市长全市振兴工业经济暨招商引资工作会议上讲话

同志们：

今天会议的主要任务是围绕如何振兴工业经济，推进招商引资工作，进一步分析发展形势，查找发展差距，理清发展思路，动员全市上下提高认识，提振信心，以更大的力度、更实的举措，彻底扭转乐昌工业被动、落后的局面。等一会，李书记还将作重要指示，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见：

一、肯定成绩，勇对困难，正确认识我市工业发展的新形势新要求

近年来，我市大力实施工业强市战略，以招商引资为抓手，以园区建设为载体，积极应对经济发展中遇到的困难和挑战，全市工业经济呈现出良好的发展态势。一是主要工业指标实现较快增长。在历届领导班子、各部门、各企业的共同努力下，克服了新投产工业项目少、企业生产成本上升、国内外经济疲软等困难和挑战，主要工业指标仍然实现了较快增长。2009年、2010年、2011年工业增加值分别为15.86亿元、20.46亿元、24.60亿元，分别同比增长12.6%、15.1%、15.3%，呈现平稳较快的增长态势。二是产业园建设发展步伐加快。截至2011年底，园区累计投入建设资金3.34亿元（其中我市财政投入资金2.19亿元、融资投入3619万元），累计征用土地4100多亩，实现“三通一平”的土地2500多亩，园区各项基础设施日臻完善。截止目前，入园企业25家，建成投产13家。今年1-4月，完成工业增加值9324万元，同比增长1042%。园区建设发展蒸蒸日上，为我市工业发展提供了广阔的舞台。三是重点工业企业项目建设取得较好成效。近年来，我市全力以赴抓重点工业项目建设，一批大企业、大项目相继落户、投产。成功引进了中国五矿、华电国际、中国建材南方水泥三大央企。广东新纺联项目于去年正式投产，投产后每年将产生近2亿元产值。乐昌南方建材新上年产200万吨生产线。东方锆业乐昌分公司二期6000吨高纯氧化锆生产线正式投产。这些投资额大、带动力强的重点工业企业项目，将为我市工业经济发展提供更强大的推动力。

我市工业经济工作上虽然取得了一定成绩，但我们必须清醒地看到，当前我市工业发展还存在不少困难和问题，工业发展的形势不容乐观，振兴乐昌工业任重道远。再加上欧债危机向深层次演变，国际贸易增速回落，世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，这些因素也将波及到我市工业经济。对此，我们要进一步认清形势，正视问题，形成加快工业发展的合力。

（一）从工业发展现状来看，工业总体实力依然较弱。近年来，我市形成了电力、建材、纺织服装、机械铸造、新型化工、生物保健等产业，目前，全市现有工业企业556家，其中规模以上工业企业35家，具备了较好的工业发展基础。但工业经济还处在一个比较低的层次。从整体运行看，工业总量小、效益差、税收贡献率低。2011年全市规上工业总产值只有56.12亿元、增加值18.6亿元，工业经济总量还非常小。基础设施不完善、劳动力紧张、体制机制不活等问题还十分突出，严重影响了我市工业化的进程。从骨干企业看，大项目少、拉动力强的项目少、财源支柱型项目少。企业规模普遍偏小，产业集群配套差，产业链条短、不完善，企业生产成本高、效益差，缺大少强。如2011年我市纳税过千万（含地方留存部分）的企业只有坪石发电（b）厂1家，产值超亿元企业仅有17家，超15亿元只有坪石发电（b）厂1家。缺少大型企业作支撑，也就无法很好的抵御经济波动带来的冲击。从企业素质看，我市工业经济增长方式仍较为粗放，高能耗企业多，产品附加值不高。产业链不完整，产业集聚度不高，缺少龙头企业带动。产业资源没有得到优化配置，企业之间处于“各自为战”的状态，整体市场竞争力不强。目前，全市规模工业企业中，没有一家企业产品获得中国驰名商标或省级高新技术企业称号。目前还有23家国有集体企业改革转制任务没有完成，债务较重，遗留问题多，推进难度大。

（二）从工业发展环境来看，工业发展制约因素较多。在环境层面上，我市被列为生态发展区，环境保护、节能减排、用地指标等各种制约因素增多，面临着既要发展工业，又不能破坏生态环境的双重压力。这一定位倒逼我们必须加快产业转型升级，跳出传统的发展模式，走绿色生态发展之路。而我市工业经济中以高能耗企业居多，如何做到既要加快工业发展，又要确保完成上级下达的“十二五”用能控制指标，破解这一矛盾的困难和压力很大。在政府层面上，一些干部思想还不够解放，改革创新意识不够强，思路不够宽。个别部门单位服务意识还不够强，办事效率不够高，工作落实的执行力不够强。一些干部心浮气躁，作风不实，群众观念淡薄，工作缺乏干劲等等。这些因素严重制约了我市工业经济和招商引资工作。在企业层面上，企业在生产经营中遇到诸多困难，招工难、技术工短缺、融资难、生产成本上涨等因素制约了企业的发展壮大。

（三）从周边发展态势来看，工业发展差距依然较大。与周边经济强县（市）相比，我们的工业仍存在较大差距，很多指标绝对值处于韶关全市后进。在绝对值很小的情况下，只有增速远远高于人家，才有可能实现跨越发展。周边兄弟县（市）正处于你追我赶的发展态势，南雄、仁化、乳源发展势头强劲，大有后来居上之势。就拿今年一季度规上工业增加值来看，南雄（39%）、始兴（32%）两县（市）增速超30%，新丰（27.9%）、翁源（22%）两县增速超20%，而我市增速为18.8%，远远落后于以上县市。从固定资产投资来看，新丰（58.3%）、翁源（48.6%）两县增速超过40%，而我市下降了27.6%，不增反降，排名倒数第一。我们可以看出：凡是工业强的县（市），其综合实力也强。因此，要赶超其他经济强县（市）,必须大力推进工业强市战略，加快工业发展步伐。

二、突出重点，创新举措，努力实现我市工业发展的新突破新成效

市十一次党代会和十三届人代会确立了我市工业经济发展到2015年工业增加值达51亿元，年均增速20％的总目标。要实现这一目标，需要大家付出艰辛的努力。

（一）在项目带动上下功夫。

工业项目是构建现代工业体系的有力抓手，也是工业经济增长的第一引擎。我们要通过工业项目带动投资的增长增速、资源的优化配置、人才的培养引进，进而推动产业结构的优化升级和经济总量的壮大提升。

一是狠抓重点求突破。按照项目进度和质量要求，千方百计加快项目建设，特别要强化生产要素的调度保障，协调解决存在的问题，强势推进省市重点项目的建设。今年，市委、市政府确定了22个重点项目，其中工业项目8个。这8个项目目前正处在施工或者前期阶段，还需要做大量艰苦细致的工作，我们必须举全市之力，重点攻关、重点突破、重点建设、重点服务，做好落实工作。当前，正是施工的黄金季节。对于利生纺织、五矿萤石、福润肉类加工等在建项目，要切实抓好施工组织和现场管理，加班加点，力争用最快的速度、最短的时间完成建设任务，确保年内竣工投产。

二是分类指导快推进。挂点领导和责任单位要按照重点项目挂扶制度要求，对现有项目逐个分析，逐个制定推进措施。要经常深入项目工地现场办公，切实解决好土地、资金、环保等方面的问题，努力为项目建设提供全方位优质服务，全力加快项目建设进度。要探索建立重点项目分类预警制度，对进展缓慢、出现问题、造成影响的，该警告就警告，该通报就通报，用严格的督导促进工作落实。市监察局、重点办、督查室要加大对工业项目的监督检查力度，尤其是对工业园区建设、重点项目推进等重点工作，要盯住不放，实行月调度、季通报制度，随时掌握进度，及时解决问题。

三是积极争取早储备。紧紧围绕产业政策、资源禀赋和发展需要，抓紧策划、生成一批生产有力、效益突出、前景广阔、带动有效的大项目、好项目。市发改、经信、科技、国土等部门要加强与上级有关单位的沟通联系，及时掌握国家政策动向，帮助企业向上争项目、跑资金、要政策。市发改部门要抓紧建设项目储备库，按照项目成熟度，精心筛选和储备一批项目，做到储备一批、推介一批、建设一批，形成梯次推进、良性循环的运作机制，力争每年流动策划储备投资5000万元以上重大项目20个。

（二）在招商引资上下功夫。

振兴工业，一靠企业增资扩产，二靠招商引资，而招商引资是最便捷、最有效的办法。前段时间，我们在调研和召开座谈会的基础上，对招商引资工作方案进行了完善和补充，目前，建立健全了《产业园项目准入条件和招商引资优惠政策》、《乐昌市服务企业用工实施方案》、《乐昌市行政服务全程代办制定和限时办结制度》等8项招商引资政策措施。下一步，重在组织实施，重在取得实效。当前，要重点抓好三点：

一是注重招商理念的转变。乐昌要振兴工业经济，增强发展后劲，必须坚定不移地走招商引资之路。乐昌要实现招商引资的新突破，必须进一步确立和真正落实招商引资作为地方经济发展生命线的特殊地位和价值。各级领导、各部门要与市委、市政府保持高度一致，不仅要在思想上重视，更要在行动上落实。切实做到领导力量上率先垂范、队伍建设上优化配置、经费安排上优先保障、措施方法上务实创新，强力推进招商引资。我们要把招商引资作为工业经济发展的主抓手，坚持务实招商和理性招商的核心理念。千方百计引进更多税收贡献大、科技含量高、市场前景好、带动效应强的项目、企业，坚决扭转引进来不易与落下去更难的被动局面。

二是注重招商方式的创新。充分发挥我市在区位、环境、劳力等方面的比较优势，瞄准大、高、名、外项目，创新招商方式，切实在招大引强上下功夫。对中国风电等有意向、能够支撑财力增长的大项目、好项目，要紧抓不放，力争尽快签约、尽快开工建设。今后，各镇（街道、办事处）、各部门既要把重点放在引进投资过亿元、过5000万元的大项目上，又要注意有选择地引进技术含量高、财政贡献大、有利于产业配套、成长性好的中小项目。产业园要按照发展纺织服装、机械制造为主导产业，兼顾低碳、环保、循环经济和高科技等战略新型产业的定位，积极开展招商引资工作，特别是钟表行业。

三是注重招商质量的提升。招商更要选资。要坚持推行项目审查制度，对每一个引进项目进行专门审查评估，并对拟引进企业展开背景调查和投资强度测算，确保投资项目的可行性、科学性和所占资源的配套性。对一些限期内仍不开发的项目，要废止合同，收回所占资源，重新招商引资。这里需要强调的是，对符合科学发展、有利于壮大经济实力、促进就业、增加群众收入的项目，要大力支持、抓出成效；

严把项目准入关，对不符合科学发展、破坏资源、污染环境的项目，即使能得到一些眼前利益，也坚决否决。

四是注重招商能力的提高。在招商的过程中，我们要讲究策略和能力。对于招商引资工作者，特别是两支攻坚团队的成员，应提升四种能力。其一，信息收集整理能力。在招商信息收集中，一方面要“知商”，也就是要了解投资者的投资需求、投资欲望、投资方向。为更有效的进行项目的对接，增强招商引资的针对性和实效性。另一方面，要“知己”，也就是信息的收集整理同样也涵盖对自身情况的把握，为更有利于与外商的对接。其二，项目推荐谈判能力。要充分了解对方的意图、策略、需求。要相互尊重，平等互利。不接受任何不合理的附加条件，不索取任何不合理的利益。要把握分寸，有理有节。针对不同的对象和不同的特点，采取不同的谈判策略。其三，项目跟踪落实的能力。要保持与初次接触的投资商有长期交流，不断线、无阻隔、易沟通；

要促进有意向在谈的项目及时签约；

要促进已签约项目及时进场建设；

要促进已进场项目加快建设进度及时竣工，从而使招商项目真正落户。其四，协调服务能力。招商引资工作者既要充分发挥招商活动的主力军作用，更要发挥协调员作用，主动与相关部门协调配合，将相对独立的各部门工作统一协调起来，避免互相推诿和扯皮，从而促进项目的对接和落户。

（三）在产业集聚上下功夫。

要围绕纺织服装、机械制造等优势主导产业，促进企业上规模、提档次、增效益，打造具有较强带动力、辐射力和竞争力的产业集群，以强大的产业实力带动工业的发展。

一是抓好园区建设。产业园是我市工业经济发展的主战场和承接产业转移的主平台。要按照“强基础、上项目、抓服务”的思路抓好产业园建设。其一，抓投入，完善基础设施建设。要拓宽融资渠道，多方筹措资金，保障园区基础设施建设资金，把路通、电通、水通、气通、光纤通作为园区建设的重中之重。其二，抓进度，加快入园项目建设。对于已经落地开工的项目，要加强督促调度，及时帮助协调解决项目建设中的具体困难，确保在建项目及早竣工投产。对于已经确定的项目，要按合同督促抓紧开工建设，做好各类协调服务，确保项目建设顺利进行，如期完工；

对于有意向的项目，要加大对接联系力度，力争意向性项目及早落地开工。其三，抓服务，营造良好的投资环境。完善园区管理制度，切实为园区建设提供优质高效服务,各职能部门要对企业、项目实行“一条龙”、“一站式”服务，并严格落实限时办结制度，确保为入园企业提供“保姆式”的服务环境。其四，抓供地，提高土地利用效率。有计划开展征地工作，确保园区一定的土地储备，适应园区发展需要。产业园、国土等部门要加强土地清理工作，对发现的闲置土地或者没有达到承诺投资强度的项目，限期整改，整改不到位或不履行整改的，依法收回土地或核减供地面积，切实盘活闲置存量土地。

二是壮大优势产业。我市具有独特的资源优势，大力发展特色优势产业，促进资源优势转化为产业优势和经济优势，已成为我市未来工业发展战略目标。要按照“扩大经济总量、调整产业结构、转变发展方式”的要求，着力打造好电力、建材、机械制造、纺织服装、新型化工、生物保健等优势产业，提升产业集聚度。要认真研究我市纺织服装、机械制造等主导产业的产业链延伸问题，围绕产业链中的薄弱和关键环节招商引资、新上技改项目，拉长产业链条，加快产业集群发展。

（四）在企业培植上下功夫。

一是壮大龙头企业。发展工业一定要有龙头带动。龙头强，带动力才强，支撑力才强。发展工业，必须下大力气抓龙头企业的发展，增强龙头企业对全市工业发展的支撑和带动能力。对坪石发电（b）厂、南方水泥、粤北化工、东方锆业、新纺联等具有一定规模和带动辐射能力的企业，要按照“因企施策，一企一策”的原则重点培育，在生产要素上优先安排，在服务上重点保证，集中优势资源重点配置，强化用煤、用电、用油、用工等要素保障，促进企业增资扩产，形成新的经济增长点。推进优势企业兼并重组和改制上市。围绕促进高新技术和先进制造业发展，重点培育前景好、创新力强的企业技术中心，加快建立市级企业技术中心。运用高新技术和信息技术改造提升优势传统产业，做强做大工业经济。

二是培育规上企业。我们要筛选一批具有发展潜力的规模以下以及限额以下企业，扶持和促进其加快发展，使这些企业尽快成为规上工业企业或限额以上贸易企业。同时，对规上工业企业及限额以上贸易中小企业加大帮扶力度，促进企业发展壮大。就拿今年来讲，我们要完成净增规模以上企业7家，实现累计规上企业户数42家的目标。

三是扶持中小微企业。要认真落实国家和省支持小微企业发展系列政策措施，积极开展政策宣传，用好用活政策。结合我市实际，进一步完善支持小微企业发展的政策措施，推动中小企业结构调整和产业升级，鼓励支持中小企业技术创新中心建设，加快建立开放性技术公共服务平台和服务中介组织。建立健全中小企业社会化服务体系，完善市场、技术、人才和融资等信息咨询及协调服务。

三、优化环境，积极作为，努力形成服务工业发展的新格局新面貌

政府是营造环境的主体，企业是创造财富的主体，振兴工业经济需要政府和企业共同推动。

（一）从政府层面来说，要努力在服务企业、推动发展上有新的形象。

一是为企业发展打造高效的服务环境。领导就是服务，政务的本质也是服务。各级各部门要进一步提速提效提形象，全力优化政务环境。其一，要强化服务意识。各职能部门要把企业的需求作为第一信号，寓管理职能于真诚细致的服务中，由坐等服务向上门服务、预约服务转变，以立即办、限时办为准则，坚持特事特办、急事急办，积极为企业解难题、办实事，构筑快捷畅通的服务绿色通道。发改、经信等部门要吃透国家政策，深入企业调研、座谈，主动为企业出主意、想办法，争取更多的支持。安监和环保是红线，但并不代表一些项目不能做，要开动脑筋，如何把一些环评和安评的手续做好？能在市内做的，必须限期解决，不在我市范围内的，要主动和上级沟通，以最快的速度把手续办下来，解决企业的后顾之忧。其二，要健全服务体系。要以行政服务中心为平台，健全完善各项服务功能，各涉企审批和服务单位都要实行一个窗口对外，杜绝审批事项两头受理，真正把行政服务中心的实事办实、真事办真，办成名副其实的“一站式”审批服务。要实行入园企业手续代办制度，园区内企业所有手续，可以交园区统一代办，园区不收取任何费用。要继续实行市领导和部门帮扶企业制度。市领导和部门与重点企业结对帮扶，各部门要安排专人跟踪服务，定期与企业家座谈，征求意见，解决问题，加快发展。

二是为企业发展营造良好的要素保障环境。其一，要创新金融支持。要创新担保模式，做强担保公司，同时鼓励引进其他金融机构，进一步扩宽融资渠道。要研究制定融资政策，强化银行与企业之间的金融对接。建立园区企业融资平台，加大政策性融资担保公司引进力度，健全园区企业、银行的对接交流机制，举办银企对接交流会，帮助园区企业融资,要引导更多社会资本投资实体经济，力促农发行等金融机构对园区的扶持，有效解决园区及企业融资难问题。其二，要强化用地保障。要加大工业储备用地的收储力度，为工业预留发展空间。要提高土地的使用科学化水平各类工业园区、工业项目都要坚持集约和节约用地。要积极争取更多的用地指标，保障重点工业项目建设的合理用地需求。其三，要破解用工难题。要根据乐昌产业发展实际情况，真正落实招工、引工、留工的政策措施，进一步开展免费职业技能培训，为主导产业发展解决后顾之忧。加强企业与工商技校的校企合作，促进劳动力转移。

（二）从企业层面来说，要努力在振兴工业经济、提升企业竞争力上有新的作为。

企业家是企业的核心领导者，是工业发展的主力军。企业家的素质不仅决定着一个企业的命运，而且影响着一方经济的发展。今天，很多企业家都来参会了。借此机会，我也提几点建议：

一是要提升自身素质。要有驾驭市场经济的能力。要了解掌握国家政策和经济发展趋势，灵活应变，把握主动，始终使自己站在市场的前沿。要有创大业的志向。当今时代，不进则退，小进也是退。企业家应有永不满足之念，立足把事业做大，把企业做强。要有战略开放的眼光。企业家对企业的发展必须立足长远，高度重视企业发展战略的谋划，不断创新发展理念，不断增强发展活力。要有开放眼光，善于借力做大做强，使企业接轨大市场，融入大产业。要有打造企业文化能力。各企业要立足自身，建设企业文化，增强企业凝聚力。

二是要坚持技术创新。提高企业核心竞争能力，关键是要提高企业的技术创新能力和企业主导产品的竞争能力。各企业要重视技术改造和技术创新，不断加大技改投入，夯实发展基础。要加强技术中心和研发机构建设，不断研发新产品、增上新项目，提高市场竞争力。要进一步强化品牌创新意识，把培植名牌贯穿于企业发展全过程，争创国家、省级名牌产品和驰名、著名商标。

三要履行义务职责。要依法纳税。对企业的承诺，政府会坚决兑现，希望企业也要承担起应尽的社会责任，自觉依法纳税、贡献社会、回报社会。要重视环保。省环保厅自3月14日起对韶关市实行“区域限批”，就说明了国家对环保的高度重视。为此，企业家要强化公德意识，主动配合落实节能预警调控措施，做到节约用水、用电、用煤，做到废水、废气、废渣达标排放。要诚信守法。正确处理企业与政府、社会、银行以及合作伙伴、竞争对手的关系，认真遵守公平有序的市场经济秩序，依法开展经营活动，自觉抵制不正当竞争行为，打造诚信品牌，提高企业信誉度。

四是要保障生产安全。安全生产是高压线，如果没有一个安全、稳定的环境，企业家就不能集中精力做企业，企业也不会有长远的发展。各企业要高度重视安全管理，要切实加大投入，全力落实“三同时”和安全生产各项规定。要加大对员工的安全培训，把安全融入企业文化，植根员工思想。

同志们，实施工业强市战略，推进工业经济繁荣发展，关键靠各级各部门的共同努力，以及全市广大企业家的辛勤付出。我们要以本次会议为契机，坚定信心、下定决心、万众一心，再掀招商引资和工业发展热潮，为推动乐昌经济社会跨越发展作出新的更大贡献！

语言润色得很好。

科学研判形势 聚焦发展重点

努力推动工业经济和招商引资工作再上新台阶

同志们：

县委、县政府召开这次全县工业经济暨招商引资工作会议，主要任务是，认真贯彻落实省市工业经济、招商引资工作会议精神，回顾总结近年来全县工业经济和招商引资工作，科学研判发展形势，深入分析存在问题，安排部署今后任务，动员全县上下进一步振奋精神，坚定信心，聚焦重点，实干攻坚，奋力推进全县工业经济和招商引资工作再上新台阶，为构建工业主导型经济格局奠定坚实基础。

一、发扬成绩，乘势而上，进一步坚定加快工业经济发展的信心和决心

一是切实强化项目支撑，工业经济总量持续扩张。把项目建设作为拉动投资、加快发展的重要引擎，按照“立足农业办工业、招商引资兴工业、开发资源强工业”的思路，先后争取实施各类工业项目71项，完成投资89.16亿元，建成了1000万平方米陶瓷装饰砖、30万吨饲料、10万锭棉纱、红河油田百万吨产能基地等重点工业项目，为拉动投资增长和壮大县域经济注入了新的活力。围绕调结构转方式，切实加大企业技术改造，投入技改资金10.67亿元，研发新产品23项，初步形成了以农产品加工、轻纺化工、饲料加工、新型建材、能源开发为支撑的工业发展格局。

二是全力扩大招商引资，经济发展空间不断拓展。按照“建设一批，论证一批，储备一批”的思路，围绕农副产品加工、新型建材、轻纺、能源和新兴产业发展，论证储备了660万吨煤基新燃料、40亿立方米煤制天然气、果品气调保鲜库、苹果采后处理等一批技术含量高、市场前景广、经济效益好、带动作用强的重点项目。

三是大力改善基础设施，园区承载能力有效提升。

四是扎实开展协调服务，能源勘探开发稳步推进。

五是多方加大扶持力度，非公经济发展活力彰显。把非公经济作为县域经济发展的主攻方向，制定出台了《关于推动非公有制经济跨越发展的意见》、《关于充分发挥工商职能作用促进全县非公产业发展意见》，进一步放宽工商登记、土地审批、消防许可等方面对非公企业的限制，成立县中小企业担保公司和中小企业贷款公司，帮助企业解决融资难题；大力实施名牌带动战略，民建机械入选国家农机具补贴项目，“丰农嘉苗”荣获甘肃省著名商标，“旭康食品”荣获甘肃省名牌产品，泾粮面粉公司等11户企业获得质量安全认证，推动非公有制经济发展在扩量提质上迈出了新步伐。

六是着力改进政风行风，工业发展环境持续优化。

二、正视现实，寻找差距，准确把握全县工业经济发展形势

第一，要客观审视全县工业经济发展存在的突出问题。近年来，尽管全县工业经济发展保持了逆势而上、平稳发展的良好势头，但与构建工业主导型经济格局的目标相比，仍然存在诸多差距和问题。突出表现在五个方面：一是思想重视不够。就领导层面而言，多数同志把工业发展仅仅当作个别部门的事，事不关己，不闻不问，缺乏科学的思路和有力的支持；就主管部门而言，对构建工业主导型经济格局的思路理解不深，把握不准，谋划工作没思路，推进落实没抓手，满足于一推一动、不推不动；就乡村两级而言，很多干部说起农村工作头头是道、有条不紊，一旦问起工业经济，很多人就摸不着头脑；就社会层面而言，各项服务不到位，发展环境不宽松，各方面对工业的支持力度不够，留不住人才、引不来资金、办不好企业的问题十分突出。二是发展基础薄弱。近年来，尽管我们招商建办了一些工业企业，但相当一部分重点企业，都是在原棉纺厂、酒精厂等老企业基础上发展起来的，而且大多尚处于项目建设、资本积累、市场拓展、效益提升的起步阶段，在培育壮大新业态、新产业方面发展不足，推动转型升级、支撑经济发展的作用不够明显。由于缺乏骨干企业支撑，工业基础依然比较薄弱，企业数量少、工业总量小、经济效益低、竞争能力弱，对县域经济的贡献十分有限。三是产业层次不高。现有工业企业主要以原料生产和初级加工为主，相当一部分企业“两头在外”，精深加工转化率不高，产业链条偏短，高端产品不多，营销渠道狭窄，产业之间缺乏深度融合，尚未形成完整的生产加工销售体系。特别是国家近年来重点扶持的新能源、新材料、电子商务、装备制造、生化制药等高科技、高附加值产业发展比较缓慢，没有取得大的突破。四是创新能力不强。大多数企业对自主创新重视不够，用于技术改造和科技创新的资金投入十分有限，新产品开发和创新能力不足，产品系列化和标准化不高，除几户规模以上企业之外，多数企业仍处于高能耗、高成本、高污染的低层次发展阶段，如果在推进创新、提升改造上再不下功夫，必将面临被淘汰的危险。五是发展环境不优。随着依法治国进程的不断加快，国家对各项政策的执行将越来越严，过去依靠土地优惠、税收返还等办法进行招商的路子已经越走越窄，这就要求我们必须把招商引资的着力点放在创优环境、提升服务上来。就硬环境而言，目前我们的工业园区基础设施还很不完善，交通、水电、资金、土地、人力等资源要素的配置还不能满足工业经济发展需求；就软环境来讲，行政审批改革不够到位，一些部门缺乏大局意识和“一盘棋”思想，在服务企业发展上各唱各的调、各说各的事，服务意识不强，办事效率不高，有的甚至曲解政策、故意设卡、吃拿卡要，对全县投资环境造成了严重影响。

第二，要充分认识工业对全县经济发展的重大意义。工业是经济之本、财力之源。**作为西部欠发达县份，经济总量小、发展速度慢仍是最大的县情，要缩小同发达地区的差距，希望在工业，关键在工业，潜力也在工业。全县各级各部门一定要深刻认识加快工业经济和招商引资工作的重大意义，进一步解放思想，主动作为，切实强化工业在国民经济中的主导地位。首先，工业化是农业产业化的根本出路。在经济全球化、市场化的大背景下，工业与农业的联系更加密切，现代农业为工业化发展奠定了坚实基础，工业化发展必将带动农业产业化水平进一步提升。经过多年发展，目前我县果园面积已经达到50多万亩，畜牧、蔬菜产业规模也在逐年扩大，如何进一步延伸特色产业链条、促进农产品转化升值，是摆在全县各级面前的重大课题。我们只有以工业化思路谋划现代农业，通过大力发展地方工业，开发下游产品，占领终端市场，才能够有效解决农产品卖难问题，提高农业综合效益，实现农业大县向经济强县的转变。其次，工业化是新型城镇化的重要基础。纵观现代化城市形成的过程，每一个都与工业化密不可分。工业经济具有生产规模化、劳动密集化、服务一体化等特征，这些特征，必将促进产业、人口、消费、资金等生产要素在一定区域聚集，形成人流、物流、资金流，带动文化旅游、餐饮服务、商贸物流等第三产业发展，进而推进新型城镇化发展。从这个意义上说，没有工业化就没有城镇化，我们只有把工业化发展作为城镇化建设的孵化器和助推器，通过大力发展战略新兴产业，加快城市人口集聚，提升城市承载能力，才能形成城市带动效应，实现城乡发展良性互动。第三，工业化是地方财政收入的主要支撑。2006年，国家废止《农业税条例》、取消农业税征收之后，全国农业从此进入了无税时代。为了适应这一形势，近年来我们通过改造提升传统工业、招商建办新型产业，积极探索传统农业县发展地方工业的新路子，取得了一定成效。但按照构建工业主导型经济格局的目标来衡量，来自工业的税收仅占到全县财政收入的27.1%，“农业大县、工业小县、财政穷县”的帽子尚未彻底甩掉。我们只有多方挖掘资源潜力，大力发展工业经济，使之成为国民经济的主体和财政收入的主要来源，才能从根本上解决财政收入基数偏小、资金运筹困难等一系列问题。第四，工业化是扩大城乡就业的有效途径。

第三，要准确把握当前工业经济发展面临的有利机遇。省市着眼新常态下的科学发展，作出了加快工业发展的一系列重大决策部署。全县上下一定要准确把握上级要求，紧密结合县情实际，积极抢抓发展机遇，为推进工业强县奠定基础。从国家政策看，在国家实施“一路一带”战略中，甘肃提出将自身打造为丝绸之路经济带的黄金段，走高质量、高效益的发展新路。**作为丝绸之路甘肃段的桥头堡和重要节点，随着“一带一路”建设和向西开放战略的深入实施，必将在承接中东部产业转移和加快开放开发等方面赢得千载难逢的重大机遇。随着全省工业经济“东翼”发展战略的全面实施和“3341”项目工程的深入推进，**在争取项目、扩大投资、夯实基础等方面将面临更多的政策“红利”。只要我们找准坐标、定准目标，用足用好用活政策，在目标上升格坐标、在发展上提速赶超，就一定能够加快工业经济扩量增效，拉动县域经济后发赶超。从市场环境看，经济发展新常态下，中央、省市更加注重将经济增长动力由投资拉动向投资、消费、出口“三驾马车”并进转移，各地普遍将扩大消费作为拉动发展的重要举措。**作为农产品产出大县和轻纺、建材等工业产品卖方市场，在扩大消费的利好形势下，工业经济发展必然拓展全新空间。同时，随着国家中东部产业梯次转移步伐的不断加快和全县招商引资内生动力的不断增强，必将为我们在承接产业转移、扩大招商引资、抢占市场先机上赢得更多机遇。

三、聚焦重点，实干攻坚，努力推动全县工业经济发展再上新台阶

（一）准确把握产业定位，全力推进转型升级。实施“工业强县”战略，必须以战略的眼光和思路，明确工业发展定位，找准着力点和支撑点，选准打造适合**发展的优势产业，形成具有**特色的工业主导型经济格局。一要把工业发展的突破口放在农业产业链条延伸上。坚持用工业化理念谋划农业、用产业化思维经营农业，充分依托果品、蔬菜、草畜等特色农产品资源优势，抓好资源与市场的对接，延长产业链条，增加增值环节，走产加销一条龙、贸加工一体化的路子，努力培育壮大果品加工仓储、蔬菜保鲜加工、肉食品加工等一批“农”字号企业集团。二要把工业发展的着力点放在现有企业做大做强上。分管领导要经常深入生产一线，及时掌握生产经营情况，主动帮助企业协调解决原料、资金、用工、销售等方面的实际困难；经济主管部门要因企施策、分类指导，切实加强对重点产业、行业和企业的预警监测，全力促进现有骨干企业多产快销、重点工业项目达产达标。要重视技术创新，积极支持鼓励企业实施品牌兴企战略，引进高层次、低耗能的先进技术和先进工艺，大力培育一批名牌产品，靠品牌打造知名企业。三要把工业发展的增长点放在石油煤炭资源转化上。全县各级必须站在战略和全局的高度，全力支持油田企业扩能上产，积极协调解决生产经营遇到的各类问题，主动承接东部地区和重点城市产业转移，着力培育采、炼、化一体发展的石油产业集群。要加快煤炭资源勘探开发，不断优化发展环境，积极搞好协调服务，全力推进煤炭资源普查精查工作。四要把工业发展的支撑点放在非公经济发展壮大上。在平凉七个县（区）中，**与陕西接壤，区位优势独特，信息传播畅通，商贸流通活跃，非公经济发展具有良好基础。全县上下必须依托这一优势，认真落实国家、省市关于促进非公经济发展的政策规定，大力培育新型经营主体，严格落实“非禁即入”政策，注重从投资核准、财税政策、土地使用等方面积极主动搞好协调服务，引导非公资本大力发展金融保险、现代物流、电子商务、仓储配送、社区服务等现代服务业。

（二）要做大做强工业园区，搭建集群发展平台。按照“产业聚集、企业集群、发展集约”的思路，采取“标准化建设、规范化管理、市场化运作、集群化发展”的方式，切实做大循环经济产业园区，为工业集群发展搭建有效平台。一要理顺园区管理体制。园区管委会要进一步创新管理体制和运行机制，建立健全项目准入、土地流转、人才引进、融资信贷等管理运行机制，逐步赋予园区更大的管理职能，最大限度减少办事环节，切实提高服务效能。从园区发展实际出发，合理设置机构，充实工作人员，继续实行班子成员及工作人员联系包抓企业制度，确保企业健康发展。二要健全园区规划体系。按照“规划一步到位、建设分步实施、项目滚动发展”的总体思路和“一区两园”的战略布局，科学确定园区定位，合理布设轻纺建材、食品加工、能源化工、商贸物流等功能分区，全力打造以煤炭石油化工、煤电联产为主的低碳、循环经济示范区。三要完善园区基础设施。进一步加大园区建设投入，突出抓好道路、供电、给排水以及商住、环保、金融等配套设施建设，探索建立技术研发中心、创业中心、信息中心等资源共享平台，努力建成产业规模化、功能秩序化、环境生态化、设施现代化的新型工业园区。要创新园区建设机制，引导鼓励入园企业按照园区统一规划和企业发展需要，参与园区基础设施建设，实现共建共享。四要提升园区服务能力。在园区服务上，大力推行封闭式运行、一站式服务，积极创设“零距离服务、无障碍发展”的服务环境。在融资体系上，要采取财政资金注入、盘活闲置国有资产、吸纳民间资本等多种方式，加快组建具有独立法人资格的投融资公司，为企业发展提供必要支持。

（三）要切实强化项目支撑，增强工业发展后劲。全县上下必须把争项目、引项目作为一项重要任务，将**的优势资源与国家产业政策、市场需求有机对接，从政策导向中去捕捉项目，从产业链的延伸中去开发项目，以项目带动工业经济发展。一要紧扣国家产业政策，科学谋划论证项目。在项目谋划上，要结合“十三五”规划编制和国家生态文明示范工程试点县、全省循环经济示范县等项目实施，准确把握政策导向，科学论证储备一批产业关联大、拉动作用强、谋划层次高的大项目、好项目。在项目质量上，要建立动态管理、梯次推进的项目储备制度，对提出的每一个项目，要深入规划论证，至少达到项目建议书的程度，重大项目必须达到可研深度，坚决杜绝“一句话”、“一张纸”项目。在储备重点上，要按照“产业互促、组装配套”的原则、将一些零散的项目尽量整合成一个大项目，打捆包装，集中争取，确保有一批投资千万元以上、亿元以上的重点项目列入上级投资盘子。二要紧盯上级投资导向，积极衔接争取项目。当前，各地都在千方百计争项目、跑项目，就平凉七个县区而言，基础条件、资源优势等方面基本相同，所申报的项目也基本相同，哪个县区见事早、行动快、力度大，哪个县区就可能争取到更多的项目。面对激烈的竞争形势，各乡镇、各部门要瞄准国家产业政策、投资导向和扶持重点，切实加大衔接协调力度，年内争取项目资金9亿元以上。要充分利用开会培训、公务接待等一切机会，加强与省市部门衔接，真正把项目抓到手，把资金争回来。三要加大协调服务力度，加快进度实施项目。

不可否认，这是个很有前途的作者。

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