市委非公有制经济组织和社会组织工委工作会议上讲话

同志们：

今天，我们召开市委非公有制经济和社会组织工委工作会议，重点就今后一段时期非公有制经济和社会组织党建工作进行安排部署。市委非公有制经济组织和社会组织工委成立五年了。五年来，各级党委对非公有制经济和社会组织党建工作高度重视，工委和各级组织部门做了大量卓有成效的工作，逐步健全了工委工作机构、落实了人员编制，配强了工作力量，全市非公有制经济和社会组织党建七轮摸底排查工作稳步推进，“两个覆盖”取得明显成效，“百日攻坚”行动战果丰硕，非公有制经济和社会组织党组织覆盖率位列全省第一。刚才，三个党委分别就各自领域的党建工作讲了意见。总体上看，三个党委的工作推进有力、措施具体、亮点突出，提出的意见建议和工作打算，能够紧跟市委关于党建工作的一系列要求部署，有很强的针对性和可操作性。

下面，就进一步做好非公有制经济和社会组织党建工作讲四点意见。

一、深刻认识加强和改进非公有制经济和社会组织党建工作的重大现实意义

非公有制经济和社会组织是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。党的十八提出，要加大非公有制经济和社会组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面。我们要站在战略和全局的高度，深刻认识加强非公有制经济和社会组织党建工作的重要意义。

第一，加强和改进非公有制经济和社会组织党建工作，是巩固党执政组织基础的客观需要。非公有制经济和社会组织分布广泛，是工人、群众比较集中的领域，也是新社会阶层人员比较集中的地方，聚集着一大批思想活跃、技术先进、勤奋有为的优秀人才。只有将这些力量组织起来，发挥出党的政治优势和组织优势，维护好职工群众的合法权益，凝聚各方智慧力量，才能不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，焕发党组织的生机和活力，才能引导和促进非公有制经济和社会组织健康有序发展。

第二，加强和改进非公有制经济和社会组织党建工作，是发展市场经济，促进社会和谐的强大动力。非公有制经济和社会组织是发展社会主义市场经济、加强社会建设的重要力量。抓好非公有制经济和社会组织党建工作，建立健全党的基层组织并充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，有利于引导非公有制经济和社会组织贯彻执行党的路线方针政策，解决好为谁服务、为谁谋利益的问题，始终保持社会主义发展方向；

有利于激发社会活力，凝聚各方力量，服务非公有制经济和社会组织的生产经营和事业发展；

有利于协调解决非公有制经济和社会组织内部矛盾、维护各方合法权益、促进社会和谐稳定。

第三，加强和改进非公有制经济和社会组织党建工作，是落实全面从严治党的内在要求。从严从实抓好非公有制经济和社会组织党建，是贯彻落实全面从严治党部署的内在要求，是新形势下加强和改进党的领导的重要实践，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的当务之急。全市各级各部门必须从政治和全局的高度充分认识加强非公有制经济和社会组织党建的重大意义，自觉把非公有制经济和社会组织党建放在全面从严治党的大格局中来定位，放在经济社会发展全局中来把握，放在加快推动“XX”的实践中来谋划，切实增强思想自觉和行动自觉，以更大的力度、更高的标准、更实的举措，不断开创非公有制经济和社会组织党建工作新局面。

二、夯实责任使命，进一步增强非公有制经济和社会组织党建的主动性

市委把加强非公有制经济和社会组织党建工作摆在十分重要的位置。希望各单位担负起重任，认真履职尽责，齐心协力推动工作上台阶、上水平。

第一，工委要加强统筹协调和工作指导。各级编制部门已就工委的职责进行了明确，这是工委开展工作的基本遵循。工委的各项工作都要紧紧围绕履行这些职责来开展，真正做到指导有方、指导有力、指导有效。作为市委派出机构，工委要认真学习领会中央和省、市委关于非公有制经济和社会组织的有关要求，吃透政策、创造性地开展工作；

要统筹规划、协调指导好非公有制经济组织和社会组织的党建工作，着力推进党的组织覆盖和党的工作覆盖，抓住党组织建设、党员队伍建设、脱钩后行业商（协）会党建工作等重大问题，加强调查研究，有针对性地提出改进措施；

要直接联系或管理一批规模影响较大的非公有制经济和社会组织党组织，总结推广一批可复制的经验做法，发现解决一批党建工作中的突出问题，以点带面推动全市整体工作扎实开展。工委要在加强全市非公有制经济和社会组织党建工作的同时，指导市社会组织党委、市个私协党委、市非公有制经济商（协）会党委分口抓好各自领域的党建工作。

第二，各成员单位要各司其职。作为成员单位，不是挂名的、是实打实的，要将非公有制经济和社会组织党建工作作为一项重要的政治任务，抓实抓好。下面我再重点就几个部门工作，再强调一下：市委组织部要切实负起牵头抓总的责任，既要对非公有制经济和社会组织党建工作进行宏观指导、做好顶层设计，又要担负起对非公有制经济和社会组织党建工作的把关定向，将非公有制经济和社会组织党建工作与各领域党建工作相融合，要百花齐放，春色满园，不要一枝独秀，孤芳自赏。市委宣传部要充分利用传统媒体与新兴媒体，加大对这一领域的宣传报道工作，奏响时代强音，凝聚正能量，努力营造浓厚的党建工作氛围。市委统战部、市工商联要指导好全市非公有制经济和社会组织的统一战线工作；

加强与非公有制经济人士和新社会阶层人士的联系，动员出资人或负责人坚定在党的领导下走中国特色社会主义道路的信念，主动建立党组织，接受党的领导。市民政局、市社会组织党委要结合社会组织登记、年检、评估等工作，宣传社会组织党建工作的有关政策，实时掌握成立、注销信息，督促具备条件的建立党组织；

把社会组织党建工作列入社会组织等级评估、年检的必要条件，促进社会组织加强党的建设。市市场监督管理局、市个私协党委要突出发挥个协、私协作用，指导协会会员带头成立党组织；

结合非公有制经济组织登记、年报，及时掌握非公有制经济组织变化情况，督促具备条件的非公有制经济组织建立党组织，开展党的活动，扩大党组织的覆盖面。社会组织党委、个私协党委、非公有制经济商（协）会党委是非公有制经济和社会组织党建工作的重要推进力量。补齐党建短板、实现“两个全覆盖”，都要靠三个党委来落实。三个党委之间要加强协调配合，工作中多沟通、多商量，发挥各自优势，形成整体合力。

第三，基层党委要吃透政策、抓好落实。非公有制经济和社会组织类型多样，有其自身特点，不能简单照搬照抄其他领域的做法。要因企制宜、因社定策，“一把钥匙开一把锁”，防止“一刀切”“一锅煮”。一是要吃透政策。心中有政策，手中有武器。中央、省、市委领导同志的讲话和有关文件，是我们探路开道的“指明灯”，是破解问题的“法宝”，更是我们统一思想、汇聚共识、推进工作的“指南针”。我们一定要加强政策、文件的学习研究，原原本本吃透文件，领会精神，发挥主观能动性，把握党建工作规律和方法，这样才能找到“逢山开路，遇水搭桥”的路子，抓好具体工作的落实。二是要加强分类指导。要针对不同类型非公有制经济和社会组织的特点、党员实际情况、党组织组建条件等，将“两个覆盖”的要求具体化、精准化、差异化。要改进“千篇一律”的组建招式，特别是各基层党组织更要结合具体实际，制定有效工作举措，防止“大水漫灌”，更不能简单抄搬，“一个招式包打天下”。三是要勇于探索、鼓励创新。凡是有利于加强党的领导、有利于开展党的活动、有利于党组织和党员发挥作用的做法和措施，都要予以支持。各级党委既要对规定动作、统一要求抓好督促落实，更不能管的太死，把基层的手脚束缚住。

三、突出重点任务，强力推进非公有制经济和社会组织党建各项工作

非公有制经济和社会组织党建工作面广点多量大，行业领域、地域分布等跨度大，从业人员构成复杂，工作内容繁杂，需要我们立足当前、着眼长远，抓住重点、突破难点，确保各项工作有序协调推进。

第一，抓好园区这个关键。园区一般管理机构健全、地域边界清晰、服务资源汇集、联系企业紧密，依托园区抓非公有制经济党建，能够抓得住、抓得实。据统计，全市省级以上工业园区X个，县级以下工业园区X个，几乎涵盖了每个县（市、区）。各地要以此为抓手，以园区党工委为核心，健全管理体制，理顺园区内党的组织关系，整合各方力量，协调推进园区非公有制经济党建工作。一是健全领导工作机构。这次会议结束后，各地要把成立园区（企业）党委或综合党委作为重点工作内容。常委、组织部长，非公有制经济和社会组织工委书记要靠前指挥、亲自上阵。要明确企业党委专职负责人，配齐配强工作力量。二是配备党建工作指导员。抓好园区非公有制经济党建工作要认真解决没人抓、抓不到底的问题。配备党建工作指导员是解决这一问题的有效途径。要建立健全党建工作指导员考核管理和保障激励制度，让他们工作有劲头、待遇有保障、发展有通道，能够靠得住、干得好、留得下。三是成立党群活动中心。在园区建立党群活动中心既是加强党的建设、开展党的活动的有效载体，更是联系服务企业党员、职工的桥梁和纽带。各地要按照务实管用、灵活便利的原则，按有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，高标准打造党群活动中心。要通过党群活动中心，延伸党建工作“触角”，扩大服务覆盖“半径”，使园区党群活动中心成为宣传党的理论和路线方针政策的重要阵地,成为党组织开展活动的重要场所，成为服务企业和职工群众的重要平台。

第二，持续推进“两个覆盖”。加强非公有制经济和社会组织党建工作，关键任务就是扩大党的组织覆盖和工作覆盖。一是要壮大党员队伍。要认真做好在非公有制经济和社会组织中发展党员工作，真正将那些积极要求进步、工作能力强、深受广大职工信赖和业主支持的优秀分子吸引到党组织中来，切实改变非公有制经济和社会组织中党的力量薄弱状况。市委组织部、市委非公有制经济和社会组织工委将专项增加党员发展计划，对党建工作基础好、重视程度高、社会评价好的非公有制企业或社会组织将予以倾斜。二是要创新党组织设置方式。凡是有3名以上正式党员、条件成熟的非公有制企业，一般都应单独建立党组织。对不具备单独组建条件的非公有制企业和社会组织，发挥区域性、行业性党组织的作用，采取区域联建、行业统建、楼宇共建、村企合建等灵活多样的方式建立联合党组织。要依托工会、共青团、妇联等群团组织推进“党群共建”。三是要攻坚克难。“两个覆盖”越到后期，难度越大，越要咬紧牙关，增强动力。据统计，全市仍有X家非公企业，X家社会组织应建而未建立党组织，被列入攻坚任务台账。接下来，各地要拿出过硬举措，啃下这些硬骨头。要制定攻坚行动专门方案，挂图作战、逐一销号。要逐级签订攻坚责任书，明确攻坚任务、工作标准、完成时限和责任人。同时，对那些没有党员的企业或社会组织,通过领导挂点联系、党建工作指导员上门孵化等方式,有针对性地做好工作。四是要强化有效覆盖。目前，我市非公有制经济和社会组织党组织覆盖率虽高于全省平均水平，但我们也应该清醒的看到，全市X家非公有制企业，单独组建的仅有X家，组建率仅为X%，与全市X%的覆盖率相比，还很低。可见，我们的很多工作仍然滞留在“率”和“面”的扩大上。因此，要在扩面提质上下功夫，推动有形覆盖向有效覆盖转变。一要经常进企入社，及时协调帮助非公有制企业和社会组织解决生产经营中的难题，提升企业主、社会组织负责人对党的信任指数，达成党建工作共识。二要坚持将党建工作与推动企业发展相融合。非公有制经济和社会组织党组织要把党的活动与生产经营管理有机融合,引导和监督企业诚信经营、规范管理,自觉履行社会责任,帮助支持出资人和负责人把企业和社会组织做强做大做优。要通过设立“党员示范岗”、“党员责任区”，开展岗位竞赛等活动，充分发挥党组织在企业职工群众中的政治核心作用和在企业发展中政治引领作用。

第三，管好“两支队伍”。非公有制经济和社会组织党组织书记和党建工作指导员“两支队伍”是开展非公有制经济和社会组织党建工作的骨干力量。加强和改进非公有制经济和社会组织党建工作，必须高度重视“两支队伍”建设。一是要选优配强党组织书记。“火车跑的快，全靠车头带”。党组织书记是非公有制经济和社会组织的关键人物，对加强党的建设，维护工人群众的合法权益起着至关重要的作用。要突出政治合格这一首要标准，从非公有制经济和社会组织内部挑选党组织书记人选，如出资人（负责人）是党员的，则提倡党员出资人（负责人）担任党组织书记。出资人（负责人）不是党员的，可从管理层党员中选党性强、有威信、肯奉献、热爱党务工作的党员担任党组织书记。提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主席，也可以由党员工会主席通过法定程序担任党组织书记、副书记。二是要着力加强教育培训。要把非公有制经济和社会组织党组织书记纳入党员干部教育培训总体规划，办好专题培训班，着力提升党建工作领导水平。要以党史学习教育为抓手，创新学习方式，进一步严密党的组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理，实现党的思想政治建设常态化。要加强对出资人、负责人的教育引导，努力营造理解、支持党建工作的良好氛围。三是要调动党组织书记的积极性和创造性。通过建立健全目标管理、报告工作、述职评议、考核评价等制度，提高党组织书记管理规范化水平。各地可探索建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度，给予党组织书记和党务工作者适当的工作津贴。通过建立荣誉性激励机制，推荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，增强他们的归属感和工作积极性。四是要抓好党建工作指导员队伍建设。推行实行“一人一企一社”、“一人多企多社”的办法，选派党建工作指导员到没有党员的企业和社会组织开展党的工作，指导已建党组织的企业和社会组织建章立制、开展活动、丰富载体。

四、加强组织领导，扎实推进非公有制经济和社会组织党建工作落地见效

一要突出管党责任。全市各级党委（党组）要切实增强管党治党意识，把非公有制经济和社会组织党建工作摆上重要议事日程，纳入党建工作总体布局，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，切实履行主体责任。各级党委（党组）书记要担负起第一责任人职责，亲自过问、亲自研究、亲自推动，投入足够的时间和精力，不当“甩手掌柜”，以从严从实的作风和务实管用的办法，确保各项任务落到实处。

二要强化责任意识。抓非公有制经济和社会组织党建工作，强化和落实责任尤为重要。各级组织部门要找准角色定位，盯紧关键任务，发扬钉钉子精神，画出路线图、时间表，积极主动作为，撸起袖子加油干，真正把这项工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。今年，市委非公有制经济和社会组织工委将把各地抓非公有制经济和社会组织党建工作纳入县（市、区）委书记述职评议重要内容，增加考核权重。同时，也将适时组织召开全市非公有制经济和社会组织党建工作现场会，将各地的工作成绩比一比、晒一晒，通过比较，增强增比进位的工作动力。

三要注重督导引导。非公有制经济和社会组织的工作内容、活动范围、运行方式各不相同，指导难度较大。这就需要我们经常深入基层、深入一线，掌握情况信息，发现存在问题，拿出切实管用的改进措施。要加强督促检查，采取听取汇报、随机抽查、实地察看等方式，层层传导压力，推动工作落实。要注重宣传引导，及时提炼总结经验做法，积极培树非公有制经济和社会组织党组织、党员和党务工作者先进典型，为工作顺利开展营造良好舆论氛围。对非公有制经济出资人和社会组织负责人的评先选优、政治安排，各级党委统战、组织部门要事先征求企业党组织、非公有制经济和社会组织党工委意见，推动形成鲜明的政治导向和激励机制。

四要注重统筹协调。工委各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，在制定政策、出台文件、部署工作时，加强协调配合，做到心往一处想、劲往一处使，形成整体合力。要根据职责分工，对承担的各项任务早谋划、早设计，做到整体工作有部署、单项工作有安排。要畅通联系渠道，定期报告工作。每个成员单位都要明确1名联络员，做好沟通联络、信息反馈等工作。工委要建立例会制度，定期就一些重要事项进行沟通研究。

同志们，市委对非公有制经济和社会组织党建工作非常重视，要求很高，寄予厚望。希望大家以夙兴夜寐的状态、马上就办的效率，干出个样子，不断推动非公有制经济和社会组织党建工作进入“快车道”，开创新局面，为加快建设XX作出贡献，以优异的成绩迎接建党100周年。

非公有制经济组织和社会组织党建工作汇报提纲

中共博兴县委

（2011年4月18日）

首先，对杨处长、于部长及各位领导莅临博兴检查指导工作表示热烈的欢迎，这必将对我县党建工作特别是非公有制经济组织和社会组织党建工作起到极大的鞭策和推动作用。下面，按照调研的有关要求，我分非公有制企业党建、社会组织党建和“两新”组织党建工作领导体制三个部分，向各位领导作简要汇报。

一、非公有制企业党建情况

截至目前，全县党组织建设的基本概况是：共有35个党委，7个党工委，91个党总支，1065个党支部，26736名党员（幻灯片呈现）。

博兴县民营经济起步较早，非公有制企业数量较多，主要集中在县经济开发区和兴福镇。截至今年3月底，全县境内共有注册非公有制经济组织12011家，其中，个体户10561家，注册非公有制企业1450家，共有从业人员74372人（饼状示意图，幻灯片呈现）。全县规模以上企业150家（年营业收入2000万元以上），其中主营业务收入过亿元企业60家（饼状示意图，幻灯片呈现）。2010年，非公有制经济比重占到地区生产总值的70%以上（饼状示意图，幻灯片呈现）。目前，全县非公有制企业已建党组织160家，其中建立党委9个、党总支2个、党支部149个（其中联合党支部16个）、覆盖企业259家，党组织覆盖率达到17.9%；企业在册党员1614人，流动党员226人，纳入村企“双管”本地务工党员543

为探索加强非公有制企业党建工作的有效途径，去年，县委把非公有制企业党建列为全县党建工作的重点，确定为“非公有制企业党建年”，创新推进非公有制企业党建工作。主要抓了四个重点：

（一）抓组建，着力扩大党组织覆盖面。一是抓党组织集中组建。要求已具备单独组建党组织条件或创造条件可以单独组建党组织的非公有制企业，全部完成单独组建任务。二是抓党员活动场所规范化建设。要求全县在建和已建党组织的非公有制企业，根据党员人数和实际需求，按照县委组织部统一制定的标准，建设党员活动室和议政交流室。去年以来，全县新建企业党组织97家，121家企业建成了高标准的党员活动场所（幻灯片）。三是抓党务干部队伍建设。为破解企业专职党务干部短缺的难题，实施了党务“红领”工程，选派熟悉党务工作的离岗科级领导干部到企业担任党务“红领”（与白领、蓝领相对应，专职党务干部称为“红领”）。去年5月份举行选派仪式，向重点成长型非公有制企业选派了首批34名党务“红领”（幻灯片）。

（二）抓载体，提升党建工作影响力。一是落实“1+5党内基层民主运行机制”（这是我县基层党建的创新做法，是全省基层党建创新“县委书记项目”。“1”即“民主议政日”，每月的5或6日，党员集中开展活动；“5”即“公推直选、大事票决、要务提案、质询监督、民主评议”

五项基层民主工作制度。幻灯片），将涉及企业生存发展和员工切身利益的重大事项纳入党员职工代表民主议政的范围，鼓励积极参与企业民主管理。二是加强企业文化建设，以京博控股公司的“孝文化”（全省企业文化的一个品牌，被评为“滨州市企业文化创新成果”先进单位，全市仅11家；坚持“小孝治家、中孝治企、大孝治国”的文化理念，设立员工“孝心工资”，每月100到500元不等，2010年起，为4000余名员工发放、近1万个家庭的父母受益，展示感谢信）、华兴机械公司的“三先三最”等党建品牌为重点，抓好文化内涵的深化提升，着力打造一批全省、全国知名的党建文化品牌。（幻灯片）三是实施企业党员“红色脊梁”工程，深入开展 “党员承诺制”、“挂牌上岗制”、“星级党员评比”等活动，激励党员更好地发挥表率和带动作用，把党员队伍打造成企业的精英团队。（幻灯片）四是制定出台在企务工农村党员村企“双管”办法（幻灯片），把党员发展、教育、评议等工作置于村镇和企业的双重管理之下，实现党员联管、共谋发展。目前，543名在企务工农村党员全部纳入村企“双管”。

（三）抓创新，探索非公企业党建工作新模式。按照市委组织部的部署，我们在县经济开发区设立试点探索开展经济园区党建工作。在省、市委组织部的具体指导下，我们在深入调研、充分论证的基础上，形成了园区党建工作的总体思路框架。一是提出了“集群党建生态区”概念。“集群党建生态区”是指：根据园区企业集聚、产业集群、资源集约的发展实际，整合区域党建工作资源，以集群党建的模式，打造出活动阵地健全、服务设施配套、党建氛围浓厚、作用发挥充分、内外关系和谐、发展势头强劲的生态型党建工作示范区（幻灯片）。二是创新党组织架构模式。实行“1+X+N”模式，“1”即在开发区党工委的领导下，成立非公有制企业党建工作委员会，负责全区非公有制企业党建工作；“X”即根据产业集群和企业集聚的实际，成立石油化工、机械制造、粮油食品加工、新型材料加工、纺织服装等多个产业集群分党委，每个分党委设立1个党员综合服务中心，分别打造多个集群党建生态区；“N”即每个生态区内的“N”个企业，每个企业设立高标准的党员综合服务站（示意图呈现）。三是健全落实工作制度。具体工作制度和活动载体包括：实行重大活动企业“轮流竞办”制；实施“数字党建”工程，建立园区党建信息平台；实施“蓝领党员成才工程”，建设省级“蓝领党员培训示范基地”；设立“企情沟通日”，构建和谐劳资关系；成立企业家、高层次人才、大学生等多个联谊会，搭建党企联系平台；设立“村企开放日”，实行驻区单位党建一体共建等等，逐步构建起园区内企业之间党建工作同力、党建成果共享，园区经济社会协调发展的党建生态环境和工作体系。

（四）抓保障，健全非公企业党建工作长效机制。一是实行“兴博先锋企业”创评制度。“兴博先锋企业”实行一年一创一评，评选工作与全县企业年度目标考核相结合，每年命名表彰20家“兴博先锋企业”。二是建立企业业主党建激励机制。实行党员企业主由企业党组织、上级党组织或行业党组织双重管理，由企业党员职工和上级工会、劳动、工商、税务等部门双重评议。把业主对党建工作的认识与支持程度作为评价其社会贡献大小的重要内容，把企业建立党组织情况和党建工作情况作为推荐业主为各级党代表、人大代表、政协委员，发展入党，评选优秀共产党员、劳动模范、杰出青年等，以及评优评强、评审企业信誉等级、文明单位评选等的重要依据。三是严格党建工作责任制。将非公有制企业党建工作列入镇（街道）党（工）委书记党建专项述职重要内容，并纳入年度目标管理考核，考核结果作为评定镇（街道）党（工）委书记党建“直接责任人”履职情况和评选非公有制企业党建工作先进单位的重要依据。

通过开展“非公有制企业党建年”活动，全县非公有制企业党建工作得到明显加强，有力推动了非公有制企业的又好又快发展。去年，京博控股公司再次跻身“中国企业500强”，名次提

高74位；华兴机械、鲁丰铝箔两家公司相继挂牌上市，实现了博兴企业上市工作的历史性突破。今年初，在全县10大骨干企业的带动下，大多数规模以上企业纷纷提出主要指标翻番的宏伟目标，使全县非公有制经济的发展进入了厚积薄发的历史最好时期。去年的“非公有制企业党建年”活动虽然取得了一定成效，但实事求是讲，我县的非公有制企业党建工作还还存在一些突出问题。一是党建基础比较薄弱。虽然我县民营经济起步较早、比较发达，但党建工作起步晚，比较薄弱，相对滞后。二是党的组织覆盖率很低。1450家非公有制企业建立党组织的仅160家，规模以上企业党组织组建率还不到50%（示意图）。三是企业业主的重视支持程度很不够。有的仅限于把党组织成立起来，人员、场所、经费均不落实。四是党组织作用发挥不明显。一些企业存在有组织无活动的现象，常年不组织党员开展活动，党组织和党员作用基本发挥不出来。五是非公有制经济组织党工委作用发挥很有限。机构虽然已经成立起来，但人员、经费、工作体制理顺等方面还没有到位，职能作用还没有充分发挥出来。这些都远远不能适应企业快速膨胀发展和全县经济跨越发展的新形势和新要求，必须采取更加切实有效的措施予以全面加强和推进。

当前和今后一个时期，我们将把非公有制企业党建工作继续作为全县党建工作的重点来抓，把今年确定为“非公有制企业党建深化年”，围绕“一个目标”，抓好“四个重点”，继续深入推进。“一个目标”，就是全力实现高晓兵部长提出的“非公有制企业党建工作要实现党的组织全覆盖、企业党员全覆盖、党的声音全覆盖”的总目标。“四个重点”：一是逐步理顺非公有制经济组织党工委的工作体制。这个方面在第三部分将作专门汇报，这里不再展开。二是继续加大党组织组建力度。具体目标是年内实现“三个100%”，即：规模以上企业党的组织覆盖率达到100%；无党员企业派驻党建指导员达到100%；企业行业协会党组织组建率达到100%。三是继续探索党组织和党员作用发挥的有效途径。重点抓好非公有制企业党建考核工作，将党建工作纳入企业年度目标考核范围，并作为企业年审的重要内容。实施非公有制企业党建样板工程，在全县选择20家左右非公有制企业进行重点打造，并通过召开现场观摩会等形式，发挥示范带动作用，促进党建工作水平的整体提升。四是切实抓好经济园区党建试点工作。主要把打造“集群党建生态区”的思路措施具体落实到位。

二、社会组织党建情况

近年来，我们认真贯彻落实中央和省、市委关于加强社会组织党建工作的一系列要求，按照“点上突破、面上覆盖、量上扩张、质上提高”的思路，不断完善体制机制、创新活动载体、强化领导指导，社会组织党建工作取得了初步成效。截至目前，全县有社会组织115个，从业人员16128人，党员359名，建立党组织9个（幻灯片）。主要做了以下几项工作：

（一）理顺管理体制，切实加强社会组织党建工作的组织领导。针对社会组织党建工作量大面广的特点，以建立“1+N”管理体制（“1”即以县社会组织党工委——负责全县社会组织党建工作；“N”即社会组织党委或党组——负责本单位社会组织党建工作）为着力点，切实加大工作力度，不断加强社会组织党建工作的组织领导。一是健全领导机构。依托县民政局成立了县社会组织党工委，建立了由县委组织部、县民政局牵头的全县社会组织党建工作联席会议制度，把教育、卫生、财政、司法、工商、交通等近20个业务主管部门列为联席会议成员，定期通报情况、沟通信息，及时研究解决社会组织党建工作中遇到的困难和问题。二是明确责任主体。针对部分社会组织党建工作责任主体不明的实际，按照“以条为主、条块结合、以条带块”的要求，明确社会组织党组织原则上由业务主管部门党组织指导为主，所在镇、街道党（工）委管理为辅的工作机制，进一步明确了责任主体。三是加强督查指导。建立社会组织党建示范点制度，要求每名社会组织党建工作联席会议成员联系一家社会组织党

建工作示范点，通过定期走访调研、指导督查等方式，切实加强对社会组织党建工作的指导，发现问题，总结经验。

（二）创新活动载体，积极搭建社会组织党组织和党员作用发挥的平台。在社会组织创先争优活动中，我们通过拓宽活动载体，努力把党的活动融入到社会组织业务活动的全过程，使党组织活动与社会组织发展目标同向、工作同步。一是注重参与科学决策。通过建立党组织与理（董）事会联席会、党员议事会和民主恳谈等形式，充分发挥社会组织党组织在参与决策、思想引领等方面的作用，最大限度地把党员的先进性激发出来，带动其他员工积极服务社会、服务群众，不断提高社会组织的竞争力。如博奥学校党支部围绕学校创新发展，组织开展了“党员金点子”征集活动，共有28条合理化建议意见被采纳。（活动图片）二是注重引领诚信服务。通过开展“诚信执业、向我看齐”、“亮身份、亮职责、亮业绩”等主题实践活动，在全县359名社会组织党员中开展了设岗定责和公开服务承诺活动，激励党员争当岗位能手、争创文明标兵，广泛参与政府政策咨询和社会公益等活动，树立社会组织回馈社会、为民服务的良好形象。（活动图片）三是注重凝聚党员人才。按照“围绕中心工作、坚持业余分散、活动小型多次”的原则，充分利用网络QQ群、内部论坛等现代技术手段，因地制宜开展党的活动，畅通党组织和党员、党员和党员之间的联系交流渠道，活跃党内生活，切实增强党组织的内动力和凝聚力。（活动图片）

（三）优化资源配置，不断健全社会组织党建工作保障机制。一是培养两支力量，强化队伍保障。培养社会组织党组织书记：根据不同类型社会组织的实际，通过“内部选育、机关下派、外部招聘”等方式，鼓励社会组织党组织班子成员与业务负责人“双向进入、交叉任职”，选配政治素质好、既懂业务又熟悉党务工作的党员进入党组织班子。培养高素质党员：按照城乡一体、共育共管的要求，注重从社会组织的优秀人才中发展党员，今年以来，在社会组织中新发展党员6人，进一步优化了党员队伍结构。二是健全三项机制，强化制度保障。除了前面提到的党建工作联席会议制度和党建示范点创建制度外，还建立督查考核工作制度，把社会组织党建工作列入党建工作考核的重要内容，对工作重视不够、措施不到位的单位进行通报，对工作表现突出的单位和个人进行表彰。三是统一“四有”标准，强化阵地保障。结合社会组织实际，统一“四个有”标准（有党员活动室、有活动制度、有台账资料、有电教设备），采取多种方式统筹解决社会组织党组织活动场所问题。对党员数量较多、已建党组织活动场所的，进一步规范，建成示范点；对党员数量较少、活动场所紧张的，通过开展“共建互助”活动，整合城乡基层组织资源，通过签订“互助协议”的形式，引导相近地域、相同行业的社会组织开展阵地联建、活动联搞，定期召开共建互助联席会议，实现党建工作同步推进。目前，全县9个社会组织党组织都建立了规范的党员活动室，359名社会组织党员都有活动场所。（场所图片）

尽管我县社会组织党建工作取得了一定成效，但也存在着一些薄弱环节，有待于今后工作中采取有效措施切实加以解决。

一是社会组织党组织组建率不高。在全县社会组织中，党员人数仅占从业人员总数的2.2%，建党组织的社会组织仅占社会组织总数的7.8%，超过四分之三的社会组织没有党员（全县有社会组织115个，从业人员16128人，党员359名，建立党组织9个，示意图），党建工作“空白点”还有很多，党的组织覆盖和工作覆盖有待进一步提高。

二是社会组织党组织发挥作用难。一些社会组织从业人员对党建工作不知晓、不理解、不重视、不支持的现象仍不同程度地存在；社会组织的党员流动性强、思想和需求复杂，一些党员存在矛盾心理，不愿亮明身份，难以对其进行有效管理，党组织作用发挥不理想。

三是社会组织党建基础工作比较薄弱。镇街、村居抓社会组织党建工作的力量不足，村居往往都是兼职，社会组织党组织负责人选配难，缺乏政治强、党务熟、懂经营、会管理的优秀人选。许多社会组织党组织由于可支配的资源有限，开展活动受到经费、场所等条件限制，存在活动无场所、培训无阵地、工作无经费现象。

针对存在的以上问题，下一步突出四个重点进一步加强社会组织党建工作。一是抓领导体制和工作体制的理顺。这方面在第三部分具体展开主讲。二是抓组建，扩大党的工作覆盖面。先期抓好规模较大、运行规范的社会组织党组织组建工作，像前面提到的厨具、板材两个行业协会都要建立党组织，还有目前以爱心帮扶和慈善救助为宗旨、会员规模达到500人以上、在全县乃至全省影响较大的“星火义工”组织，近期将依托县“党员干部人才之家”成立党支部，通过党的领导和工作指导，促其健康、有序发展。三是抓载体，以创先争优活动为动力，拓宽党组织和党员作用发挥的途径。四是抓机制，保障党建工作正常开展。主要是解决人员、场所、经费等方面问题，这方面也在第三部分具体展开讲。

三、“两新”组织党建工作领导体制运行情况

按照中央和省、市委的部署要求，2010年3月，我县分别成立非公有制经济组织党工委和社会组织党工委。非公有制经济组织党工委挂靠县委统战部，党工委书记由统战部副部长（工商联党组书记）兼任；社会组织党工委挂靠县民政局，党工委书记由县民政局局长（党组书记）兼任。在此之前，对非公有制企业和社会组织党建工作的领导、指导、协调、督导、考核等职能主要由县委组织部承担，两个党工委成立后，主动承担相关职能，特别是去年开展的“非公有制企业党建年”活动，在具体工作的组织领导方面，发挥了应有的积极作用，工作体制正在逐步理顺。在非公有制企业党建方面，由于起步早一些，加之受去年党建年活动的推动，依托非公有制经济组织党工委，全县非公有制企业党建工作体系正在逐步理顺和完善。在社会组织党建方面，由于我县社会组织数量较少，从业党员人数较少，在党建工作开展方面相对晚一些、薄弱一些。实事求是讲，从去年3月份两个党工委成立以来，其作用发挥都很有限。一方面，相关职能从县委组织部的剥离、过渡有一定难度，需要一个过程，即使全部划归两个党工委，由于权限相对小一些（如还没有发展党员及对分管领域所在镇办、单位党建工作的考核奖惩等权限），基层认可也需要一个过程，因此在工作推动上仍然比较困难（比如前段时间县非公有制经济组织党工委按上级要求统计上报非公有制企业党建工作有关情况和数据，由于这些情况和数据掌握在组织部和基层组织口，只能在组织部和统战部的积极协助下做这些工作）；另一方面，两个党工委虽然都已成立起来，但书记和委员都是兼职，机构没有编制，没有具体办事人员、工作场所和工作经费，现在他们的一些工作，只能靠党工委书记利用自己职权和所在单位资源去推动和落实，靠挂靠单位资源办党工委之事，毕竟不是长久之计。

鉴于以上问题的存在，下一步，我们将进一步健全完善两个领域党建工作领导体制，不断强化两个党工委的职能作用。在两个党工委分别设立专门办公室，逐步落实人员编制和经费保障，从有关成员单位抽调人员进行集中办公。原县委组织部对全县非公有制企业和社会组织党建工作的领导、指导、协调、督导、考核等有关职能分别划归两个党工委，县委组织部只履行业务指导职责。对非公有制经济组织党组织，实行以属地管理为主的组织机制，根据企

业规模大小和党员多少分别由县直部门、镇（街道）领导。非公有制企业数量较多、分布较集中的经济开发区和兴福等镇，在非公有制经济组织党工委的指导下，成立非公有制企业党建工作委员会，专门负责非公有制企业党建工作（具体领导体制及工作体系观看示意图）。对社会组织党组织，确立“行业管理为主，属地管理为辅”的组织机制，从行业特点明显、规模较大、运行规范的社会组织入手，分行业、分领域有序推进（具体领导体制及工作体系观看示意图）。

结合我县工作实际，现对进一步加强非公有制经济组织和社会组织党建工作及健全完善党建工作领导体制提出以下建议：

（一）按照“由分到合”的原则和步骤，改进和完善非公有制经济组织和社会组织党建领导机构设置工作。非公有制经济组织和社会组织党建领导机构合并设置，有利于减少人员编制、场所及办公经费等资源的配置，符合当前精简机构、节省资源的政府机构改革要求。但统筹推进两个领域的党建工作，并且这两个领域的工作又都处在初始开拓阶段，工作量非常大，两个党工委各自开创自己的工作局面尚且举步维艰，一套人马推进两个领域的工作将更加艰难，不利于两个领域党建工作的健康、快速发展。因此，从我县实际出发，建议在两个领域党建工作的初始开拓阶段，先分别设置党工委，领导开展各自领域工作，这也有利于两个领域相互比较、形成竞争，促进工作创新开展；当两个领域的党建工作发展到巩固提升阶段，条件成熟时，将两个机构合并，一套人马办公，既有利于机构精简高效，也有利于统筹推进工作。

（二）建立完善非公有制经济组织和社会组织党建领导机构作用发挥的机制体制。这是能否有效推进非公有制经济组织和社会组织党建工作的重要保障。去年以来，按照中央的部署要求，省、市、县三级都建立起了非公有制经济组织党工委和社会组织党工委，并进一步明确了其对两个领域党建工作的领导、指导、协调、督导、考核等重要职能。但当前来看，机构虽然成立起来了，但由于人员、场所、经费不到位特别是工作机制没有理顺，职能作用基本没有发挥出来。因此，建议中央和省、市围绕从组织部门将两个领域党建工作的有关职能分别划归两个党工委，落实人员、场所和经费，在理顺工作机制、充分发挥两个党工委职能作用方面出台一个指导性意见，自上而下明确职能定位、理顺工作体制，以促进整体工作的健康有序开展。

（三）建立非公有制经济组织和社会组织党建工作项目化管理及试点工作制度。借鉴省委实施基层党建创新“县委书记项目”的办法，设立非公有制企业和社会组织党建工作创新“党（工）委书记项目”，建立健全项目实施的工作体制和机制，激发基层党委抓非公有制企业和社会组织党建工作的工作动力和创新活力。围绕有效破解党的工作全覆盖难、党组织和党员作用发挥难、区域性非公有制企业和社会组织党建工作开展难等党建工作难题，在部分市县设立试点，探索经验和路子，通过现场观摩、交流研讨等方式，以点带面，促进工作的整体推进。

（四）理顺非公有制经济组织和社会组织党建工作领导体制。重点是明确组织部门、统战部门、民政部门和两个党工委之间的关系及职能定位，建立健全合力推进非公有制经济组织和社会组织党建工作的机制体制。建立并落实非公有制经济组织和社会组织党建工作联席会议制度，探索两个党建工作机构向乡镇一级拓展延伸的措施和办法。

作者怎么可以写得这么好！

难以形容的优秀！

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