省深化农村公路管理养护体制改革实施方案

为深入贯彻《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）及《国家发展改革委、财政部关于印发〈关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见〉的通知》（发改农经〔2019〕1645号）精神，进一步管好、护好农村公路，加快建立并完善农村公路管理养护长效机制，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示和党中央、国务院决策部署，坚持以新发展理念为引领，践行以人民为中心的发展思想，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴重点任务，聚焦解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题，着力深化农村公路管理养护体制改革，着力提升农村公路管养水平，切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，推动“四好农村路”高质量发展，为加快推进农业农村现代化、决胜全面建成小康社会、全面建设现代化五大发展美好安徽提供坚实的交通运输基础保障。

二、工作目标

到2022年，基本建立“统筹督导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。全省农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

三、建立健全以县为主的农村公路管理养护体制

省有关部门和地方各级人民政府按照以下权责清单，做好相应工作。

（一）省级加强指导统筹，制定政策引导发展。省交通运输厅负责指导、监督全省农村公路管理养护工作，拟订有关农村公路政策，编制农村公路发展规划。省财政厅、省交通运输厅负责安排农村公路养护省级补助资金，省发展改革委、省农业农村厅、省扶贫办等部门积极支持配合，引导和促进农村公路事业发展。

（二）市级加强指导监督，完善落实政策机制。市级人民政府负责指导本辖区内各县（市、区）人民政府的农村公路管理养护工作，落实农村公路养护补助资金并对养护资金进行监管，明确市级相关部门农村公路管理养护权力和责任清单，发挥好承上启下作用，完善支持政策和养护资金补助机制，支持、督促县级人民政府履行主体责任，监督落实县、乡、村三级路长制体系。

（三）县级落实主体责任，建立健全管养机制。县级人民政府是本辖区农村公路管理养护工作的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作；

全面推行农村公路路长制，由县级人民政府主要负责同志担任县级总路长，设立县级路长办公室；

按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，并指导监督相关部门和乡级人民政府履职尽责。

（四）乡村两级履行职责，组织开展管养工作。乡级人民政府要认真履行乡道、村道公路管理养护职责，由乡级人民政府主要负责同志担任乡级总路长，设立乡镇路长办公室，落实责任单位和人员，保障必要的工作条件，组织好乡道的日常养护，指导并监督村（居）民委员会组织好村道管理养护工作。村（居）民委员会由其主要负责人担任村级路长，按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取“一事一议”、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作，并加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。

四、强化农村公路管理养护资金保障

（五）建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道。

农村公路的养护应当建立政府投入为主、多渠道筹资为辅的资金筹集机制。其资金来源：

1.国家补助的专项资金和中央财政转移支付资金；

2.各级人民政府安排的财政性资金；

3.村（居）民委员会依照国家有关规定采取“一事一议”和政府奖补相结合方式筹集的用于村道养护的资金；

4.企业、个人等社会捐助或者利用农村公路绿化经营权等方式筹集的资金；

5.通过其他方式筹集的资金。

（六）强化养护资金保障。地方各级人民政府要加大对农村公路养护的支持力度，确保财政支出责任落实到位，按规定用好均衡性转移支付、税收返还等相关政策，将农村公路发展纳入地方政府一般债券重点支持范围，保证农村公路正常养护。地方各级人民政府要建立与农村公路里程、地方财政、养护成本变化等因素相关联的农村公路养护资金动态调整机制，原则上调整年限不超过5年。县级人民政府按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，对县级人民政府落实支出责任存在的收支缺口，上级人民政府可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。2022年起，成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。

继续执行省级对农村公路养护工程的补助政策。成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分（包括成品油税费改革转移支付的“替代性返还+增长性补助”，以下简称“替代养路费部分”）中用于农村公路养护工程的资金（省级补助资金与切块到市县部分之和）不得低于“替代养路费部分”的15%，实际高于上述比例的不得再降低。各地要有计划地安排养护工程，逐步改善农村公路路况。

市、县级财政合计应按照不低于县道每年10000元/公里、乡道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的标准安排资金，用于县、乡、村道的日常养护，省级财政给予一定的补助，市、县两级公共财政投入比例由各市根据本地区实际情况确定。

（七）加强养护资金使用监管。

1.省级补助资金依照规定安排使用，专项用于农村公路大中修工程、预防性养护工程和日常养护。

2.日常养护资金由市、县人民政府安排，专项用于农村公路日常养护及管理工作。

3.地方各级人民政府要对公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付、安全有效使用。地方各级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（bt）模式，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。村（居）务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。对企业、个人等社会捐助或者利用农村公路绿化经营权等方式筹集的农村公路养护资金，须接受社会监督，并将资金使用管理情况向社会公布。

4.农村公路养护资金实行独立核算、专款专用，并接受各级财政、审计、交通运输主管部门的监督检查。

（八）创新农村公路发展投融资机制。地方各级人民政府要发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。鼓励地方人民政府将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。鼓励各地积极开展农村公路灾毁保险工作，提升农村公路抗灾抢修能力。

五、建立农村公路管理养护长效机制

（九）加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。各等级公路的大中修等养护工程向社会开放，依法采取公开招投标方式选定养护作业单位。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。推行零星小修与日常保养划片区捆绑招标。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；

鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。

（十）加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，县级人民政府要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收；

已建成但未配套安全设施的农村公路要制定专项方案，尽快补充完善。各级公安机关要积极探索加强农村道路交通安全管理工作。加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。

（十一）强化法规政策和队伍建设。农村公路路政管理由县级人民政府交通运输主管部门负责。各地要结合实际，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度，探索通过民事赔偿保护路产路权，建立适合本地情况的农村公路路政管理模式。完善路政管理指导体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

按“县统筹、乡管理、村监督”的模式，建立健全乡村道路专管员管理体系。县级人民政府可通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员，负责一定范围内的农村公路管理巡查、安全隐患排查、养护监督工作等，所需资金列入本级部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。乡村道路专管员可优先选用有公路建设养护经验的企业改制分流人员、建档立卡贫困人口等本地户籍人员。

（十二）开展农村公路品质示范路创建。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态、创新驱动”原则，充分利用旧路资源，强化公路养护资源集约节约利用；

加强质量监管，延长公路使用寿命，降低运营养护成本；

积极构建农村公路沿线和谐生态，加强公路两侧造林绿化和原生植被保护。坚持经济实用、绿色环保理念，全面开展“美丽公路”创建工作，提高农村公路养护技术水平。

六、保障措施

（十三）加强统筹领导，落实相关责任。全省农村公路管理养护体制改革工作，由省、市人民政府加强统筹和指导监督，由县级人民政府负责组织实施。地方各级人民政府要加强领导，结合本地实际，完善农村公路养护体制改革的配套措施，制定具体的实施方案。要按照农村公路管理养护权力和责任清单落实责任，大力推进农村公路管理养护体制改革。

（十四）加强监督考核，强化结果运用。省政府将农村公路管理养护工作纳入对各市政府目标管理绩效考核。省交通运输厅、省财政厅要建立健全对市级人民政府农村公路管理养护考核机制，明确各市年度考核目标任务，严格实行目标考核，重点监督考核责任落实、资金到位、工程质量等情况，并将考核结果运用到养护工程资金分配等方面。市级人民政府要加强对县级人民政府的考核，县级人民政府要加强对乡级人民政府、村（居）民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

（十五）加强政策宣传，确保改革到位。各地要明确改革时间节点，细化政策措施，注重政策宣传解读，正确引导社会预期，及时回应社会关切，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权，确保改革顺利进行。省交通运输厅要加强工作指导和督促检查，重大情况及时报告省政府。

本方案自印发之日起施行。《安徽省人民政府办公厅关于推进农村公路管理养护体制改革的意见》（皖政办〔2007〕76号）同时废止。

对作者的作品一直有信心。

农村公路(包括县道、乡道和村道)是全省公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。改革开放以来，我省农村公路快速发展，但管理、养护滞后的问题十分突出，直接影响了农村公路的正常使用、行车安全和长远发展。为进一步加强全省农村公路管理养护工作，确保公路完好、安全、畅通，更好地为农村经济社会发展服务，根据《国务院办公厅关

于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》(国办发200549号)和交通部、国家发展改革委、财政部《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》(交公路发2006400号)精神，结合我省实际，制定本方案。

一、改革的指导思想和目标

全省农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级人民政府对农村公路管理养护责任，强化各级交通主管部门管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，加快农村公路养护市场化进程，促进农村公路健康协调发展。

全省农村公路管理养护体制改革的目标是：力争用3年左右的时间，初步建立符合我省农村实际和社会主义市场经济发展要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化。

二、明确职责任务，建立健全农村公路管理养护体制

(一)全省农村公路原则上以县(市、区)人民政府为主负责管理养护工作，省、州(市)人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。

(二)省交通主管部门负责全省农村公路管理养护的行业管理，负责制定全省农村公路建设规划，制定农村公路管理养护有关制度和技术规范，编制下达农村公路养护计划，与省级有关部门统筹安排和监管农村公路养护资金。省公路管理机构具体负责指导、监督和考核全省农村公路管理养护工作。

(三)州(市)交通主管部门负责行政区域内农村公路管理养护的行业管理，负责审核并转报行政区域内农村公路养护建议计划，编制行政区域内农村公路养护补助资金计划，监督和考核行政区域内农村公路养护计划执行情况和养护质量，监管行政区域内农村公路养护市场。

(四)县(市、区)人民政府是行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责筹措和管理农村公路养护资金。县(市、区)交通主管部门具体负责行政区域内农村公路管理养护工作，负责组织实施农村公路建设规划，制定行政区域内农村公路管理养护工作实施细则，编制农村公路养护建议计划，组织养护工程的招投标和发包工作，监督和考核农村公路管理养护计划执行情况和养护质量，对养护资金、项目、质量、进度负总责，同时负责行政区域内农村公路路政管理和路产路权保护工作。县(市、区)交通主管部门所属公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，负责拟定农村公路养护建议计划，并按照批准的养护计划组织实施。县(市、区)交通主管部门没有设立专门公路管理机构的，可委托省级公路管理机构的派出(直属)机构承担具体管理工作，不得另设机构。

(五)乡(镇)人民政府按照县(市、区)人民政府确定的农村公路管理养护职责认真做好工作。

三、建立稳定的养护资金渠道，加强养护资金管理使用

(一)资金来源。农村公路管理养护资金主要由汽车、拖拉机和摩托车养路费补助及各级人民政府财政预算内资金等构成。省交通主管部门每年在统筹安排汽车养路费时，用于农村公路养护工程的资金水平不得低于以下标准：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里 3500元，村道每年每公里1000元。各地征收的拖拉机、摩托车养路费实行收支两条线管理，扣除合理的征收成本后原则上全部用于农村公路养护，交通规费留地方部分的40%应用于农村公路养护。各州(市)、县(市、区)人民政府要根据农村公路养护工作实际，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金也要逐步增加，为农村公路养护的正常化、规范化提供强有力的资金支持。要积极拓宽农村公路管理养护融资渠道，采用市场化运作方式，积极鼓励和吸收企事业单位、个人等社会力量出资用于农村公路管理养护。

(二)资金管理使用和监督。农村公路养护资金统一由省交通主管部门根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排。省财政预算内安排的农村公路养护补助资金(含汽车养路费)，主要用于补助农村公路养护大中修专项工程，实行对州(市)、县(市、区)切块包干的管理方式。各州(市)财政预算内安排的农村公路管理养护资金，由各州(市)人民政府统筹安排，主要用于农村公路的日常小修保养和水毁等专项工程。县级财政预算内安排的资金和其他农村公路养

护资金，由县(市、区)人民政府统筹安排，主要用于农村公路的日常小修保养等专项工程。省农村公路养护资金年度安排计划，由省交通主管部门商省发展改革、财政部门编制，报省人民政府同意后，由省交通主管部门和发展改革、财政部门下达。农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。

要加强资金管理，专款专用

，不得截留、挤占和挪用。省发展改革、财政、交通部门要按照有关规定和要求，研究制定农村公路管理养护资金管理办法，完善资金管理和监督制度，确保资金安全，充分发挥资金使用效益。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

四、实行管养分离，推进农村公路养护市场化

(一)科学核定农村公路管理机构及人员。要根据农村公路管理养护工作实际，对农村公路管理机构进行科学定岗，重新核定管理人员，管理人员经费纳入同级财政预算。农村公路管理机构人员编制具体测算标准，由省机构编制部门商省交通、财政等部门制定，并报请省机构编制委员会审批后实施。在此基础上，逐步剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护工程单位，稳步推进养护工程单位转企改制工作。

(二)推进农村公路养护市场化。为确保养护质量，控制养护成本，有效利用现有养护资源，对沥青路面和水泥路面的大中修、防护和水毁修复等技术性较强的养护工程项目，应采取向社会公开招投标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位组织实施，充分发挥专业管理、施工、监理队伍在农村公路养护工作中的作用。小修保养工程可通过竞争方式，捆绑承包给具有相应养护资质的公路养护专业单位，实行合同管理、计量支付。路基和其他路面的养护工程实行社会化养护，可通过竞争方式承包给公路沿线村民，促进农民就业和增收。

五、加强协调，密切配合，稳妥推进农村公路管理养护体制改革工作

加强农村公路管理养护工作，是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，各地、各有关部门要站在推进社会主义新农村建设的高度，充分认识加强农村公路管理养护工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，明确任务，落实责任，加强协作，密切配合，扎实推进农村公路管理养护体制改革工作。为加强组织领导，平稳推进改革工作，成立云南省农村公路管理养护体制改革工作组，省交通主管部门为组长单位，省发展改革、财政、劳动保障、机构编制等部门为成员单位。各州(市)、县(市、区)人民政府也要成立相应的组织协调机构，依据本改革方案制定具体的实施细则，并报省交通主管部门备案。省交通主管部门要针对全省农村公路管理养护工作的特点和规律，科学测算农村公路管理养护成本，合理确定养护资金投入标准，建立农村公路管理养护数据库，制定符合全省实际的农村公路管理养护制度、技术规范、养护定额、质量评定和验收标准。省发展改革、财政、劳动保障、机构编制等部门要积极支持，密切配合，确保改革顺利进行。各级交通主管部门要在各级人民政府的统一领导下，负起主要责任，认真组织实施改革方案，积极稳妥地推进农村公路管理养护制度改革工作。

六、本方案自2008年1月1日起实施。

作者的写作风格值得借鉴。

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