党课：深入学习贯彻习近平生态文明思想坚定不移走绿色发展之路

尊敬的各位老师，同学们：

大家好!很荣幸、也很高兴能有这么一次机会来到我们xx市的最高医学殿堂，与大家进行深入的沟通交流。从一踏进校园的那一瞬间起，就感觉到无比的亲切，特别是看到各位同学意气风发、青春洋溢、充满朝气，仿佛自己也年轻了很多。

根据上级要求和工作安排，我们市级干部要进入高校进行政策宣讲，当我看到被安排到咱们xx医科大学的时候，我就想，给同学们讲点什么内容呢?思来想去，最后确定了今天这个主题：深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走绿色发展之路。之所以选择这个主题，主要是基于三点考虑：其一，学校的研究方向与生态文明建设主题息息相关。生态文明建设，说白了，就是讲生态、讲环境、讲保护，而环境与卫生、卫生与健康、健康与医学是密不可分、紧密相连的，所以，在医科大学讲生态环保我觉得是合适的，恰到好处。其二，这是学习贯彻习近平生态文明思想的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入了“五位一体”总体布局，将生态文明建设摆在了改革发展和现代化建设的全局位置，尤其是习近平总书记对生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，形成了紧密联系、有机统一的习近平生态文明思想，为做好生态环保工作指明了前进方向、提供了根本遵循。在党的十九届四次全会又明确提出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，要坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。当前，学习宣传贯彻习近平生态文明思想，让先进思想、精神入高校、进课堂，讲给青年人听，让青年人懂，是当前我们各级的一项重要任务。基于以上考虑，今天想跟大家就贯彻落实习近平生态文明思想进行沟通交流。来之前，我也对咱们医科大学进行了初步的了解，特别是对学校的专业设置进行了关注，发现咱们学校设有环境工程、化学工程与工艺等多个特色学科，这些都与生态环境直接相关，在这些领域肯定会有很多的专家学者和教授，对习近平生态文明思想的理解比我还要深入透彻，今天与大家既是交流也是探讨。下面，我主要从三个方面，谈谈自己的体会和看法。

一、习近平生态文明思想的内涵

生态文明这个概念提出以后，社会上、学术界关于这方面的研究非常多，大体上有两个分析构架。第一种分析构架认为，我们人类历史上有几种文明，开始是农业文明，后来是工业文明，现在是生态文明，也就是说生态文明是目前为止人类社会文明的最高阶段。这种观点争议比较大，大家特别是专家学者不太认同，因为生态文明和工业文明之间，没有一条清晰可见的界限，反过来讲，工业文明和农业文明之间，农业文明和原始社会之间，它的界限是非常清楚的。所以，大家比较主张第二种分析构架，那就是社会主义文明，总体上由物质文明、精神文明、政治文明、生态文明这四个文明构成，也就相当于是一张桌子的四条腿。这种理解在操作上也方便，也更容易落实。为什么?不管是十八大报告还是十九大报告，并不是就环保抓环保，而是讲“五位一体”，我们要通过更好的经济发展，更好的政治运行，更好的社会制度，更好的文化意识，我们的世界观、生活方式的改变，来促进生态文明的进步，这样讲就完整了。而且这与我们的物质文明、精神文明、政治文明、生态文明更加的契合。生态文明的提出，让我们对社会主义文明有了一个完整的认识，它是我们党对社会主义文明的一个创新性发展。党的十八大以后，习近平总书记对生态建设、生态文明极为重视，可以说达到了一个前无古人的高度，他在不同的场合，发表了各种各样的讲话，尤其在去年全国生态环境保护大会上的讲话，系统阐述了生态文明思想，“习近平生态文明思想”这一重大理论成果也由此确立。关于习近平生态文明思想的内涵，集中体现在“六项原则”上。就是，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持山水林田湖草是生命共同体，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚持共谋全球生态文明建设。具体地，这一思想集中体现为“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观、“共同建设美丽中国”的全民行动观、“共谋全球生态文明建设之路”的共赢全球观。下面，我们主要探讨其中的部分思想和内涵。

(一)“生态兴则文明兴”的深邃历史观。怎么理解这句话呢?生态是文明的基石。生态一旦被破坏，再好的文明也将难以维持下去。这是从大的方面来理解的，纵观我们人类成长的历史，有很多典型事例可以为我们理解习近平总书记关于“生态和文明间的兴衰关系”提供有益的启示。比如，我们众所周知的“四大文明古国”，古中国、古巴比伦、古埃及、古印度，无一不发源于水量丰沛、森林茂密、田野肥沃、生态良好的地区。古埃及文明是尼罗河的赠礼，古印度文明是印度河-恒河流域孕育的馈赠，古中国是长江黄河孕育的中华文明。正是先有“生态兴”，勤劳智慧的古国人民才得以在此基础上创造出闻名世界的繁荣胜景和灿烂文化，即“文明兴”。但是为什么发展到今天，有的文明却消失匿迹、不复存在了呢?如，古巴比伦文明，到现在为止，只能是活在人类的历史上。究其原因，主要就是古巴比伦人对森林大肆破坏，导致土地荒漠化、沙化;另一方面，古巴比伦人只知道引水灌溉，不懂得如何排水肥田，由于缺少排水系统，致使美索不达米亚平原地下水位不断上升，给这片沃土罩上了一层又厚又白的“盐”外套，使淤泥和土地盐渍化。生态的恶化，终于使古巴比伦葱绿的原野渐渐褪色，雄伟的神庙和美丽的花园也随着马其顿入侵者的重新建都和人民的被迫迁移而坍塌。再如，我们的古楼兰，楼兰古国的遗址在今新疆罗布泊西北岸。楼兰这座古代丝绸之路上的边陲重镇在辉煌了近500年后，逐渐没有了人烟，在历史的舞台上无声无息地消失了。根据权威专家分析，楼兰的消亡在某种程度上也是由于人类违背自然规律而导致的，楼兰人盲目的滥砍乱伐致使水土流失，风沙侵袭，河流改道，气候反常，瘟疫流行，土壤水分减少，盐碱日积，最终因断水而被废弃。又如，塔克拉玛干沙漠蔓延湮没了盛极一时的丝绸之路，河西走廊沙漠的扩张毁坏了敦煌古城，黄土高原因为过度垦荒导致水土流失、沟壑纵横，等等。这样的例子还有很多，应该说数不胜数。但无论是哪种文明的消失，背后都有惊人的相似之处，那就是生态环境的衰退引发了文明的危机，最终导致了文明的消退。这也都证明了“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的深刻道理。恩格斯在《自然辩证法》一书中也写道过：美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地。对此，他深刻指出：不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。所以，人类文明要想继续向前、推进持续发展，就必须要正确认识“人与自然”的关系，解决好“人与自然”的矛盾和冲突，并将其置于文明根基的重要地位。其实，在我们国家的发展中，也存在很大的问题。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但与此同时，高投入、高污染、低产出的粗放发展模式加剧了资源供需矛盾，自然环境不堪重负，优质生态产品总体短缺，生态环境成为国家发展的短板，也成为人民生活的痛点。在不少地方，老百姓以前盼温饱，现在盼环保;以前求生存，现在求生态。也正是因为看到了这一点，以习近平同志为核心的党中央才将生态文明建设定性为关系中华民族永续发展的千年大计、根本大计，足以体现出党中央和习近平总书记的深邃历史观和长远的战略眼光。

(二)“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观。对于“绿水青山就是金山银山”这句话，相信很多同学都知道，这也就是我们常说的“两山论”思想。“两山论”思想是习近平总书记在浙江工作时提出来的，发展到今天，已经构成了习近平生态文明思想的重要内涵。它的重大意义就在于，生动形象、入目三分地阐明了经济社会发展与环境保护之间的辩证关系，为建设生态文明、建设美丽中国提供了根本遵循。如何正确认识“两山论”思想呢?绿水青山本身就是金山银山，还是需要转化为金山银山?其实，关于两者之间的关系，习近平总书记也给出了明确的答案：绿水青山可以带来金山银山，但金山银山买不到绿水青山，绿水青山本身就是金山银山。环境是我们生存发展的根本，只有“留得青山在”，才能“不怕没柴烧”，我们种的常青树就是摇钱树，绿水青山和金山银山不是对立的，关键在人，关键在思路。习近平总书记首次提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念时，是在浙江省湖州市的安吉县，多年来，安吉县也是按照“两山论”的引领一路走了过来，现在发展的怎么样了呢?前段时间，我专门安排有关同志到安吉县蹲点学习，了解到了不少东西。安吉县位于浙江省西北部，是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念诞生地，以前的安吉是浙江省20多个贫困县之一，为了加快发展，走上了“牺牲环境换取经济增长”的路子，相继开办了一批造纸、化工、建材等企业，gdp一路高长，但对生态造成了巨大破坏，被国务院点名批评、黄牌警告。后来，安吉县痛定思痛，不惜断腕对全县污染企业进行强制治理，关停污染严重企业33家，特别是关闭了当时全县第一利税大户，占县财政1/3左右的孝丰造纸厂，第二年财政收入就锐减7000多万元，这对于当时财政总收入仅1.46亿元的安吉来说，是一个莫大的考验，更是巨大的压力。一系列关、停、并、转的措施，让安吉的发展速度停了下来，也很快拉开了与周边的差距。但他们很清醒，也认识到，生态环境是安吉最大的资本和优势，唯有转变观念，才能另辟蹊径;于是在2000年，安吉县果断确立了“生态立县”的发展战略，这在当时“唯gdp论”的时代里无异于是一个“异类”，安吉承受了包括来自于上级在内的各方面思想压力、来自于执政一方的考核压力。但是，他们没有放弃、没有动摇，而是顶住各方面的指责，毅然决然扛起“生态立县”大旗。在2003、2005年，习近平总书记先后两次调研安吉，提出了“两山”思想，为安吉“生态立县”战略吃了定心丸。十几年来，安吉牢记总书记嘱托，秉持“宁可不要金山银山，也要守住绿水青山，绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移地护美绿水青山，做大金山银山，共享“两山”转化成果，实现了从环境污染负面典型到生态文明样板示范的蝶变，走出了一条生态经济化、经济生态化的产业发展道路。2018年实现地区生产总值404.32亿元，财政总收入80.08亿元，其中地方财政收入46.92亿元;今年财政总收入有望过100亿元、地方财政收入近70亿元。现在的安吉产业体系，基本没有高污染、高耗能产业，全部都是生态绿色产业。比如，一产方面，有“一片叶子、一根竹子”，叶子是白茶，竹子是毛竹，撑起了安吉的农业产业;二产方面，重点是绿色家居、信息经济、高端装备制造等新兴产业;三产方面，主要是发展全域旅游、乡村旅游、民宿旅游、健康养老、休闲运动，2018年全县共接待游客2504万人次，旅游总收入324.74亿元。安吉的发展证明了“绿水青山就是金山银山”。除了安吉，还有淳安县，淳安县是习近平总书记在浙江工作时提出的“八八战略”的基层起源地，多年来，淳安县也是坚定不移践行“两山论”思想，走出了一条立足生态优势的绿色发展之路。淳安就是千岛湖的所在地，可能有的同学也去过，对淳安也有一定的了解。原来的淳安不像安吉那样贫困，原先的淳安县是很富裕的，是浙江省的甲等县，后来，为了建设我国第一座大型水电站─新安江水电站，淹没了2座县城、5个集镇、30万亩良田和绝大部分基础设施，255家企业外迁，29万群众远离故土、背井离乡，淳安由建库前的浙江省甲等富裕县变成了建库后的贫困县，老百姓对此曾“恨之入骨”，坊间流传过这样的说法“要想富先炸库”。既然贫困就要谋发展，当时的淳安也把矛头指向了工业，提出了“工业兴县”的口号，但是，经过七八年艰苦卓绝的发展，淳安大型工业项目没有发展壮大，梦寐以求的工业体系没有建立，工业发展成效微乎其微，随之而来的却是一系列环保问题。经过一段时期的反思，淳安上下痛定思痛，摒弃了过去“唯gdp论”的思想，把发展理念转换到“绿水青山就是金山银山”上来，提出了“以湖兴县”的发展思路，围绕千岛湖，放大水优势，着力发展旅游特色产业，把旅游业作为富民强县的首位经济，探索出了独特的千岛湖全域旅游发展模式，实现了由“唯工业论”向“唯两山论”的转变，现在淳安的旅游总收入占据经济总收入的半壁江山。在这一过程中，为保护好千岛湖，淳安县提出了“决不以牺牲环境为代价换取一时发展、决不在产业结构调整时接受污染转移、决不在招商引资中降低环境保护门槛”的“三个决不”的原则;同时，加大资金投入，在年财政收入仅有不到20亿的情况下，累计投入100亿元，通过封山育林、植树造林、涵养水土、保护生态，把一个当年水土流失严重、到处荒山秃岭的库区，变成了如今山清水秀、环境一流的千岛湖。现在，“坐拥千岛湖，是淳安人的幸运;守护千岛湖，是淳安人的历史责任”已经成为全县上下的共识。现在的淳安，到处充满生机与活力，县城虽小，但环境承载力却大的惊人，虽然是县城，其活力甚至强于地级城市。现在的淳安群众，对千岛湖变成了“爱之愈切”。无论是安吉还是淳安，都用实实在在发展实践，证明了“绿水青山就是金山银山”，绿水青山也是实实在在的生产力，也能推动一个地方实现高质量发展。所以，践行习近平生态文明思想，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。

(三)“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观。为什么说生态环境成了最普惠的民生福祉?这要从经济领域切入。人们要过上更好的生活，就必须发展经济，过去我们都普遍认为生产农产品、工业品、服务产品的活动才是经济活动，才是发展。但随着我国社会主要矛盾由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人们的需求呈现多元化、高标化，除了对农业品、工业品、服务产品有需求外，还需要生态产品，需要清洁的空气、清洁的水源、舒适的环境。过去之所以没有将这些生态产品定义为产品，没有将提供生态产品的活动定义为发展，是因为在工业文明之前以及工业文明的早期，生态产品是无限供给的，是不需要付费就可以自然而然得到的。但是，现在能源紧张、资源短缺、生态退化、环境恶化、气候变化、灾害频发，清新空气、清洁水源、舒适环境越来越成为稀缺的产品。特别是因为生态环境恶化产生严重后果的例子更是数不胜数，比如：1943年洛杉矶光化学烟雾事件使该市大多市民患了眼红、头疼病，1955年和1970年洛杉矶又两度发生光化学烟雾事件，前者有400多人因五官中毒、呼吸衰竭而死，后者使全市四分之三的人患病。再如，1952年发生在伦敦的烟雾事件，相信不少同学也都知道这件事，在当时应该说也是轰动全球的，5天内有4000多人死亡，两个月内又有8000多人死去，主要的原因就是因为大气污染，空气中二氧化硫混入了黑烟，停滞在地面，充斥了整个伦敦。由这两件事件可以联想到近年来世界各地频发的雾霾天气，远的不用说，就说我们国家，雾霾天气近年来几乎年年发生，躲都躲不掉，它就是环境污染导致的产物，严重影响空气质量，危害民众健康，引发交通事故，大家都是学医的，雾霾的危害肯定要比我清楚。我国每年因为大气污染而引发疾病的不再少数，导致死亡的更是不少，这就是因为破坏环境而导致的血淋淋的教训，是需要付出生命代价的。除了以上两个事件，与之并存的还有其他八件环境污染事件(马斯河谷事件、美国多诺拉事件、日本水误事件、神东川的骨痛病、日本四日市事件、日本米糠油事件、苏联切尔诺贝利核泄漏事件、印度博帕尔事件)，这十大事件并成为“20世纪世界十大污染事件”，这十大污染事件让近3000万人直接受害，死亡人数也数以万计。又如，水质的污染、酸雨的产生、疾病的传播、土质的沙化，等等，都是因为人的破坏行为而使生态环境恶化，导致了各种危害的发生。尤其是对于疾病来讲，大家应该也都清楚，生态环境的好坏与人体健康息息相关，很多疾病都是因为污染而造成的，这点不用跟大家多说。通过刚才我举的这些例子，大家也都有切身的感受，环境问题最终的承担着、受害者都是人民群众。所以，良好的生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存，已经成为了最基本的民生。我们国家经过40年的改革开放，经济社会取得巨大发展成就的同时，一系列生态环境问题也开始凸显，已经成为了全面建成小康社会的突出短板，扭转环境恶化、提高环境质量成为广大人民群众的热切期盼。也正是在这样的形势下，习近平总书记提出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。这实际上是强调要从民生改善与人民福祉的角度去改善生态环境。可以说，生态环境质量直接决定着民生质量，改善生态环境就是改善民生，破坏生态环境就是破坏民生。必须让人民群众在良好的生态环境中生产生活，让良好生态环境成为人民群众生活质量的增长点。这也突出体现了以人民为中心的发展思想。

(四)“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观。如何理解这句话呢?人类社会发展过程是一个不断地认识和利用自然资源的过程。由于气候和地形的差异，不同区域形成了不同的自然生态系统，这些自然生态系统为人类的生存和发展提供了必要的物质、环境、人文条件。“山水林田湖草生命共同体”是指不同立地、水分条件下森林、农田、湖泊和草原各种生态系统在合理有效地管理和利用下形成的统一体。一个区域的经济和社会的发展，离不开该地区生态系统的支撑和环境保护，而且这些生态系统是相互联系和相互促进的。农田主要提供人类的食物，健康的农田生态系统的维持，离不开森林、草原和湖泊所提供的优质环境和对气候变化缓解的作用，山水的保护是所有生态系统维持的根本。这就如同习近平总书记指出的那样，生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。山水林田湖草是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。举个例子，内蒙古草原大家都很熟悉，是咱们国家最佳的天然牧场之一，一提到内蒙古，可能大家就会联想到一个画面：一望无际的大草原上群马驰骋，牧民们载歌载舞，蒙古包里还不时响起委婉动听的马头琴声。这样的场景非常的漂亮、非常的震撼。但是，随着时代的发展，内蒙古草原也出现了很大的问题，其中生态环境的问题成为了草原最大的短板和痛点：中部、东部地区草原面积呈现减少趋势，草原植被平均高度、牧草产量持续下降;同时，矿山开采、旅游无序开发、过度放牧等问题突出，造成草原严重破坏。近年来，为了改善草原生态环境，内蒙古也下了不少功夫，采取了一系列的措施，也取得了一定的成效。但是，他们的方式方法也有不少值得商榷的地方，其中，生态环境的“分头治理”对他们来说就是一个极大的教训，所谓“分头治理”，大体的意思就是种草的只管种草、护田的单纯护田，在“山水林田湖草生命共同体”的概念提出后，他们也对自己的方法进行了自我反省，“分头治理”的教训他们也总结了几点：其一，就是没有全面考虑一个区域的总体生态环境的综合治理;其二，就是没有整体考虑一个区域发展和生态环境的协调，头疼医头，脚疼医脚，没有解决根本性的问题;其三，就是各部门的工作没有合作和衔接，各行其是，造成了很大浪费，生态治理效果不明显。说到底，就是没有做到系统治理。内蒙古的生态治理问题只是一个个例，这样的例子还有很多。长期以来，受持续增长的人口压力、高强度的国土开发建设活动、自然资源大范围开发利用等因素影响，我国部分地区生态系统退化严重。针对这些生态退化区域，国家相继组织开展了一系列生态保护与建设重大工程，在提高林草植被、森林覆盖率等方面取得了积极成效。但由于工程之间缺乏系统性、整体性谋划，存在着各自为战、要素分割、“各扫门前雪”、局地效果较好但整体效应弱的突出问题，生态系统服务功能并没有得到有效恢复和提升。这种问题不单单存在于我国，在国外，很多国家的生态环境管理和生态保护修复，都经历了从单一要素管理到多要素综合统筹的过程。所以，习近平总书记关于“山水林田湖草系统治理”的论断，既科学阐述了人与自然之间唇齿相依的共生关系，又深刻揭示了山水林田湖草系统的统筹优化对人类健康生存与永续发展的意义，更为生态环境的系统治理提供了科学的自然观和方法论。因此，必须牢固树立“山水林田湖草系统治理”的思维，按照自然生态的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素以及山上山下、地上地下、流域上下游，进行系统保护、宏观管控、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。在这里还需要注意一个问题，统筹山水林田湖草的系统治理，要坚持“保护为先、自然恢复为主”的原则，这里面有两层意思，第一层：要保护，就是更多的尊重自然、顺应自然，少一些开发，少一些建设，多一些保护，这层意思很好理解。关键是第二层，一定要坚持以自然修复为主。我举两个例子，第一个，复旦大学旁边原来有一个军用机场，现在变成了新江湾城。军用机场是日本人建的，日本侵略中国以后，第一时间修建了机场。后来国民党拿去了，再后来解放军拿去了，一直都是军用机场，所以，对外界它也是一直封闭。因为那块地很好，就在复旦大学旁边，所以九十年代末、2000年的时候，上海市政府看中了这块地，就跟部队谈，在崇明区拿一块地跟他换。封闭了几十年没有人进去，重新进去后看到了什么?飞禽走兽，里面有狐狸、黄鼠狼、老鹰、猫头鹰、蛇，等等，数也数不清。中央为什么强调要以自然修复为主?也就是说，人类的工程修得再漂亮，永远比不上大自然的杰作。不管什么土地，圈起来一百年不许人进去，它就是一片原始森林。现在有不少同学都玩抖音，前段时间有一段视频，我相信非常的火，抖音的标题是“假如人类突然消失，地球会变成什么样子”，虽然视频的内容没有进行过科学的论证，但是它的大概意思是没有错误的，其中有一个片段，当人类消失20年后，乡村道路将被杂草覆盖，50年后，像伦敦这样繁华城市的街道也将被野生植物占据，看不出道路的样子，人类留下的足迹，在1000年内也将消失殆尽，当然，不考虑化学、辐射成分，20万年之后，地球将再也找不到与人类挂钩的半点东西。这也就告诉我们，我们必须要高度重视大自然的自我修复能力，人类在大自然面前不算什么。

(五)“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观。建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革，实现这种变革，必须依靠制度和法治。习近平总书记反复说过：在生态环境保护问题上，就是不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。只有施行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障。“最严格”表明了党和政府对生态环境保护的决心和态度。为什么要靠制度来保护生态环境，这是与我们的问题短板相适应的。当前我国生态环境问题形成的重要原因，就是在于生态破坏和环境污染成本低而生态环境治理成本高、惩处生态破坏和环境污染力度小而生态损失大。据有关部门统计，我国环境违法成本平均不及治理成本的10%，不及危害成本的20%，有的企业宁愿接受国家的处罚也不停止污染行为，主要的原因就是处罚的金额远远赶不上因污染行为所获取的利益。因此，环保执法也常常会陷入“排污—查处—罚款—继续排污—继续查处—继续罚款—再继续排污”的恶性循环。所以，建立最严格的生态环境保护制度刻不容缓。为了解决这类问题，以习近平同志为核心的党中央也进行了艰苦卓绝的探索，从2013年以来，国家相继出台了若干规章制度，比如，《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《生态保护红线划定技术指南》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，等等。尤其在2015年，新修订的《环境保护法》正式实行，这部法律被称为“史上最严”的环境保护法律，因为它新增了“按日计罚”的制度，即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款。这意味着，非法偷排、超标排放、逃避检测等行为，违反的时间越久，罚款越多。之前法律规定的针对环境违法的罚款，是一个定数，数额并不大，导致违法成本较低，不少企业因而怠于治污，新法施行“按日计罚”之后，罚款数额上不封顶，将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。还有一个重要的条款，新的《环境保护法》作为一部行政法律，罕见地规定了行政拘留的处罚措施，对污染违法者将动用最严厉的行政处罚手段。新法规定：对情节严重的环境违法行为适用行政拘留;对有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构，规定承担连带责任。在上述探索的基础上，党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步将最严格制度最严密法治作为生态文明领域国家治理现代化的重要任务。2017年10月，党的十九大报告明确提出，建设生态文明，必须“实行最严格的生态环境保护制度”。2018年6月，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，深入贯彻习近平生态文明思想，必须“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。必须构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。”这样，我们就将“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”确立为我国社会主义生态文明建设必须坚持的重大原则。据最高法院官方通报，自新环保法施行以来，截止到今年7月底，全国各级人民法院共受理各类环境资源一审案件108万件，审结103万件。通过具体案件的裁判，落实法律规定的刑事责任、民事责任和行政责任，从而大幅度提高了违法成本，发挥司法的震慑作用，切实保护人民群众的生命健康和财产安全，维护了环境公共利益和国家利益。由此我们也可以看出，唯有实行最严格的生态环境保护制度，才能为生态文明建设提供切实有效的制度和法律保障。这里也向大家推荐一部电影，可能有的同学已经看过了，这部电影叫《可可西里》，看完以后，相信同学们会有很大的感触。

(六)“共同建设美丽中国”的全民行动观。刚才也已经讲过了，良好的生态环境是最普惠的民生福祉，也是最基本的公共产品，生态环境具有非排他性与非独占性，是与所有群体都相关的，这就决定了美丽中国是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业。曾经有一位环卫工人讲过：“千人丢，一人捡，怎么能有干净整洁?”话很朴素，但是道出了人人参与的重要意义。当前，我们国家的环境问题，并不全都是大工厂、大企业及其非法牟利性行为导致的，很多环境问题更是与群众的日常行为息息相关，比如，白色污染，俗称废塑料，就是我们经常使用的包装袋、吃快餐用的快餐盒、各类塑料瓶，也包括我们的医疗垃圾，等等，使用后被随意乱丢乱扔，难于降解处理，给生态环境和景观造成污染。这种东西被乱扔乱丢到什么程度，据通讯报道，在今年5月份，一组探险团队在马里亚纳海沟潜水到了10927米处，在打破潜水最深记录的同时，也在海沟的底部发现了一个塑料垃圾。马里亚纳海沟什么概念?是目前人类已知的海洋最深处，在那里从来没有过人类活动，但是人类造成的环境污染已经影响到了那里，而这种污染的成因就是人类最看似平常的乱丢弃行为。据统计，人类每天产生的垃圾是非常惊人的，每天地球大约产生134万吨，而一年就是4.9亿吨，而且正以每年8.42%的速度在增长，如果这些垃圾不经过妥善处理，必然会让未来的人买单。虽然我们国家现在回收垃圾的能力越来越强，乱丢垃圾的现象也减少了，但是分类丢垃圾的意识还不行，只要丢到垃圾桶之中就不管了，这无形加剧了垃圾处理部门的工作量，所以“垃圾分类”这个概念已经提出来了，而且逐渐的在进入我们的生活。再如，我们的医疗垃圾造成的污染也是触目惊心，据世界卫生组织发布的研究报告，在医疗活动产生的废物总量中，约85%属于一般无害废弃物，其余15%被认为可能属于传染性、化学性或放射性的危险物质。高收入国家平均每天每张病床产生的有害废物为0.5千克，而低收入国家平均为0.2千克。据有关部门推算，每年我国仅因住院产生的医疗废物总量在384万吨至960万吨，其中有害医疗废物量57.6万吨至145万吨。如此庞大的数量，如果医疗垃圾处理不当，更会引发难以想象的后果，而且，医疗垃圾不同于一般垃圾，它是有传染性、化学性或放射性的，所以，如果乱丢乱弃，将会引起难以估量的恶果。讲这些，主要是为了告诉同学们，头顶的蓝天、脚下的沃土、远处的山水、眼前的林木，良好生态环境与每个人息息相关，也需要每个人都有各尽所能的责任感。作为党委、政府来讲，就是要研究制定促进环境保护、低碳发展的相关配套政策。作为个人来说，就是要养成环境保护、低碳生活方式，从我们身边的小事，一点一滴做起，节约能源，减少浪费，少消费或不消费高碳的产品。只要我们每个人在日常的工作和生活中，把这些要求落实在具体的实际行动中，自觉履行环保这一基本义务，就能营造出一个美好的自然、生态环境，为我们的子孙后代留下一片可供生存的碧水蓝天。

以上是我跟大家分享交流的第一部分内容，下面，我跟大家介绍一下我们xx市是怎么践行习近平生态文明思想的。也就是我要讲的第二部分：习近平生态文明思想的xx实践，这部分，我简要说一下。

二、习近平生态文明思想的xx实践

大家都在xx学习生活，相信大家在报考医科大学的时候，也肯定会在网上搜搜xx这个地方，了解一下自己将要迈入的新城市，上学以后，在周末或者节假日的时候也会到市内的各个地方，特别是旅游景点上逛逛看看，对于xx或多或少的也会有一定的了解。xx是文化之城，在2007年被列为国家历史文化名城;也是生态之城，山好、水好、生态好，是中国人居环境奖城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市;更是诚信之城，重礼节、讲信义、热情好客、忠诚可靠的品质，已经成为xx人干事创业的基石和底色。对于生态文明建设，xx市委市政府和xx人民历来是高度重视的，都列为头等大事，这么多年来，也是孜孜不倦予以追求的。尤其是近几年来，xx市深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，生态环境保护工作取得了明显成效，生态优先理念日益深入人心，生态保护修复扎实有效，污染治理成效初步显现，环保责任普遍增强，全市环境质量得到持续改善，市森林覆盖率保持全省内陆城市第一，全年“蓝繁”天数保持全省内陆城市第一。总投资xx亿元的“山水林田湖”生态保护修复工程也在扎实推进;仅去年冬天以来，xx城绿化就新植各类树木6.9万株。可以说，党的十八大以来的这几年，是我市生态文明建设力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。我相信，未来的xx，活力将无限释放，必将成为水清、岸绿、景美、宜居宜游、舒适怡人的区域性生态高地。下面，我们探讨第三个部分，习近平生态文明思想的学生担当。

三、习近平生态文明思想的学生担当

毛主席曾经说过：“世界是你们的，也是我们的，但归根结底是你们的。你们青年人朝气蓬勃，好像早晨八九点钟的太阳，希望寄托在你们身上。”习总书记在十九大报告中也指出，青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。中国梦是历史的、现实的，也是未来的;是我们这一代的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。无论是毛主席的教诲还是总书记的希望，听来很是亲切。今天在座的都是大学生，是最具活力、最富激情的群体，更是推进未来发展的希望所在。当前，习近平生态文明思想已经成为中国特色社会主义生态文明建设的行动指南和根本遵循，党的十九大也明确了到本世纪中叶把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标。作为当代大学生，是中国特色社会主义事业的接班人，承载着科学研究、社会服务和文明传承的重大使命，肩负着为人民服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务的重要职责，在生态文明建设中理应有作为、有担当。而且，习近平总书记也指出，要通过加快构建生态文明体系，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。习近平总书记列出了美丽中国建设的时间表，根据时间推算，大家恰好是这一时期内的时代新人，将成为践行习近平生态文明思想的骨干力量，所以，践行新思想、新理念，大家责无旁贷。那么，在践行习近平生态文明思想中，在推进美丽中国建设中，作为大学生，应该怎么办?我给大家提几点要求。

1、希望大家要有一颗报国之心。习近平总书记指出，要以国家富强、人民幸福为己任，胸怀理想、志存高远，投身中国特色社会主义伟大实践，并为之终生奋斗。“一代人有一代人的际遇，一代人有一代人的奋斗”。大学阶段是一个人世界观、人生观、价值观形成的重要时期，同学们树立什么样的理想、学到什么样的知识、具有什么样的能力，关系祖国和民族未来。希望大家秉持一颗报国之心，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持听党的话、跟党走，树立振兴中华远大志向，始终铭记国家培育之恩、父母养育之恩、老师教诲之恩，以青春梦想和实际行动为实现伟大中国梦而奋斗。

2、希望大家要有一颗崇学之心。习近平总书记说，要把学习作为首要任务，作为一种责任、一种精神追求、一种生活方式，树立梦想从学习开始、事业靠本领成就的观念，让勤奋学习成为青春远航的动力，让增长本领成为青春搏击的能量。时间对每个人都是公平的，但不同的时间管理，结果却千差万别。大学生活丰富多彩，时间往往在不经意间消失了，真的不知道去哪儿了。最近有一个调查，看后令人担忧。这个调查说，有55.6%的大学生课余时间耗费在睡觉、发呆、无所事事上，仅有23.9%的大学生把课余时间用在泡图书馆和学习。不知道在座的同学是属于哪种情况。希望同学们珍惜美好的大学时光，像海绵吸水一样吸取各种知识，心无旁骛求知问学、发奋读书，练就能担重任的过硬本领，努力成为可堪大用的栋梁之材。因为大家都是学医学的，医学与生态环保息息相关，所以，也希望大家在抓好专业课学习的基础上，在空闲时间，多看看生态文明方面的书籍，多了解一下习近平生态文明思想，从现在起就树立大健康的意识，树牢绿色发展理念，为以后打好基础。

3、希望大家要有一颗尚德之心。青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向，而青年又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要。这就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。人生的扣子从一开始就要扣好。我想，同学们不但要在学业上成为“学士”“硕士”“博士”，在品德上更要成为“学士”“硕士”“博士”。所以，在以后的学习生活中，希望大家要立大德、讲公德、有品德，以大德铸魂、公德善心、品德润身，做一个有大爱大德大情怀的人。希望同学们养成良好的生活习惯，从自身做起，从点滴小事做起，爱护身边的环境，利用业余时间，积极参与社会公益、志愿服务和生态文明创建等活动。尤其是，大家毕业以后将要进入各医疗医学机构，从事具体的医学行为，希望大家在各自工作岗位上履职尽责的同时，也要承担起爱护环境、保护生态的意识，为解决医疗环境污染问题贡献自己的力量。

今天的就跟大家分享交流这么多，在这里还想跟大家说几句题外话。现在的xx正处在“转型发展、绿色崛起”的关键时候，这里的发展机遇一点不比外边少，发展环境一点不比外面差，发展空间也一点不比其他地方小，希望大家毕业以后，能够留在xx，在xx继续学习工作生活，让我们一起把xx建设的更加美好!

同学们，青年兴则国家兴，青年强则国家强。你们是令人羡慕的时代骄子，未来你们将在工作岗位上担当重任，你们将亲历中华民族伟大复兴的辉煌与荣耀。希望你们坚持理想信念，为祖国、为人民脚踏实地、奋发进取，奉献青春、智慧和力量。

今天就讲这些，谢谢大家!

见解不俗！

【发布单位】最高人民法院 【发布文号】法发〔2018〕7号 【发布日期】2018-05-30 【生效日期】2018-05-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】最高人民法院

最高人民法院

关于深入学习贯彻习近平生态文明思想

为新时代生态环境保护提供司法服务和保障的意见

（法发〔2018〕7号）

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和党的十九大精神，充分发挥人民法院审判职能作用，为新时代生态环境保护提供更加有力的司法服务和保障，制定如下意见。

一、坚持以习近平生态文明思想指导环境资源审判工作

1．切实提高政治站位，把习近平生态文明思想贯彻到环境资源审判工作全过程。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，指明了新时代推进生态文明建设的方向。加强生态环境保护是建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的必然要求。各级人民法院要深入学习贯彻习近平生态文明思想，准确把握服务保障新时代生态环境保护的目标任务，切实提高政治站位，增强责任感使命感。要把习近平生态文明思想体现和贯彻到环境资源审判工作全过程，围绕大局、完善思路、谋划发展，全面加强新时代生态环境保护司法服务和保障。

2．以习近平生态文明思想为指引，树立新时代环境资源司法理念。坚持以人民为中心，不断满足人民群众日益增长的对优美生态环境和公正环境资源司法保障的需求，切实保障人民群众在健康、舒适、优美生态环境中生存发展的权利。坚持人与自然和谐共生，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，通过有效法律手段把生产生活规制在资源环境承载能力范围内，推动实现经济全面发展、社会全面进步、生态全面优化。坚持绿水青山就是金山银山，统筹协调经济社会可持续发展与生态环境保护的关系，找准环境保护、经济发展与人民群众环境权益之间的平衡点，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。坚持山水林田湖草系统保护，统筹考虑自然生态各要素保护需要，探索创新审判执行方式，推动生态环境整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。

3．用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境是习近平生态文明思想的重要内容。各级人民法院要深入学习贯彻习近平生态文明思想对于加强生态环境保护制度建设和法治保障的要求，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，切实贯彻节约资源和保护环境的基本国策，创新体制机制，完善裁判规则，通过专业化的环境资源审判落实最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，不断提升新时代生态环境保护的司法服务和保障水平。

二、服务保障污染防治和生态安全保护

4．助力打好污染防治攻坚战。依法审理大气污染纠纷案件，严惩超标排污造成大气严重污染的违法行为，加大京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域的大气污染纠纷案件审理力度，为打赢蓝天保卫战提供坚强司法后盾。依法审理水污染纠纷案件，加大长江、黄河、鄱阳湖、洞庭湖、太湖等重点水域的水污染纠纷案件审理力度，严惩污染饮用水水源地违法行为，推动城市黑臭水体治理，维护水环境和水生态安全。依法审理土壤污染纠纷案件，准确界定土壤污染责任主体，探索多样化责任承担方式，妥善确定污染地治理、修复和再利用方案，维护食品安全和生活环境安全。严厉打击非法转移、倾倒、利用和处置固体废物和垃圾等违法犯罪行为，妥善处理因垃圾焚烧、填埋引发的群体性纠纷，维护优美生活环境。依法审理噪声、振动等引发的环境污染案件，合理认定侵权责任构成要件，保障人民群众宁静生活的权益。

5．依法保护海洋自然资源与生态环境。依法惩处非法向海洋排放污染物及破坏红树林、珊瑚礁等海洋生态环境的犯罪行为，依法审理涉及海岸工程建设项目、海洋工程建设项目、船舶及有关作业活动污染环境等案件，保护海洋生态环境安全。妥善审理涉及海洋动植物物种引进、海岛资源开发、海水养殖场建设各类案件，以及行政主管部门针对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区等行为提起的海洋生态环境损害赔偿案件，保护海洋生态环境和自然资源。

6．全面服务美丽乡村建设。贯彻乡村振兴战略，加大涉及农村人居环境整治案件审理力度。依法严惩污染乡村环境、河道非法采砂、盗伐滥伐林木、非法采矿及破坏性采矿、非法捕捞水产品等违法犯罪行为，探索将环境资源生态价值损失纳入定罪量刑情节。依法审理农业面源污染防治案件，推动生活垃圾、生活污水、畜禽养殖、农业种植等多种污染源集中处置和无害化治理，注重源头预防，改善农村生产、生活、生态环境。妥善审理因退耕还林还草还湿，退牧还草、禁牧轮休、草畜平衡，江河湖海限捕、禁捕等引发的权属、合同、侵权等纠纷案件，推动构建多元化生态补偿机制。依法审理发展乡村生态旅游过程中的合同及侵权纠纷案件，促进优质农业生态产品和服务供给，助力生态宜居的美丽乡村建设。

7．不断提升生物多样性保护水平。依法惩治非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物，非法狩猎及非法交易野生动植物制品等违法犯罪行为，维护物种多样性。严厉打击走私国家禁止进口动植物及其制品的违法犯罪行为，防控外来生物入侵。妥善审理环境污染及过度开发利用破坏生物多样性及种群关键栖息地案件，维护生态系统多样性。妥善审理生物多样性保护与生物遗传资源案件，推进濒危野生植物资源原生境保护，有效保护我国生物基因资源库。积极研究生物资源产权保护、有偿使用、综合利用以及生物技术等相关法律问题，推动完善生物多样性保护法律体系。

8．从严保障生态安全战略布局。配合“两屏三带”国家生态安全战略布局，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，依法审理涉及水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护等重点生态功能区域以及水土流失敏感区、沙漠化敏感区、石漠化敏感区、冻融侵蚀敏感区等生态环境敏感脆弱区域各类案件，坚持源头严防、过程严控、后果严惩，注重生态保护修复，构筑生态安全屏障。

三、服务保障经济高质量发展

9．推动构建绿色产业结构。妥善审理经济结构和能源政策调整、产能过剩引发的企业改制、整合、破产等案件，依法支持和保障节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业发展。妥善审理节能、节水、节材和资源综合利用等领域的专利、技术合同、不正当竞争、反垄断等知识产权纠纷，推动市场主体创新发展，促进传统企业向绿色产业转型升级。加强对涉及绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融工具的法律风险和规制研究，为绿色发展领域新类型案件的审理做好知识储备。通过具体案件的审理推动市场主体创新发展，保障重大生态修复工程的实施，增强优质生态产品生产能力，保障经济效益、社会效益、生态效益同步提升。 10．推动形成绿色生产方式。妥善审理涉及土地、矿产、林业等自然资源开发利用案件，促进生产领域资源物耗减量化及清洁生产，形成全面节约、循环利用的绿色生产方式。依法审理合同能源管理、合同节水管理等节能服务相关案件，推进农业、工业、城镇节水改造，以及矿山企业技术和工艺改造等重点领域的能源节约，提高能源资源利用效率。深入研究用能权、用水权、排污权、碳排放权交易的法律属性、初始分配和交易规则，推动环境资源交易市场制度完善。

11．推动形成绿色生活方式。妥善审理涉及共享经济、绿色建筑、新能源、新业态等领域环境资源相关案件，推动生产、流通、回收等环节绿色化。加大环境司法宣传力度，发挥典型案件的示范引领作用，培育社会公众的生态环境保护意识，推动全社会形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

12．推动企业积极承担生态环境保护社会责任。妥善处理列入重点生态功能区产业准入负面清单的企业关停并转过程中引发的破产、整合、职工安置等纠纷。鼓励企业开展技术创新和改造，督促上市公司、发债企业、重点排污企业等依法公开环境信息，将环境保护、环境管理要求纳入经营决策机制，自觉履行生态环境保护的主体责任。推动绿色公平营商环境建设，激发企业家诚信经营、节约资源、保护环境的积极性，引导企业积极承担生态环境保护社会责任及生产者延伸责任。

四、服务保障生态文明体制改革

13．依法审理自然资源资产产权纠纷案件。贯彻生态环境监管体制改革要求，遵循资源公有、物权法定和统一确权登记原则，妥善审理涉及水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间确权登记案件，依法保障国有资产统一监管机构加强国有自然资源产权保护。妥善审理矿业权审批及颁证、房地征收等行政案件，依法促进落实主体功能区规划，合理控制国土开发空间和强度，促进资源集约利用和有序开发。依法审理涉及海域使用权、矿业权、取水权、养殖权、捕捞权、林业权等自然资源用益物权纠纷，妥善处理司法裁判与行政监管的关系，维护资源开发利用秩序。妥善审理涉及自然资源开发利用的股权转让、承包、合作、出租、抵押等案件，促进自然资源有序利用和流转。

14．加强环境公益诉讼审判工作。贯彻落实民事诉讼法、行政诉讼法、环境保护法要求，充分发挥环境公益诉讼制度维护国家利益、社会公共利益和公众环境权益功能，督促依法行政，推动完善环境治理体系。依法审理社会组织提起的环境公益诉讼案件，畅通诉讼渠道，保障社会组织公益诉权，完善审理程序和配套机制，引导社会公众有序参与生态环境保护。全面加强检察公益诉讼审判工作，在遵循民事诉讼、行政诉讼基本制度基础上不断完善审理程序和裁判规则，促进依法行政、严格执法，提升国家利益和社会公共利益司法保障水平。推动建立公益诉讼资金的管理、使用、审计监督等制度，确保资金用于受损生态环境修复治理。

15．推进生态环境损害赔偿制度改革。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《生态环境损害赔偿制度改革方案》要求，全面加强生态环境损害赔偿案件审判工作。完善赔偿协议司法确认程序，探索赔偿协议审查与公告制度，保障公众知情权。制定生态环境损害赔偿诉讼与环境公益诉讼衔接规则，推动健全生态环境损害司法鉴定和评估机制。根据赔偿义务人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付，探索多样化责任承担方式，研究符合生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、执行监督、生态环境修复效果评估等制度，确保生态环境得到及时有效修复。

16．突出重点区域生态环境治理。加强长江经济带生态环境司法保障，坚持共抓大保护、不搞大开发，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，充分运用司法手段修复受损生态环境，推动长江流域生态环境质量不断改善，助力长江经济带高质量发展。加强雄安新区规划建设和京津冀协同发展司法保障，妥善审理雄安新区建设中出现的环境资源纠纷案件。加强国家生态文明试验区建设司法保障，精准服务经济绿色发展，探索积累可复制可推广的有益经验。加强国家公园试点司法保障，妥善处理在统一环境准入和退出过程中引发的纠纷，推动构建以国家公园为主体的自然保护地体系，强化大面积自然生态系统原真性、整体性保护。加强国土空间主体功能区规划执行司法保障，立足优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位，确定相应的案件处理思路，推动实现人口与经济合理分布并与环境承载能力相适应。

五、健全完善环境资源审判体制机制

17．完善环境资源专门化审判机制。坚持专业化发展道路，具备条件的高、中级人民法院可以在规定的内设机构总数内，通过单独设置的方式设立环境资源审判机构；尚不具备条件的，可以通过加挂牌子或者在相关审判庭内设立专业化合议庭或专门审判团队负责环境资源审判工作。继续深化法院组织体系改革，探索设立环境资源专业性法院。持续推进环境资源管辖制度改革，探索将跨省级行政区划等重大环境资源案件纳入跨行政区划集中管辖范围，推进跨区域司法协作、全流域协同治理。

18．推动环境资源刑事、民事、行政案件由专门审判机构或者专业审判团队审理。充分发挥环境资源刑事、民事、行政审判合力，探索将环境污染和生态破坏相关刑事案件、环境资源民事案件、以生态环境和自然资源行政主管部门为被告的部分行政案件、环境公益诉讼案件以及生态环境损害赔偿案件等由环境资源专门审判机构或者专业审判团队审理的“二合一”或者“三合一”工作模式，妥善协调当事人应承担的刑事、民事、行政法律责任，促进生态环境的一体保护和修复。

19．完善环境资源纠纷多元共治体系。保障人民群众对生态环境保护案件的知情权与参与权，贯彻落实人民陪审员法，对于重大环境资源案件和公益诉讼案件依法组成七人合议庭审理，尊重人民陪审员就事实认定问题的表决权。推动完善环境资源纠纷多元化解决机制，发挥行政调解、人民调解、行业调解、仲裁等非诉讼纠纷解决机制的作用。加强与公安机关、检察机关以及环境资源保护行政主管部门之间的证据提取、信息共享和工作协调，推动构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化环境治理体系，协同打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。

20．加强环境资源审判国际司法交流合作。树立人类命运共同体理念，推动和引导应对气候变化、节能减排、生物多样性保护等领域国际司法交流合作。拓展环境资源法官国际交流、培训及互访渠道，定期举办环境司法国际论坛，加强环境资源法律比较研究和司法案例信息共享，展示中国生态环境保护和环境司法的发展成就，广泛传播中国环境资源司法理念。积极参与全球环境治理，促进形成公平合理、合作共赢的世界环境保护和可持续发展的司法解决方案，为全球生态文明建设作出积极贡献。

21．建设专业化环境资源审判队伍。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，着力强化环境资源审判队伍思想政治建设。坚持反腐败无禁区，根据环境资源案件涉及利益重大、主体多元、矛盾尖锐的特点，督促教育干警时刻保持高度警惕、警钟长鸣，严守廉政底线。适应新时代要求，加强环境资源审判专业培训和业务交流，努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的专业化环境资源审判队伍。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。最高人民法院2018年5月30日

真佩服这么棒的见解！

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