教育体育局对于2020年法治政府建设工作总结

为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照中共中央国务院确定的法治政府建设的各项任务和布小林主席在全区法治政府建设电视电话会议讲话精神，依法履行职能，健全决策机制，全力推进教体法治政府建设工作顺利进行。现就旗教体局2020年度法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

旗教体局积极开展法治政府建设自检自查工作，力求发现并改正法治政府建设方面的短板和薄弱环节，掌握法治政府建设各项任务的完成情况。同时，对未完成和漏项任务重点督办，分析原因提出对策，推进法治政府建设各项任务得到不折不扣的贯彻落实。

（一）加强组织领导，统筹推进法治政府建设。旗教体局成立了以党组书记、局长贺占平同志为组长，以党组成员、副局长苏春同志为副组长的法治政府建设工作领导小组，研究落实中央《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和自治区实施方案，落实重点任务，着力解决“法治政府”建设工作中的短板、弱项，推动法治建设工作的决策部署在各项工作中的落实取得实效。旗教体局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》要求，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，建立党组集体对推进法治政府建设工作负总责。党组定期组织学习党的十九大关于推进依法行政、建设法治政府的要求和习近平总书记在中央依法治国会议上的重要讲话精神。年度召开2次法治政府建设工作会议，听取汇报、研究工作、决定依法行政重大事项。主要负责人承担依法行政工作第一责任人责任，充分发挥中层干部的关键作用，努力增强教体系统运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力，坚决抵制不作为、乱作为的情况，进一步健全法制工作机制，充实法制专业人员，提高教体机关法制工作水平。

（二）落实政务公开制度，做到日常公开与年度公开。将伊金霍洛旗人民政府门户网站和鄂尔多斯政务服务网作为政务公开重要阵地，伊金霍洛旗教育体育微信公众号作依托，高度重视政务公开与网站建设，在发布机制上，旗教体局坚持公开与保密相结合的原则，做到了不因强调公开而造成泄密，也不因强调保密而不敢公开。严格按照信息公开要求，公开预决算执行情况、教体系统日常动态、组织机构、政策解读、工作报告等多项内容进行了公示，法律要求的事项要及时全面的公开，相结合、公示栏公开与平台公开相结合。着重加大主动公开信息力度，坚持把信息公开作为服务社会的重要举措，以推进电子政务作为打造阳光政务的重要手段。

（三）合理制定学习培训计划，深入开展法治宣传教育。结合教体机关按纲施训要求，制定年度法制学习培训计划，将党内法规列入学习内容。落实教体机关集体学法制度，努力提高学习效果。领导干部集体学法不少于2次，行政执法人员学法时间不少于15天。领导干部和执法人员依法行政情况将纳入年度工作考核内容。同时，上半年，围绕“提升干部素质能力，推进教体事业高质量发展”为主题，举办为期3天的教体系统干部法律培训班。结合当前形势任务，邀请相关专家教授对主题教育内容进行专题辅导，为做好新时期教体工作奠定了理论基础、提供了行动指引、拓展了工作视野。深化法制宣传教育“五进”工作，2020年，旗教体局组织全旗各中小学、幼儿园积极开展法律教育2次。组织形式多样，内容丰富，结合不同年龄段孩子的接受能力，选择最佳的教育方式方法，从而达到最佳的教育效果。

（四）开展行政规范性文件清理工作。根据旗司法局的要求，旗教体局制定规范性文件清理工作实施方案，明确任务，对行政规范性文件进行了全面梳理整合。并及时在伊金霍洛教育体育微信公众号予以公布。

（五）开展“双随机一公开”监管工作。为加快推进内蒙古行政执法监管平台系统推广应用工作，推进“互联网+监管”，创新行政监管方式，提升执法监管规范化、精准化、智能化水平，根据《伊金霍洛旗涉企信息统一归集公示工作领导小组办公室关于印发<伊金霍洛旗市场监管领域全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案>的通知》伊涉企组发[2020]1号文件精神，按照旗委政府开展“双随机一公开”监管工作的统一部署，旗教体局积极配合组织开展相关工作，对于目前监管的118家校外培训机构及8所民办幼儿园按一定方式和比例从检查对象名录库中随机抽取检查对象、从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，依据事先确定的抽查事项清单，对检查对象实施检查，并将检查结果依法予以公开。

（六）规范梳理并向社会公开权责清单。按照全市统一安排，开展权责清单动态调整工作，对照法律、行政法规、部门规章以及机构改革职能调整情况，对旗教体局权责清单进行了重新梳理，经旗政务服务局及司法局审核后在旗政务服务网上予以公布，接受社会监督。截至目前，调整梳理后旗教体局现有114项行政权力事项，其中行政许可11项、行政确认8项、行政给付4项、行政奖励4项、行政处罚56项、行政强制措施0项、行政强制执行0项、行政征收0项、行政监督检查20项、其他行政权力11项。立足旗教体局职责职能，会同相关业务科室开展政务服务事项清单和互联网+监管事项目录清单编制工作，完成了事项认领，并编制了实施清单，经旗政务服务局审核通过。行政职权运行流程图并在旗政府网站公开，目前已完成2020年度权责清单调整工作。

（七）进一步深化“放管服”和“最多跑一次”改革。按照旗政府服务局关于开展“四办五减”的工作要求，旗教体局积极组织相关业务科室对权力事项进行比对校核，进一步做好权力事项动态调整和办事指南信息更新工作，所有审批事项均由15个工作日缩减为3个工作日。积极参与“四办五减”及“一窗办理”工作，认真做好教体系统行政审批全流程应用。

（八）严格规范执法流程。推进行政执法规范化建设，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”；

持续推广内蒙古自治区行政执法监管（互联网+监管）平台应用，严格落实行政执法“双随机一公开”要求，依法开展教体系统行政执法监管工作。

（九）优化公共服务。建立公共服务事项清单，完善清单内容并对外公布，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。

二、存在的问题

2020年旗教体局在法治政府建设中取得了不少提升，但仍有不足之处亟待解决。

（一）在聘请法律顾问中存在问题。法律顾问能够为行政执法工作提供专业的法律咨询、配合处理违法案件、参与法制宣传，对民事和行政案件提出指导性意见，对行政执法重大决定和重大决策及签订各种合同进行合法性审查。所以，法律顾问至关重要，但旗教体局目前尚未落实该项工作，预计于2021年初聘请专业法律顾问，充分利用法律顾问优势，有针对性地指导执法人员在执法过程中应注意细节，提高行政执法工作质量。

（二）单位执法人员执法证问题尚未解决。由于旗教体局编制短缺，执法人员均为在册非在编人员，身份不符合国家执法证办理要求，故存在执法人员无执法证的情况。

（三）由于旗教体局无执法经费，因此执法人员未配备相应的执法设备，如执法仪等。“三项制度”的具体落实存在问题。

三、2021年工作计划

制定下一年度工作计划，积极推进法治政府建设工作。科学部署法治政府建设工作。明确了法治政府建设工作各项目标，分步骤、有重点地组织实施，确定法治政府建设工作由党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全面有序推进法治政府建设各项工作顺利进行。

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2020年度法治政府建设工作总结

199201年，我市认真贯彻党的十八届六中全会和十九届中央委员会精神，紧紧围绕《建设法治政府实施纲要(2020-2020年)》的目标任务，加快行政体制改革，严格规范行政权力运行，不断完善社会治理体系，依法行政水平提高到新水平，法治政府建设取得新成效。主要工作总结如下: 1、行政审批改革、质量改进和效率提高

1、组织运行更加高效经省委、省政府同意，台州市行政审批局于2011年5月正式成立，下设行政服务中心和公共资源交易中心。相关部门91个行政许可项目顺利集中过渡。按照“一窗受理、合并审查、强化审批、一站完成”的工作模式，实现了“一章审批”的目标截至2011年12月31日，台州市行政审批局共受理行政许可事项7570件，其中市场准入事项5888件，投资建设事项1682件。按时完成率为100%,群众满意率为99%台州医药高新区综合执法试点工作顺利完成，综合执法试点工作实施方案、相对集中行政处罚权办法和高新区行政处罚权目录清单全部公布，综合执法局挂牌运行

2，更快的审批过程2011年，我市率先提出全省行政审批制度“3550”改革措施，即“企业应在3个工作日内办理工商登记，5个工作日内取得房产证，50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。”我市各有关部门积极实施“3550”改革目标，企业和群众的“收购意识”不断增强。初创企业银行开户时间从7个工作日减少到1个工作日，增速提高了85%。房地产登记首次实现了交易、税务、登记“一窗办理、一体化服务”，实现了“一次取号、一次通知、一套材料、一窗受理、一次支付、一窗发证”；工业建设项目施工许可审批采用“大数据O2O新模式”。施工图审查从15个工作日减少到7个工作日，在全省乃至全国处于领先水平。

3，更全面的政府服务2011年8月，本级市政府部门政务服务项目上线率达到100%，超过省政府提前设定的80%目标。市(区)政府服务平台和本级市政府服务平台不断完善，为建立事前审批和事后监管相结合的“一网”联动平台奠定了坚实基础。《非会议审批服务实施办法(试行)》已经颁布。“网上审批和快递”得到积极实施。“非会议审批服务”的覆盖面不断扩大，占86%，超过80%的省级目标“酒保”继续加强其副手提供的服务，工业企业“全程代理”、“两证补发”等投资建设项目重点工作继续深化。

2、重大行政决策规范运行

1、依法决策机制不断优化我市积极实施《江苏省行政程序条例》，制定了《泰州市重大行政决策合法性审查条例》和《泰州市重大行政决策管理办法》，为规范决策行为建立了制度保障。2011年3月，市政府办公室、法制办联合下发《关于进一步规范政府行政决策程序的通知》，进一步整合和优化文件管理体系，落实政府规章、规范性文件、重大决策和一般公文的分类流转和管理，提高决策质量，降低决策风险。2011年5月，市政府发布《台州市政府2011年重大行政决策事项目录》。十六项事项被列入重大行政决策事项目录。承办单位按照法定程序进行研究、论证、评估和审查。市政府常务会议进行集体讨论和研究，确保决策事项合理合法。

2年，科学决策意识不断提高市政府严格加强重大决策评估，积极推进行业专家参与论证、法律顾问参与审议、党员全程监督等创新举措，部门依法科学决策意识不断增强。市环保局坚持对企业进行环保信用评价，形成绿、蓝、黄、红、黑五个评价等级，为其他执法部门提供信用参考。市物价局全面推行价格听证和专家咨询制度，严格控制政府定价和政府指导价的调整和提价项目。城管、住房和建设、体育、国土和税务等部门全面履行职责，牢固树立决策过程意识，有成文的决策文件，使决策过程更加透明

3年，决策监督力度继续加强我市大力推行重大行政决策问责制，开展重大行政决策后评估工作，并根据评估情况完善和调整相关决策。市政府对自我压力下的项目资金安全负责，资金监管不松懈。市财政局努力确保市委、市政府重大决策、重点项目和惠民政策的资金安排。严格执行先审查后招标的制度。中国还与纪检监察部门联手，加强对政府投资项目资金和项目数量变化的控制。市审计局大力加强政策跟踪、财政、环境资源、固定投资等方面的专项审计。不断关注政府债务和专项资金、股票基金、彩票公益金，不遗余力地提高决策相关资金的绩效。

3、政府立法质量更有效率

1、法律法规按时发布2011年，我市严格按照《条例》制定程序，完成了第二批条例《台州市绿化条例》、《台州市道路交通安全条例》和《台州市烟花爆竹燃放管理条例》。市政府相关部门按照《201X市政府规章和规范性文件制定工作方案》开展规章制定工作。《泰州市房屋安全管理条例实施细则》、《泰州市国有建设用地批后服务与监管办法》、《泰州市地理信息资源共享管理办法》、《泰州市城市治理办法》、《泰州市低热资源和浅层地热能管理办法》等5项政府规章以及《泰州市警务辅助人员管理实施细则》和《泰州市水资源管理办法》等11项政府规范性文件顺利出台。所有政府规章和规范性文件都已上报省政府。

2年，部门文件取得成效2011年，市政府收到15件部门规范性文件和14件市(区)规范性文件，组织了2次法律专家文件审查，积极参与省政府文件审查。经过审查，已经整理出一批效果明显的部门规范性文件。例如，市教育局制定了《泰州市2011年高中违规招生处理办法(试行)》，为规范学生管理提供了依据。市质监局修订了《台州市企业质量信用红榜管理办法》，落实企业质量责任。为确保公共医疗资源的公益性，市卫生计生委制定了《台州市公共医疗卫生机构临床检验试剂耗材采购和发放管理办法》等文件

3，清理和评估同时进行。市政府统一部署，编辑部配合协调，法制办公室全程监督。市住房和建设局、经贸委、商务局、公积金中心等部门按照市政府文件清理实施方案及时实施。清理了一批不符合“落实管理服务”和“建设生态文明”改革目标的文件，形成655份文件清理清单，保质保量完成了省政府下达的清理任务。全年，对《泰州市国有土地房屋征收补贴和奖励办法》、《泰州市城市机动车停车场服务费管理办法》、《泰州市建筑工地扬尘排污费征收管理办法》等五个政府规范性文件实施后进行了评估，形成了文件评估报告，为以后的修订和完善奠定了基础

4、行政执法效率大幅提高

1、酌情基准重新确定为了促进行政处罚的合法性和合理性，我市启动了新一轮行政处罚自由裁量权基准的审批。全面审查了市级行政处罚实施机关的事项名称、法律依据和裁量基准。它在台州政府的法律网上公布了一份自由裁量权清单。41个执法部门的4674项处罚权力标准已经重新界定和整理。对行政处罚的事实、法定情形、处罚种类和罚款范围进行了细化和分解。最大限度地控制和压缩了任意处罚的空间，引导和规范了执法机关依法行政。

2，以及事件期间和之后的持续监督市政府发布了台州市“许可分离”改革实施方案，重点解决企业“易许可、难许可”、“无业务准入”等突出问题坚持简政放权，加快行政许可事项改革，实现市场主体资格与业务资格分离、正式审查与实质审查分离、事前审批与事后监督分离。利用信息平台等技术手段，有效推进整个监管过程的信息化和标准化，实现监管信息的查询和追溯；建立信用约束机制，对违法违规和失信行为进行处罚，有效做到“管控结合，控制风险”完善“一站式”市场准入平台，打造“一站式”服务平台，以“互联网+政府”模式为企业提供便捷高效的服务，实现“准入”和“准运营”同步提速同步 3、执法培训监督与联动市政府高度重视提高执法人员素质，政府主要领导亲自参观执法检查室。全年为不同执法队伍组织了三轮市级执法考试，采取了市区统一考试、同步考试、集中阅卷、网上评分等方式。以防止考试不及格的人获得执法证书。《台州市行政执法人员资格管理办法》得到有效实施。积极创新培训方式，通过竞赛促进学习、举办法治讲座、基层案例解释法律、电视竞赛庭审辩论等活动锻炼执法人员的技能。市行政领导小组办公室依法定期组织开展案卷评查和简报人民社会保障局、卫生计生委、烟草局、司法局等单位积极开展文件交叉审查、重大处罚备案审查、法律文件审查等活动。政府和各部门共同努力，发现和解决监督中的问题，提高执法水平。

5、依法行政理念广泛普及

1、计划安排周密、监督考核优化。市政府主要领导和分管领导分别听取了法治报告，提出了目标和明确方向。市政府制定并发布了《台州市实施〈法治政府建设实施纲要(2020-2020年)〉实施细则和任务分解表》，并及时发布了201年度《法治政府建设工作计划》和《法治政府建设评估计划》对“综合治理、法治、信访、维稳”一揽子考核办法进行了整合和重组。法律绩效评估得分进一步提高，形成了分类评估项目清单。积极组建法律监督员队伍，参与法治政府建设评估，充分吸收法院、检察院、组织部等第三方机构的评估意见，积极开辟法治政府网上满意度调查渠道，通过日常评估与外部评估相结合，客观评估法治政府建设进程，努力赶超先进模式。

2年，领导重视学习法律，法制宣传力度强市政府常务会议坚持定期学习法律，并邀请北京大学法学院副院长王教授赴泰国任教。开展“规范性文件理论与实践讲座”和“法治政府讲堂”，提升法律干部实践水平组织“法治政府建设示范论坛”和“依法行政示范单位”创建活动，提升依法行政示范效果《向全社会征集关于建设法治政府的意见和建议的公告》发布，收集了60多条关于建设法治政府的意见和建议。“台州政府法制”微信公众号和“台州市推进依法行政网上工作平台”相继推出，不断提升法治政府的影响力。出入境检验检疫局“七五”普法工作开局良好，执法展览馆、金融消费纠纷巡回法院、市公共法律服务中心等法制教育基地定位高、规划高，法治惠民影响力和法治文化号召力大幅提升。

3，实行阳光复议，解决行政争议积极推进“精确复议”，重点实施“行政复议程序和标准规范化”，逐步推进行政处罚、行政许可、工伤认定、征收补偿、信息公开等各类案件的审理标准积极准备发布复议决定文件，推进行政复议立案阶段的调解，强化行政复议的指导和监督职能，增强行政复议公信力2011年，市政府行政复议委员会受理行政复议申请210件，审结200件，撤销4件市政府有6起行政复议案件为被申请人，73起行政诉讼案件涉及市政府(包括一审、二审和再审)。市政府领导参加复议听证会和法庭答辩率均为100% 总体而言，201X年全市法治政府建设取得阶段性成果，但仍存在一些不足。主要表现为:依法行政的创新思维不够活跃，对其他省市的学习比较薄弱，法治政府的影响力和公众参与意识、公众参与意识不明显，立法、复议、监督、评估、培训和备案质量有待进一步提升，创先争优的积极性不够活跃。

2-020年，我市将继续贯彻落实《纲要》精神，积极完成省政府下达的法治建设任务，以中共中央总书记Xi为精神引路人，以“牢记新使命，造就有能力的人才”，以“扩大法治影响，提高法治素质”为主要工作主线， 以“公众参与法治政府建设”为创新主题，深入学习法律精髓，敢于突破和维护底线，努力营造良好的法治环境我市将在以下八个方面做好工作: 1，深化政府简政放权，推进审批制度改革清理和调整阻碍创业创新的审批项目，屏蔽隐性审批和变相审批，强化网上审批、并联审批和集中审批，简化审批程序和层级，转变政府监管模式，更好地发挥市场作用，实现效率提升和服务优化。

2年，着力改革，创建精品立法工程坚持立法与改革决策相结合、同步推进的原则。聚焦重大改革问题，先行尝试政府立法。立足我市实际，借鉴国内成功经验，大胆创新。加大立法研究的力度和广度，完善立法可行性论证机制。加强公众参与立法，通过座谈会、论证会、听证会等形式广泛征求公众意见，强化法律文件备案、审查、后评估和清理的有效性，积极回应公众对政府法律文件审查的建议。 3，完善监督机制，提高行政执法水平完善行政执法人员岗前培训网上考试管理系统实行行政执法公示制度、执法过程记录制度、重大执法决策法律审核制度建立健全行政执法监督评估、行政执法活动观察、行政执法违法行为通报等工作机制加强安全生产、环境保护、食品药品安全等重点领域的行政执法。

4，推进政务公开，提高信息透明度继续开放政府行政权力运行，进一步开放财政资金、重大建设项目、医疗卫生、教育和保障性住房等重点领域的信息。扩大政府服务领域，推进政府数据公开，加强政策解读。

5年，完善内部监督，自觉接受NPC和CPPCC的监督落实推进法治第一责任人制度，自觉接受全国人大的法律监督和政协的民主监督，认真落实市人大及其常委会的决定和决议，坚持重大事项向市人大及其常委会报告和市政协通报制度，完善与NPC代表和CPPCC委员的沟通联络机制，高质量提出好建议。加强监督、审计监督，更加积极地接受全社会的监督

6，打造法律队伍增强法律工作实效举办法治政府大讲堂和全市法律行政骨干培训班，增强法律干部和法律人员的责任感、紧迫感和敬业精神。充分发挥服务外包机制的作用，积极招聘一批政府法律助理，把德才兼备的务实官员、律师带到建设法治政府的第一线。加强政府法律顾问动态管理，完善政府法律顾问遴选、淘汰和评估机制，有选择地开展专项检查和调查，促进政府法律顾问工作常态化和有效性，进一步发挥法律顾问智库作用。

7，狠抓法治质量，扩大法治政府的影响研究颁布2020年法治政府建设工作计划和法治政府评估方案建立和完善公众参与法治政府建设的评价机制我们将继续开展法治政府建设满意度网络调查。及时向对法治政府建设不满意的单位发送依法行政即时信函，实现对法治政府建设和全市覆盖满意度的协调评价。充分发挥“台州市依法行政网上工作平台”和“政府法制”微信公众平台的信息收集和宣传功能深入挖掘依法行政示范模式，推进法治建设，创新创优。

8，深化公众参与，推进法治社会建设积极贯彻落实《省政府办公厅关于进一步推进参与式行政程序建设的意见》，在邀请公众参与法治政府建设创新项目的基础上，挖掘一批示范、典型、有效的项目，让更多的基层代表、专家学者、专家、人大代表、中国人民政治协商会议成员和其他社会人士可以广泛参与法治政府建设过程，如立法规定、矛盾解决、重大决策、执法监督、备案审查、评估评估等，从而增强公众参与和法治建设的成就感。

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