对于支持和保障民营经济发展情况汇报

关于支持和保障民营经济发展的情况汇报

近年来，我院认真贯彻落实中央、省市县委和上级法院关于支持和保障民营经济发展的决策部署，围绕做好“六稳”“六保”工作，切实发挥审判职能作用，依法保障中小企业和投资者合法权益，积极推进全县民营经济高质量发展。今年 1-10 月份，我院共审理涉企纠纷案件 xx 件，涉案标的 xx亿余元，其中适用简易程序 xx 件，平均审理天数 xx 天，主要案由为买卖合同纠纷、承揽合同纠纷、提供劳务者受害责任纠纷等。具体情况汇报如下：

一、提高政治站位，树立正确司法理念 民营经济是县域经济发展的支撑，也是人民法院司法服务保障的重点。

一是专题学习研究。党组中心组深入学习领会习近平总书记在民营企业座谈会和民营企业家座谈会上的重要讲话精神，认真落实县委县政府关于优化营商环境部署要求和县人大常委会关于进一步优化营商环境的决定精神，准确把握司法服务和企业需求的结合点、切入点。党组将优化营商环境、服务企业发展作为年度、月度重点工作，明确院领导班子成员分别挂钩镇区和相关企业，每月交流汇报，适时督查工作情况，及时向县委县政府汇报工作进展，努力做好司法服务和保障工作。

二是更新司法理念。领悟“法治是最好的营商环境”，遵循平等、全面、依法保护原则，贯

彻谦抑、审慎、善意、文明、规范办案要求，在审判活动中坚持各类市场主体的诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，做到实体处理和程序处理一视同仁，依法保护诚实守信、公平竞争。依法制裁违法行为，全面保护民营企业及企业家人身权、物权、债权、股权、自主经营权和各类新型权益，以理性的司法裁判激活社会创造活力，促进民营企业安心经营、放心投资、专心创业。

三是制定实施方案。今年已先后出台《优化营商环境司法行动实施方案》、《关于为全县规模以上企业提供司法服务和保障的十项措施》、《关于支持和保障民营经济发展的实施方案》等多个保障民营经济发展文件，结合本院工作职能，贯彻上级要求，学习先进经验，查找自身不足，明确目标任务，编发优化营商环境专项通报，获得县委县政府主要领导批示肯定。

二、发挥职能作用，优化法治化营商环境 一是着力提升“执行合同”质效。严格按照法律和司法解释规定准确认定合同性质、效力，促进市场在资源配置中起决定性作用。遵照无效合同相关规定，帮助企业依法认定合同可撤销、可解除等情形，维护契约自由和契约正义，保护守约企业合法权益。疫情期间，依法合理认定对合同履行的影响，审慎适用不可抗力、情势变更规定。今年来我院共办理商事主体合同类案件 xx 件，在立案、送达、审理、判决、

执行等各项环节用时缩短近 xx%。

二是注重优化企业融资环境。发挥金融审判规则导向和价值引领作用，依法妥善审理金融借款合同纠纷案件，引导金融机构对企业不抽贷、不断贷，促使双方通过展期、续贷或者分期还款协议等方式协商解决纠纷，依法否定民间借贷预扣利息、变相高息等规避民间借贷利率司法保护上限行为的效力，促进降低民营企业融资成本。深入开展非法金融和“套路贷”虚假诉讼专项治理行动，完善民间借贷案件检索、审查制度，妥善审理民营企业股权质押、三角贷、互联互保等案件，优化民营经济发展金融环境。建立民营企业债务风险发现和报送机制，向相关涉案企业发送风险提示 xx 次。

三是加快破产案件审理进程。以依法处置“僵尸企业”为重点，加强破产审判，促进市场出清。今年以来我院已新收破产案件 xx 件，审结 xx 件，确保新收和审结数均不少于 xx 件。加大“执转破”力度，重点解决“移不出、立不上、破不了”问题，通过“执转破”程序新收破产案件 xx 件，消化执行案件 xx 件。建立企业破产处置府院联动机制，协调解决民生保障、资产处置、社会稳定等问题，提高运行效率，已到账破产专项资金 xx 万元。疫情期间，灵活运用线上平台，召开选任破产案件管理人会议 xx 次、召开债权人会议 xx 次，督促管理人每月 xx 日汇报工作进展情况，专业法官会议及时会商相关问题，加快破产进程，--公

司重整工作正在实施，开创全市建筑企业“剥离出清式”重整先例，-----等 xx 家企业破产案件正在加快推进，新苏置业公司已发布选任管理人公告。

四是扎实开展“三项清理”工作。加大对歇业企业闲置土地、低效厂房处置力度，尽力释放生产要素，司法处置、腾空 xx、xx 等 xx 家歇业企业，释放闲置土地 xx 亩、低效厂房 xx 万余平方米，期间成功盘活xx 等公司案件被评为全市 2019 年度十大执行典型案例。建立健全“快评、快拍、快变现”资产处置制度机制，积极运用议价、询价等方式，提升企业资产变现效率，共上架司法拍品 xx 个，标的额 xx 亿余元，案拍比、成交率均位居全市法院前列。

三、创新服务举措，提升司法服务质效 一是推进现代化诉讼服务。围绕“一站通办、一网通办、一次通办”的现代诉讼服务目标，开设涉企案件“绿色通道”，在立案、调解、保全、鉴定等方面实行优先办理，做到快立、快审、快结、快执行，压缩送达、排期、审判等衔接时间，减少程序阻梗，提升涉企案件办理效率，快速妥善化解 xx、xx 等涉企劳动争议、金融纠纷案件 12 件。依托 xx 法院智慧庭审平台“互联网开庭”微信小程序等信息化手段，全面为企业开展网上立案、庭审、送达等在线诉讼活动，其中网上立案率达 80%，在全院设立 10 个互联网法庭，涉企案件线上

开庭率达 23%，涉企被告的首次送达成功率由 20%提升至 40%以上。完善 12368 诉讼服务热线功能，畅通企业和法院诉讼服务的沟通渠道。

二是强化案件审判管理。严格执行《审判执行案件全流程节点管理办法（试行）》，对涉企民商事案件庭前准备、庭审效能、案件评议、文书制作等一个个重要节点进行全流程管控，出现异常情况立即予以锁定，严格审限管理，凡需延长审限的一律由院长签批。落实院庭长办案责任制，由院庭长担任审判长审理的涉重点民营企业等商事纠纷案件 xx 件。常态化开展商事案件“全覆盖”质效评查机制，重点评查案件审限管理、裁判文书制作规范等多项内容，切实将“裁判者负责”落到实处。

三是保障企业复工复产。高度关注疫情对经济运行带来的冲击和影响，围绕重点行业和中小微企业面临的问题和困难，贯彻执行上级法院出台的涉疫情防控相关审判指导意见，严格落实我院《关于疫情防控期间为企业发展提供司法保障的十项措施》，充分预估“后疫情时代”特定领域、特定行业案件增长，统一司法裁判尺度。今年 3 月份，我院依法采取诉讼调解方式在短时间内成功调解了 xx 等 7 家企业分别起诉被告 xx 一批标的为 xx 余万元的买卖合同纠纷案，实现原告企业权利保障和被告企业复工复产“双赢”，被评为全市服务保障疫情防控和经济社会发展典型案例。疫情期间，妥善审理各类涉企案件 xx 件，既依法保障

债权人诉讼权利，又严格执行疫情防控大局要求，实现法律效果和社会效果的有机统一。

四是开展商事审判进园区活动。在经济开发区、xx、xx 园区及 xx 等地设立“审判工作服务站”4个，推进园区司法服务保障全覆盖。常态化开展“巡回审判进园区”活动 3 次，采用就地庭审、宣传、教育等方式，现场发放《涉企常用法律知识 100 条》及其他法律宣传材料 8000余份，达到“审理一案、教育一片”的效果。建立园区商事涉诉纠纷“一报一会一书”制度，以司法视野分析企业产业发展情况，为开发区产业转型升级、为高新区化工企业专项整治、为各类企业健康运行建言献策，不断增强司法服务的针对性。拓展法官走访企业的深度、广度、精度，--名挂钩法官经常性排查企业司法需求，将服务关口前移，把经营风险防在先，全方位解答企业生产经营管理过程中遇到的法律问题--条。我院院长为全县规模以上企业负责人作专题法律讲座，先后多次走访--、--有限公司等十余家重点企业，邀请百余名民营企业家走进法院，召开企业家座谈会 6 次，提高企业防范和化解法律风险能力。

四、推进执行攻坚，维护民企胜诉权益 一是因地制宜开展专项执行。贯彻县人大常委会要求，结合市中院--涉民营企业债权专项执行行动，加大对涉企执行案件的执行力度，将拖欠民营企业账款等涉民营企业债权

案件作为全年执行工作的重点，开展“六稳”“六保”专项执行--次，执结案件--件，执行到位金额--亿余元，涉企合同执行案件执行完毕率达--%。

二是善意文明实施执行强制措施。灵活采取“活查封”保全措施，慎重查封企业基本账户，最大限度地降低对企业经营的不利影响。合理选择被执行企业执行财产，选择对其生产生活影响较小且方便将来执行的财产执行。严格区分企业法人财产与股东个人财产，严禁违法查封案外人财产，切实保护民营企业家的合法权益。坚决杜绝明显超标的查封，需要查封的不动产整体价值明显超出申请保全额度且可以分割登记的不动产，协调相关部门办理分割登记并对该不动产相应价值采取查封措施。

三是充分发挥失信联合惩戒制度。与县纪委等--家单位联合出台《关于加强对失信被执行人联合惩戒的工作意见》，与公安机关建立执法联动和信息共享协作机制，形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与”的综合治理执行工作“大格局”，在融资授信、荣誉评选、招标投标、规划审批等 25 个领域对失信被执行人予以严厉惩戒，生效裁判进入强制程序的案件数量同比下降--%。今年以来，共拘留--人，将--人列入失信黑名单，对--家失信企业作出惩戒措施，判处“拒执罪”--人。积极构建失信被执行人信用修复激励机制，被执行企业主动履行生效裁判文书义务的，

在3个工作日内屏蔽失信信息，共信用修复被执行企业--家。

在取得一定成效的同时，我院也清醒地认识到不少差距：少数法官大局意识、服务意识不强；就案办案、机械执法现象依然存在，涉企商事审判的审理期限偏长，审判质效指标有较大提升空间；破产审判专业人才紧缺，管理人监督工作还需加强；被执行人财产线索难以查控、部分已查封的财产难以变现，执行措施还需不断创新；服务园区、服务企业的主动性、灵活性、多样性不够，司法服务的思维和路径还需进一步拓展等。

下一步，我院将以本次会议为契机，进一步发挥司法职能作用，靶向施策，精准发力，切实做好“六稳”“六保”工作，以更加优质高效的司法服务优化营商环境、支持和保障民营经济健康发展，为高水平全面建成小康社会、高质量建设--提供强有力的司法保障！

一是健全完善涉企诉讼服务“绿色通道”。深化“一站式”诉讼服务建设，坚持“优先立案、优先送达、优先调解、优先审理、优先执行”，推进涉企纠纷速裁速审速执。搭建法企互动交流平台，扎实推进“行走的法庭·问答村居”行动和优化营商环境司法行动，为企业提供诉讼指导、法律咨询、案件查询等高效、便捷的司法服务。

二是加强柔性司法护航企业发展。贯彻善意文明司法理

念，慎重查封企业基本账户，积极采用“放水养鱼”“活封活扣”等方式，保全企业的再生力量。积极促进银企合作，支持企业临时解封和应急转贷，确保优质担保企业继续生产经营。对有发展前景但因疫情影响暂时出现资金困难、不能清偿到期债务的中小微企业，暂不受理破产申请。建立园区审理涉诉纠纷“一报一会一书”（信息快报、调研座谈会、司法白皮书）制度，促进产业园区和企业生产发展。

三是依法减轻企业司法维权负担。有效推进涉企案件繁简分流，全面激活小额诉讼程序、督促程序和简易程序的效能，加强多元解纷，为商事主体提供更加多元、高效、便捷和低成本的诉讼解决途径。严控“小转普”“简转普”程序转化，控制涉企商事纠纷的普通程序适用率，推进类案联审、要素式庭审等机制创新，实现诉讼程序的简化。

各位领导：

按照常州市两办《关于2005年度民营经济发展责任目标完成情况进行督查考核的通知要求》，现将我市民营经济发展情况汇报如下：

一、贯彻实施《常州市民营经济发展三年跃升计划》情况

今年以来，金坛市委、市政府围绕“两个率先”、富民强市的目标，坚持把民营经济定位于区域发展的“主体经济”，认真落实《常州市民营经济发展三年跃升计划》，通过强化组织领导、细化扶持措施、优化服务环境、硬化刚性考核，充分调动全市各级发展民营经济的积极性，不断激发民间创业热情，促进了民营经济的较快发展。

2、帮扶齐抓，形成合力。在制定《关于促进民营经济加快发展的若干意见》，设立500万元民营经济发展基金的基础上，今年我市又出台了《关于实施名牌战略的意见》，对企业创名牌规定了明确的奖励标准，最高达50万元。同时，加大了向上争取各项资金的力度，预计全年可获省、市各类贴息、扶持、奖励资金547万元，比上年多争取167万元。在加强对民营经济发展面上工作指导的同时，突出抓好重点企业，实行了“一企一策”和市四套班子领导对全市重点企业、重点项目挂钩联系制度，工业主管部门和各镇及开发区也实行了领导与企业挂钩联系制度，定期走访企业，深入调研，帮助企业解决实际问题。全面落实在财政返还、土地使用等方面扶持民营企业发展的优惠政策，进一步调动了企业增加投入、加快发展的积极性。同时市委政府出台了《关于进一步优化经济发展软环境的补充规定》，完成三轮审改工作，促使各相关部门进一步改进服务，提高办事效率，积极为企业跑项目、争资金、找人才，有力促进了全市民营经济项目的开工建设。今年我市实施总投资1千万美元或3000万元以上的工业项目42个，其中：新开工在建的有康泰新型环保制冷剂、晨风高档服装生产、神力塑料包装材料等15个项目，总投资24.9亿元，目前已投入12.5亿元；上年结转今年已竣工的有红太阳科技研发、天洋稀土、鸿瑞昌泰织造、金欧水处理等16个项目，完成投资8.4亿元；今年开工并竣工投产的有盘固湿法窑生产线、艾帛制衣、单晶硅扩产及切片生产等5个项目，完成投资3.7亿元。总投资1千万美元或3000万元以上的服务业项目5个，目前已完成投资1.1亿元，茅山道教博览中心、金家园木板材市场一期工程已竣工。。

3、壮大载体，集聚发展。以加快基础投入和项目推进为突破口，狠抓开发园区建设，制定落实加快“一区三园”联动开发的政策意见，组织开展园区发展“四比四赛”活动，园区集约发展能力有效提升，全年园区基础设施投入5.7亿元，其中开发区投入4.5亿元，新入园区企业超过200家，新增标准厂房27万平方米，累计62万平方米，厂房入驻率达73%。经济开发区和各镇工业集中区招商引资的集聚作用进一步增强，全市今年新批的85个项目中，落户在开发区、各镇工业集中区的项目有70个，合同利用外资3.6亿美元，占全市合同外资比重达88.8%。其中20个总投资超1000万美元的项目，全部集中在开发区和金城工业集中区。经济开发区合同利用外资和实际利用外资的总量分别占全市的74%和71%，充分发挥了龙头带动作用。开发园区和工业集中区的加快建设，已成为我市工业经济的新亮点和重要增长极，成为民营经济加快发展的重要集聚地。

二、2005年民营经济发展责任目标完成情况我市民营经济虽然取得了平稳发展，但与常州市及我市下达的任务目标还有较大差距。一是私营企业个数和注册资本差距较大。截止11月底，新增私营企业仅完成常州市下达目标的62.6%,完成我市自定目标的56.9%；新增私营企业注册资本额完成常州市下达目标的51.1%,我市自定目标的46.6%。二是镇（区）发展不平衡。1－11月份，新增私营企业数完成率较高的是儒林镇、直溪镇、薛埠镇，分别完成年计划的103.

3%、76.7%和75%，最低的镇只完成年计划的16%,多数镇只完成年计划的50%左右；注册资本额完成率较好的开发区、金城镇，也只完成年计划的54%和52%。存在问题的原因主要是两方面，一是从我市经济总量基础看，实现指标的大幅度跨越确有困难（03年470多户，04年579户，平均每月40多户）。二是一部分镇由于各方面工作的压力比较大，对民营经济发展未能予以充分重视，工作推进力度不够大。为此，我们在明年的工作中将进一步把民营经济发展摆上突出位置，变压力为动力，化发展的机遇为发展的现实，把加快发展民营经济的干劲鼓足，把加快发展民营经济的气氛造浓，把加快发展民营经济的组织推动力度加大，把加快发展民营经济的措施抓实，促进我市民营经济发展再上一个新的台阶。

三、2006年发展民营经济工作思路和具体措施

2006年我市民营经济工作的总体思路是：紧扣《常州市民营经济发展三年跃升计划》确定的目标任务，进一步解放思想，改革创新，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加大推进力度，加强招商引资，加快载体建设，培育规模企业，做优服务环境，坚持量质并举的发展方针，进一步提升民营经济的发展速度、竞争能力和贡献份额，确保全年民营经济发展目标任务的完成。着重在“六个一批”上下功夫。

（一）创业兴一批。动员千家万户，推进全民创业，仍然是我市发展民营经济，实现民营经济大跃升的一个基础环节和一项基础工作，必须紧抓不放，毫不松懈。高度重视个体工商户和中小企业发展。我们深知今天的工商户，完成原始积累后，就可能是明天的企业家；今天的小企业，就可能是明天的骨干龙头企业。因此，将继续宣传和落实好市委政府扶持民营经济发展的若干政策，大力激励扶持个体工商户和中小企业发展。一是突出“小商品、大市场”，发动千家万户创业。通过发展家庭作坊式生产，带动千家万户创业，逐步做大做强。二是突出“小规模、大群体”，围绕产业集聚创业。水北密封件、河头油咀油泵、建昌绝缘套管等产业发展的历史表明，广大干部群众完全可以靠船插篙，根据本地的产业特色确定自己的创业方向，在模仿性创业中完成原始积累，在群体性竞争中推动产业集聚，在滚动式发展中放大块状经济特色。三是突出“搞加工、活流通”，依托农业产业化创业。鼓励更多的干部、工人、农民、科技人员围绕农业产业化，从事无公害蔬菜、特种水产、特畜珍禽、食用菌等特色优势农产品的种养、储运和营销。突破粗放型加工的套路，尽可能拉长产业链，向深度加工要效益。

（二）招商引一批。坚持内外并举、三业并举、大小并举、政府招商与企业招商并举，把在外的金坛籍“成功人”请进来，把本地有一技之长“能干人”请出来，把市外的“有钱人”引进来。一是突出企业主体招商。企业主动参与招商，招商的时候就有目标、有比较、有选择。积极鼓励企业走出去，寻求合作者、投资商，引进人家的新技术、新产品，开阔眼界，参与更大范围的市场竞争，不断发展壮大企业。二是突出以商引商。坚持“商能招商，凤可引凤”的招商策略，认真做好以商引商工作。坚持引一个客商交一个朋友，交一个朋友又引来一批客商的做法，千方百计扶持每一家外来企业做大做强，从而引导更多的民间资本来坛投资兴业。三是突出载体招商。要充分利用各种途径，打造不同层次的创业平台。立足于高起点编制发展规划、高标准建设基础设施、高水平实施园区管理，加快推进“一区三园”联动开发，加大拆迁力度，加快连片开发进度，筑巢引凤，虚席以待，加快形成环境优美、服务优质、人才优秀的综合优势。把集聚主导产业、形成项目集群作为招商引资主攻方向，吸引国内外的大公司进区发展，促进东部工业板块上规模、上水平，不断增强创新、集聚和产出能力，使之成为全市利用外资的最优载体、产业升级的最佳平台和发展速度最快的区域。按照“重点突出、错位互补、集聚发展、形成特色”的要求，进一步整合提升镇工业集中区，强化专业分工和协作，促进产业集聚，加快形成一批特色园区，使其成为我市调整传统产业和积蓄发展后劲的新阵地。按照集聚集约发展的要求，结合各自的产业优势和发展形势，适度超前，加快建设标准厂房，切实提高投入强度、产出密度和土地集约利用水平，同时做好标准厂房的租售，实现产销两旺。

（三）增资扩一批。新上项目是工业发展的命脉，抓工业必须大上项目、上大项目。招商引资、引进新项目十分重要，但引导现有企业增资扩股同样重要。我们将千方百计引导有条件企业大规模追加投资，扩大注册资本。相对于引进新项目，增资扩股既便捷又省力，风险系数和商务成本也要小得多。我们将进一步强化“地域有限、发展无限”的观念，引导企业加快股权结构改造，积极培育发展上市公司，用企业增资发展推动我市工业发展。对于明年开工并竣工投产的扩建工业项目单晶炉和冷轧机械制造、健尔康医用敷料、康美高效农药项目；开工需结转的纺机机械、特种钢管、导电玻璃等项目，今年结转明年竣工投产的晨风高档服装生产线、晶励服装、公路花园等项目，加强跟踪，紧盯不放，强化服务，促使这些项目早日建成、投产、达产。

（四）规范、转化增一批。一方面我市还存在一批改制企业未规范和个体工商户应申报私营企业而未申报的现象，另一方面也存在一批无照经营户。为此，我们将组织市有关部门做到两手抓，一手抓规范，一手抓取缔。对全市30多家挂着“校办”实为私营的企业，30多家股份合作制企业,80多家民政福利企业要明确规范为私营企业。这些工作岁末年初规范到位。对于因申报个体工商户比私营企业要求低、税费少、财务要求不高，客观上使全市有一批个体工商户不愿申报私营企业的情况，切实做好这部分个体工商户向私营企业的转化工作，对已达一定规模的个体工商户，落实政策，搞好服务，积极引导他们向私营企业过渡。在两年过渡期内，按照市委、市政府《关于促进民营经济加快发展的若干意见》，继续实行税收定额征收办法，不断促进企业发展壮大。同时要取缔一批无照经营户，从而达到取缔一户发展一片的目的。

（五）服务扶一批。坚决贯彻《优化经济发展软环境的补充意见》，为企业的生产、建设提供各项保障和优质服务，切实保障投资者的一切合法权益。加强机关作风建设，简化办事流程，提高办事效率，加强协调沟通，主动服务衔接，为企业多做事实。加大政风建设的督查，以“政风热线”为窗口，推行政务公开，提高工作的透明度，促进软环境建设取得更好的成效，为民营经济发展创造更优的软环境。进一步完善责任制，对重点项目尤其是24个投资超亿元的重点工业项目实行领导挂钩负责制，强化职能部门的跟踪服务，分级定期研究项目推进过程中的重大问题，及时协调解决。继续落实好“一企一策”政策，充分调动项目实施单位的积极性，确保一批重点技改扩能项目顺利实施。积极化解项目建设瓶颈，重点针对用地、融资难等问题，充分挖掘土地利用潜力，提高单位面积投资强度，推动银企对接，培育信用担保机构，确保各类项目按计划实施。加强软环境建设，落实好各项规定，放大环境对投资的集聚效应。

（六）考核促一批。市、镇两级成立民营经济工作领导小组，加强对民营经济工作的组织领导和督促检查工作，确保民营经济发展的各项措施落到实处。同时，切实把“有效投入年”活动作为民营经济发展的抓手，采取各种措施，切实抓出成效。广泛发动，营造氛围。利用各种渠道，扩大宣传，层层发动，并有重点地选择一些重大项目，集中现场开工、现场推进，使招商引资、加大有效投入,加快民营经济发展深入人心。强化考核，落实责任。把有效投入和利用外资、引进民资结合起来，继续强化民营经济发展责任制，定期召开督查会和推进会，加大考核奖励力度，同时，继续大力开展园区集约发展“四比四赛”活动，促进园区加快投入。加强分析，狠抓进度。围绕全年目标任务，进一步强化目标管理，分月搞好分析监测，及时跟踪进度，加大推进力度，确保全年民营经济发展目标完成或超额完成。

贴近社会！

很有文采。

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