区稳投资工作方案

区 稳 投 资 工作方案

为贯彻落实中央、省“六稳”工作要求，稳定投资增长，促进全区经济平稳健康发展，制定本工作方案。

一、总 体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，加大基础设施等重点领域补短板力度，推动重大项目建设，增强创新力、发展新动能，把好方向守住底线，坚决避免产生新一轮产能过剩，严守生态保护红线，有效防范化解地方政府债务风险，确保投资运行稳中向好。

聚焦交通、水利、能源、生态环保、城镇基础设施、新兴产业、技术改造、社会民生、乡村振兴、信息、物流、房地产等重点领域，分类施策，落实项目。加快在建项目进度，在保证工程质量和安全的前提下，努力形成更多实物工作量，推动尽快交付使用。加快项目前期工作，原计划 2019 年上半年开工的项目力争提前到年内开工，原计划“十三五”末开工的项目力争提前到 2019 年动工，列入中长期规划且经济社会发展迫切需要的项目力争提前到“十三五”建设。

二、重点任 务

（一）加快 铁 路建 设 。强化协调服务，配合京福客专安徽

公司等单位做好铁路沿线土地综合开发，调动沿线各乡镇积极性，全力推进高速铁路建设，进一步完善铁路网络。争取商合杭高铁淮南段 2019 年提前建成通车。为商杭高铁 X 境内的拆迁施工保驾护航。（区发改委牵头，有关乡镇人民、街道政府按职责分工负责）

（二）加快公路建 设。

。配合市政府相关部门加快 XX 西段等普通国省干线公路建设。同时加快我区 X 路建设项目、X 路建设项目、四好农村路项目的开工建设进度。积极谋划了X 区东部路网项目，该项目共谋划厂西路、X 路、X 路等 44 条东部城区市政道路，对我区的公路建设将起到更好的完善补充作用。（区交通运输局牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

（三）加快水利建 设 。加快重大水利工程建设，进一步完善水利基础设施网络。加快世行贷款 X 采煤沉陷区综合治理项工程、亚行水系治理 X 项目工程的建设进度。X 港 XX 作业区物流园项目争取 2019 年开工，积极落实 X 省 X 行蓄洪区安全建设规划、基础设施建设总体规划和公共服务功能建设总体方案，积极谋划并力争 2021 年前完成 X 灌区农田水利基础设施建设项目任务。（区水利局牵头，有关乡镇人民政府按职责分工负责）

（四）加快能源建 设 。加大重大能源项目建设，构建清洁 低碳、安全高效能源体系。加快推进电力装备制造项目建设。

积极推进新能源建设，加快推进 X 环保综合利用项目，X 渔场 200WM 渔光互补光伏发电项目二期项目和 X 渔光互补光伏项目前期工作，保障清洁能源的建设。（区发改委牵头， 有关乡镇人民政府按职责分工负责）

（五）加 强 生 态环 保建 设 。围绕打造水清岸绿产业优美丽X，加快淮河两岸重化工、重污染企业搬迁，大力清理整治淮河岸线，加强重点河湖保护与修复，加大天然林资源保护力度。加快落实迁建条件。全面推进“散乱污”企业治理，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升。全面推进淮河流域综合治理，构建淮河绿色生态屏障，建设淮河生态经济带。加快推进世行贷款 X 采煤沉陷区综合治理项目尽快完成沉陷区清淤、污水处理、土地整治及植被、水系修复和 X 老垃圾场封场等工作。加快畜禽养殖废弃物资源化利用，积极培育以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业，有效促进农村环境改善、农民增收。加快推进森林生态建设，强化饮用水源地保护。加强大气污染防治、资源循环利用。积极谋划了一批生态修复旅游项目：X 生态观光园项目、X 环湖景观步道项目、X 特色水上休闲及农家乐项目、X 生态农业科技示范基地等项目，必将大力提升我区的生态环境质量。（区环保局牵头，区发改委、区国土资源局、区水利局、区农委、区林业局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（六）加快城 镇 基 础设 施建 设 。加快城市道路桥梁、污水

垃圾处理、供排水、综合管廊、黑臭水体治理、公共停车场等建设，着力补齐短板、完善功能、提升品质。强化政府对市政基础设施建设的资金保障，积极运用 PPP 模式盘活城镇基础设施存量资产，鼓励引导社会资本有序参与市政基础设施建设、运行维护和服务。支持设立政府性城镇基础设施建设引导基金，推进城投类地方融资平台市场化转型，发挥在城市开发建设、基础设施投资建设运营、城市资产运营方面的竞争优势，加快向城市综合运营商转变。加快实施淮上淮河大桥项目、X 工业新区标准化厂房项目进度，争取 X 港 XX 作业区物流园项目、X 工业新区管网提升工程项目、繁荣路建设项目、X 路建设项目、四好农村路等重点工程 2019 年开工建设。（区住建委牵头，区发改委、区财政局、区政府金融办、区重点工程局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（七）加快培育新 兴产业 。大力推进“三重一创”建设，发挥重大新兴产业基地的支撑引领作用。扎实推进高端智能涂装装备制造项目、年产 1000 台高端数控机床项目、X 智能终端制造项目、X 环保综合利用项目建设。大力发展数字经济， 推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。（区发改委牵头，区科技局、区经信委、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（八）加 强传统产业 技 术 改造。淮南市所面临的社会需求 增长放缓、产能过剩、结构性矛盾等问题更加突出。提升 X 区经济发展质量与水平，必须改变现有的产业结构，把技术 改造作为传统产业提质增效、实现新旧动能转换的有力杠杆， 撬动传统产业优化升级、带动投资增长，推动全面实施创新 驱动、转型发展战略。加快实施新一轮重大技术改造工程和 重大短板装备专项工程，对规模以上工业企业实施技术改造全覆盖，加强对总投资 500 万元以上技术改造项目的调度和协调，科学引导传统企业开展技改工作。科学用地，推进传 统产业集聚集约发展。加强上下沟通，多渠道争取资金来源。

（区经信委牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

（九）加 强 社会事 业 和民生工程建 设 。以贫困乡镇基础设施和基本公共服务体系建设为重点，加大脱贫攻坚投入力度， 坚决打赢精准脱贫攻坚战。强化 X 镇、X 镇、X 镇特色产业培育、基础设施建设、生态环境保护，改善生产生活条件。以教育、文化、医疗卫生、养老等为重点，强化公共资源投入保障，不断完善公共服务体系，努力提升人民群众的获得感和 幸福感。加快推进 X 养老园区项目、X 医院 X 分院项目、X 中医小镇项目、X 中心岛生态旅游及水上运动等项目建设。

（区财政局、区发改委牵头，区教育局、区公安局、区民政局、区文广新局、区卫计委、区残联、区扶贫办、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（十）加速重大 项 目建 设。

。加速推进 X 城市水系综合治理项目、X 采煤沉陷区综合治理项目、X 大桥、X 集聚区项目、中国邮政集团公司 X 市分公司电商仓储配送中心项目等重大项目建设。做深做实项目前期工作，开工建设 X 港 XX 作业区物流园项目、X 机械制造项目、环保综合资源化利用项目、高低压配电装置、环形混凝土电杆项目等一批重大项目。

（区发改委牵头，区住建委、各乡镇人民政府、X 工业园区按 职责分工负责）

（十一）加快 实 施 乡 村振 兴战 略。着力推进农村人居环境整治三年行动，坚决打好实施乡村振兴战略的第一场硬仗。到 2020 年实现农村户用卫生厕所全覆盖；建立健全农村生活垃圾清理、收运、无害化处置体系，力争到 2020 年生活垃圾治理村达到 90％；到 2020 年全区乡镇政府驻地及美丽乡村中心村生活污水治理设施全部建成。继续加大主要农产品生产基地、特色农产品优势区、农田水利、“四好农村路”、“互 联网＋农村”、乡村生态保护与修复等农业、农村基础设施投入，加快实施新一轮农网改造升级。积极建设农村产业融合发展示范园、农业科技园区、农产品加工园，推进农业产业 化经营，打造一批农业创新驱动先行区。推动乡村产业发展和新型城镇化相结合，继续推进特色小镇建设。（区农委牵头， 区科技局、区发改委、区财政局、区环保局、区住建委、区交通运输局、区水利局、区林业局、区商务局、各乡镇人民政府

按职责分工负责）

（十二）完善信息网 络 和物流体系。大力实施淮南市信息 网络基础设施发展专项规划，全面完成城市光纤网络升级改造，推进城乡移动通信基站建设，加快农村地区光纤网络由行政村向自然村延伸。加快宽带淮南建设步伐，重点推进各乡镇基础电信运营商数据网络建设项目，积极推进下一代互联网、宽带物联网发展。（区经信委牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

立足淮南作为合肥物流圈重要物流节点城市定位，依托引江济淮工程，深入谋划一批具有多式联运功能的综合物流枢纽，加快推进中国邮政集团公司 X 市分公司电商仓储配送中心项目、X 港 XX 作业区物流园重点物流项目建设，积极培育 X 区快递物流产业园争创省级示范物流园区。完善城乡物流配送网络，到 2020 年全区所有行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖，市区分拨中心、配送中心、末端网店三级城市配送网络体系优化完善。（区发改委牵头，区交通运输局、区国土资源局、区住建委、区商务局、市邮政管理局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（十三）

稳 控房地 产 投 资 。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，健全房地产平稳健康发展的长效机制，保持调控政策的连续性、稳定性，认真落实稳房价、稳地价、稳预期的目标任务，支持刚性居住需求，坚决遏制投机炒房，促进

供求平衡。坚持因城施策，坚决遏制房价上涨，制定实施区 住房发展规划，按照住宅用地供应“五类”调控目标要求，合理安排住宅用地供应，引导相关资源合理配置，稳定市场预期。提高商品住房预售审批效率，加快项目建设节奏，力争 已取得土地使用权尚未开工的项目年内开工建设，督促已开工的项目加大投资力度，加快建设进度，尽快形成有效供应。严格落实市县政府稳房价、控租金的主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。（区房管局牵头，区国土资源局、各乡镇 人民政府按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加 强 用地保障。按照国家有关土地管理政策，逐个 项目梳理用地环节中存在的问题，明确提出解决方案。落实 《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》精神，解决军事国防、交通、能源、水利等项目占用永久基本农田问题。根据有关规定，对占用永久基本农田的重大建设项目，及时修编规划修改方案暨永久基本农田划补方案，确保永久基本农田补足补优，并按程序上报省国土资源厅和自然资源部。通过加大土地整治力度、调整用地结构、盘活存量土地和施行增减挂钩等措施，促进土地节约集约利用，落实耕地占补平衡，保障重大项目用地需求。（区国土资源局牵头，各乡镇人民政府按职责分工负责）

（二）

强 化 资 金保障。积极争取并及时下达 2019 年中央

预算内和中央、省级财政专项资金。加快新增地方政府项目收益与融资自求平衡专项债券项目申报和资金拨付，优先用于重大基础设施建设项目。鼓励企业对接银行间市场扩大直接融资规模。持续推进政银企常态化对接，鼓励金融机构为重点项目提供“投资、贷款、债权、租赁、证券、保险”等综合金融服务。（区财政局牵头，区发改委、区政府金融办、银行、银监会淮南监管分局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（三）激 发 民 间 投 资 活力。把贯彻落实已出台的民间投资政策放在更加突出重要的位置，依法依规全面清理民营企业信贷、招投标、人才等方面歧视性限制和隐形障碍。建立健全与民营企业常态化沟通机制，定期组织召开座谈会，帮助解决实际困难。鼓励金融机构和省信用信息共享平台、市区有关信息平台加强合作，充分挖掘民营企业纳税、社保等数据，推动开展“银税互动”。对各乡镇固定资产投资完成情况进行月调度、季通报。规范有序推广 PPP 模式，集中推介一批前期工作成熟、商业潜力大、投资回报机制明确的 PPP 项目，积极支持民间资本控股。协调推进已签约 PPP 项目尽早落地建设，积极推进符合条件的 PPP 项目发行债券。（区发改 委牵头，区财政局、区工商联、区政府金融办、区政府督查室、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（四）提升园区承 载 能力。加快园区基础设施建设，加强 与城市基础设施的共建共享，适度超前建设电力、供水、供

热、道路等基础设施，建设智慧园区，支持工业园区全方位打造“互联网＋创新创业服务平台”，提高投资强度，促进产城融合发展，更多更好集聚产业和人口。支持 X 工业园区统筹建设标准化厂房、开放式创新平台、职业培训机构等公共服务设施。支持建设面向制造企业特别是中小企业的“双创” 服务平台、智慧工厂系统和智能化产业平台。发挥园区主平台作用，激发园区发展动能，做大做强主导产业，大力发展新兴产业，推动绿色集约发展。（区发改委牵头，区科技局、区商务局、园区按职责分工负责）

（五）

补齐县 域短板。学习借鉴“晋江经验”，建立健全县域经济发展激励机制，开展项目建设攻坚。加大县域基础设施和公共服务设施补短板力度，深入开展农村道路、电商全覆盖、饮水安全等巩固提升行动，配套建设与新型城镇化水平相适应的教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老等公共服务设施。进一步加快县城建设，完善路网结构，健全排水防涝设施，加强生活污水处理及雨污分流管网建设，全面提升民生服务保障能力。加快县域特色产业发展，有针对性地引进和实施一批建链、扩链、补链、强链项目，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力竞相迸发。（区发改委牵头， 区教育局、区科技局、区经信委、区民政局、区住建委、区交通运输局、区农委、区水利局、区商务局、区文广新局、区卫计委、区体育局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（六）加大招商引 资 力度。围绕我区主导产业，紧盯世界500 强、中国 500 强、民营 500 强和行业领军企业，加强在发展观念、产业规划、政策支持上的研究谋划，梳理一批有投资意愿、与我区产业特色和资源优势契合度高的大企业，实行一对一、点对点的精准招商。探索建立市场化招商、以商招商等新模式，充分发挥招商工作队、招商小分队的作用， 努力形成分工协作、密切配合、精准高效的多元化招商引资工作格局。继续坚持招商引资项目层级调度机制，加大协调调度力度，促进项目尽快签约、落地、见效。加快推进 2018 年中国国际 X 大会签约项目落地实施。积极跟踪落实与大企业、金融机构战略合作协议签订事项。（区招商局牵头，区发改委、区经信委、区国资委、区商务局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（七）

创优营 商 环 境。纵深推进“放管服”改革，对标省内审批时间最短、审批流程最优城市，查找存在问题和差距， 进一步简化审批程序、压减审批时间，研究提出更具体的创优营商环境相关措施。加快推进政务服务“一网通办”、企业 群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。在法定权限内加快推进企业投资项目承诺制、容缺预审、区域评估、联合踏勘、联合验收等制度。（区创优“四最”营商环境领导小组办公室牵头， 区政务服务中心、区编办、区发改委、区住建委、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（八）降低企 业 投 资 成本。落实国家、安徽省降低实体经济成本各项政策措施，在降低制度性交易成本和要素成本上协同发力。对符合国家产业政策、有市场前景、发展潜力大的企业贷款，在风险可控、商业可持续的前提下，鼓励金融机构适当下调贷款利率。扩大电力直接交易规模，进一步放开参与电力直接交易的企业用户范围，2020 年底前全部放开电力直接交易。鼓励工业用地采取分年租赁方式，推行先租后让、租让结合供地。（区经信委牵头，区发改委、区国土资源局、区政府金融办、区税务局、人行淮南市中心支行、银监会淮南监管分局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（九）加 强谋 划 储备 。根据国家政策取向和相关规划，突出基础设施等重点领域补短板，按照近期、中期、长期三类， 加强重大项目储备建设，扎实做好项目论证和各项前期工作， 切实做到储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批，形成远近结合、梯次接续的项目储备格局。谋划储备项目及时纳入 国导家重大建设项目库，原则上申请中央预算内资金的项目必须入库管理。（区发改委牵头，区经信委、区环保局、区交通运输局区、住建委、区农委、区水利局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（十）

强 化 调 度支持。落实“四督四保”制度和“五项机制” 要求，把准项目建设关键环节，一环扣一环地向前推进。完善重点建设项目问题发现、传导、反馈、跟踪机制，结合“四

送一服”双千工程实施，分层、分类开展重大项目调度工作， 各乡镇人民政府负责对辖区内重点项目协同调度。采用现场调度、视频调度等方式，紧盯规划选址、用地、环评、审批（核准）、报建等关键节点，加大征地拆迁、市政配套、水电接入等推进进度，强化跟踪问效，推动解决项目实际问题，让项目顺畅落地，避免工程烂尾。（区发改委牵头，区国土资源局、区环保局、区住建委、区交通运输局、区水利局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（十一）完善 实 施机制。建立健全统筹推进机制、分工负责机制、专项调度机制、专班跟进机制，为完成稳投资重点任务提供基本保证。区重点建设项目领导小组负责稳投资工作总协调，研究解决共性问题，指导重大项目实施；领导小组办公室负责督办落实，实行旬通报、月会商、季点评。重点任务各责任单位明确年内开工、2019 年开工及后续建设项目清单，画国好路线图，绘好施工图，定好时间表。充分发挥区加快交通基础设施建设领导小组、区水利改革发展领导小组、区“三重一创”建设领导小组、区民生工作领导小组等现有议事协调机构作用，项目审核部门、行业管理部门、要素保障部门协同发力，打通相关领域工作推进中的难点、堵点。各 责任单位针对重大项目和政策争取成立工作专班，驻点衔接， 直至任务完成。（区发改委牵头，区直有关单位、各乡镇人民 政府按职责分工负责）

（十二）加 强 督 查 考核。开展稳投资专项督查，对督查发现的问题列表建账、挂牌督办，对工作不力、效能低下的责任单位和责任人从严问责。对稳投资工作真抓实干、取得明显成效的乡镇在要素保障、试点示范等方面予以激励支持。投资增长滞缓的乡镇要采取切实有效措施，促进投资企稳回升。压紧压实工作责任，将稳投资工作纳入目标管理绩效考核，确保稳投资各项任务落到实处、取得实效。（区政府督查室牵头，区发改委、区经信委、区国土资源局、区环保局、区住建委、区交通运输局、区水利局、区目标办、各乡镇人民政府按职责分工负责）

重点人员稳控工作方案

为贯彻落实中央和市政府及市国资委近期关于安全维稳工作的相关要求，依照集团关于做好全国“两会”期间消防维稳和社会面防控的通知要求及集团党委书记办公会会议精神，防止重点人员越级滋事等情况发生，营造良好的社会环境，确保“两会”顺利进行，结合我公司实际情况，特制定以下重点稳控方案：

一、指导思想

积极排查化解矛盾纠纷，切实做好上访户和重点人员稳控工作，并集中开展解决信访突出问题及群体性事件活动，促进和谐建设；加强领导、精心组织，强化责任落实，严格依法办事，确保被维稳对象稳控在当地、重点人员稳控工作取得明显成效。

二、工作重点

一是密切监控辖区内上访户和重点人员，了解详细情况，掌握思想动态；二是密切关注涉诉、重点信访案件的进展，掌握相关人员的思想状况，，并做好其思想教育工作；三是重点排查、化解关系民生、易引发群体上访的事件。

三、工作目标 切实做好上访户和重点人员稳控工作；力争在破解信访难题上有较大突破，实现重大案件案结事了，息诉罢访。实现越级“零上访、零滞留，确保“两会”顺利进行。

四、工作措施

（一）按照“矛盾纠纷排查调处覆盖面100％”的要求，加大矛盾纠纷排查化解力度，全面掌控显形矛盾和潜在矛盾。对现有的矛盾早排查、全掌握；对潜在的隐形矛盾早分析、早预警，确保在第一时间收集、上报相关动态信息。同时，要边排查边化解，切实做到彻底化解与全程稳控双保险，对一时难以解决的问题，要会同有关部门及时反馈上报，落实跟进措施，严禁因不负责任或久拖不理而导致矛盾缴化升级。

（二） 切实掌握重点人员的基本情况（包括家庭成员、社会关系、联系方式等）及思想动态，按照“五知”（知思想变化、知活动动向、知生活状况、知交往人群、知家庭困难）、“五到位”（管理到位、教育到位、帮扶到位、化解惩处到位、联动到位）、“三送”（送法律、送政策、送温暖）、“一包”（包思想转化）的要求，全面开展重点人员分类管控帮扶工作，积极做好他们的思想疏导。

（三）做严稳控工作：坚持区别对待、区别稳控的方针，按照“一案一办法”切实加紧对重点人员特别是易上访人员的稳控工作。由包稳控成员定期与其见面，做到行知轨迹、去知动向，确保盯死看牢，稳控在当地。对于肇事肇祸精神病人，及时协调送往精神病医院治疗，做到发病有医治、发疯有控制，切实将重点人员稳控在当地，杜绝“两会”期间重点人员越级访、群访等情况发生。

（四）落实信访信息报送制度。从2016年2月29日起，于每日10:00向天运公司办公室报告信访稳控情况，一旦人员失控，必须在1小时内将情况报至相关领导和部门，以便采取相应措施。重点关注民声动态，掌握舆情信息，有效监控重大群体事件苗头隐患，对难以掌控的事件，确保第一时间向上级或有关部门报告。

（五）一旦发生越级上访立即启动信访应急预案，进行拦截劝返，对赴集团、市非正常、越级访人员进行法制教育。

五、工作要求

（一）加强领导、精心组织

要充分认识开展稳控工作的重要性，切实加强领导，把这项工作纳入到重要议事日程，专题研究，及时解决存在的问题。

（二）落实责任、强化措施

要实行领导包案责任制，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，对每一起信访案件确定包案领导、办案人员、工作措施，形成层层抓落实的格局。 （三）扎实工作、确保质量 带着责任和感情做好信访工作，对法律法规和政策不了解或理解有偏差的上访人员，要向他们讲清楚有关法律和政策，促其转变认识。对坚持过高要求的，要通过认真细致的思想教育，做好思想转化和稳控工作。

六、重点问题与管理措施

由于草场地接管时自备井产权归市政三公司所有，我公司所管辖的宿舍区由于附近没有自来水水源，无法进行水改，至今沿用自备井供水。市政三公司几年来多次致函我公司，要求分摊自备井运行费用，采取过停水供应等措施，已对居民造成影响。

为了不造成维稳事件，我公司多次与市政三公司进行协调沟通疏导矛盾，以集团的高度和立场进行问题的纾解，已多次将此事上报集团，望尽快出台解决措施。

北京天运中兴物业管理有限公司 2016年3月7日

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完全没觉得哪里有不足。

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