《汕头市基础测绘“十四五”规划（征求意见稿）》
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汕头市基础测绘“十四五”规划 （2021-2025）
（征求意见稿）
汕头市自然资源局
二〇二 一 年 二 月
目录 第一章 总则 ..............................................1 一、规划编制背景 ......................................1 二、规划编制目的 ......................................2 三、规划依据 ..........................................2 四、规划范围 ..........................................4 五、规划期限 ..........................................4 第二章 “十三五”规划实施情况 ............................5 一、“十三五”期间主要成绩 .............................5 （一）现代测绘基准体系基本建成 .....................5 （二）基础地理信息数据更加丰富 .....................6 （三）测绘地理信息服务能力得到提升 .................6 （四）测绘技术能力有所增强 .........................7 二、存在问题 ..........................................7 （一）现代测绘基准体系仍需完善 .....................8 （二）基础地理信息数据覆盖、更新需继续提升 .........8 （三）地理信息公共服务质量有待提高 .................9 （四）应急测绘保障体系亟需建立 .....................9 （五）测绘市场监管与人才队伍培养需进一步加强 .......9 第三章 发展趋势与需求分析 ...............................11 一、发展趋势 .........................................11 （一）新时代新战略赋予基础测绘新定位 ..............11
（二）“数字政府”改革需要基础测绘新作为 ...........11 （三）自然资源管理职责对基础测绘提出新要求 ........12 （四）新技术促进基础测绘新发展 ....................12 二、需求分析 .........................................13 （一）服务重大战略部署的要求 ......................13 （二）助力治理能力现代化的要求 ....................13 （三）服务民生做好保障的要求 ......................14 第四章 总体要求 .........................................16 一、指导思想 .........................................16 二、基本原则 .........................................16 三、规划目标 .........................................17 第五章 主要任务和重大项目 ...............................19 一、现代测绘基准体系建设与维护 .......................19 （一）基准站维护与应用 ............................19 （二）测量标志保护 ................................20 二、基础地理信息数据建设 .............................20 （一）高分辨率遥感影像获取与更新 ..................21 （二）基本比例尺地形图测制与更新 ..................22 （三）三维基础地理信息数据获取与更新 ..............22 （四）重点区域水下地形数据获取 ....................23 （五）海岸带基础地理信息数据获取 ..................24 三、基础地理信息服务体系建设 .........................25
（一）数字汕头地理信息公共服务平台建设与应用 ......25 （二）自然资源和空间地理基础信息库建设 ............29 四、基础测绘保障能力建设 .............................30 （一）地图保障服务 ................................30 （二）应急测绘保障 ................................31 （三）完善基础测绘成果共享机制 ....................33 （四）测绘生产装备建设 ............................33 （五）测绘人才培养 ................................33 第六章 投资规划与效益 ...................................35 一、投资规划 .........................................35 二、预期效益 .........................................35 第七章 保障措施 .........................................38 一、加强组织领导，推进规划实施 .......................38 二、加强统筹协调，保障经费投入 .......................38 三、加强人才培养，优化队伍建设 .......................38 四、加强科技创新，提升工作效能 .......................39 五、加强安全建设，促进成果应用 .......................39 第八章 附则 .............................................40 附件 1 汕头市“十四五”基础测绘投资测算表 ...............41 附件 2 汕头市“十四五”基础测绘项目年度实施安排 .........43 附件 3 汕头市控制点分布图 ...............................44 附件 4 各区（县）控制点分布图 ...........................45
附件 5 汕头市基本比例尺地形图建设范围图 .................46 附件 6 韩江干流及下游三角洲、榕江、练江水下地形测量 .....47 附件 7 重点近岸海域和重点岛礁海岸带 .....................48
1 第一章
总则
一、规划编制 背景 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是汕头奋力把经济特区办得更好、办得水平更高，在新时代经济特区建设中迎头赶上、打造现代化沿海经济带重要发展极的关键五年，是深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立 40周年大会上的重要讲话精神、落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1146”工程的关键时期，也是深化改革开放、加快省域副中心城市建设、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性的关键时期。为实现汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，认真谋划汕头市基础测绘“十四五”发展思路，主动融入自然资源大格局、融入生态文明建设，与自然资源管理各项业务工作有机融合，积极主动对接做好服务，全力支撑自然资源履行“两统一”职责，为打造现代化沿海经济带重要发展极、加快建设省域副中心城市、加快形成“核+副中心”动力机制、建设“数字汕头”，提供强有力的基础地理信息数据服务。
基础测绘是基础性、公益性事业。既是测绘地理信息事业持续发展的基础，也是测绘事业高质量服务经济建设、国防建设、社会发展和生态保护以及维护国家地理信息安全的保障。为切实履行《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《广东省测绘条例》等法律法规要求和《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年）》《全国基
2 础测绘“十四五”规划编制指南》《广东省基础测绘“十四五”规划（2021-2025）》《汕头市加快建设省域副中心城市建设（2019-2035年）》，结合汕头市基础测绘工作的现状和未来应用需求，编制《汕头市基础测绘“十四五”规划》。
二、规划编制目的 以建设新型基础测绘体系，完善基础测绘体制机制建设，生产基础地理信息产品，支撑“数字政府”建设和自然资源管理等为重点任务，以满足国民经济发展和人民生活需要为目标，以供给侧结构性改革为主线，做好地理信息应用服务。通过编制基础测绘“十四五”规划，与国家、省测绘地理信息发展相契合，明确我市基础测绘工作“十四五”时期的总体要求、发展目标、主要任务和重大工程项目，指导未来五年基础测绘事业改革和发展，切实提高基础测绘核心供给能力和服务保障能力，促进汕头国民经济高质量发展。
三 、规划依据 1.《中华人民共和国测绘法》（2017 年 7 月 1 日）
2.《基础测绘条例》（2009 年 8 月 1 日）
3.《地图管理条例》（2016 年 1 月 1 日）
4.《广东省测绘条例》（2014 年修订）
5.《中华人民共和国测量标志保护条例》（2011 年修订）
6.《中华人民共和国测绘成果管理条例》（2006 年 9 月 1 日）
7.国家测绘地理信息局关于印发《全国基础测绘中长期规划纲要
3 （2015-2030 年）》的通知（国测规发〔2015〕3 号）
8.自然资源部关于印发《自然资源“十四五”规划编制工作方案》的通知（自然资发〔2019〕276 号）
9.自然资源部办公厅关于印发《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》的通知（自然资办函〔2019〕1914 号）；广东省自然资源厅关于转发《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》的通知 10.自然资源部关于印发《自然资源调查监测体系构建总体方案》的通知（自然资发〔2020〕15 号）
11.自然资源部关于印发《自然资源部信息化建设总体方案》的通知（自然资发〔2019〕170 号）
12.自然资源部办公厅关于印发《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲（2019 版）》的通知（自然资办函〔2019〕125 号）
13.自然资源部办公厅关于印发《新型基础测绘体系数据库建设试点技术指南》的通知（自然资办函〔2019〕1578 号）
14.广东省人民政府关于印发广东“数字政府”改革建设方案的通知（粤府〔2017〕133 号）
15.广东省人民政府关于印发广东省自然灾害救助应急预案的通知（粤府函〔2017〕53 号）
16.广东省人民政府办公厅关于印发广东省自然资源和空间地理基础信息库建设工作方案的通知（粤办函〔2018〕299 号）
17.广东省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见（粤府办〔2015〕33 号）
4 18.广东省自然资源厅关于印发《“十四五”省级基础测绘规划编制工作方案》的通知（粤自然资函〔2019〕1929 号）
19.《广东省基础测绘“十四五”规划（2021-2025 年）》 20.《广东省市县基础测绘“十四五”规划编制工作指南》 21.《汕头市加快建设省域副中心城市建设（2019-2035 年）》 22.《汕头市基础测绘“十三五”规划》 四 、规划范围 规划范围为汕头市行政区划范围。
五 、规划期限 规划期限为 2021-2025 年。
5 第二章
“十三五”规划实施情况
一 、“十三五”期间主要成绩 “十三五”期间，汕头市基础测绘工作持续推进，市级财政投入资金 1118.425 万元，县级财政投入资金约 3145 万元，开展了现代测绘基准体系建设、数据获取与更新和基础地理信息系统建设等方面的工作，为今后的测绘事业发展奠定了坚实基础。
（一）现代测绘基准体系 基本建成
1.初步建立了陆海统一空间定位基准框架，形成了覆盖全市陆域。
与沿海的现代测绘基准体系。在广东省连续运行卫星定位服务系统的基础上，通过加密和省市基准站网融合，汕头市范围内基准站数量增至 13 座，实时定位服务覆盖全市；通过收集汕头海域的 6 个长期验潮站与 4 个短期验潮站的实测水位资料、深度基准面、平均海面、1985高程基准面等之间的关系，根据武汉大学发布的中国近海及邻近海域的精密潮汐模型建立汕头市海域深度基准面；精化似大地水准面2064平方千米；建设 20 个 B 级 GNSS 大地控制点、141 个 C 级 GNSS 大地控制点；全面启用了 2000 国家大地坐标系。
2.各县区完成了 0 2000 国家大地坐标系测绘基准建设。濠江区、澄海区、潮南区、潮阳区、南澳县分别完成了各自县区 2000 国家大地坐标系测绘基准建设，包括 2000 国家大地坐标系控制网和基础地理信息数据、转换模型及参数、控制点转换软件和基础地理信息数据转换软件等。其中濠江区布设 GPS-C 级点 27 个，澄海区布设 GPS-D
6 级点 20 个，潮南区布设 GPS-C 级点 30 个，潮阳区布设 GPS-D 级点20 个，南澳县布设 GPS-D 级点 15 个。
3.在全市范围内开展了市级 GPS- -D D 、E E 级 测量标志 点 普查工作 。共普查 120 个点，发现可利用点 21 个，其中同时满足 GNSS 与水准观测的 D 级点 5 个，E 级点 13 个，仅满足水准观测的 3 个。
（二）基础地理信息数据更加丰富
1.实现了多尺度影像数据覆盖。在省统筹下，实现了全市 0.2米、0.5 米、1 米分辨率影像数据全覆盖；澄海区获取了主城区约 81.5平方千米 0.05 米分辨率影像数据；潮阳区获取了江湾新区潮阳范围320 平方千米 0.2 米分辨率影像数据。
2.测制更新了国家基本比例尺地形图。“十三五”期间，全市测制或更新了约 360.1 平方千米 1:500 地形图；约 1013.65 平方千米1:1000 地形图。
3.开展了三维数据生产。完成了澄海主城区约 15.2 平方千米和小公园开埠区及周边约 4 平方千米三维数据生产。
（三）测绘地理信息服务能力得到 提升
1.地理信息公共服务平台服务能力进一步提升。完成了“数字汕头”地理信息公共服务平台升级改造，接入“天地图”国家、省级节点，推进“数字汕头”地理空间框架成果推广应用。完成了澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县 4 个县级“数字县区”地理空间框架建设，整合各级自然资源体系内地理信息数据，制作电子地图，建设应用示
7 范系统，实现国家、省、市、县四级节点的联通，促进了县级空间信息共享应用，辅助政府决策，为智慧城市建设提供基础测绘地理信息。
2.。
助推测绘地理信息服务城乡规划能力。开发汕头市城乡规划测绘一张图系统，将汕头市现有的不同时期、不同尺度的地形图、影像图等多源基础地理数据整合为工作底图，叠加各级规划成果、建设用地红线、市政设计红线、地下管线，以及城乡规划涉及的空间布局、资源与环境保护、历史文化遗产保护、交通规划和工程地质环境影响等专题数据，构建一个统一的规划、测绘及相关专题的综合数据管理应用平台，为规划提供科学依据。
3.地图服务能力逐步提升。
。编制汕头市地图及所辖 6 区 1 县的晕渲地图为领导机关提供用图保障；此外，潮南区、潮阳区、澄海区、南澳县通过“一村一镇一地图”工程，将地图服务扩展至农村地区。
（四）测绘技术能力有所 增强
根据自然资源部和省厅的部署，对全市测绘资质单位进行有效监督检查，使我市测绘队伍的规范化管理和生产水平有进一步的提高。现有测绘资质单位 24 家，其中甲级测绘资质单位 1 家，乙级测绘资质单位 4 家，丙级测绘资质单位 16 家，丁级测绘资质单位 3 家。同时组织测绘人才参加测绘地理信息行业职业技能竞赛等，提升测绘人员职业能力，使我市测绘技术能力整体增强。
二、存在问题 “十三五”期间，我市基础测绘取得了一定的成效，但结合新的
8 发展趋势和要求，支撑自然资源履行“两统一”职责的能力、技术、基础数据不足，投入的资金不够。对比省内基础测绘事业发展较好的地市，还存在测量标志损坏严重，据普查结果，可利用点不足 20%；由于财政定期投入机制未建立，大比例尺地形图现势性不强，数据获取更新速度跟不上城市发展进度，三维数据严重不足，1:500 地形图覆盖率才 16%，三维数据覆盖率不足 1%；地理信息数据共享率低，社会化服务能力明显不足，应急测绘保障机制尚未建立，测绘行业市场监管存在困难区等问题，基础测绘工作仍任重道远。
（一）现代测绘基准体系仍需完善
部分不支持北斗三代定位的汕头市内 CORS 基准站需要进行改造升级；自然资源数据 2000 国家大地坐标系转换推进较慢、衔接不畅，影响自然资源日常管理；全市平面控制点和水准点由于城镇化建设、宣传工作不到位、保护意识不强等原因，损坏严重，测量标志保护工作需进一步加强。
（二）基础地理信息数据覆盖、更新需继续提升
一是数据覆盖度不足，大比例尺地形图覆盖率低，三维数据覆盖范围极小，海岸带基础地理信息数据和水下地形数据存在大量空白。二是尚未建立基础地理信息数据持续更新机制，数据采集生产模式和数据库建设方式没有转变，测绘成果现势性差，更新周期较长，严重影响测绘成果效能发挥；地图公共服务数据保障薄弱，需要进行大量的资料增补和数据更新才能满足需求。
9 （三）地理信息公共服务质量有待提高
“数字汕头”等地理信息公共服务平台现有数据现势性较差、可用性不强，基础地理信息数据和电子地图等均是七、八年前生产；缺乏日常维护，部分应用并未真正投入使用；平台宣传推广力度不够、共享利用率不高；尚未形成地理空间数据在线共享模式，各部门间仍以线下按需协商共享数据为主，数据共享效率低。“地理信息孤岛”依然存在，社会化服务能力明显不足，基础测绘公共服务的深度和广度有待拓展。
（四）应急 测绘 保障 体系 亟需建立
应急测绘保障服务是突发事件应急体系的重要内容，随着近年国家应急体系的逐步完善，需要同步推进应急测绘保障服务建设。目前，汕头市亟需建立基础测绘应急保障机制，制定本级行政区域基础测绘应急保障预案，确立应急保障组织体系、应急装备和器材配备、应急响应、基础地理信息数据的应急测制和更新等应急保障措施。
（五）测绘市场监管 与 人才队伍培养需 进一步 加强
随着测绘市场的不断放开，具备相应测绘资质的测绘单位均可在全国范围内承接测绘活动，在促进测绘市场繁荣发展的同时，也增加测绘监管的难度。测绘行业管理按照“属地管理、分级管理”的原则，地理信息测绘行政主管部门对承接、分包本市项目的异地企业监管困难，缺乏有效监管手段和管控措施。县级测绘主管部门存在管理人员不足，缺乏测绘专业技术人员等问题，不利于基础测绘工作的开展。
10 此外，测绘人才队伍在新技术应用、新产品开发方面的创新能力不足，科技成果转化率不高。
11 第三章
发展趋势与需求分析
一 、发展趋势 （一）新时代新战略赋予基础测绘新定位
基础测绘成果是一切需要有空间位置为依托进行管理建设的基础，是其他任何信息无法替代的成果。中国特色社会主义进入新时代，人类社会迈入高度数据化和信息化进程，基础测绘与政府治理能力现代化、国家重大战略实施等的结合程度前所未有。立足汕头市加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的定位，在深入推进供给侧结构性改革，完善共建共治共享的社会治理体系的过程中，都需要基础测绘适应新时代，促进基础测绘有效供给，提升基础测绘服务的深度和广度。
（二）“数字政府”改革需要 基础测绘新作为
根据广东省“数字政府”改革要求，完善现有基础地理信息数据库，实现不同尺度地理信息数据及时同步更新，保障基础地理信息数据鲜活，全面提升我市地理空间数据质量，推进地理空间数据共治共享和平台应用推广。落实省、市“数字政府”改革建设要求，为全市各级部门、社会公众提供地理信息数据共享与服务，为城市公共管理、应急管理、公共服务以及科学决策等提供“一张电子地图”，发挥地理信息数据价值，需要基础测绘实现新作为。
12 （三）自然资源 管理 职责对基础测绘提出新要求
国家机构改革后，自然资源部门切实履行“两统一”职责（统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责），围绕“六个一”（做实“一套数”、绘好“一张图”、发好“一本证”、管好“一本账”、强化“一起管”、落实“一体修”）的自然资源管理模式，自然资源管理和服务对象进一步扩展，管理方式进一步转变，基础测绘为自然资源管理提供科学手段和决策依据，需要全面融入自然资源整体布局，立足技术和设施优势，为科学编制国土空间规划，逐步实现“山水林田湖草”的整体保护、系统修复和综合治理，保障生态安全提供基础支撑和服务保障。
（四）新技术 促进 基础测绘新发展
随着北斗卫星导航系统完成全球组网，国家高分辨率测绘卫星和商业遥感卫星不断增加，高精度定位技术和遥感技术快速发展，以网络化、智能化为特征的信息化浪潮使互联网众源地理信息更加丰富，数据更新频率越来越高，地上地下、室内室外、三维地理信息等新型产品不断涌现，地理信息数据来源和数据产品更加多样。大数据技术、云计算技术、新一代通信技术、区块链技术以及人工智能技术等高新技术与测绘技术深度融合，地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高，推动测绘地理信息服务向综合服务、智慧服务的方向转变。
13 二、需求分析 （一）服务重大战略部署的要求
紧密围绕“两个一百年”奋斗目标，立足经济特区和省域副中心城市新定位、建设“海洋强市”、加强生态文明建设等战略部署，汕头市需要加强基础测绘成果生产力度，推进陆海统筹、区域协调、军民融合发展，填补海岸带地理信息数据空白，逐步形成数据覆盖完整、数据类型丰富、数据尺度多样和数据持续更新的基础地理信息数据体系。
（二）助力治理能力现代化的要求
推进治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安的重大问题。党的十九大报告提出，要加快建设“数字中国”“智慧社会”。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略意见》要求，推进乡村治理体系和治理能力现代化。汕头市“数字政府”建设要求，按照统一标准开展数据治理工作，完善自然资源和空间地理基础信息库和“数字汕头”地理空间框架平台建设，强化空间地理信息支撑决策能力。基础测绘工作要以服务“数字政府”改革为抓手，进一步拓展地理信息覆盖范围和更新周期，促进汕头市地理信息资源的整合和深度开发，全面提升地理空间数据质量，推进地理空间信息数据共治共享和平台应用推广，支撑政府治理体系和治理能力现代化。
《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》要求“整合全省各级各类空间关联数据，完善各级国土空间基础信息
14 平台，统筹建设全省国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统，市县根据需求进行适当功能拓展，实现全省自上而下‘一个标准、一个体系、一个接口’，形成全省国土空间规划‘一张图’”。《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》要求“依托基础测绘成果和各类自然资源调查监测数据，建立自然资源三维立体时空数据库和管理系统”。机构改革后，自然资源部门履行“两统一”职责，正在构建“一套数、一张图、一本证、一本帐、一起管、一体修”的自然资源管理体系，要求测绘地理信息为自然资源一体化数据库建设等提供支撑。基础测绘要全面融入自然资源整体布局，充分利用基础测绘技术和成果为自然资源调查监测、不动产登记发证和国土空间规划等自然资源管理业务提供坚实、精细服务保障。
（三）服务民生做好保障的要求
十九大报告指出“增进民生福祉是发展的根本目的”，测绘成果应更多更公平惠及全体人民，在日常出行、文化传播、三农发展等各方面发挥地理位置服务等应用支撑作用，服务百姓生活，让人民群众在测绘地理信息发展成就上有更多的获得感。“十四五”期间需持续推进北斗地基增强系统建设，加快部署汕头辖区内现有的基准站与全省时空位置服务“一张网”的整合共享，推进我市北斗卫星导航系统社会化和行业应用。增强公益性地图保障服务，普及国家版图和地图知识，完善“天地图·汕头”应用服务，更好地满足社会公众多样化的地图需求。建立应急测绘服务保障体系，应对突发自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件，发挥专业优势，开展贯穿突发事件的预防、
15 应对、处置和恢复全过程的重要基础测绘工作，提供及时、高效的应急测绘服务，满足人民安全保障的新需求。
16 第四章
总体要求
一 、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会的重要讲话精神，以及视察广东、汕头重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委省政府“1+1+9”决策部署和省自然资源厅关于基础测绘工作及市委“1146”工程的要求。坚持新发展理念，准确把握机构改革后基础测绘发展新形势、新环境和新要求。坚持以服务大局、服务社会、服务民生为宗旨，以测绘地理信息供给侧结构性改革为主线，以服务经济社会发展、生态文明建设、“一带一路”、乡村振兴、“一核一带一区”“海洋强市”等重大战略为核心，充分发挥基础测绘对自然资源管理履行“两统一”职责的支撑作用，推进测绘强市建设。
二、基本原则
——需求引领、支撑发展。准确把握新时期我市经济社会发展，以更加主动的姿态融入“一带一路”“双区”建设和“一核一带一区”区域发展的新格局，强化深圳汕头深度协作机制；准确把握东翼沿海经济带产业发展需求，助力四大新兴产业（装备制造业、现代服务业、文旅产业、现代农业）体系构建；准确把握扩大内需战略基点，全面
17 提升省域副中心城市发展能级；准确把握自然资源调查监测、国土空间规划等自然资源管理新需求，进一步做好测绘地理信息供给侧改革，发挥基础测绘支撑作用。
——统筹建设、共建共享。将基础测绘放在自然资源整体业务布局中统一谋划，部门协作，加强规划、计划管理，避免重复建设。搭建测绘地理信息主管部门、生产单位和应用单位之间有关基础测绘地理信息获取、生产、提供、利用、维护的良性循环和共享共用机制，促进基础测绘地理信息的全链条衔接和共建共享，提升地理信息资源共享水平。
——积极创新、深化应用。积极谋划新型基础测绘生产模式、技术体系、服务方式等，推进业务转型和机制改革，完善测绘公共服务体系，推动基础测绘地理信息社会化应用，促进测绘地理信息产业快速健康发展。
——依法履职、加强管理。依法实行基础测绘分级管理要求，履行测绘地理信息主管部门职责，健全管理体制机制，加强生产、使用、质量、保密等方面的监管，保障测绘地理信息安全。
三、规划目标 到 2025 年，初步建成全市统筹、纵向联动、横向协同、高效服务的新型基础测绘体系，升级时空基准网，建成空间基础地理二三维一体化数据库，优化地理信息公共服务平台，进一步提升测绘地理信息服务保障能力，完善测绘管理机制体制，有力支撑自然资源管理，广泛服务社会民生，为实现汕头市国民经济和社会发展第十四个五年
18 规划和二〇三五年远景目标，提供强有力支撑。
——建立新型基础测绘体系。建设完善现代测绘基准体系，升级时空基准网，完善基础地理信息数据获取与更新机制，建设管理科学、技术先进、装备优良的测绘保障体系。同时积极探索、逐步推动按尺度分级的基础地理信息数据库向按地理实体分级的非尺度基础时空数据库、专业队伍测绘向以专业队伍为主的众源测绘、固定产品提供向典型产品加按需组装与自动综合服务方式转变。
——提升地理信息公共服务能力。通过搭建可扩展、可调整的应用服务框架，建立空间基础地理二三维一体化数据库，创新地理信息公共产品，深化地理信息公共服务。横向上，服务市委、市政府工作重点及相关部门业务需求，推动经济社会高质量发展；纵向上，服务自然资源领域及相关单位业务化运行，满足省市县自然资源业务管理和决策需求。最大程度发挥地理信息成果的综合效益，提升服务效能。
——健全应急测绘服务保障。建立健全应急测绘保障机制，建立适应本市实际情况的应急测绘预案，明确应急响应、基础地理信息数据的应急测制和更新等应急保障措施，提升响应能力。
19 第五章
主要任务和重大项目
一、现代 测绘基准体系建设与维护 测绘基准体系是国民经济、社会发展和国防建设的重要基础，主要包括大地基准、高程基准、深度基准和重力基准。测绘基准是进行各种测量工作的起算数据和起算面，是确定地理空间信息的几何形态和时空分布的基础，是表示地理要素在真实世界的空间位置的基准，对于保证地理空间信息在时间域和空间域上的整体性具有重要作用。现代测绘基准体系是基础测绘转型升级的重要内容，《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》指出，全面建成新型基础测绘体系，要以现代测绘基准体系为主要成果内容。《规划纲要》要求，到 2020年，形成覆盖我国全部陆海国土，大地、高程、深度和重力控制网四网结合的现代化高精度测绘基准体系及提升卫星测绘服务能力等。“十四五”期间要夯实现代测绘基准体系，建设 STCORS 基准站网，并推进现有基准站的整合利用工作，进一步提升卫星定位应用服务能力；继续加强 2000 国家大地坐标系转换和推广应用；进一步加大测量标志保护力度，建立完善测量标志管理制度。
（一）基准站维护与应用
规划期内，改善基准站软硬件设备，对不支持北斗三代定位系统的基准站进行升级改造，加快我市基准站网与广东省基准站网融合，积极推进全省时空位置“一张网”应用服务，落实我市自然资源系统内现有建设的 11 个基准站点开展评估整合共享工作，与汕头现有的
20 2 个 GDCORS 基准站点进行并网共联，建设汕头市连续运行卫星导航系统（STCORS），与潮州、揭阳等地级市基准站实现数据共享，实现STCORS 市域全覆盖、无死角、高精度服务。在完成北斗地基增强服务平台的基础上，升级改造卫星定位坐标实时服务系统，实现卫星定位坐标实时服务与 STCORS 北斗卫星定位服务的融合。继续加强 2000国家大地坐标系转换和推广应用，进一步提升基于 2000 国家大地坐标框架的 STCORS 北斗卫星定位应用服务水平。
（二）
测量标志保护
《测绘法》规定“县级以上人民政府应当采取有效措施加强测量标志的保护工作。县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当按照规定检查、维护永久性测量标志”。
规划期内，做好测量标志日常普查工作（见附件 3、附件 4）,将相关普查工作融入到自然资源现有系统中进行实时动态更新；加大测量标志保护宣传力度，在小学、人流密集区域的标志点设置宣传牌，把“保护”与“宣传”有机统一，进一步增强社会公众对测量标志的保护意识；原则上各测量标志每年巡查抽查一轮，县级测量标志保护工作由县区按要求开展，鼓励有条件县区借助智能芯片，实现智能无人化实时动态巡查。
二、基础地理信息数据 建设 基础地理信息是国家经济建设、社会发展、国防建设和生态保护的重要基础性和战略性信息资源,并在经济、国防、民生等领域产生
21 广泛应用。《测绘法》要求“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据”“基础测绘成果应当定期更新，经济建设、国防建设、社会发展和生态保护急需的基础测绘成果应当及时更新”。“十四五”期间，根据经济社会发展和自然资源管理等需求，完成高分辨率遥感影像数据、大比例尺地形图数据、三维基础地理信息数据、重点区域水下地形数据、海岸带基础地理信息数据等获取与更新，建立完善持续更新机制，提高基础地理信息数据覆盖度和现势性，保障全市基础地理信息数据连续性和完整性，增强基础地理信息资源供给能力。
（一）高分辨率遥感 影像获取与 更新
高分辨率遥感影像因其细节丰富、形象直观、连续性强的地理信息展示能力，快速、有效的获取能力，为自然资源管理、生态文明建设、应急救援等众多行业、部门广泛使用。基础地理信息数据库维护和地理信息服务越来越依赖高分辨率遥感影像。《基础测绘条例》规定“设区的市、县级人民政府依法组织实施 1:2000 至 1:500 比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和更新”。“十四五”期间，针对自然资源管理、重大战略实施等需求，在省市统筹下，持续做好高分辨率遥感影像数据获取与更新工作。
规划期内，全市优于 0.05 米分辨率的航空遥感影像获取和更新一次，同时在省级统筹下，实现全市范围优于 0.2 米分辨率的航空遥感影像规划期内省级下发一次，优于 0.5 米、1 米卫星遥感影像数据以及优于 2 米分辨率卫星影像数据每年省级下发更新，可根据当地经
22 济发展需求，实时开展遥感影像数据获取与更新。加强广东省卫星应用技术中心市、区（县）级节点建设，获取与分享可控、高频率、高质量卫星遥感、航空摄影数据，统筹全市遥感影像数据，促进资源共享和行业应用。
（二）基本 比例尺地形图测制 与更新
大比例尺地形图因其位置精确、内容详尽，被城市规划建设、城市和自然资源管理、工程设计与施工等众多行业、部门所需要。根据《基础测绘条例》规定“设区的市、县级人民政府依法组织实施1:2000至 1:500 比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和更新”，《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》要求“继续做好基本比例尺地形图测绘和基础地理信息数据采集更新”。
规划期内，汕头市全域 1:500 大比例尺地形图测制更新一次（见附件 5），并根据 1:500 大比例尺地形图缩编制作 1:2000 大比例尺地形图，同步进行地形图数据入库。鼓励采用先进技术，可充分利用倾斜摄影实景三维建模相关成果。规划后期按需对 1:500 大比例尺地形图、1:2000 大比例尺地形图变化区域进行更新，实现全市范围内基本比例尺地形图年度更新或动态更新。
（三 ）
三维 基础 地理 信息数据获取 与更新
自然资源部陆昊部长提出，自然资源管理要由二维系统变成三维系统，解决自然资源调查、确权和国土空间用途管控等问题。2020年 5 月，广东省自然资源厅印发了《关于加强三维基础地理信息数据
23 建设的通知》，提出整合基础地理信息数据资源,建设并持续更新三维基础地理信息数据,形成基于三维空间的自然资源数据一体化展示和分析能力。建设三维基础地理信息数据及其展示分析能力，模拟自然资源在地理空间的真实情况，还原自然资源的实际状况，从技术层面助力自然资源管理维度升级，更好地对自然资源进行调查监测、规划管控、开发利用、保护监督、生态修复、灾害防治、执法监察等，为自然资源“山、水、林、田、湖、草”全空间全要素立体管理创造基础条件，为自然资源三维空间一体化管理、精细化治理、科学化决策、现代化规划、立体化利用提供有力的基底数据和技术支持。
规划期内，全市范围三维基础地理信息数据全覆盖一次，构建覆盖汕头市全域的全空间、高精度实景三维模型。实景三维模型采用倾斜摄影技术，分辨率 1.5cm。规划后期按需对三维基础地理信息数据进行更新，实现全市范围内三维基础地理信息数据年度更新或动态更新。
（四 ）重点区域 水下地形 数据获取
水下地形测量通过精确测制水下地形图，为水文水资源评估、改善水环境质量、加强生态环境保护等提供精确的基础地理信息保障。根据《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030 年)》要求，到 2020年应“启动内陆水体水下地形测绘”。
规划期内，开展韩江干流及下游三角洲（梅溪、新津河、外砂河、莲阳河、南溪、义丰溪）、榕江、练江水下地形测量（见附件 6），获取水下 1:2000 大比例尺地形数据，为我市水资源开发利用规划以
24 及河道生态保护、灾害预防等工作提供精确的地理信息数据支持。
（五）海岸带基础地理信息数据获取
汕头市依海而立，靠海而兴，市区及所辖各区县均临海洋，具有丰富的港口资源、渔业资源和滨海旅游资源。全市海域面积约 4424平方千米，大陆海岸线长 217.7 千米，占全省的 5.3%，据目前的调查数据，汕头市共有海岛 180 个，其中居民岛 5 个，最大海岛为南澳岛，岛岸线长 81.4 千米，南澳也是广东省唯一的海岛县。汕头市海岸线曲折，河流众多，形成大小河口港湾 66 处，全市适合建港深水岸约 28 千米，可建 1-10 万吨级的码头泊位。
根据党的十九大报告关于“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”精神，以及《全国海洋经济发展规划纲要》《广东海洋经济综合试验区发展规划》《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030）》、省委军民融合政策、省政府有关会议决策部署等，要求统筹陆海测绘基准建设，开展海岸带、近岸海域的海底地形地貌测绘，加强陆海地理信息采集、融合、共享与应用，为“智慧海防”建设，党政军警民合力强边固防、海洋综合管理、海洋资源开发、生态环境保护和海洋防灾减灾体系建设等工作提供测绘地理信息保障。
规划期内，在充分利用省级获取的 1:10000 比例尺海岸带基础地理信息数据的基础上，对重点近岸海域和重点岛礁开展 1:2000 海岸带水下地形测量（见附件 7），满足海洋资源开发利用、海洋生态保护与修复和智慧海防等需求。
25 三、基础地理信息服务体系 建设 《测绘法》规定“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据，通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务，实现地理信息数据开放共享”，《基础测绘条例》规定“国家鼓励在基础测绘活动中采用先进科学技术和先进设备，加强基础研究和信息化测绘体系建设，建立统一的基础地理信息公共服务平台，实现基础地理信息资源共享，提高基础测绘保障服务能力”。《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030 年)》要求推进国家地理信息公共服务平台‘天地图’建设及应用；全面建成新型基础测绘体系，要以数字地理空间框架数据库为主要成果形式，实现基础地理信息的多尺度融合和联动更新。《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》指出，基础测绘生产已实现由重点围绕地图测制更新等向重点围绕基础地理信息数据库的维护更新等的转变。“十四五”期间，要完善地理信息公共服务体系，继续强化地理信息公共服务平台的战略性地位，不断丰富信息资源，保证其接续性发展，支撑政府治理体系和治理能力现代化。
（一）数字汕头地理信息公共服务平台建设与应用
根据《汕头市“数字政府”建设规划（2019-2021 年）》，地理信息公共服务平台作为汕头市“数字政府”技术架构中应用支撑层的重要组成部分，要求基于数据共享平台建设形成全省统一的省、市、区（县）多级地理信息服务体系，为各级部门、社会公众提供地理信
26 息数据共享与服务，为城市公共管理、应急管理、公共服务以及科学决策等提供“一张电子地图”的地理信息数据。《汕头市“数字政府”建设规划（2019-2021 年）》要求，落实省对于打造全省通用的空间地理公共支撑和综合应用平台“粤政图”的工作要求，完善“数字汕头地理空间框架平台”建设，提供地图产品、地图工具、个性制图模板和及时、高精度的遥感影像服务，实现空间地理数据管理“仓库化”，平台应用“超市化”。推动“数字汕头地理空间框架平台”在区域空间生态环境评价、水政执法、应急测绘、河湖监管等工作中的运用，充分发挥空间地理信息支撑政府决策作用，强化空间地理信息支撑决策能力。
1.平台升级优化
规划期内，对支撑平台的软硬件设备进行升级优化，包括网络、存储、安全防护、配套软硬件等，采用逐级向上融合共享的模式与国家、省、县节点联通，通过软件系统共享、功能复用、专业开发等方式完善平台功能，实现平台应用“超市化”。周期性发布各类地理信息数据，并探索建立地理信息要素变化快速发现机制，丰富数据来源，及时在线联动更新关键、重要信息，不断提升地理信息数据的时效性和准确性。保障平台高效运行，推动地理信息公共服务平台与国土空间基础信息平台以及相关数据共享交换平台、政务服务平台等进行对接，在线共享各类地理信息数据与服务。通过典型示范、媒体宣传等方式，引导党政机关、企事业单位、社会公众等用户深层次应用地理信息公共服务，充分发挥空间地理信息支撑作用。
27 平台功能建设
规划期内，拓展浏览、查询、检索等基础性功能的应用对象，增加对比分析、变化提取、专题统计、地图工具等专业功能，完善数据发布、用户管理等模块，有条件情况下开发数据管理、成果汇交、成果分发等模块，调整接口设置，便于与其他平台系统对接。有条件情况下可开发移动客户端、小程序等，实现“一源多终端”服务集成，便于用户使用。
平台数据发布
地理信息公共服务平台作为自然资源主管部门政府信息公开渠道之一，负责专门集中向社会公开基础地理信息、自然资源领域可进行空间可视化表达的专题地理信息。发布内容包括：地理信息资源目录数据、地理实体数据、地名地址数据、遥感影像数据、三维数据，以及与地理空间位置有关的、可向社会公开发布的其他地理信息数据。同时积极推动自然资源领域以外的专题地理信息数据依托地理信息公共服务平台发布在线专题地理信息服务。发布内容按照“谁提供、谁负责”的原则，实行分类分级审查。
规划期内，实现地理信息资源目录数据每季至少发布一次，遥感影像数据每年至少发布一次，地理实体数据、地名地址数据规划期内至少发布二次，三维数据规划期内至少发布一次，其他地理信息数据按实际情况及时发布。
平台运行维护
规划期内，建立健全地理信息公共服务平台运行维护保障机制，
28 加强队伍建设，确保本级节点长期稳定运行。同时尝试创新运行维护保障模式，探索建立运行维护服务社会化机制。
2.基础地理信息数据更新 建 库
规划期内，建设更新地名地址数据库、行政界线数据库，并与省级联动，集成最新地理信息数据成果，建立地理信息二三维一体化数据库，为自然资源一体化数据库建设提供地理信息支撑。
地名地址数据更新建库
规划期内，在“数字汕头”地名地址建设成果基础上，融合“一村一镇一地图”工程地名地址成果，收集民政部门的地名信息和公安部门的地址信息，更新、补充、完善市级地名地址数据库，逐步实现市辖范围精细化地名地址全覆盖。建立中心城区 POI 采集和地名地址更新机制，实现地名地址数据年度更新和动态更新。
行政界线数据更新建库
规划期内，融合自然资源部门的“三调”界线和民政部门的勘界成果，建立更新行政界线数据库，为政务管理提供基本行政区域框架网格。
3 3..“ 天地图 ·汕头”数据 融合 及应用示范
“天地图”数据融合是将各级基础地理信息数据，如不同比例尺的 DLG 数据、地理国情监测数据、自然资源调查监测数据等，进行分析比对，从中选取表达准确、现势性好、精度高、内容全的要素进行合并、处理，使其现势性、准确性、丰富性都达到最优。主要工作内容包括：1）矢量数据融合更新；2）地名地址与兴趣点融合；3）影
29 像融合更新；4）矢量电子地图生产；5）影像电子地图生产；6）应用示范。
规划期内，开展“天地图·汕头”数据融合两次，依托在线地图服务平台，开展天地图应用示范，为应用部门提供准确、详细的底图数据，向社会公众展示政府工作部署及重大战略成果和建设成就。
4.数字县区地理空间框架 和一村一镇一地图工程维护更新
规划期内，“数字潮阳”、“数字澄海”、“数字潮南”、“数字南澳”地理空间框架维护更新工作参照“数字汕头”地理空间框架建设要求开展。结合各部门、各乡镇用图特点和需求，按需更新“一村一镇一地图”产品，鼓励在既有地图成果基础上积极创新，为各部门提供专题性更强的地图产品。
（二 ）自然资源和空间地理基础信息库建设
根据《汕头市“数字政府”建设规划（2019-2021 年）》要求，完善人口、法人单位、自然资源和空间地理、社会信用信息库等公共基础信息库建设，为政务应用提供权威规范的人口、法人单位、多维度空间地理、社会信用信息等基础数据支撑。
规划期内，按“数字政府”建设要求和统一标准开展数据生产更新和数据治理工作，初步建成自然资源和空间地理基础信息库，建立持续更新机制，实现空间地理基础信息数据动态更新，推进地理空间数据共治共享和平台应用，为城市公共管理、应急管理、公共服务以及科学决策等提供“一张图”。
30 四、基础测绘 保障 能力 建设 《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030 年)》指出，基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。加快发展基础测绘，形成新型基础测绘体系，对于全面建成小康社会具有重要意义。“十四五”期间，既要提高地图保障服务能...
附件1：
湘潭市“十三五”信息化发展规划
(征求意见稿)
2015年9月
目 录
一、“十二五”回顾 ..........................................5 (一) “十二五”取得的成就 ..................................5
1、基础网络 .............................................5
2、电子政务 .............................................5
3、社会民生 .............................................6
4、两化融合 .............................................6
5、信息产业 .............................................7 (二) 存在的问题 ............................................8
1、顶层设计缺位，统筹协调乏力 ............................8
2、重应用系统建设，轻数据分析利用 ........................8
3、机制完善滞后，深层次问题突出 ..........................9
4、行业和企业间信息化水平不均衡 .........................10
5、产业带动性和支撑能力明显不足 .........................10
二、面临的形势 ..............................................10 (一) 转型关键时期信息化的客观需求 .........................10 (二) 新一代技术带来的挑战和机遇 ...........................11 (三) 大数据成为社会经济发展重要驱动力 .....................12
三、指导思想、基本原则 ......................................13 (一) 指导思想 .............................................13 (二) 基本原则 .............................................13
1、突出特色、创新发展 ...................................13
2、统筹规划、分步实施 ...................................13
3、整合资源、系统推进 ...................................14
4、政府引导、市场运作 ...................................14
四、建设目标 ...............................................14 (一) 信息网络设施 .........................................15 (二) 电子政务 .............................................15 (三) 两化融合 .............................................15 (四) 社会与民生服务信息化 .................................16
第1页 (五) 农村农业信息化 .......................................16
五、总体架构、技术路径 ......................................17 (一) 信息化建设总体架构 ...................................17 (二) 信息化建设技术路径 ...................................19
1、创建综合云平台 ......................................19
2、建设信息化基础设施 ...................................20
3、整合提升现有业务系统 .................................20
4、创新信息化应用 ......................................20
六、主要任务 ................................................20 (一) 完善新一代基础信息网络 ...............................20
1、加快 “宽带中国”示范城市建设 ........................20
2、加快提升通信网络服务能力 .............................21
3、加快推进“三网融合” .................................21 (二) 大力推进智慧湘潭“一中心、两平台”建设 ...............21
1、云计算数据中心建设 ...................................21
2、政务云建设 ..........................................22
3、工业云建设 ..........................................22 (三) 加快政府智慧化应用，建设高效服务型政府 ...............23
1、提升政府信息公开能力 .................................23
2、完善政府公共服务系统 .................................23
3、加强政府智能监管水平 .................................23
4、提供政府智慧决策支撑 .................................24
5、提高政府智能办公效能 .................................24 (四) 积极推进民生服务普惠化平台和应用体系建设 ..............24
1、推进教育信息化建设 ...................................24
2、推进区域卫生信息化建设 ...............................25
3、推进文化信息资源共享体系建设 .........................25
4、推进就业和社会保障信息服务体系建设 ...................25
5、推进智慧社区（小区）建设 .............................26 (五) 加快推进两化深度融合，促进产业转型升级 ...............26
第2页
1、培育两化融合示范企业 .................................26
2、提升工业产品智能化程度 ...............................27
3、大力推进工业智能应用示范 .............................27 (六) 大力发展电子商务和智慧物流 ...........................28
1、加快电子商务环境下传统制造业的转型升级 ...............28
2、积极发展农村电子商务 .................................28
3、构建区域特色电商平台 .................................28
4、推进物流企业和物流园区信息化 .........................29
5、完善智能物流配送调配体系 .............................29 (七) 推进互联网+创新创业，夯实城市发展软实力...............29
1、强化创业创新支撑 .....................................29
2、积极发展众创空间 .....................................30
3、发展开放式创新 ......................................30 (八) 推进农村农业信息化，促进城乡一体化发展 ...............30
1、推进农业农村信息服务体系建设 .........................31
2、加快“数字乡镇”建设 .................................31
3、促进信息化与农业产业化融合 ...........................31 (九) 实施“中国制造2025”，构建现代产业体系 ...............32
1、大力发展工业互联网 ...................................32
2、推进产业模式转型升级 .................................33
3、大力发展电子信息产业 .................................33
七、重点工程 ................................................34 (一) 信息基础设施 .........................................34
1、“宽带中国”示范工程 .................................34
2、云计算数据中心 ......................................35
3、智慧湘潭云平台 ......................................36
4、智慧湘潭运行管理指挥中心 .............................37 (二) 政务与城市管理 .......................................37
1、智慧政务 ............................................37
2、智慧公共安全 ........................................38
第3页
3、智能交通 ............................................40
4、数字城管 ............................................40 (三) 民生服务 .............................................41
1、智慧教育 ............................................41
2、智慧医疗 ............................................42
3、市民一卡通 ..........................................43
4、智慧社区 ............................................44 (四) 产业发展 .............................................45
1、智能制造 ............................................45
2、智慧农业 ............................................47
3、智慧物流 ............................................48
4、智慧旅游 ............................................50
八、保障措施 ................................................52 (一) 加强信息化建设统筹管理 ...............................52 (二) 加强信息化标准规范体系建设 ...........................52 (三) 优化信息化发展环境 ...................................53 (四) 建立决策咨询和评估考核体系 ...........................53 (五) 建立和完善安全保障系统 ...............................54 (六) 加快建设人才支撑体系 .................................54 (七) 加强宣传和合作交流 ...................................55
第4页
一、“十二五”回顾
（一）“十二五”取得的成就
1、基础网络
“十二五”期间，通过“光网城市”和“无线城市”建设，电信、移动、联通、国安网络等通信和广电运营企业，累计投入近20亿元用于构建新一代基础信息网络。截至2015年底（预计数），湘潭市固定宽带家庭普及率达到55%，3G网络基本覆盖城乡，到2015年底移动基站总数将达6000多个，其中4G移动基站约3100个， 3G用户数149万户，4G用户数68万户，3G/4G移动电话人口普及率达到70%，城市家庭20Mbps及以上宽带接入能力达到75%，农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力达到98%。市、县两级城区有线电视网双向网改率均达到95%以上。全面推进光纤到户，按照FTTH国标及省标要求完成城区新建小区100%覆盖，推动既有住宅建筑FTTH改造工作，到2015年底全市FTTH覆盖家庭数达到87万户。农村宽带接入端口达到49万个，目前行政村固定宽带网络和移动宽带网络已基本实现全覆盖。
2、电子政务
“十二五”期间，我市电子政务内网平台逐步完善，电子政务外网平台总体框架已基本建成，结合湘潭市政务服务中心的建设和启用，着力推进网上政务服务和电子监察系统建设。基础地理空间框架建设成效显著，建成了包括基础版电子地图、政务版电子地图、公众版电子地图、多版本遥感影像图、地形图、现状管线等基础空间数据库，完成了智慧湘潭空间信息公共服务平台建设。全市城乡规划一站式服务与三维辅助审批系统已正式运行。在智慧公共安全方面，基本完成了公安云计算数据中心、多轨联动情报中心和应急联动指挥中心的建设。完成“数字环保”工程平台建设，实现对污染源进行动态监测。湘潭市水资源监控系统和山洪灾害防治县级非工程设施已建设完成，有效提高了水资源管理的信息化水平和山洪灾害防御能力。智慧九华综合平台已正式运行，实现了全区信息化建设的统一规划和管理，达到了对公安、交通、城管、应急、民政、环保、劳动、计生等社会管理的统一集中指挥调度，为实现精细化管理和提供以人为本
第5页 的优质服务奠定了基础。
3、社会民生
“十二五”期间，我市社会民生领域信息化取得较快发展。区域卫生信息化平台已上线运行，覆盖城乡的卫生计生业务专网全面建立，以临床应用和电子病历建设为主要内容的医院信息化建设取得重要进展，卫生计生服务和管理由粗放型向精细化转变。社会保障卡建设取得初步成效，通过积极推进社会保障“一卡通”应用和服务体系建设，为持卡人提供方便快捷的公共服务。建立了社会组织管理信息网、婚姻登记数据信息管理系统、区域地名数据库管理系统、灾害信息系统、社会救助信息系统和福彩销售网络系统等六大民政业务信息平台，提高了为民服务水平和效率。我市成功获批“第二批国家智慧旅游试点城市”，智慧旅游云信息服务平台已步入试运营阶段，来潭游客和市民足不出户便可通过互联网、手机等移动客户端等形式，查询我市旅游信息。已启动教育信息化“三通两平台”ppp项目。
4、两化融合
2011年，长株潭三市获批国家级信息化与工业化融合试验区，“两化融合”工作成效显著，2013年4月国家级两化融合试验区工作通过了工信部组织验收。共推选出50家重点企业开展两化融合示范企业创建活动，这些企业在设计研发、生产经营、企业管理等主要流程上数字化建设覆盖达到80%以上。湘电集团在设计研发方面广泛应用二维CAD软件，三维设计软件，机电专业分析软件Ansoft，机械结构分析软件Ansys，风电整机分析软件GHBLADE，并实现与PDM系统的集成。公司产品设计研发能力达到国内领先水平。江麓集团成功将信息化与企业发展战略、产品研发、企业管理、生产制造融合，在提升军品智能化程度的基础上，成功开发智能塔机、全液压式压路机和液压挖掘机等新产品。平安电气将物联网技术和信息技术应用在新产品“矿井智能局部通风系统”、“在线监测系统”等新产品中，大大提高了新产品的技术含量和附加值。华菱湘钢集团承担国家“十二五”科技支持计划“钢铁企业集团生产管控数字化应用示范”课题，开发了湘钢在线，板材自动组板、外委项目管理等系统，并于2013年9月顺利通过国家科技部验收。湘钢销售在线系统上线后有效地提高了客户
第6页 服务水平和业务协同效率；板材自动组板系统上线后，有效提高了组板效率和成才率，创造了良好的经济效益。华菱湘钢、湘电集团、江麓机电集团、华菱线缆、迅达集团先后获批国家级两化融合管理体系贯标试点示范企业。
5、信息产业
“十二五”期间，我市电子信息产业主营业务收入年均增长25%以上。2014年，实现主营业务收入250亿元。其中，规模以上电子信息制造业企业（按工信部统计口径）48家，实现主营业务收入206亿元；软件和网络服务业实现主营业务收入24亿元；电信运营业实现主营业务收入20亿元。我市电子信息产业集聚效应逐步显现。湘潭经开区电子信息产业园随着基础和配套设施不断完善，至2014年，该园区共引进电子信息项目30个，合同引资200亿元，正逐步形成产业集群发展的洼地，蓝思科技、威胜电气、全创科技、兴业太阳能、开启时代、华拓数码等一批有技术、有实力的信息产业企业相继入园。我市电子信息企业创新能力不断提高，至2014年，全市电子信息企业共有有效发明专利126件，占全市有效发明专利的六分之一。
（二）存在的问题
1、顶层设计缺位，统筹协调乏力
我市信息化建设中普遍存在条块分割、孤岛丛生、重复投资、低水平重复建设等主要问题，其原因与信息化的建设模式息息相关。信息化一般会经历一个从分散到集中、从构建满足部门需求的孤立系统到整合的过程，这个过程造成的一个严重后果就是“信息孤岛”。经过若干年建设了一堆仅能满足部门任务的孤立系统，虽然实现了部门效率的提高，但组织的整体效率并没有随着IT投资的增加而同步提高，既不能保证数据的有效共享，也不能支持业务运营的一体化。同时，由于各自为政、投资分散，造成资金使用效率低，没有建成统一的数据中心和支撑平台，严重制约资源的整合和应用系统的综合集成，数据处理和分析能力严重不足，无法满足部门协同和智能化决策的需要。解决的根本途径在于，创新建设模式、做好顶层设计，强化统筹协调和前瞻部署。
2、重应用系统建设，轻数据分析利用
第7页 信息化建设初期，人们更加重视有形的硬件，更多的人力、物力投资到网络、服务器等硬件设备上，而对软件等则相对忽视，出现了“重硬轻软、重建设轻应用”现象。到“十二五”阶段，这种现象在政府和企业中已基本不存在，大家对软件的重视程度越来越高，软件与业务的融合越来越紧密。但此阶段却出现了“重系统轻数据”的问题，对数据的分析、利用重视不足。在许多人眼中，信息化建设与系统实施可以直接划等号，反倒忽视了最最宝贵的信息资源的开发和利用，信息化仅能满足最基本的业务流程电子化需求，难以满足领导层的决策需求，总体的效益和效果仍不尽如人意。同时，由于存在数据资源不能充分共享、信息资源利用程度低和信息安全机制不完善等原因，加剧了“重系统轻数据”现象，严重制约了部门行业和单位信息共享、业务协同系统的建设，影响了信息化系统综合效能的发挥。
3、机制完善滞后，深层次问题突出
到“十二五”末期，我市信息化体系仍然存在很多共性问题，主要表现在，缺乏统一的城市信息化标准体系，信息化与城市发展战略,与政府和企业业务一致性不够，信息化投资的业务价值难以衡量，信息化建设和运营成本难以持续降低。同时由于信息化管理机制不完善，虽然在项目立项、审核备案、论证评审、行政许可、招标投标、政府采购、资金管理、工程监理、工程验收、项目绩效评估等方面建立了一些管理制度，但执行难度大，难以确保信息安全，管控信息化投资风险。这些制度层面的问题不解决，信息化应用就难以持续深入。信息化建设要求各部门各单位同步完善治理机制，优化制度和流程。从信息系统本身来看，现有的信息系统建设方式成本高、周期长，难以适应业务的快速变革；系统架构缺乏灵活性、变更困难、可扩展性差，也导致在业务发生变化时系统难以随之优化。
4、行业和企业间信息化水平不均衡
区域之间、行业之间、部门之间和企业之间的信息化发展水平存在不平衡，行业之间、企业之间信息化应用条件和能力有明显差异。有些部门系统建设比较完备，有些部门系统建设才起步。大中型企业信息化基础条件较好，中小微企业信息化应用水平差距较大，可承担的信息消费能力不同。这无形中造成了短板效应，制约了我市信息化整体水平的提升。
第8页
5、产业带动性和支撑能力明显不足
目前，我市信息化建设以单体项目形式招投标方式为主。对当前国内外智慧城市建设发展趋势把握不够，也没有结合我市信息产业发展的需要，信息化建设和应用对我市产业特别是信息产业的发展带动作用不大，离应用促进产业发展，构建信息产业和产业转型新生态还有相当距离。我市信息产业以小型企业为主，形成集群、集聚效益的能力较弱，企业规模普遍偏小，产品科技含量不高，资本金不足，缺乏电子信息制造和信息服务龙头企业，信息制造和信息服务业与其他产业互动发展不够，对信息化建设的支撑能力不足。
二、面临的形势
（一）转型关键时期信息化的客观需求
世界经济处于金融危机后的复苏和变革时期，全球经济总体态势趋缓，国家分工格局加速调整，欧美加快推进再工业化进程，吸引高端制造业回流，低收入国家凭借成本优势加速吸引劳动密集型产业。国际抢占产业制高点的竞争日趋激烈，新技术和信息技术广泛应用正在引发深远的产业变革。我市面临要素成本上升和产业同构趋势增强的双重压力，在总体上看，目前呈现“三个转型期”特征：一是产业转型进入关键期。土地资源与环境约束进一步趋紧，劳动力成本上升，现有产业竞争力下降，新技术高速发展，抢占新兴产业发展先机和制高点竞争日益激烈。二是城市转型进入加速期。城市空间承载能力有限，基础设施建设水平与市民需求差距较大，城乡均衡发展、统筹发展压力增大，传统城市管理模式与水平面临更多挑战。三是社会转型进入深化期。社会利益格局和需求日益多元化，公共服务供给与需求之间的矛盾日益突出，传统社会治理体系与人民群众的期望仍有较大差距。转型关键时期对我市信息化的理念、思路、方法、手段提出了更高、更全面的要求。
（二）新一代技术带来的挑战和机遇
目前，一场以云计算、大数据、物联网、移动互联、智能控制技术为核心的“新IT”浪潮风起云涌，在“十三五”期间的几年内，它将重塑传统的信息化应用模式。移动互联网的兴起正在演化为一场作用广泛、影响
第9页 深远的颠覆性革命，新的业态和新的商业模式不断涌现，对社会经济的发展和转型升级形成倒逼机制。如何利用移动信息化进行业务或商业模式跨界创新，未来的想象空间巨大。近几年，云计算基础资源加紧布局、核心技术逐步完善、云服务意识日趋深入人心。IT基础构架是由标准化的底层（IaaS）加上抽象化的中间层（PaaS）构成，抽象化的中间层包裹标准化的物理层形成的新IT基础构架，支撑最上层的个性化应用，实现应用的快速开发和部署，最终支持业务的个性化、快速化变革。未来几年，物联网及智能管控技术将取得更深入的应用，基于传感技术的“物物互联”和基于移动互联网的“人人互联”以及它们的集成应用，将使政务、民生服务、产业信息化服务平台和城市现代化走向更高水平，其发展前景不可限量。
（三）大数据成为社会经济发展重要驱动力
大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和政府治理能力产生重要影响。运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。大数据应用能够揭示传统技术方式难以展现的关联关系，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，将极大提升政府整体数据分析能力，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，将推动政府管理理念和社会治理模式进步，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，将深刻影响社会分工协作的组织模式，促进生产组织方式的集约和创新。大数据推动社会生产要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，改变了传统的生产方式和经济运行机制，可显著提升经济运行水平和效率。大数据已成为国家重要的基础性战略资源，正引领新一轮科技创新。充分利用、发掘和释放数据资源的潜在价值，有利于更好发挥数据资源在我市社会经济发展中的战略作用。总之，大数据持续激发政府社会治理模式、经济运行模式和商业模式创新，不断催生新业态，已
第10页 成为城市政治、经济、社会、文化、生活各领域促进业务创新增值、推动城市经济社会发展的重要驱动力。
三、指导思想、基本原则 (一) 指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实中央“四个全面”战略布局和我省“四化两型”战略部署，加强顶层设计、统筹协调和系统推进。围绕“政务治理、民生服务、产业经济”三大主题，整合资源、集约建设，大力拓展新一代信息技术与经济社会各领域融合的广度和深度，充分运用移动互联、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术打造精准高效、多方协作的城市管理新模式，建立运行可靠、安全平稳的经济运行新机制，构建以人为本、惠及城乡的民生服务新体系，开启大众创业、万众创新的创新驱动的新格局。大力推进信息化、智慧化应用建设，同步带动信息产业、智慧产业发展，打造具有湘潭城市特色和产业特色的智慧化应用体系、服务体系和产业体系。全面建成和完善智慧湘潭总体框架，新一代信息技术与政务、社会经济、民生服务、城市发展深度融合，城市信息化、智能化水平显著提升。
(二) 基本原则
1、突出特色、创新发展
要把握自主创新的机遇，大力推动体制创新、科技创新、机制创新，优化创新环境，增强创新能力。要创新建设和运营模式，打破行业和部门壁垒，改变传统观念和习惯，实现业务流程再造。鼓励和支持各区域、各行业、各部门根据实际情况，探索符合自身特点、体现自身特色的推进方式与途径。
2、统筹规划、分步实施
从服务“四个全面”和“四化两型”建设和发展的大局出发，统筹城乡、区域、行业信息化发展，统筹政府引导和市场运作两个层面，节约资源，提高效率，防止重复建设，有计划、有重点、分步骤地推进信息化建设。
3、整合资源、系统推进
把资源整合、互联互通、信息共享作为我市信息化和“智慧湘潭”建
第11页 设的重点和难点来抓。整合资源，建设全市统一的云计算数据中心，构建并不断完善政务云平台和产业云平台，是今后一段时期我市信息化建设的重要举措和抓手。推进信息化，建设“智慧湘潭”不能为技术而技术，为应用而应用，一定要结合城市发展，结合部门和行业的特点系统推进。
4、政府引导、市场运作
在国家信息化战略、“中国制造2025”、“促进大数据发展行动纲要”、“互联网＋行动计划”的指导下，强化政府在整体规划、整体推进、政策保障等方面的作用，设立信息化专项资金，用于我市信息化和“智慧湘潭”重点区域、重点领域和关键环节的建设。理顺、协调政府、企业和公众相互间的关系，充分调动各方面积极性，发挥各市场主体的作用，加强沟通合作，解决建设过程中遇到的问题，构建、巩固、发展以政府引导、企业主体、市场化运作、多元化投入、全社会积极参与的建设局面。
四、建设目标
到“十三五”末，覆盖城乡的新一代信息基础设施基本建成，形成精准高效、多方协作的城市管理新模式；建立运行可靠、安全平稳的经济运行新机制；打造以人为本、惠及城乡的民生服务新体系。新一代信息技术与政务、经济、社会事业、民生服务、城市发展深度融合，信息产业成为先导性支柱产业，“智慧湘潭”框架基本形成，信息化发展水平总指数达到0.85以上，最终实现“富裕文明、生态宜居、美丽湘潭”的总目标。
（一）信息网络设施
到2020年，基本建成适应全市经济社会发展需要的下一代信息通信基础设施，无线城市和网络融合建设水平走在全国同类城市前列，城区光纤到楼入户、农村光纤到村，城乡无线宽带网络全覆盖。城市家庭宽带接入能力基本达到100 Mbps（兆比特/秒）以上，农村家庭宽带接入能力基本达到50Mbps。各种形式的宽带接入用户达到50万户，固定宽带家庭普及率达到80%，3G/4G用户普及率达到95%，县级市有线电视网双向网改率达到70%，市级达到90%。城域网出口带宽达到500G。
（二）电子政务
打造高效、廉洁、阳光政府，全面提升政府行政效率和决策水平，政
第12页 府行政效率和公共服务能力大幅提升。企业和居民享受到更加公平公正、高效便捷的服务。市级政务部门主要业务信息化覆盖率达100%，县（市）区级政务部门主要业务信息化覆盖率超过90%。基于云计算的电子政务信息共享和业务协同平台基本建成，政府网站在线服务能力大幅增强，信息公开、在线办事、政民互动得到普及并富有成效。建成较为完备的基础数据库、综合数据库和专业数据库，形成较为完善的信息资源共享和交换机制。
（三）两化融合
信息化和工业化融合程度位居全国同类城市前列，先进制造业和现代服务业占生产总值的比重大幅度提高，培育建成50家两化融合示范企业，现代产业体系进一步形成。先进装备、汽车、电子和国防军工等行业产品智能化程度大幅提升，工程机械、电工电器、汽车制造、矿山装备、电子信息、生物医药、食品工业、国防军工等重点产业领域的骨干企业智能制造模式基本形成，出现一批数字车间和智能工厂。市级工业云平台和区域特色电商平台建成运行，在规模以上工业企业，数字化率达到65%，信息化覆盖80%的主要业务过程，装备数控化率达到50%以上，80%以上中小企业开展电子商务和网络营销。电子商务交易额达到1000亿元以上，新一代信息技术产业产值达到500亿元。“两化融合”综合指数达到0.90以上。
（四）社会与民生服务信息化
大力推进社会和民生领域的数字化、智慧化应用，全面改善经济社会发展环境和人民生活居住环境，市民生活品质得到明显提升。医疗保健卡和电子健康档案覆盖85%城乡居民，电子病历覆盖100%医院。数字文化资源共享平台建成，手机电视用户达到50万户，数字交互电视用户达到40 万户，IPTV整合超过5万小时点播节目内容资源，用户达到20万户。远程教育网络覆盖100%的学校，劳动就业公共信息服务覆盖率达到100%，全国统一的社会保障卡持有人数达到150万以上，惠民一卡通用户数达到100万，逐步实现办事出行消费“一卡通”、形成“一卡通用、一卡多用”的数字化民生服务体系。
（五）农村农业信息化
农村农业信息化水平大幅提升。信息化与农业现代化融合向纵深领域
第13页 推进，信息化对现代农业决策、管理和服务支撑能力显著提升，农业农村信息化总体水平提高到50%，数字村镇建设达到60%，农村信息服务站覆盖率达到100%，农村农业综合服务体系覆盖全市所有农户。
五、总体架构、技术路径
（一）信息化建设总体架构
总体架构设计框图
湘潭信息化建设总体架构如上图所示，可以划分为“四横两纵”。“四横”按照功能划分为城市感知网络层、数据层、平台层和行业应用层。“两纵”是标准规范及法律规范体系和信息安全保障体系。
城市感知网络层是基础。通过构建感知全城的传感器网络和高速泛在的城域互联网，对湘潭全城的运行状态进行实事监测，获取第一手原始信息，并由高速城域网络向上传递，为数据加工及行业应用提供原始数据积
第14页 累并负责信息传输。
数据层和平台层是支撑。主要由云计算中心、数据汇聚平台构成。云平台将构建一个跨行业、跨各主要职能部门、可异地分布资源，可进行高性能计算、海量数据存储、数据共享、数据分析，面向政府、企业、公众的云环境。利用城市感知网络收集、传输的来自城市中主要业务应用系统的数据资源，通过云计算、云存储、大数据分析等技术手段，为各类行业应用提供支撑。引导湘潭市新建业务系统直接使用云计算中心的计算和存储资源，并对已有数据中心、机房逐步向云计算中心对接、迁移。实现城市信息基础设施集约建设，互通互联。同时，在对数据进行标准化加工，存储后，形成支撑各类行业应用的标准格式和统一支撑平台，便于行业间数据的交换共享和深加工，为各类行业应用的建设提供数据支撑。
行业应用层是重点。在城市基础保障的支撑作用下，各类行业应用是服务于具体行业领域的主要角色。在专业化的系统和海量标准化数据的支撑下，各行业领域将会获得科学有效的指导，在城市管理、民生服务和产业提升方面有积极作用。
标准规范及法律规范体系和信息安全保障体系是贯穿湘潭市智慧城市架构的各个层面的行业规范、技术标准、法律法规、信息安全基础设施和规范，用于指导各层面建设并保障信息安全，与各层面形成相互促进、相互支撑的良性互动关系。
（二）信息化建设技术路径
1、创建综合云平台
建设智慧湘潭综合云平台，重点搭建政务云平台和工业云平台，支持电子政务类业务、城市管理类业务、企业服务类业务、民生服务类业务等。包含城市的数据共享交换平台、应用支撑共享平台及虚拟化平台三部分建设，以满足未来对IT基础设施资源整合、城市基础数据信息整合、城市行业应用互通与共享三个层次的需求。
数据共享交换平台需要利用面向服务的理念进行构建，以XML为信息交换语言，基于统一的信息交换接口标准和数据交换协议进行数据封装，利用消息传递机制实现信息的沟通，实现基础数据、业务数据的共享交换，最终达成各部门智慧应用间的资源共享。全市的人口数据、企业数据、宏
第15页 观经济数据、空间地理信息需在数据共享交换平台上统一进行共享交换。
应用支撑共享平台需要提供数据支撑组件和能力引擎组件。数据支撑组件包括搜索引擎、报表引擎、数据分析引擎等模块，可以用于快速开发数据检索及分析类的应用模块。能力引擎组件包括工作流、门户框架、离线/在线流程设计器、表单设计器等模块，基于这些模块，云平台可大幅提升上层应用的开发效率和质量。此外，应用支撑共享平台还需提供完整的开放环境，用于将整个系统内部的数据和业务能力封装为服务，并对第三方业务系统和应用开放，实现跨系统的数据和业务的无缝集成。
资源虚拟化平台对IT基础设施资源进行整合，建立统一管控、动态调度、弹性增长、按需使用的IT资源池，提高资源利用率，避免重复和浪费。
2、建设信息化基础设施
从提升湘潭基础设施信息化水平的角度出发，初步建成融合3G、LTE、WiFi及宽带固网的城市高速网络，达到全城区高速安全、多层次、立体化网络覆盖。加快建成云计算中心、数据支撑平台，电子政务数据交换等公共信息共享平台，避免各部门重复建设。加强各类外场感知设施建设，包括视频监控、道路信息采集装置、空气、水质监测设备等，实现对城市状态的全面感知。加强各部门业务基础系统框架建设，实现与城市中心平台的互通对接。
3、整合提升现有业务系统
依托现有信息化基础以及计划建设的信息化基础设施和工程，对现有业务系统进行功能提升、信息梳理和整合，达到现有资源的高效复用，避免重复投资和浪费。对缺少信息化建设的领域加快建设，有序推进。同时加强业务人员的信息化技能培训，充分发挥现有和新建系统的使用效率。
4、创新信息化应用
深化信息化应用建设，实现管理、服务、产业的信息化延伸和社会化拓展。基于现有信息化设施和共享信息资源，充分集合政府和社会智力，在应用功能设计、建设、运营等环节积极创新，将信息化应用拓展到城市的各个领域，实现智慧湘潭的持续创新。
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六、主要任务
（一）完善新一代基础信息网络
1、加快 “宽带中国”示范城市建设
以多种方式推进光纤向用户端延伸，加快下一代广播电视网宽带接入网络的建设，逐步建成以光纤为主、同轴电缆和双绞线等接入资源有效利用的固定宽带接入网络。加大无线宽带网络建设力度，扩大3G网络覆盖范围，提高覆盖质量，协调推进TD-LTE商用发展，加快无线局域网重要公共区域热点覆盖，加快推进地面广播电视数字化进程。推进城域网优化和扩容，加快接入网、城域网IPv6升级改造，探索宽带基础设施共建共享的合作新模式。大幅提高网站接入带宽，优化空间布局，实现互联网信息源高速接入，同步推动政府、学校、企事业单位外网网站系统及商业网站系统的IPv6升级改造。
2、加快提升通信网络服务能力
促进网间互联互通，大幅提高网络访问速率，有效降低网络资费，完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设和运行维护，使互联网下沉为各行业、各领域、各区域都能使用，人、机、物泛在互联的基础设施。增强北斗卫星全球服务能力，构建天地一体化互联网络。加快下一代互联网商用部署，加强IPv6（互联网协议第6版）地址管理、标识管理与解析，研究部署工业互联网网络架构体系，构建开放式网络创新试验平台。
3、加快推进“三网融合”
进一步加快数字电视网络整合改造，积极推进互联网、电信网和广电网“三网融合”，促进业务运营相互准入、对等开放、合理竞争。开展“三网融合”和网络基础设施共建共享试点，创新模式，探索经验，逐步推广。
（二）大力推进智慧湘潭“一中心、两平台”建设
1、云计算数据中心建设
加快云计算数据中心、共享交换平台及基础数据库建设，完善信息公共服务体系，为“智慧湘潭”应用系统提供强大支撑。加快建设和完善人口、法人、地理空间和宏观经济等基础数据库，提高信息资源开发和利用能力，大力拓展相关应用服务。
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2、政务云建设
围绕建设法治政府、创新政府、廉洁政府的目标，充分发挥云计算虚拟化、高可靠性、通用性、高可扩展性等优势，充分整合现有电子政务基础资源，建设完善电子政务公共云平台。为全市各级各单位提供基础设施、支撑软件、应用功能、信息资源、运行保障和信息安全等服务，形成大数据、大共享格局，优化政府业务流程和工作模式，降低电子政务建设和运维成本，增强电子政务安全保障能力，促进跨地区、跨部门、跨层级信息共享。推动建设完善电子政务公共云平台信息安全保障体系，加大安全可靠的软硬件产品应用力度，带动信息产业发展，提升信息安全保障能力，保障政府信息系统安全可靠运行。推动电子政务向集约、高效、安全可靠方向发展。
3、工业云建设
工业云平台是工业互联网的核心枢纽和工业大数据的载体。引进战略投资者，构建和运营我市工业云平台，面向宏观管理，建设工业经济管理数据库，构建工业经济管理信息系统和基于信息集成的决策支持系统；面向企业服务，建设工程机械、矿山装备、海工装备、新能源装备、分离机械装备等行业的物联网平台，建设中小企业管理信息化云服务平台，为中小企业实现数字化网络化智能化设计、制造、管理和服务提供支撑。支持和鼓励大中型骨干企业构建企业私有云，建设面向企业或行业的全数字化协同设计平台，在生产经营过程中应用大数据技术，提升设计研发、生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能化水平和经营效率。推进研发设计、数据管理、工程服务等制造资源的开放共享，推进制造需求和社会化制造资源的无缝对接，鼓励发展基于互联网的按需制造、众包设计等新型制造模式，促进工业大数据集成应用。
（三）加快政府智慧化应用，建设高效服务型政府
1、提升政府信息公开能力
根据国家政府信息公开工作要求，政府将借助云平台和信息化手段，积极推动政府行政执法信息公开。 其中涉及规划、卫生、建设、环保、安监、食品药品等领域，将作为首批公开的目录体系。信息公开保持日常更新及时，确保公开内容规范到位。
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2、完善政府公共服务系统
通过PC平台、智能终端APP等渠道，为市民提供一站式便捷公共服务。市民可以轻松获得与日常生活密切相关的政策法规、医疗保健、文化娱乐以及衣食住行等各类公共服务信息；为市民/企业提供办事流程咨询、办事指南、表格下载、在线预约、在线申报、办事进度跟踪等办事服务。智慧公共服务以市民一卡通为核心，为市民提供身份识别、综合缴费、公交刷卡、门禁、小额支付等服务。
3、加强政府智能监管水平
采用物联网和大数据技术对政府监管对象进行自动感知、自动识别、自动跟踪、自动监管。围绕实施区域协调发展、新型城镇化等重大战略和主体功能区规划，在市场监管、质量安全、质量诚信、节能降耗、环境保护、食品安全、安全生产、信用体系建设、旅游服务等领域探索开展一批应用试点，打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，实现合作开发和综合利用。实时采集并汇总分析政府部门和企事业单位的市场监管、检验检测、违法失信、企业生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等数据，有效促进各级政府社会治理能力提升。
4、提供政府智慧决策支撑
以人口、法人、地理空间和宏观经济等四大数据库信息资源为基础，充分挖掘经济运行数据和国税、地税、工商、统计、财政、贸易等部门数据，有效利用数字城管、公安、水利、交通、环保、旅游、食品药品监督、卫生、教育等部门已有的社会监管数据资源，采用数据仓库、数据挖掘、知识库系统等技术手段建立智能决策平台，对数据资源进行多维分析，利用政务信息资源进行深入的知识挖掘，开发和整合相关应用系统，并根据领导需要自动生成统计报表，从宏观和微观方面客观反映当前经济运行态势和社会管理情况，掌握经济社会发展的变化趋势，为政府领导提供决策支持。
5、提高政府智能办公效能
围绕优化再造政务流程、提高行政效能，进一步拓展深化网上办公，运用电子印章、电子签名、电子文件密级标志等技术，实现公文、信息、简报等电子文件的上传下达和横向传递，以及公文办理、信息采编、会议
第19页 组织、值班管理等日常工作的信息化。积极开展视频会议、移动办公等应用。
（四）积极推进民生服务普惠化平台和应用体系建设
1、推进教育信息化建设
推进网络教育的普及应用，创新数字文化和网络教育发展模式，开放公共教育资源，构建面向全民终身学习的平台环境。建设教育信息化“三通两平台”，加强优质教育资源库及共享服务平台建设，促进优质教育资源普及、共享和均衡发展，缩小城乡和区域教育水平差距，促进教育公平。鼓励各类院校通过与互联网企业合作等方式，对接线上线下教育资源，为基础教育、职业教育等教育公共服务提供新方式。推进“智慧校园”建设，通过电脑、手机、电视等各种形式，多层次、多方位展现智慧校园各类管理信息、生活信息，实现学校、教师、学生与家长之间的交流与互动。
2、推进区域卫生信息化建设
以健全医疗智慧化服务体系为目标，完善市、县（市）区两级医疗卫生信息平台。整合公共卫生、医疗服务、医疗保障、基本药物制度和综合管理五项功能及应用。加快建立居民电子健康档案和电子病历，发展基于互联网的医疗卫生服务，支持第三方机构构建医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。引导医疗机构面向街道、社区和农村地区开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务。加强区域医疗卫生服务资源整合，充分利用互联网、大数据等手段，提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。
3、推进文化信息资源共享体系建设
推进数字图书馆、档案馆、博物馆、艺术馆、科技馆和数字文化馆建设。加强公共文化信息资源开发，建设一批数字内容素材库，加快推进文化信息资源的整合共享。发展基于互联网的文化、媒体和旅游等服务，培育形式多样的新型业态。
4、推进就业和社会保障信息服务体系建设
加快建设与省对接的、全市统一的就业和社会保障信息平台服务体系。完善社会保险关系转移接续、异地居住退休人员管理、参保人员异地就医和结算等服务。统筹城乡协调发展，推动信息服务向街道、社区和乡
第20页 镇村延伸，加快全面覆盖和不断完善农村劳动力转移就业、养老保险、社会救助、社会福利和慈善事业等农村就业和社会保障服务。建设惠民“一卡通”工程，整合通用就诊卡、社保卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案、公用事业缴费、小额消费支付等功能，逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。积极推广基于移动互联网入口的城市服务，开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等互联网应用，让老百姓足不出户享受便捷高效的服务。
5、推进智慧社区（小区）建设
结合物业管理建立社区（小区）综合服务中心，整合物业管理、停车管理、门禁系统、安防监控、生活配送、电子支付、智能家居等系统，为业主提供一个安全、舒适、便捷、节能、高效的生活环境。建设小区公共信息管理系统和业主家居智能管理系统，实现小区内信息互动和共享。发展社区经济，在餐饮、娱乐、家政等领域培育线上线下结合的社区服务新模式。以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。
（五）加快推进两化深度融合，促进产业转型升级
1、培育两化融合示范企业
大力提升中小企业信息化水平，提高规模工业企业计算机辅助设计（CAD）、辅助工艺(CAPP)、辅助制造(CAM)应用水平,普及财务管理、进销存管理、供应链管理和客户关系管理系统的应用。推进先进装备、新能源装备、汽车、电子等行业骨干企业的计算机辅助技术的集成应用，普及产品数据管理系统（PDM）、产品全生命周期管理（PLM）应用，普及和深化企业资源计划(ERP)应用，推进PDM、财务系统与ERP的集成应用。加快钢铁、化工、建材、电力等行业主要耗能设备和工艺流程的信息化改造，促进节能减排。推进高危行业安全生产的信息化，建立安全生产新模式。按年度分批推进工信部企业两化融合管理贯标工作，促进企业单项应用向综合集成应用发展，提升两化融合环境下企业的关键能力。用3年时间打造50家行业领先的两化融合标杆企业。
2、提升工业产品智能化程度
在机械设备、工程机械、汽车制造、港口机械、矿山装备、新能源装
第21页 备和国防军工等行业加快装备智能化步伐。大力培育和发展工业机器人、增材制造（3D打印）等智能制造装备产业，鼓励智能制造装备研制企业向产品设计、工程承包、远程故障诊断、专业维修维护、备品备件供应、设备租赁、再制造、提供整体解决方案等多元化、服务化发展，促进智能制造装备企业由产品制造型向技术研发、生产制造、工程总包、全程服务型企业转变。
3、大力推进工业智能应用示范
加快工业智能在工程机械、电工电器、汽车制造、矿山装备、电子信息、生物医药、食品工业、国防军工等重点产业领域的推广应用。推动自主研发成套智能制造装备在企业设备更新换代中的应用与推广，提高重大成套设备及生产线系统集成水平。推进生产过程和制造工艺的智能化，发展以人机智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式，推进生产制造设备联网和智能管控。推动智能制造生产模式的集成应用，结合行业发展特点，在集团管控、设计与制造集成、管控衔接、产供销一体、业务和财务衔接等领域，开展关键环节集成应用示范。创新政企合作模式，建立先进制造技术研发中心，培育数字化车间、智能工厂。
（六）大力发展电子商务和智慧物流
1、加快电子商务环境下传统制造业的转型升级
鼓励B2B、B2C电子商务平台从产品销售和广告营销向研发设计、生产制造等领域渗透，促进生产和消费环节对接，形成个性化定制生产新模式。鼓励企业利用移动互联网，创新电子商务与制造业的集成应用模式。大力发展先进装备、汽车及零部件、精品钢材、医药食品、电子、轻纺、新能源产业集群和行业电子商务，构建行业网上商城。积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，提升企业经营效率。引导传统商贸流通企业与电子商务企业整合资源，积极向供应链协同平台转型。
2、积极发展农村电子商务
开展电子商务进农村综合示范，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台，积极发展以销定产模式。完善农村电子商务配送及综合服务网络，着力解决农副产品标准化、物流标准化、冷链仓储建设等关键问题，发展农产品个性化定制服务。开展生鲜农产品和农业生产
第22页 资料电子商务试点，促进农业大宗商品电子商务发展。
3、构建区域特色电商平台
立足城市产业发展特点和优势，引导各类电子商务业态和功能聚集，推动电子商务产业统筹协调、错位发展。大力发展旅游、文化产业、特色农产品、医药食品电子商务，构建具有湘潭产业特色和人文特色的区域电子商务平台。鼓励企业利用电子商务平台的大数据资源，提升企业精准营销能力，激发市场消费需求。鼓励企业利用移动社交、新媒体等新渠道，发展社交电商、“粉丝”经济等网络营销新模式。大力推进跨境电子商务发展，拓展全球经贸合作。推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇等关键环节单一窗口综合服务体系建设。
4、推进物流企业和物流园区信息化
鼓励制造业企业和专业物流企业信息系统对接，推进制造业物流服务外包，推动区域性、行业性物流信息化服务平台建设。加快电子标签、自动识别、自动分拣、可视服务等技术在物流企业、物流园区推广应用，推进大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。实现仓储设施与货物的实时跟踪、网络化管理以及库存信息的高度共享，提高货物调度效率。加快应用智能化物流装备提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率。
5、完善智能物流配送调配体系
加快推进货运车联网与物流园区、仓储设施、配送网点等信息互联，促进人员、货源、车源等信息高效匹配，有效降低货车空驶率，提高配送效率。加快发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式，结合构建物流信息互联网络，加快推进县到村的物流配送网络和村级配送网点建设，解决物流配送“最后一公里”问题。
（七）推进互联网+创新创业，夯实城市发展软实力
1、强化创业创新支撑
引导互联网企业、各类平台服务商、基础电信运营商利用技术优势和产业整合能力，向小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力等资源，提供研发工具、经营管理和市场营销等方面的支持和服务，提
第23页 高小微企业信息化应用水平，培育和孵化具有良好商业模式的创业企业。构件和完善小微企业公共服务平台网络，集聚创业创新资源，为小微企业提供找得着、用得起、有保障的服务。
2、积极发展众创空间
充分发挥互联网开放创新优势，调动全社会力量，支持创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展。充分利用自主创新示范区、科技企业孵化器、大学科技园、商贸企业集聚区、小微企业创业示范基地等现有条件，通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。实施新兴产业“双创”行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地，加快发展“互联网+”创业网络体系。
3、发展开放式创新
鼓励各类创新主体充分利用互联网，把握市场需求导向，加强创新资源共享与合作，促进前沿技术和创新成果及时转化，构建开放式创新体系。推动各类创业创新扶持政策与互联网开放平台联动协作，为创业团队和个人开发者提供绿色通道服务。加快发展创业服务业，积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式，引导建立社会各界交流合作的平台，推动跨区域、跨领域的技术成果转移和协同创新。
（八）推进农村农业信息化，促进城乡一体化发展
1、推进农业农村信息服务体系建设
大力推进农村信息化基础设施建设，促进城乡信息基础设施一体化。鼓励互联网企业建立农业服务平台，支撑专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体，加强产销衔接，实现农业生产由生产导向向消费导向转变。提高农业生产经营的科技化、组织化和精细化水平，推进农业生产流通销售方式变革和农业发展方式转变，提升农业生产效率和增值空间。规范用好农村土地流转公共服务平台，提升土地流转透明度，保障农民权益。深化和普及农民、农业、农村信息化应用，健全农业农村信息综合服务体系，实施农村信息化民生服务工程。促进城乡社会管理和服务等系统的对接和协同，促进城乡公共服务均等
第24页 化。
2、加快“数字乡镇”建设
以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快农村村镇信息化建设，构建农村村镇综合管理和服务平台。建设面向家庭的电子社区网络，推动电子政务、科技普及、网上购物、网上教育、网上健康指南、网上防灾减灾指南、网上互动智能气象台等各类便民信息服务。建设数字村镇，数字家园。
3、促进信息化与农业产业化融合
利用信息技术提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，完善新型农业生产经营体系。推进“智慧农业”建设，发展精准化生产方式，推广成熟可复制的农业物联网应用模式。在基础较好农业龙头企业和乡镇，普及基于环境感知、实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统。构建天地一体的农业物联网测控体系，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。在畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地，推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备的应用普及和互联互通。
建立农副产品、农资质量安全追溯体系，构建农副产品质量安全追溯公共服务平台，推进制度标准建设，建立产地准出与市场准入衔接机制。加快推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用，强化上下游追溯体系对接和信息互通共享，不断扩大追溯体系覆盖面。
加快农业龙头企业信息化进程，支持互联网企业与农业生产经营主体合作，综合利用大数据、云计算等技术，建立农业信息监测体系，为灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测、经营科学决策等提供服务。促进信息化与农业产业化深度融合，促进农业现代化水平明显提升。
（九）实施“中国制造2025”，构建现代产业体系
1、大力发展工业互联网
第25页 制定工业互联网整体网络架构建设规划与布局，建设低延时、高可靠、广覆盖的工业互联网，深化物联网、互联网在工业中的应用。促进工业全产业链、全价值链信息交互和集成协作，创新要素配置、生产制造和产业组织方式，加快工业生产向网络化、智能化、柔性化和服务化转变，延伸产业链，培育新业态。在塔机、挖机、桩机等工程机械行业、风电、海工装备、矿山通风、矿山机车等重点行业和骨干企业组织开展试点示范，重点支持生产过程控制、生产环境检测、制造供应链跟踪、远程诊断管理等物联网应用。
2、推进产业模式转型升级
从设计研发、生产过程、企业管理多环节积极推进制造业数字化、网络化、智能化。采用产品全生命周期、设计知识库和模拟仿真技术支持智能化设计系统，并行、协同实现产品的全数字化设计，结构、性能、功能的模拟与仿真优化；推进智能化生产，大幅度提升生产系统的功能、性能与自动化程度，打造智能工厂和企业；推进制造业向智能化管控模式发展，使企业运行各环节各要素各业务协同规划与优化管理。通过数字化、网络化、智能化技术普及应用，促进制造业由流水线生产向定制化规模生产，从生产型制造向服务型制造转变，催生产业模式转型与创新。
3、大力发展电子信息产业
加快集成电路、关键电子元器件、应用软件、新型显示、云计算、物联网等核心技术创新，重点突破应用电子、工业控制系统、工业软件、三维图形等关键技术。加快面向云计算、移动互联网、工业控制系统等关键领域的技术研发与产业化，支持信息技术企业与工业企业战略合作，增强信息技术与传统工业技术协同创新能力。大力发展新一代通信和计算机产品。加大宽带网络核心设备、高端光电子器件、智能终端等高端产品研发及产业化的支持力度。着力发展嵌入式软件及系统。围绕打造智能装备制造产业基地，通过嵌入式软件等技术提升和改造现有制造业，开发数字化、智能化的新产品。加快先进矿山装备、海洋装备、新能源装备等行业嵌入式系统发展。推进汽车电子集群发展。大力发展汽车安全系统相关电子产品如ABS、ESP、TPMS等，GPS导航系统相关电子产品如车载GPS导航仪、电子地图存储设备、导航软件等，其他通信娱乐系统相关电子产品如后座
第26页 影音系统产品、车载音响、车载电视、车载DVD、车载MP3等，形成汽车电子产业集群。培育移动互联网和物联网产业。积极把握全球移动互联网产业的总体发展趋势，着力引进领军企业和新兴潜力企业，推动移动互联网产业向特色化、集群化、高端化方向发展。到2020年，建成1-2个省级移动互联网产业集聚区，培育3-5家移动互联网骨干龙头企业。以智慧湘潭建设为契机，引进和培育并举，大力发展物联网及相关产业。
七、重点工程
（一）信息基础设施
1、“宽带中国”示范工程
宽带提速。投资20亿元，用于宽带骨干网、接入网和城域网的建设，提升网络流量疏通能力，优化网络架构，扩容网间带宽，保障连接性能，增强网络安全可靠性，到2020年底，城域网出口带宽达到1000Gbps。加快推进以4G网络为主移动互联网建设，投资30亿元，新建4G基站2万个，到2020年，4G信号覆盖区域达95%以上，4G用户突破150万户，4G移动电话人口普及率超过60%。加快农村地区光纤接入和宽带无线网络建设进程，因地制宜采用光纤、铜线、同轴电缆、3G/4G、微波、卫星等多种技术，提高宽带网络覆盖范围，丰富宽带网络接入模式。投资10亿元用于IPv6升级改造和物联网技术研发应用，推动互联网与下一代广播电视宽带网的骨干网、城域网、接入网和支撑系统的IPv6改造进程，力争到2020年，全面建成和完善IPv6商用网络，加快形成IPv6为核心的全新互联网架构。 光纤到户。新建住宅区和住宅建筑必须按照国家《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》和《湖南省住宅小区和商住楼通信设施建设标准》建设住宅区和住宅建筑内的光纤到户通信设施工程，切实做到同时设计、同时施工、同时交付使用。光纤到户宽带设施工程未经验收或验收不合格的新建住宅区和住宅建筑不得接入公用互联网。加快推进既有住宅小区及商住楼光纤到户改造，到2020年，光纤接入用户达到50万户。
三网融合。投资10亿元，用于电信网、广播电视网、互联网的升级
第27页 改造，确保网络设施满足三网融合业务发展需求，推进电信网、广播电视网互联互通和共建共享，丰富三网融合业务应用。
2、云计算数据中心
云计算数据中心包括云计算中心、数据共享与交换平台、公共数据库和专业数据库。数据共享与交换平台主要整合政府各部门与社会各行业的信息资源实现业务联动和信息共享的功能。制订全市统一的数据交换目录体系，统一的业务集成规范。数据交换部分包括数据交换服务系统和数据整合服务系统。公共基础数据库是由业务数据仓库、多媒体数据仓库和共享数据仓库组成，公共基础数据是基础且变化频率相对较低的信息资源，是城市公共数据的“纲”。结合湘潭市目前实际情况，公共基础数据库内容如下：共享数据仓库：人口、法人数据库，地理空间信息库（GIS系统）。业务数据仓库：城市公共交通数据库、城市基础设施数据库、城市市民卡数据库、城市智能建筑数据库、旅游业数据库、水资源数据库，人口、经济、社会管理数据库等。多媒体数据仓库：城市可视化视频信息库等。
3、智慧湘潭云平台
智慧湘潭云平台包括“智慧湘潭”门户、重点领域的云计算服务。 “智慧湘潭”门户包括移动终端、PC端等类型的城市门户，全面整合公共事业、电子政务、就业信息、消费购物、金融服务、生活服务、医疗卫生、教育校园、交通物流、地理旅游等等十大类信息化应用，是物联网应用的展示平台、移动信息化的应用平台、信息惠民的服务平台。
重点领域云计算服务包括“政务云”、“工业云”、“公共云”、“私有云”等，实现全市政府、产业、民生等领域信息化向云端转移，实现动态构架打破数据中心、服务器、存储、网络、数据和应用中的物理设备障碍，集中管理和动态使用物理资源及虚拟资源，提高弹性和灵活性，减低成本和管理风险、改进服务，促进政府和企业减少成本，为环境保护提供更高的可行性。
平台应用系统主要包括支撑技术、科学管理工具套件库以及公共基础服务，为整个综合信息平台的业务功能实现，提供支撑。平台系统上实现城市管理、应急指挥、资源调度和民生服务等业务功能。基于整合、共享区域内公共资源数据，承载“智慧”要素，全面拓展公共信息服务。依托
第28页 目录管理与服务体系，提供共性问题的统一处理，解决某一个部门或机构难以独立完成的公共能力，为政府、企业和公众的各类应用及其协同提供基础性支撑。利用专家系统、仿真等“智慧”的技术和科学管理方法、工具、模型，支撑湘潭息化建设的“智慧”水平和科学管理水平。
4、智慧湘潭运行管理指挥中心
利用云计算数据中心、智慧湘潭云平台强大的数据抽取、清洗、存储、分析处理、共享交换和数据管理等功能，建设“智慧湘潭”运行管理指挥中心。中心能准确地搜集、分析和处理有关城市管理运营、经济运行、突发事件、资源利用、环境保护等信息。包括公共安全、应急调度、交通、城管、消防、卫生防疫、经济运行、水电气资源、公共服务等信息的利用，整合来自多个城市系统的实时信息，加以分析处理，制定有效合理的决策方案，快速响应和处理各类事件和事务。实现城市管理运营、经济运行的全面感知和“管、控、营”一体化。
（二）政务与城市管理
1、智慧政务
建立起统一的电子政务网络服务体系。规范我市政务内网、政务外网、政务专网建设，整合资源，逐步构建一个覆盖面广、带宽高、稳定性强、安全可靠的统一的电子政务网络体系，使办公、审批、服务最大限度地“网络化”。
建设统一的市、县（区）、乡（街道）、村（社区）四级网上政务服务信息平台。全市各级政务服务、便民服务机构依照“依法履职、用心服务、规范高效、马上就办”的要求，以“一窗式受理、一条龙服务、一个口收费”的模式开展审批和服务，建立起统
一、规范、高效的四级政务服务体系。
建设我市移动政务服务APP，打造全天候在线、不间断服务的网上政府。通过移动数据网络、WIFI、二维码、云计算等技术手段，让市民在手机等智能终端上就能得知最新政务要情、翻看权力清单、了解办事指南、查询企业信用和办理各种缴费，提高市民的各项政务服务体验。
建设政府网站集约化平台，统一为市、县（市）区、乡（镇）政府和各级机关单位部门提供网站基础平台服务，搭建金字塔型的三层网站平台
第29页 体系，实时监控管理全市各级政府、部门网站，改变政府、部门网站服务散、乱、无标准的现状，建设统一规范的政府网站体系，更加及时、准确、有效的发布政府信息，开展互动交流、提供公共服务，为转变政府职能、提高管理和服务效能，推进国家治理体系和治理能力现代化发挥积极作用。
建设政务信息基础数据库。进一步加快人口、法人单位、空间地理、宏观经济等基础信息资源库共建共享，有序推动基础信息资源库分别在电子政务网络平台上部署。围绕重点应用领域，开展基础信息资源应用试点，不断总结经验，积极创造条件，逐步扩大应用范围，为政府、企业和社会公众提供全方位、实时更新的基础信息数据服务。
通过建立覆盖全市的电子政务信息资源共享交换体系，有效连接和共享所有的政务应用和数据资源体系，并为访问者和管理者提供一个统一一致的电子政务基础设施，打破信息孤岛，大力推动政府部门数据共享，稳步推动公共数据资源开放。
2、智慧公共安全
夯实“金盾工程”二期建设成果，推动传统警务向现代警务、技术保障向资源服务的转变，深入实施全市警务顶层设计，优化完善公安信息化整体架构，提高各警种、各层级和各部门之间信息共享程度，提升公安机关维护社会和谐稳定的能力和水平。
完善优化公安信息化基础设施环境。为全警信息化建设和应用提供公共技术环境和服务支撑，优化图像中心基础设施建设，搭建集视频联网、图像侦查、指挥研判为一体的图像综合应用平台，推进警用数字集群（PDT）窄带无线通信专网建设，推进湘潭本地化移动警务通建设。加强对云计算、物联网、大数据、北斗导航、智能警务、移动互联网等新技术的研究与应用，组织实施我市公安部应用创新研究计划项目，为湘潭公安机关打击破案、维稳保安、服务社会提供有力工具与手段。
构建公安大数据信息资源服务体系，着力深化信息资源整合共享。优化完善全市警务信息中心，整合各业务警种、部门的信息资源，特别是人员、车辆、通讯等各类动态轨迹信息，整合政法机关、政府职能部门和相关企事业单位的信息资源，提升数据信息资源共享水平。
第30页 完善公安信息化安全保障体系，加强网络安全建设，逐步提升公安信息网硬件国产化率，着重解决云计算、大数据及互联网的公安应用安全问题，为公安工作提供安全稳定的运行环境。开展全市信息中心容灾中心、备份中心建设。
加快公共安全视频监控系统建设，落实完成省公安厅部署的完成省、市、县三级视频联网共享平台升级改造，建立跨部门、跨地域视频图像信息采集共享体系。推动视频监控联网共享平台与卡口查缉布控、电子信息采集等系统的对接，建设全市视频联网应用平台。推进深化视频分析研判与应用，加强对机场、车站、码头、公交站、地铁站、公安检查站、治安卡口等目标和部位，实时监控，强化对群体性事件的预警预测，提升预警和发现能力。
构建一体化、扁平化通信指挥体系，为提升公安机关应对突发事件的反应速度和处置效率，提供畅通、高效、高质的通信保障服务。以《公安科技信息化标准体系》为基础，结合湘潭市公安信息化建设实际，构建湘潭市公安科技信息化标准化体系。
3、智能交通
将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术及计算机软件处理技术等有效的集成运用整个地面交通管理系统而建立的一种在大范围内、全方位发挥作用的高效、便捷、安全、环保、实时、准确的综合交通运输管理系统。它有助于最大程度的发挥交通基础设施的效能，提高交通运输系统的运行效率和服务水平，为公众提供高效、安全、便捷的出行服务。
建设交通基础工程。包括对市区路口进行交通渠化；对路段、路口的行人过街提示、警示、安全设施进行完善，保障行人过街安全；合理分配路权，合理分配左转、直行、右转的车辆行驶车道数，提升路口的通行能力；建设中央、机非隔离设施、提示、减速、警示、指引标志等安全设施，保证道路车辆的安全。
优化交通组织。包括大货车行驶路线规范、停车设施规范、公交设施、单行路径的规划。协调交通管理，协调医院、学校、体育场馆等场所，协调货车集散地停车、行车问题，合理设置出入口，避免对道路交通秩序的
第31页 干扰。
建设交通科技设施工程。包括智能交通管控中心、交通信息资源平台、智能交通管控平台等内容。
4、数字城管
建立高效的城市管理长效机制，建设网格化城市管理新模式实现城市精细化管理，建设湘潭特色的数字城管信息系统，实现城管业务办公审批业务信息化，实现数字城管与警用信息系统信息共享、数据交换。
建设标准体系规范。将湘潭市数字化城市管理信息系统中的各类信息进行有序整合，使之服从于统一的标准和规则，实现系统建设和未来扩展有章可循。
制定城市管理运行流程。城市管理流程是在监督、指挥、执行管理体系下的具体办事流程，这一流程的主要参与者是信息采集员、指挥监控中心（受理员、值班长）和专业部门（包括街道（镇）、社区等），形成数字化城市管理的闭环流程。
制定数字化城管指挥手册。事部件分类和指挥手册是数字化城管的管理依据和处置标准。根据住房和城乡住建部标准制定湘潭市城市管理问题的大小类标准，并梳理各项小类问题的责任部门和处置时限等内容，使得建成后的数字化城市管理系统能够顺畅运行。
建立评价体系。数字城管的评价体系通常分为两个部分，分别是内评价和外评价，内外评价体系综合后的得分将作为各级政府、各专业部门和监督指挥中心在城市管理中的工作评价成绩。将评价结果进行合理化的利用，将对各部门、单位进行考评，保证系统长效的运行。应用方面可采取一点查询、多点评价。
开发信息系统。按照湘潭市城市管理体制特色，建立“统一指挥、统一监督、统一网络、多层次服务”和“部件先属主后属地，事件先属地后属主”的管理模式数字城管组织体系，设立城市管理指挥监控中心。
（三）民生服务
1、智慧教育
加快“三通两平台”示范城市建设，加快教育均衡化进程，着力构建覆盖全市城乡中小学的教育信息化服务体系，实施 ““三通两平台”工程，
第32页 包括基于IPv6/IPv4技术的宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，以及教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
“校校通”为“班班通”提供基础网络平台，建设内容包括市内教育城域网、市信息中心网络，以及市直与四区122所幼儿园、中小学校园网的改造；将所有学校及市教育网络中心通过专线打造成一个市级教育城域网；学校通过不低于20M光纤接入到教育城域网；市教育网络中心作为“校校通”网络的核心节点，通过光纤分别接入到城域网、互联网。
实施“班班通”建设，将与教育教学相关的信息内容通到每个班级，并系统、有效地应用于备课、课堂教学、学习以及其他教育业务之中，解决信息化环境与资源的创造性应用问题，解决优质资源在课堂上有效应用问题。
建设教育平台，打造教学信息充分共享、社区化学习性质的教学生态系统；资源持续更新，获取途径高效便捷；以校园空间为载体进行信息传递、分享和交互；多角度授课，多模式学习；提升学生学习兴趣，提升教学质量，提升综合教学水平。
2、智慧医疗
以业务和管理需求为导向，全面建成实用、共享、安全的人口健康信息网络体系，为深化医药卫生体制改革，有效落实计划生育基本国策，提高卫生计生服务与管理水平，实现人人享有基本医疗卫生服务目标提供有力的信息技术支撑和保障。
健全制度和统一标准体系。结合我市实际，健全人口健康信息化管理制度，完善居民健康卡普及应用工作机制和管理制度，完善区域人口健康信息平台、全员人口信息、电子健康档案、电子病历数据库建设和运维管理的工作机制。
推进居民电子健康档案数据库、电子病历建设和应用。完善居民电子健康档案数据库，支撑区域内基层卫生计生机构间信息动态共享及业务协同，提升公共卫生和基层医疗卫生应用服务水平。以电子病历为核心，实现医院内部信息资源整合和共享，提高医疗服务效率和质量，加强公立医院行为监管。
统筹建设卫生计生各项业务领域的重点业务应用系统。建设涵盖公共
第33页 卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大应用系统，充分运用大数据、云计算、物联网、视联网、智能卡等新技术，提升人口健康信息化业务应用水平。
合理构建市、县两级信息平台。建设标准统
一、融合开放、有机对接、分级管理、安全可靠的市、县两级人口健康信息平台。
建设人口健康信息网络。实现卫生计生各项业务相向协同，同时集中数据信息资源，发挥大数据应用优势，有效提升人口健康科学决策和服务管理水平。
加快推进居民健康卡建设与应用。以居民健康卡为联结介质，依托人口健康信息平台，有效共享全员人口信息、电子健康档案、电子病历信息。
3、市民一卡通
市民卡是集社会保障、日常消费、银行业务、公共服务、行业管理、商业应用等应用于一体的载体，主要应用范围包括三大领域：政府服务、公共和社区服务、消费支付与商业应用。市民卡将传统的社会保障卡、公共卡、银行卡、商业卡集于一身，将政府服务、公共服务、金融支付、商业应用四大主体功能的高度集成，真正实现 “多卡合
一、一卡多用”，实现社会保障卡跨业务、跨地区、跨部门的通用，为广大单位和城乡居民提供全面、便捷、高效的各项政府公共服务。
建立社会保障“一卡通”应用体系。实现社会保障卡在人力资源和社会保障业务领域全面应用，通过市级数据交换与共享平台，实现人社信息系统与各类政府公共服务系统以及金融系统的信息共享与数据交换，支撑社会保障卡在其他政府公共服务领域以及金融业务领域的全面应用。
建立社会保障“一卡通”服务体系。为广大单位和社会公众提供高效、便捷的人力资源和社会保障服务，支持与湘潭市信息惠民公共服务平台的无缝对接，逐步实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。
建设湘潭市社会保障“一卡通”信息系统。根据金保工程（二期）和社会保障“一卡通”要求，结合省人社厅统一规划，进行信息系统建设，提升湘潭市各级人社部门的业务经办能力、管理服务水平和服务均等普惠程度。
第34页
4、智慧社区
智慧社区是充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，为居民提供一个安全、舒适、便利的生活环境，从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的新型社区管理模式。
智慧物业管理。建设社区物业的智能化集成系统，包括停车场管理、闭路监控管理、门禁系统、智能消费、电梯管理、保安巡逻、远程抄表，自动喷淋等相关社区物业的智能化管理，实现社区各独立应用子系统的融合，进行集中运营管理。
社区电子商务服务。针对社区住户,依托实体店和电子商务平台,以提供服务为经营理念,满足社区居民日常消费。包括传统标准化产品，同时也包含家政、教育、医疗、生活等服务性产品。从而实现社区业主更方便廉价的购物体验。
智慧养老服务。引导和鼓励信息技术企业参与养老服务事业，整合IT产业优势资源，建设统一的养老服务信息平台，完善老年人信息数据库，同时，充分借助移动互联网、云服务和物联网技术，建立智能化呼叫救护服务，居家养老和老人健康远程监控系统等，使老人的日常生活起居、健康状况得以有效管理，专业医护团队、养老服务团队及时为老人提供优质服务。
智能家居系统。借助现代物联网、电气控制、网络通讯等先进技术，打造集系统、结构、服务、管理为一体的高效、舒适、安全、便利、环保的现代化居住环境。智能家居不仅提供了全方位的信息交换功能，还能优化人们的生活方式和居住环境，帮助人们有效安排时间、节约各种能源，实现家电控制、照明控制、室内外遥控、窗帘自控、防盗报警、定时控制以及网络远程遥控等功能。
（四）产业发展
1、智能制造
推进数字化设计平台建设。提高规模工业企业计算机辅助设计（CAD）、辅助工艺(CAPP)、辅助制造(CAM)应用水平,推进先进装备、海工装备、新能源装备、矿山装备、汽车、电子等行业骨干企业的计算机辅助技术的集成应用，普及产品数据管理系统（PDM）、产品全生命周期管理（PLM）。支
第35页 持湘电、江麓、泰富重工、吉利汽车等大型企业构建全数字化设计平台，广泛应用二维CAD软件，三维设计软件，各类分析软件，并实现与PDM系统的集成。面向产品全生命周期，运用具有丰富设计知识库和模拟仿真技术构建数字化智能化设计系统，从产品虚拟设计、概念设计、产品样机及工程设计和产品工艺设计全过程实现数字化、智能化与协同设计。依托工业云平台并对接骨干企业数字化设计平台，面向中小企业和产业集群，探索建立设计软件云服务模式和协同设计模式，提升中小企业数字化设计研发能力。
推进生产过程数控化智能化。针对装备制造离散型生产、冶金、化工、建材流水型生产以及各类混合型生产的特点，根据现有生产条件，积极推进生产过程和关键工序数控化和智能化。到2020年全市规模以上工业企业关键工序数控化率达到60%，培育数字化车间和智慧工厂。
大力发展智能装备制造业。大力提升机械装备、工程机械、新能源装备、海工装备、先进矿山装备产品智能化程度。鼓励智能制造装备骨干企业向产品设计、工程承包、远程故障诊断、专业维修维护、备品备件供应、设备租赁、再制造、提供整体解决方案等多元化、服务化发展，促进智能制造装备企业由产品制造型向技术研发、生产制造、工程总包、全程服务型企业转变。瞄准市场需求，重点发展焊接机器人、搬运机器人产业，促进3D打印产业化和规模化生产。
构建CPS推进产业模式转型。支持智能装备、节能和新能源汽车、食品医药、新能源装备、海工装备、精品钢材及深加工、新材料等特色支柱产业龙头企业综合应用云计算、大数据、物联网和嵌入式系统装备技术构建工业互联网和信息-物理系统（CPS）。将互联网、物联网可供利用的数据和服务与嵌入式系统相结合，实现产品生产、远程服务的实时感知、动态控制和信息服务。逐步实现大规模流水线生产向定制化规模生产、生产型制造向服务型制造转变。依托工业云平台，探索建立面向中小企业的云设计、云管理、云制造、云商务服务模式，实现中小企业“互联网＋专精制造”模式转型。
2、智慧农业
大力推进智慧农业建设与应用，大幅提高农业生产经营效率，促进农
第36页 业规模化、集约化、工厂化生产，加快促进现代农业发展。
搭建智慧农业物联网平台。综合应用互联网、移动互联网、云计算、物联网、3S技术，依托部署在粮油、湘莲、水果、蔬菜等现代农业生产基地现场的各种传感节点（环境温湿度、土壤水分、二氧化碳、图像等）和无线通信网络，实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策。
建设农产品溯源系统。现代信息技术贯穿农业生产、加工、流通、消费各环节，实现全过程严格控制，实现农产品追踪、清查功能，进行有效的全程质量监控，确保农产品安全，增强用户对食品安全程度的信心，并且保障合法经营者的利益，提升可溯源农产品的品牌效应。
建立完善农业科技网络服务体系。推进互联网＋农业科技，使农民足不出户就能够远程学习农业知识，获取各种科技和农产品供求信息，专家系统和信息化终端成为农业生产者的大脑，指导农业生产经营，彻底改变单纯依靠经验进行农业生产经营的模式。
大力发展农业电子商务。开展电子商务进农村综合示范，大力发展农村淘宝，湘莲、肉制品、茶叶、茶油、竹木制品单品网店等多种农业电商业态。推动电子商务企业开拓农村市场，构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系。对村镇传统商业网点升级改造，健全县、乡、村三级农村物流服务网络。推进农产品“生产基地+社区直配”示范，带动订单农业发展。
打造智慧农业谷。加快推进新一代信息技术与现代农业的深度融合，依托湘乡国家级现代农业科技园区构建包括特色有机农业示范区、农科总部园区，依托昭山、法华山等生态休闲农业示范区打造美丽乡村高端休闲体验区。依托伟鸿食品等农业龙头企业，建设智慧猪场和智慧养殖农场。
3、智慧物流
搭建智慧物流公共信息平台。依托智慧湘潭云平台，综合运用云计算、物联网、移动互联技术，整合政府、行业组织和企业的物流信息、技术、设备等资源，搭建物流电子政务、物流电子商务和物流智能三位一体的智慧物流公共信息服务平台，实现制造业物流、商贸物流、电商物流、农产
第37页 品物流和冷链物流业务流程再造、资源共享、业务协同。平台集仓储、运输、配送、在线交易、支付、监管、信息服务等多功能于一体，打破行业限制，协调部门利益，实现集约化高效经营，优化社会物流资源配置，加快我市物流产业发展。加强平台间互联互通，对接省内外实现全网联网调度，线下线上同步整合。通过平台对物流大数据进行挖掘分析，为客户提供个性化服务，提升用户管理、运作、决策和竞争能力。通过物流信息服务平台，推动制造、商贸企业与物流企业信息互通、联动发展，提高生产、流通和物流企业的及时响应能力，促进精益生产和服务，并带动产业链上下游协同联动。
创建物流信息采集跟踪系统。信息采集跟踪系统是智能物流系统的重要组成部分，主要由RFID射频识别系统和Savant(传感器数据处理中心)系统组成，为企业产品物流跟踪系统提供数据来源，从而实现物流作业的无纸化。而物流跟踪系统包括产品生产物流跟踪、产品存储物流跟踪、产品运输物流跟踪、产品销售物流跟踪，以保证产品流通安全，提高物流效率。建立内容全面丰富、科学准确、更新及时且能够实现共享的信息数据库是物流企业信息化建设和智能物流的基础。尤其是数据采集挖掘、商业智能方面，更要做好功课，对数据采集、跟踪分析进行建模，为智能物流的关键应用打好基础。
建立智慧化仓储管理系统。支持企业利用信息化手段，将订单运营、分拣加工、客户服务等功能进行整合，建立智慧化仓储管理信息系统，建设自动化物流仓储中心。利用二维码、无线射频识别（RFID）等感知技术，提高货物信息在仓库管理流程中数据录入的效率和准确性，确保企业及时准确地掌握货物流转情况，合理保持和控制企业库存。通过商品编码技术，提高各类订单需求的出入库处理能力，对库存货物的批次、保质期等进行管理，实现智能盘点。利用信息系统的库位管理功能，及时掌握所有库存货物所在位置，提升物品拣选、传送、识别等设备的自动化水平，推广高性能货物搬运设备和快速分拣技术，提高仓库管理工作效率。加强仓储管理系统与生产制造企业和终端零售企业信息系统有效衔接，促进供需信息精准对接，提高货物调度效率。
建设智慧物流配送体系。推动物流业与制造业、商贸业的融合，物
第38页 流与商流、信息流、资金流的融合，互联网、移动互联网、物联网与车联网的融合。重点提升物流设施设备智能化水平，物流作业单元化水平，物流流程标准化水平，物流交易服务数据化水平，物流过程可视化水平。加强物流企业订单处理、需求分析、数据安全管理；推动物流业线上线下结合，电子商务与物流协同发展。促进物流园区、仓储中心、配送中心货物信息的精准对接，加强人员、货源、车源和物流服务信息的有效匹配。优化配送路线，加强与智能交通系统对接，依据实时路况动态调整配送路线。实现自动调配，鼓励运用北斗等导航定位技术，实时记录配送车辆位置及状态信息，利用云计算技术，做好供应商、配送车辆、门店、用户等各环节的精准对接。加强流程控制，运用信息技术，加强对物流配送车辆、人员、环境及安全、温控等要素的实时监控和反馈。
创建智慧物流企业和园区。着力建设一力公路港、湘钢洪盛工业智慧物流园区，步步高商贸智慧物流园区、高新区电商智慧物流园区和天易农产品智慧物流园区。培育发展天士力医药物流、星宇电商物流、时代金阳和伟鸿冷链物流等20个智慧物流示范企业。大力发展“仓配一体化”、冷链物流、生鲜物流、供应链物流、平台型物流等新兴物流业态。发展电子商务“极速物流”、“精准物流”，实现“当日达”、“半日达”等更快速、便捷的电子商务物流配送服务。
4、智慧旅游
智慧旅游是在新信息技术发展的基础上，以游客互动体验为中心，通过信息技术和旅游服务、旅游管理、旅游营销的融合，使旅游资源和旅游信息得到系统化整合和深度开发应用，并服务于公众、企业和政府等的旅游发展形态。围绕“建设国际一流旅游目的地，打造历史文化与现代文明相融的文化旅游城市”的总体目标，以湘潭“智慧旅游”试点城市建设为契机，推进智慧旅游建设，将“大旅游、大产业、大融合”观念融入旅游信息化发展中，打造湘潭旅游信息服务中心，运用信息化手段发展旅游业，促进湘潭旅游产业转型升级。
建设智慧旅游数据体系。建设基于旅游信息标准的旅游信息数据中心和数据交换系统，实现按照统一的旅游信息采集规则、统一的数据标准集中存储、统一的交换标准平台发布，最终实现旅游信息的智慧化。
第39页 建设智慧旅游服务体系。建设旅游公共服务信息平台、旅游电子商务平台，提供旅游信息获取、旅游计划决策、旅游产品预订支付、享受旅游和回顾评价等全新服务，提升旅游体验和旅游品质。通过科学的信息组织和呈现形式让游客方便的获取旅游信息，帮助游客安排旅游计划；通过基于物联网、无线技术、定位和监控技术，让游客旅游过程更顺畅，提升旅游舒适度和满意度，为游客提供旅游安全保障和旅游品质保障；推动旅游公众服务从被动服务向主动服务转变，推动传统的旅游消费方式向现代的旅游消费方式转变，引导旅游习惯，创造新的旅游文化。
建设智慧旅游管理机制。及时准确地掌握游客旅游活动信息和旅游企业经营信息，实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变，实现传统旅游管理方式向现代管理方式转变。通过与公安、交通、工商、卫生、质检等部门形成信息共享和协作联动，形成旅游预测预警机制，保障旅游安全，有效处理旅游投诉，维护旅游市场秩序。主动获取游客信息，积累游客数据，了解游客需求、意见建议及旅游企业信息，增强游客、旅游企业和旅游主管部门的互动，推动旅游产业整体发展。
建设智慧旅游营销体系。包括旅游舆情监控分析、旅游营销效果评价和旅游自媒体营销，成为湘潭旅游产业结构调整、转型升级助推剂，在满足本地市场需求的前提下，成为全省智慧旅游的发展先行先试，作为全国智慧旅游建设的新样板和典范。
八、保障措施
（一）加强信息化建设统筹管理
强化市信息化领导小组的组织领导，领导小组负责研究、决策与协调解决信息化建设中的重大问题，建立科学的信息化建设绩效考核评估指标体系。
领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，负责组织实施和牵头协调、监督信息化建设的重大项目及相关工作。加强信息化主管部门的统筹协调职能，促进市与区县之间、各部门之间信息化工作的协同配合。
第40页 建立信息化建设联席会议制度，统筹协调各部门对本系统、本行业的信息化建设与管理职能，避免重复建设，推动资源共享与深化应用，加强部门之间的密切配合，形成工作合力。
制定信息化工程建设管理办法，经济和信息化部门负责指导、协调、监督、管理本行政区域信息化工程项目实施；使用财政性资金新建、改建、扩建的信息工程需经同级经济和信息化部门的前置审查和设计方案审查，发展和改革部门立项（或核准、备案）以及财政部门的投资审查，特殊行业按照法律法规由主管部门进行审查；使用非财政性资金建设的信息工程，建设单位应当将工程设计施工方案报经济和信息化部门备案。
（二）加强信息化标准规范体系建设
坚持和国际标准技术接轨，关注国际信息化标准化的发展现状与趋势，积极采用国际标准和国外标准（事实上的工业/行业标准），宣传贯彻国家标准和行业标准。在国家信息化标准体系框架的指导下，研究制定信息技术标准（如网络技术标准）、信息接口标准、信息产品标准（如信息家电标准）以及信息服务标准等。采用国家标准，对接国际标准，制定满足信息化项目建设、推广应用和运行管理等各环节需要的标准和规范，重点抓好电子政务信息平台、电子商务服务平台、信息资源开发利用、社区和城市终端信息服务、信息安全技术和应用等领域标准规范制定工作。加强信息化标准的制定和战略研究，鼓励企业和相关行业协会在我市优势领域先行制定技术标准，并积极参与国家和国际标准的制定。
（三）优化信息化发展环境
健全完善信息化政策法规体系，完善有助于信息化发展、创新能力提升、信息技术应用的政策法规及配套政策体系，加快信息资源开发利用、信息化项目建设管理、信息安全、公共信息系统管理、信息基础设施建设管理、信息产品知识产权保护等方面政策措施的制定和实施。完善信息基础网络建设环境，推进新一代信息基础设施的构建，为信息化建设奠定坚实的信息基础网络基础。
（四）建立决策咨询和评估考核体系
成立信息化建设专家咨询委员会，加强对信息化建设的咨询指导。联合大专院校、科研机构成立信息化规划标准研究组织，履行智慧城市发展
第41页 战略与规划、各应用体系建设方案、标准与政策研究制订等职责。市直有关部门、各县（市）区和重点企业建立相应的决策咨询机制，集中民意民智，提高决策的科学性。做好规划滚动实施的管理，以本规划为基准，每年对规划目标任务实施情况进行总结，并制定下一年实施计划，确保本规划得到落实，搞好滚动衔接。要设计和把握好规划实施的重点和时序，为规划的有效实施和年度计划的制定创造条件，保障信息化建设年度实施计划和规划目标的有机衔接，保障各项任务的全面完成。
建立信息化建设评估考核体系，定期对信息化建设按责任分解要求进行评估，向社会发布评估信息。经济和信息化部门应当会同发展和改革、财政等有关部门，对使用财政性资金建设的信息工程进行绩效评价。加大考核力度，检查和督导信息化建设规划、方案和年度计划的落实情况。对未实现批复的建设目标或未达到预期效果的项目，经济和信息化部门将对项目建设单位下达限期整改通知，对拒不整改或整改后仍不符合要求的，进行通报批评，项目审批部门暂不批准项目建设单位其他建设项目。
（五）建立和完善安全保障系统
主要综合利用法律、政策、管理、技术手段提供系统的安全保密管理服务。根据信息系统在国家安全、经济建设、社会生活中的重要程度依法定义安全等级。按照国家信息安全等级保护管理规范和技术标准，使用符合国家有关规定并满足信息系统安全保护等级需求的信息技术产品。开展信息系统安全建设。制定并落实符合本系统安全保护等级要求的安全管理办法。依据《信息系统安全等级保护测评要求》等技术标准，定期对信息系统安全等级状况开展等级测评，定期对重要信息系统和工业控制系统开展安全检查。充分重视信息资源的安全与保密工作，加强计算机信息系统安全防范。严厉打击利用计算机技术的犯罪活动，加强对信息资源的安全保护。
（六）加快建设人才支撑体系
大力培养、引进和高水平使用复合型高层次信息专业技术人才、高技能人才和网络设施与商业应用经营管理人才。制定培训计划，落实培训措施，重点抓好各级领导、机关干部和企业家的培训。加快高等教育和职业技术教育改革和发展，推动专业和学科调整，着力培养信息化人才。依托
第42页 高校院所、园区、企业和社会办学机构，联合建立各类人才教育培训基地，提供教育、培训和执业资格考试等服务。以湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等为依托，建设信息化企业经营管理人才、软件开发人才教育培训基地，以湖南软件学院、湘潭职业技术学院等为依托，建立网络数据中心、商业运营应用中高级职业技工教育培训基地。
（七）加强宣传和合作交流
加大舆论宣传力度，积极宣传信息化建设的重要意义、总体目标和工作部署，增强广大人民群众对信息化建设的认知度和参与度。积极开展以信息化建设为主题的国内外合作交流活动，加强与国家和省有关部门、科研院所和电信广电运营商等单位的合作，定期举办以展示新技术、新产品、新成果、新范例、新模式为主要内容的“信息技术与应用产品交流会、展示会”，宣传推介最新研究成果、产品和成功应用案例，促进更宽领域、更广范围的合作与交流，更好地汇集各方智慧和资源建设“智慧湘潭”。
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可塑性很强。
有同感！
