务工作为重，团支部工作的受重视程度有限，团干的工作热情也大打折扣。

3.团工作未能满足团员诉求。在基层团工作中，团支部将大部分精力花在了“由上至下”，即将上级的任务传达给团员这项工作上，而忽略了“由下至上”，即倾听团员心声、反映团员诉求这项工作上。久而久之，团支部在团员心中的形象成为了发布命令、布置任务的机器，而不是可以依靠和给予支持的集体。团工作没有问需于团员、问计于团员，开展的团工作不能服务团员成长、不能满足团员的需求，团员不愿参与其中，甚至会成为团员的负担，使得团员对参与团工作存在消极情绪，团组织的凝聚力就难以形成。

4.业务工作和团工作难以兼顾。基层海事部门有着24小时工作的特殊性，一线人员往往要两班倒、三班倒。团员青年作为海事工作开展的中坚力量，绝大部分工作在一线。以**海事为例，有70%的团员在一线，且分布在3个相距较远的海事站点。考虑到一旦开展团员活动，业务工作就需要进行妥协，将团员从各个岗位上抽离出来，长此以往，或多或少会影响到业务工作的良好开展。因此，在首先确保做好海事业务工作的前提下，受工作距离和排班情况的影响，团活动开展往往不能聚齐人员，活动覆盖面难以保证，活动开展频率也受到抑制。

5.基层团工作缺乏创新。兼职团干对团工作缺乏应有的重视和热情，失去了团工作创新的动力；

团工作没有利用团员优势集思广益，失去了团工作创新的源泉。团工作墨守成规，缺乏创新，特别是团活动开展方式、内容没能跟上时代发展的步伐，就失去了吸引团员参与团工作的重大筹码，就难以取得良好的活动成效，也难以适应新时代组织发展的要求。

三、改进海事基层团工作的对策

1.立足实际，找准组织定位。团支部要加强思想建设，统一思想，摆正位置。在单位工作中，团支部要扮演配角、当好助手，团结青年、凝聚青年，充分调动起团员青年的积极性，组建起有创造性的生力军，为海事事业发展贡献力量。在团员青年心中，团支部要成为给予温暖、给予关怀的大家庭，发挥好联系青年的桥梁和纽带作用，为服务青年、保护和促进青年成长做出努力。团支部要引导兼职团干摈弃“兼职”思想，树立“一岗多职”的思想，将业务工作、团工作放在同等重要的位置，利用“兼职”优势，实现两项工作的相互融合和相互促进。团支部要加强团员青年的思想教育，切实树立团员青年的责任感和使命感，培养团员青年乐观向上的生活和工作心态。

2.汇聚力量，开展组织共建。海事基层团组织单凭一己之力，实在势单力薄。可以考虑团结单位内部党、工、青、妇的力量和兄弟单位团支部力量开展统筹共建，以解决单兵作战、工作效果无法凸显的问题。在单位内部，一方面加强党对工青妇组织的领导，依靠党组织的强大力量，为团工作开展营造良好环境，另一方面加强工青妇等群团组织间的互动交流，借助群团组织的建设经验，有力推进团组织各项工作的顺利开展。在单位之间，开展团组织结对共建，考虑到本支部团员男多女少、性格结构失衡的情况，可以联合女团员比例高的团组织开展结对共建，一方面可以平衡性别比例，改善团组织对女团员的服务，另一方面可以实现优势互补，提升团活动的整体水平。

3.相互渗透，将团工作融入业务工作。海事业务工作要全面推进，团工作也不能拖后腿，只有转化思路，寻找业务工作和团工作的交集与平衡点，制造机会实现两者的融合，使业务工作和团工作实现共赢。结合海事工作重现场一线的特性，将水上安全监管现场变为团员活动阵地，倡导团员在水上搜救中勇挑重任、敢为人先，在执法工作中将监管与教育相结合，热情服务好行政相对人，在检查工作中发挥生力军作用，运用智慧，提高效率。对团工作中志愿服务、公益类活动的开展，可以植入海事业务元素，例如巡航期间开展航道垃圾打捞，特定节日开展水上交通安全知识进校园、进社区等活动，不仅保证团活动的数量、扩大了规模，也将水域防污染的理念、水上交通安全知识等传递到民众。

4.转变思路，提高团工作团员参与面。变集中活动为分散活动，根据海事各部门工作安排，组织团员分批次参加上级组织和本支部举办的团活动，以保证每位团员充分行使团员权利义务。变定期开展活动为错时开展活动，坚持统筹安排，当业务工作重，就先做好业务工作，当业务工作可以松一口气的时候，就抓紧时间开展团活动。变线下活动为线上活动，借助微信、qq等新媒体开展团员评议、教育、日常交流等工作，可以由团员在规定时间内抽空参与，解决日程安排难的问题，也能创造了轻松自由的参与氛围，确保团工作的质量和效果。

5.大胆创新，丰富团活动内容和形式。向团员征询团支部需要改进之处，做到应改则改，应调则调，进一步改进和完善团工作，使团支部能更好地为团员服务，引导团员成才，维护团员利益。从网络、书本中寻找先进经验，向先进组织学习讨教，让团支部工作思路紧跟时代步伐，结合发展实际开展工作创新。集思广益，征集团员感兴趣的团活动内容和形式，把握组织发展方向创新开展团活动，逐渐丰富团活动内容和形式，充分调动起广大团员青年参与团活动的积极性。

加强和改进海事基层团工作是一个长期的过程，随着时代的发展、海事工作的推进，基层团工作也会面临新的问题和难关。但作为海事发展助力器的团组织应当明确身负的重任，摆正位置，树立信心，迎难而上，时时自省，发挥好党的助手和后备军作用，团结和带领好海事团员青年，发挥好联系青年的桥梁和纽带作用，关心和保护好海事团员青年，为青年成长、成才做好服务，为海事发展打造一支有凝聚力、有战斗力、有理想抱负的团员青年队伍，不断开创团工作的新局面。

内容丰满，用词生动活泼。

另类却优秀。

浅析工商基层干部队伍存在的问题及对策

虽然我从部队转业到基层工商工作时间只有两年多，对基层工商工作了解不说十知八九，也有百分之六七十，通过本人耳闻目染，调查发现，近年来工商基层干部建设在取得了许多成绩的同时，也存在这样那样一些忽视的问题和薄弱环节，必须引起各位领导的高度重视。

一、目前基层工商干部队伍的现状。

从现在工商基层干部队伍的表面情况看，当前工商干部的主流是好的，总体上能够胜任本职工作，但以高标准来衡量、来要求，那就还存在不少与新形势下的工商工作要求不相适应的地方。主要归纳起来，表现在以下几个方面：

（一）基层干部整体素质不高。学习作风不过硬。在现在工商基层干部队伍的中，大部分来自工转干、军队干部转业安置、退伍士兵转干，甚至还有农转干的，文化层次参差不齐，思想素质和业务素质也高低不平。业务能力不过硬。少数干部职工的综合素质与办事能力较差，但又不愿加强学习，对局里面组织的集中学习和各类培训都敷衍应付。学历高，水平低。从目前基层干部的学历来看，取得大专及以上学历的干部较多，甚至连研究生类的高学历干部也有。但实际情况却是实际文化水平远没有达到所拥有学历的文化水平，存在“学历高、水低平”现象。众所周知，在某些培训中心获得的后学历又代表着学到了多少知识、掌握了多少技能，所取得的文凭又有多少分量呢？重娱乐，轻学习。基层干部队伍中忽视理论学习、业务知识学习的倾向十分严重，没有把学风问题作为提高自身素质的有效途径来对待。既不认真学习党的基本理论，也缺乏对业务知识的学习，业余时间热衷于各类娱乐活动，即使部分干部在学习，也浅尝辄止，不求甚解，学习不注意联系实际，难以虚实相结合，效果不佳。

（二）思想作风不端正，工作作风不严谨。一些干部职工没有上进心，对工作只有畏难情绪，没有创新精神，特别是当前工商职能转型，没有清醒的认识，存在等、靠、要的思想。表现在精神状态较差。个别工商干部对学习打不起精神，提不起兴趣，不关心时事政治，不关心国家大事，不关心单位建设，对一切都麻木茫然。有的工商人员对一些不良社会风气缺乏正确的辨别和判断，不是针锋相对、坚持抵制，而是盲目从众、随波逐流。有些人工作无头绪，无思路，无计划，办事拖拉；有些人想来就来，想走就走，不安心工作，有事不请假，迟到、早退更是家常便饭；有些人到岗不出力，自由散漫，上班不做事，上班办私事、串岗聊天、上网打游戏、上班时间吃早餐的现象也时有发生。

（三）动力不够，责任意识和进取精神欠缺。目前工商工作在转型时期出现了很多新情况、新问题、新矛盾，需要广大基层工商干部去思考、去研究、去探讨，在实践中开拓新思路，摸索新办法，制定新举措。但有的工商干部缺乏开拓意识、创新精神，固步自封，不求进取。进取精神的欠缺在一定程度上制约了人员素质的提高。一些基层工商人员缺乏强烈的责任意识，得过且过，应付了事，只求过得去，不求过得硬。在日常监管中疏于管理，把关不严，或者禁不住金钱、亲情的诱惑，乱开口子；或者对当事人的违法行为睁一只眼闭一只眼，明哲保身，不得罪人，从而致使监管执法不到位。

（四）工作能力不强。面对市场经济发展的新形势和新任务，一些基层干部感到力不从心，难以适应工商转型的需要；有的基层干部虽然长期在基层勤勤恳恳、兢兢业业，但工作就是打不开局面；有的基层干部不思进取，不求有功，但求无过，满足于守摊子、过日子；基层工商所年龄普遍偏大，再加上工作很多监管任务重，少有时间主动学习业务知识和法律、法规知识，从事监管执法的能力不是很强。基层干部工作能力不强的问题，已成为制约基层工商所建设的瓶颈问题。

（五）创新意识不浓。一些基层干部仍习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法，思想有些保守，行动有些迟缓。部分干部精神不振，缺乏争上游、创一流的信心和勇气，事业心、责任感不太强。特别是经济条件较差的一些基层工商所的干部职工，在困难面前怨天尤人，工作被动应付多，主动创新少，缺乏主动干工作责任心和紧迫感。更谈不上创造性的干好工作了。

二、产生问题的原因分析

（一）管理机制不完善，干部管理缺乏科学性。满足对具体问题的具体处理，不能由点到面，防治结合，往往是“亡羊补牢”。一些制度、方案制定多、落实少，严重影响干部工作积极性和主动性的发挥。管理手段滞后，监督制约机制不健全，仅仅依赖于考核的扣分扣款，而忽视了日常管理的重要性；另外，职责划分科学性不强，责任追究制度不完善，导致在责任追究中存在着工作干得越多、责任追究得越多，工作干得越少、责任追究得越少的现象，极大地压抑了干部职工的工作积极性，致使部分干部干工作满足于应付，怕担责任、逃避责任，边缘工作无人过问，需要协调共同解决的问题相互推诿。

（二）重业务轻思想，思想政治教育滞后，教育培训手段落后。60%以上的干部在观念上存在着重业务、轻思想的意识，认为思想政治工作是务虚的工作，可有可无。教育形式上有走过场现象，工作方法简单，形式单一，不能情理交融、以情感人、以理服人，激发不起干部职工对政治理论的兴趣，产生厌学情绪，队伍缺乏活力和竞争力，更不能提高干部职工的思想政治素质。干部培训教育内容多以业务知识为主，忽视了综合能力的训练和培养，往往是学历与能力很难划上等号，教育培训的效果不理想。干部综合素质没有明显提高，符合新形势要求的讲政治、懂经济、会查账、熟练掌握计算机的复合型人才比较缺乏。

（三）工作压力大，设施不完善，基层干部工作不安心。上面千条线，下面一根针。任何事情都要基层工商所完成。基层工作的每一名同志都肩负多项工作和任务，工作压力很大。现在大部分基层工商所的办公条件都比较差，更谈不上解决干部的住宿问题。现在大部分基层工商所的干部家都在城区，到基层去工作没有吃住的地方。每月租房都要几百元，还有交通费，本来我们工商部门，与地方职能部门相比，经济收入只能算在中偏下，根本不能和税务、电信等部门相比，所以在同等的工作环境里，不一样的收入，或多或少地影响了干部的工作积极性。

三、加强基层工商干部队伍建设的建议

（一）强化思想政治教育，提高干部素质。加强基层干部队伍建设重在加强政治思想教育。政治思想建设处在干部建设的首位，是干部队伍建设的基础和灵魂。干部的政治思想问题，说到底还是一个认识问题，包括对上级组织的认识，对群众的认识，对自身工作和责任的认识。只有端正了认识，才能从根本上铲除滋生各种思想问题的土壤。为此，除了要不断增强基层干部的公仆意识、责任意识、服务意识和民主意识外，还应通过大力开展批评与自我批评、教育与自我教育活动，努力发现并深层挖掘各种思想问题的根源，以达到相互提醒、相互促进、共同提高的目的。基层干部要树立正确的理想观、权力观、人生观和价值观，从思想上筑起坚固的防线。在市场经济大潮中，耐得住寂寞、抵得住诱惑、抗得起风浪、站得住脚跟、经得住考验。

（二）加大干部交流，激发工作活力。科学合理地进行干部交流。有交流才有竞争，有竞争才有创新，有创新才有发展。干部交流既是培养干部的一种方式，又是调动干部工作积极性的有效手段之一。加大干部交流，激发工作活力。俗话说：“树挪死、人挪活”。干部的长期“静止”，产生了安于现状，不求进取和精神不振，通过建立干部交流特别是一般干部的交流制度，使一般干部3至5年异地交流一次，并形成制度，既分化“小团体”，又消除了排外思想，激发工作活力，形成奋发向上，克难进取的良好工作氛围。

（三）建立激励机制，调动工作积极性。创新机制，激励干部发挥应有的潜力。工商人力资源管理的最终目标是通过各种手段达到人与人、人与事之间相互关系的最佳配合状态，以此最大限度地释放人体内的潜在能力，从而产生最大化效益。在工商行政管理中，通过各种措施和保障机制调动人的积极性，发掘人的潜力。首先要建立健全激励奖励机制。每一个干部都有一种潜在的能力，作为领导，要注意激发和唤起干部的主动性和积极性，要在运用榜样力量引导激励的基础上，给后进一个争当先进的机会，要对由后进成为先进的干部予以奖励，并将政治和物质奖励结合起来，使全体干部的潜能转化为工作的动力。其次是建立循环有序的干部交流机制。通过缩短城乡差别，提高基层待遇，建立岗位限时轮换的循环交流机制，增强干部管理的灵活机动性。三是改革分配机制，实行干部素质评估。将公务员素质提升与干部考评融为一体，通过采取自我测评、理论测试、同事评价、社会评议和组织评定等多种形式，把领导考核和群众考核有机的结合起来，细化、量化干部的思想观念、工作能力、服务水平、工作作风等综合素质的考核，客观公正地评估每位同志的德、能、勤、绩，将评估结果作为干部奖励、提拔等的重要依据。同时，改变现行的收入分配方式，建立机动的能级差别新型分配机制，鼓起干部的求知欲和上进心。

（四）大量引进人才，加强人才工作。大量引进人才，招录公务员。我觉得：目前正是政通人和的最佳时机，增编招录和缺额补员本身也不复杂，均可以在大学毕业生中招收人员。市局应原则上规定几个便于操作的条件，统一审核招录。加强人才工作，大胆培养和使用“德才兼备”的年轻优秀干部。人才资源是第一资源，社会的竞争归根结底是人才的竞争。只有认真地做好人才工作，营造"善于发掘人才、吸引人才、培育人才、大胆使用人才"的良好社会环境，让每位干部都想争当人才、成为人才。

（五）加强硬件建设，改善基层条件。基层工商所监管 对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落十分偏僻，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具（每个工商所至少要配备执法专用车２辆）、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具（逐步推行掌上电脑巡查制）。在食宿方面，要有食堂，公寓性住房。使在基层工作的每一位同志在上班时间在生活、住宿上都有保障。

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