2020年全市妇女儿童工作委员会全体委员（扩大）会议上讲话

今天，我们召开2020年全市妇女儿童工作委员会全体委员（扩大）会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于妇女儿童工作的重要论述，全面贯彻落实全国全省全市第x次妇女儿童工作会议精神，听取2019年全市妇女儿童工作情况报告，研究部署下步工作任务。刚才，x同志全面汇报了市妇儿工委2019年的工作情况和2020年的工作安排，xx个部门分别进行了很好的发言，这些发言都很有针对性、操作性，我完全同意。会上，还签订了今年的工作目标责任书，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，全市妇女儿童事业建设取得新进展

2019，全市上下深入贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，以“两规”为引领、以政策为导向、以项目为抓手，坚持突出重点，全力突破难点，通力协作抓好妇女儿童发展规划目标任务落实。经过大家的共同努力，一是妇女儿童“两规”指标取得突破。x项核心指标、x项监测指标大多已提前达标，九年义务教育巩固率、万人拥有社会工作者、拥有儿童之家的社区比例等滞后指标实现大幅增长。二是省对市综合考评实现争先进位。妇女儿童工作考核作为省对市综合考评的扣分项，在去年实现了由被扣分到不扣分的实质性转变，在全省的排名由第x位上升至第x位。三是妇女儿童发展环境得到有效改善。妇女儿童健康水平实现明显提升，“两规”的健康核心、监测指标均达标，新生儿遗传疾病、听力筛查率和孕产妇、婴儿及x岁以下儿童死亡率x个指标超过了全省平均水平。少年儿童受教育权益得到有效保障，采取依法控辍保学“四步法”教育和处罚了一批不送未成年人入学的监护人，共劝返辍学生xx人；

采取随班就读、送教上门、就近入学、结对关爱等措施，保障了特殊儿童、残疾儿童、随迁儿童、留守儿童、女童的受教育权益。扎实开展社会保险、儿童福利救助、社区儿童等工作，为妇女儿童提供了有力的社会保障。四是妇女的政治、经济、社会地位逐步提升。2019年，全市从业人员中女性占xx%，农村实用技术人才中女性占xx%，公务员中女性占xx%，职工代表大会中女职工占xx%，市、县（市）党政领导班子均配备了女干部，省、市、县人大代表、政协委员和村“两委”干部中女性占比实现稳定增长。五是妇女儿童合法权益得到有效维护。加大法律援助、司法救助对妇女儿童的倾斜帮助力度，破获拐卖妇女儿童案件xx起、解救xx人，救助（庇护）受家庭暴力妇女儿童xx人，成立市第__学开展未成年人专门教育。

这些成绩来之不易，是市委坚强领导及各部门认真履职，扎实工作的结果；

是广大妇女儿童工作者辛勤耕耘、社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府、市妇女儿童工作委员会，向大家以及所有关心支持妇女儿童事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

二、保持清醒头脑，深刻认识当前面临的问题和挑战

认真对照中央关于妇女儿童发展的决策部署和省、市妇女儿童“两规”发展目标，当前，我市妇女儿童事业发展仍然存在一些问题和不足：一是妇女儿童事业发展仍有短板。受传统历史文化、经济社会发展水平等因素制约，全市高中阶段毛入学率、出生人口性别比、以社区为单位的养老服务覆盖率等部分指标与规划目标仍有差距；

城镇与农村之间妇女儿童发展不平衡问题较为突出；

农村留守妇女儿童、城镇流动妇女儿童“发展难”的问题日益突出，对城乡困难、特殊、残疾等妇女儿童的关注和帮扶力度仍需加大；

妇女就业形势依然严峻，维护妇女劳动权益难度较大；

部分地方早婚早育、超计划生育等现象突出，已影响到一些家庭特别是建档立卡贫困户的脱贫致富；

教育卫生均存在“城镇挤、农村弱”的情况，农村教育发展水平、妇幼保健水平与城镇相比还有较大差距；

二是齐抓共管氛围仍未形成。个别县（市）、部门思想认识不足，对涉及妇女儿童发展的工作缺乏系统的思考谋划，不同程度存在“见子打子”的情况；

对妇女儿童工作研究安排较少、工作抓得不紧，对“两规”实施没有做到定期研判、推动；

一些应由部门牵头负责的指标，尚未形成长期有效的联动协作机制；

社会各界对“两规”存在“一知半解”现象，全社会参与和支持“两规”实施的氛围还未形成。三是工作力量投入仍然不足。个别县（市）、部门分管领导和兼职工作人员调整频繁，影响工作连续性。“两规”实施涉及多个部门，主要依靠市、县妇儿工委办公室协调推动，由于人员较少，且部分县（市）未落实专门编制和人员，导致工作推进“力不从心”。上级安排“两规”项目资金十分有限，加之市、县财力匮乏，导致事关妇女儿童切身利益的一些工作推进相对滞后，项目建设资金缺口较大。如：教育卫生基础设施建设配套资金难度大，婚前医学检查、儿童之家建设缺乏上级专项资金支持，等等。四是制约发展的陈旧观念仍需转变。歧视妇女的观念和行为在很多地方和行业仍然存在，妇女儿童遭受暴力、虐待、性侵和违法拐卖的事件时有发生，侵害妇女儿童合法权益案件仍然存在调查取证难、执行难等问题。这些问题，对妇女儿童发展造成了影响，对我们今后的工作形成了挑战，需要我们认真研究，采取有力措施加以解决。

三、坚持目标导向，扎实做好新时期妇女儿童工作

党的十九届四中全会提出“要坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制”，对我们在推进社会治理进程中如何更好促进妇女儿童全面发展提出了新任务新要求，为下步实施“两规”提供了根本遵循。各级各部门要切实提高政治站位，准确把握妇女儿童领域出现的新情况新问题，积极回应妇女儿童的新向往新期待，采取更大力度、更实举措，努力在更高水平上促进妇女儿童事业与经济社会协调发展。

（一）压实责任，统筹推进妇女儿童工作。要进一步健全完善目标责任考核管理机制，层层细化分解任务，切实加强专题督导和专项督查，实行定期通报、限期整改，倒逼推动任务落实，确保做到思想上更加重视、行动上更加自觉、措施上更加有力。充分发挥妇儿工委办公室的组织、协调、督促、指导作用，加强与市县之间、成员单位之间的密切联系，形成强大工作合力。各成员单位要认真履职尽责，落实好牵头负责的重点指标、实事项目、重点工作；

特别是市级统计部门要加强指标监测和业务指导，及时准确客观反映妇女儿童发展状况，提供决策参考。

（二）弥补短板，助推妇女儿童事业发展。一是弥补青少年受教育权益的保障短板。要着力推进县域学前教育普及普惠工作，巩固提升义务教育均衡发展水平，积极推进省级职业教育改革发展试验区建设，促进各级各类教育全面协调发展。加大推进教育精准扶贫力度，严格“四查三比对”“四步工作法”等措施，加大控辍保学力度，确保少年儿童“上学路上一个都不能少”。特别是在高中教育方面，要在全力确保15所普通高中如期建成投入使用的基础上，认真贯彻落实省教育厅《关于加快高中阶段教育改革发展确保高中阶段教育达到普及目标的通知》，统筹推进教师队伍建设、教学评价管理改革等工作，引进优质教育资源开展合作办学，力争今年全市高中阶段毛入学率有大幅提升，接近或达到90%的目标。二是弥补妇女儿童卫生健康服务短板。要深入实施健康文山行动，加强基本医疗和公共卫生服务体系建设，加快发展“互联网+医疗健康”，大力发展健康产业，努力提升全民健康水平。当前，要认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，在全面排查摸清底数的基础上，依法加大早婚早育、非婚生育、违法多生育等整治力度，逐步消除女童辍学、早婚早育等现象，下大力气解决好计划外生育率偏高和出生人口性别比偏高的问题。三是弥补妇女自身发展短板。加大妇女创业就业、人才培养力度，进一步规范企事业单位招工用人制度，妥善解决好妇女就业歧视、教育培训、卫生保健、产假哺乳假等问题，鼓励和支持妇女提升能力和地位。四是弥补社会服务短板。要持续加大社区养老机构建设投入，完善社区医养服务设施，推进与卫生、助残等公共服务设施互补共享，并配备相应康复护理设施设备和护理人员；

积极引导社会力量建设、管理、运营社区医疗养老服务机构；

更加关注农村养老事业发展，充分利用乡镇敬老院等现有资源、农村闲置资产，新（改、扩）建一批农村综合性社会福利服务机构。加大社会工作者培训培养力度，增强基层一线应用专业知识、技能和方法解决社会问题的能力。加大困难、特殊、残疾、留守等妇女儿童的关爱救助力度，尽力帮助她们度过难关、增强自信、自力更生发展。五是弥补脱贫攻坚短板。全市x万贫困人口中，有妇女x人、儿童x万人。要更加关注和加强贫困妇女儿童的救助工作，落实重病、残疾妇女儿童的兜底性保障，对符合条件的贫困妇女、儿童及其家庭做到应救尽救、应保尽保，防止因病致贫、因病返贫，确保到2020年在现行标准下农村贫困妇女、儿童全部脱贫。六是弥补合法权益保障短板。严厉打击暴力、虐待、性侵、拐卖、校园欺凌等侵害妇女儿童权利的违法犯罪行为，提高妇女儿童运用法律武器保护自己的能力，依法维护妇女权益、保护儿童健康成长。

（三）整合资源，加大妇女儿童工作投入。要结合“十四五”规划编制和实施，切实加大妇幼健康、义务教育、创业就业、法律援助、社会保障和救助等项目的储备、争取、实施力度，着力改善妇女儿童发展环境。以“两规”为纲领、以项目为行动抓手，将年度指标细化为具体项目，整合指标涉及部门的项目、资金、人力资源抓好组织实施，把“两规”实施过程转化为惠及妇女儿童的实在举措。建立妇女儿童工作必要经费保障制度，并视地方财力逐年增加。

（四）强化宣传，营造全社会关心支持妇女儿童良好氛围。加大《婚姻法》《未成年人保护法》《义务教育法》《妇女权益保护法》等法律法规宣传力度，营造全社会依法维护妇女儿童权益的良好氛围。扎实抓好宣传培训“六进”活动，宣传引导社会各界支持和参与“两规”实施。加强对文化市场、网络媒体的监管，坚决制止危害青少年健康成长和贬损女性形象的不良信息传播。拓宽渠道、创新方式，大力宣传妇女自尊自信自立自强的时代精神，生动展现儿童健康成长的良好风貌，推动全社会更加尊重和关爱妇女儿童。

最后，要认真做好第三轮“两规”实施总结和终期评估，客观评价工作成果。及时落实国家和省关于新一轮“两规”的政策部署要求，兼顾长远发展需要与现实可能，精心谋划和组织实施新一轮“两规”，推动妇女儿童事业发展取得新突破。

同志们，妇女儿童工作是一项长期系统工作，事关社会三分之二人口的切身利益，事关千家万户的生活幸福，希望大家带着责任、带着感情，真正把妇女儿童工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，加强统筹谋划，强化协调配合，务实推进妇女儿童事业发展各项目标任务落实，为全面建成小康社会作出应有贡献。

天才。

感情色彩很强烈啊。

在妇女儿童工作委员会全体会议上的讲话

同志们：

这次会议主要是总结“十二五”以来我市妇女儿童发展规划实施情况，查找问题，强化措施，推动重点难点问题的解决，确保规划任务圆满达标。刚才，周红玲同志通报了我市实施“十二五”妇女儿童发展规划中期评估情况，安排了下阶段规划实施的重点工作，我完全同意。市残联、市人社局、市文广新局分别进行了述职，相信对大家的工作会有所启发。通过 “十二五”妇女儿童发展规划中期评估可以看到，我市妇女儿童工作取得了进步，但也存在不少问题，全面落实好规划目标的任务依然艰巨繁重。对此，各成员单位要高度重视，认真总结经验、发现问题，集中力量解决本部门责任范围内涉及妇女儿童事业发展的重点难点问题。下面，就做好下一阶段工作，我讲三点意见。

一、强化责任，明确目标，确保妇女儿童发展规划目标任务顺利完成

实施妇女儿童发展规划是硬性任务，也是一项系统工程。妇儿工委办公室本身没有什么资源，所有的资源都在各个部门，还是要在各部门工作的大盘子里解决妇女儿童发展的问题，所以各成员单位要增强大局意识和责任意识，充分发挥各自的职能优势，自觉地把妇女儿童工作与本部门职能工作有机结合起来，确保规划的目标任务完成。落实“十二五”规划目标只剩一年多时间,2016年底国务院妇儿工委、省政府妇儿工委就要对我们的工作进行评估验收。大家回去后，都要对照责任目标分解表，细化目标、落实责任。看看本单位牵头负责的指标进展如何，结合各自承担的指标任务及实施情况，拟定好规划达标的时间表、任务书，将相关工作纳入本部门工作计划和年度考核内容，确保规划各项指标无遗漏、无空白、有落实。需要多部门合作的任务指标，牵头单位要切实加强组织、联系和协调工作，相关部门要密切配合，综合运用政策、资金、项目、宣传培训等手段，把任务落到实处。任务分解和细化要科学规范，具有针对性和可操作性，不能浮躁，实打实地做好目标任务的落实工作，以每一个小指标的进步来推动整个规划的全面完成。

二、突出重点，务求实效，扎实推进妇女儿童事业发展

当前，落实好我市“十二五”妇女儿童发展规划，要着力抓好以下四个方面的工作：

一是在搭建发展平台，提高妇女参与社会经济竞争能力上下功夫。市人社局等部门要积极创造一切条件，加大职业培训力度，增强针对性和精准度，通过“订单式”培训等方式，培训农村妇女致富带头人，帮助她们掌握1-2门实用技术，提高职业技能，发展养殖、种植等特色优势产业，实现就地就近转移就业。要尽可能购买更多的公益岗位提供给女性，让零就业家庭妇女实现就业。要进一步加大妇女创业小额担保贴息贷款的宣传、投放和规范管理，帮扶妇女创业。要总结和树立创业妇女典型，加大宣传力度，发挥好榜样的示范带动作用。组织部、民政局、妇联等部门要采取有效措施，继续拓宽妇女参政议政渠道，加强对优秀女干部的培养、选拔和使用，鼓励更多的基层优秀女性参选参政，进一步提高我市女性参与经济社会事务管理和决策的水平。

二是在完善公共服务，推进健康服务均等化上下功夫。要推进基本公共卫生服务逐步均等化，建立健全专业公共卫生机构、医疗机构与基层医疗卫生机构分工协作机制，重点做好流动妇女儿童、农村留守妇女儿童及老年妇女的基本公共卫生服务；要切实实施卫生惠民措施，全面推进儿童白血病等病种重大疾病新农合保障工作，扩大农村妇女“两癌”免费检查覆盖面；要加强妇幼卫生工作，扎实推进妇幼健康优质服务创建工作，加强妇幼保健服务机构标准化建设和等级评审，规范妇幼保健服务，提高产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查覆盖率，推进出生缺陷综合防治；要加强对女性职业病的防护监测，规范职业健康检查和职业病诊断、鉴定工作。

三是在落实教育惠民政策，平衡城乡教育发展上下功夫。要进一步推进教育为民办实事项目，继续全面落实城乡免费义务教育政策，加大家庭困难学生扶助力度；要对教

3 / 6 育安全工作常抓不懈，坚持以防为主，广泛开展应急演练，对校车安全、食品安全、消防安全要居安思危、警钟长鸣；要科学合理规划调整教育布局，以统筹城乡为理念，制订好农村和城镇薄弱学校限期改造计划，逐步缩小城乡之间、校际之间办学差距，推进教育均衡发展，维护教育公平；要重视特殊教育发展，加快特殊教育学校建设，把特殊教育向学前和高中阶段延伸，创造条件让更多的残疾儿童能够在普通学校上学，保障所有残疾儿童平等接受义务教育的权益。 四是在严格执法，保障妇女儿童合法权益上下功夫。要切实加强校园治安、食品安全、消防安全和交通安全等方面的工作，保障儿童身体健康和生命安全，防止伤害儿童事件发生；要加大对“两非” (非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠)行为的惩处力度，切实维护女孩的生存权和发展权,降低我市出生人口性别比；要继续严厉打击拐卖妇女儿童、性侵女童、胁迫儿童乞讨等违法犯罪行为，预防和制止家庭暴力行为；要加强对文化市场、网络传媒的管理，强化对妇女儿童生活用品和食品药品的安全监管，强化对重大卫生违法案件的查办力度，深入开展整顿文化、食品、药品、卫生等市场秩序的专项行动，严厉打击侵害妇女儿童身心健康的各类违法犯罪行为；要强化对留守流动妇女儿童、空巢老年妇女、失独母亲、流浪儿童等特殊妇女儿童群体的权益保护，有针对性地开展帮扶救助活动，努力为她们排忧解难，让改革发展成果惠及更多的妇女儿童。

三、统筹协调，科学监测，提升妇女儿童工作水平

一是要充分发挥妇儿工委的统筹协调作用。妇儿工委议事工作的重点要放在事关全市妇女儿童发展的整体利益、全局性事务的统筹运作上，力争在政府和各部门的总体规划、全局部署中有位置、上议程；协调工作的重点要放在解决基层的实际问题、突出困难上，争取必要的资金和政策倾斜，并监督落实；指导工作的重点要放在推动法律法规政策的落实执行上，运用法律、行政、经济、社会等多种手段推动妇女儿童工作。

二是要科学开展数据的监测统计工作。科学的监测统计是真实、客观地反映妇女儿童发展现状，预测发展走向，为制定政策、调整目标提供决策依据的前提条件，是确保两个规划顺利实施的重要保证。要严把监测统计关口。各部门上报数据要专人负责，真实有效，客观反映我市妇女儿童事业发展成绩和不足。要扩大分性别统计范围。增强统计工作的社会性别意识，建立健全分性别统计数据库，尽快填补在一些领域分性别统计方面的空白。要探索科学有效的统计方法。有针对性地对难点指标开展调查研究，对一些非量化指标的达标判断要进一步地深入研究和分析，加大分析评估力度，提高数据质量，从而使监测统计数据更加科学客观，为

5 / 6 两个规划的实施奠定可靠的数据基础。要做好数据的科学利用和档案留存。各部门包括妇儿工委办公室资料的收集和保存都很重要，要将规划实施中的资料收集好、利用好。每个联络员要注重积累本部门的工作资料，装订成册，为明年迎接国家、省级评估提供完整、详尽的基础档案材料。 同志们，做好妇女儿童工作，落实好“两个规划”目标任务，责任重大、使命光荣。各成员单位要以党的十八届三中全会精神为指导，按照“两个规划”的要求，进一步振奋精神、扎实工作、攻坚克难，全力推进妇女儿童规划各项指标任务的全面完成，为我市妇女儿童事业的全面健康发展做出新的更大贡献。谢谢大家！

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