2020年东宁市政府工作报告（全文）
时间：2021-10-02 来源：博通范文网 本文已影响 人 
2018 年东宁市政府工作报告（全文）
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政 府 工 作 报 告 ?
――2017 年 12 月 23 日在东宁市第二届 ?
人民代表大会第三次会议上 ?
市长 申 奥 ?
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2017 年工作回顾 ?
过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真学习贯彻党的十九大精神习近平总书记系列重要讲话特别是对龙江两次重要讲话精神，坚持新发展理念稳中求进工作总基调，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好态势。预计全市地区生产总值同比增长 6.5%，固定资产投资同比增长 8%，规模以上工业增加值同比增长3%，公共财政预算收入同比增长 10%，进出口总值同比增长26.3%，社会消费品零售总额同比增长 8%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长 5%7%。在全省新一轮县域经济综合实力评比中位列第九，居民人均可支配收入位列第一，地方税收收入增幅位列第六。全年向上争取各类资金 8.1 亿元，我市“落实重大政策措施成效明显、创造典型经验做法”受到
国务院通报表扬。
主导产业逐步形成新动能。全年重点推进千万元以上项目 74 个，开复工项目 46 个，完成投资 10.1 亿元。煤矿整治整合步伐加快，全市 20 处煤矿已有 16 处复产复工，产能达到 290 万吨/年。黑尊黑木耳育种新技术产业化二期佰盛食用菌自动化生产基地项目相继投产，禄源酒业冰酒庄园一期竣工，中·新肉牛产业园项目加快推进。润乡山产品英奈尔山产品被认定为农业产业化省级重点龙头企业。鑫源俄罗斯进口粮食物流加工园区主体竣工。“龙江桃园”启动建设，建成林下柴胡等 4 个千亩产业园，“东宁椴树蜜”被认定为国家地理标志产品。国家全域旅游示范区加快创建，拍摄播出旅游美食推介纪录片《品味东宁》8 期。我市黑木耳产业发展经验在《人民日报》头版刊发，第三届“芬河帝堡”冰葡萄采摘节荣登央视新闻联播，东宁知名度大幅提升。
对外开放合作迈出新步伐。绥东试验区政策先行先试实现重大突破，争取到省级 19 项行政许可事项、4 项审批权35 条省政府支持政策，财政税收、定价管理等 8 项政策落地实施。电子口岸国际贸易“单一窗口”启动建设，护照智能验证系统投入使用。实现了俄罗斯籍自然人在东宁互市贸易区内登记经营，与俄罗斯奥博拉协会建立了跨境消费维权合作机制。国检试验区创建工作有序推进，口岸管理体制进一步理顺，饲草准入口岸完成初审。实现俄罗斯鹿角鹿茸、猛犸象牙化石俄罗斯煤炭规模进口。国道丹阿公路绥阳过境段交工通车，绥芬河东宁机场开工建设，与俄方草签东宁界河
桥建设协定文本。乌苏里斯克经贸园区平稳运行，中俄(滨海边疆区)现代农业合作区享受俄远东跨越式发展区政策。华宇经济贸易合作区发展北药 1600 亩，华洋境外园区巴氏奶、冰淇淋生产线正式投产运行，我市被认定为全国首批农业对外开放合作试验区试点。与白俄罗斯多克什奇区建立友好联系，与乌苏里斯克市政府签署了《中俄文化合作备忘录》，成功举办首届黑龙江东宁中俄文化节，设立国际刑警组织东宁联络办。
国际窗口形象呈现新面貌。完成国家级土地调查新技术试点工作。全年征收河北新区二期等 5 个地块棚户区 1050户、8.5 万平方米，分配公共租赁住房 320 套。新建、改造团结路、幸福路等 20 条主次干路及巷道，维修老旧小区楼房 13 栋，改造老旧楼房供热管网 11.8 万平方米、日伪时期供水管网 8.5 公里。北率宾公园投入使用，在全省率先建成共享单车系统。“美丽乡村”三年行动圆满收官，重点打造了三岔口村等 7 个示范村东绥村等 34 个达标村，夹信子村被评为全国文明村，我市被评为全国农机平安示范县(市)。生态建设持续加强，中央、省环境保护督查组反馈意见整改到位，“河(段)长制”全面落实，我市被评为 2017 全国百佳深呼吸小城。
人民生活幸福感有新提升。全年民生支出 13.3 亿元，占财政支出 51%。32 件利民实事完成年度任务。脱贫攻坚扎实推进，聚焦精准识别，全市确定建档立卡贫困户 385 户 893人。聚焦补齐短板，完成 35 户 D 级危房翻建 26 户 C 级危房
改善，解决了 168 名贫困人口安全饮水问题，24 户 67 人按标准退出。聚焦产业扶贫，发放扶贫小额贷款 1317.4 万元，初步形成黑木耳、畜牧养殖等产业脱贫模式。大众创业、万众创新有序推进，北河沿黑木耳园区等 9 个农业示范基地成为全国农村创业创新基地，企业退休人员养老金实现“十三连增”，城乡低保标准连续十二年提高，全年共发放最低生活保障金各类救助资金 3569 万元。启动 62 个历史遗留小区、12000 余户不动产权证办理工作。我市通过国家义务教育均衡发展验收，高考普、重本上线率连续六年均位居牡丹江六县(市)第一名，五大队小学投入使用，朝鲜族教育中心、老黑山中学食宿楼、老黑山镇幼儿园主体竣工。中医院新建项目主体竣工，市人民医院急诊急救中心开工建设。
全面深化改革取得新进展。农村集体产权制度改革完成试点村清产核资，盐业体制改革深入推进，农村土地确权启动颁证工作。商事登记“多证合一，证照分离”扎实推进，“失信惩戒、守信奖励”公平竞争审查制度启动实施，完成城市管理执法改革“1+5”部门权力划转工作。城镇居民基本医疗保险新型农村合作医疗整合完成，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，承担行政职能事业单位改革启动。东北虎豹国家公园体制试点启动，成立东北虎豹国家公园管理局―东宁局。我市被确定为全国基层政务公开标准化规范化试点县、全国首批 ?
社区禁毒与社区康复工作示范单位、全省“质量强市”示范城市。
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各位代表，回首过去一年的历程，我们扎扎实实做了一些打基础、利长远的工作，各项事业取得了令人鼓舞的新成绩。这些成绩的取得主要归功于市委的坚强正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的辛勤汗水。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，向离退休老干部、各民主党派及社会各界人士，向驻地中省直单位、联检部门驻军、武警部队官兵，向所有关心支持东宁发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢崇高的敬意! ?
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，全市经济社会发展中仍存在一些不容忽视的问题，主要是：经济规模总量小，主导产业不成体系，税源型企业不多，部分规模以上工业企业停产。园区建设发展滞后，承载能力还比较弱。污染环境、破坏资源等现象屡禁不止。工作作风积弊较深，法律、纪律意识淡薄，消极怠工现象突出。群众就业、城乡建设、教育医疗、文化生活、居住养老等方面还有不少短板，这些与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。面对新形势、新挑战，我们一定要强化问题导向，团结带领全市人民、各界人士，积极破解发展难题，补齐民生短板，开创现代化东宁建设新局面。
二、2018 年重点工作任务 ?
2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻
党的十九大精神，深入落实习近平总书记对龙江两次重要讲话精神，按照省委、牡丹江市委十二届二次全会东宁市委二届四次全会部署，紧紧抓住绥芬河―东宁重点开发开放试验区建设机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，着力抓好五个方面新提升，力争在全省现代化振兴发展中当排头、做表率。
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(一)深化供给侧结构性改革，在提高产业项目质量效益上实现新提升 ?
发展始终是第一要务。我们将围绕“实力新东宁”建设，按照“一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展”思路，把经济发展的着力点放在实体经济上，按照高质量发展的要求，延伸产业链，提升价值链，努力培植壮大税源。
一是加快传统产业优化升级。基本完成煤矿整治整合，推进东胜、宏正、太阳升、南村 4 个煤矿手续审批，力争井下工程开工建设，全市煤炭产能提升到 350 万吨。着力推动煤炭分级分质梯级利用，积极创建“绿色矿山”。稳固黑木
耳产业全国领先地位，落实黑木耳“六化”战略，大力支持栽培替代料研发，推广绿色有机无公害的黑木耳栽培技术，支持众好园、益民、亿丰、满意等菌包厂发展，推进黑尊黑木耳生物育种培养间、储料间建设，积极打造全国黑木耳特色农产品优势区。引导佰盛、润乡等产业化龙头企业研发生产黑木耳精包装深加工产品，推进域内黑木耳产品统一使用“东宁黑木耳”品牌标识，支持佰盛农业生态园等集黑木耳栽培、产品销售、采摘体验于一体的田园综合体项目建设，逐步实现黑木耳一二三产融合发展。积极推动投资亿元以上的生物质发电、热电联产项目，加快废弃菌袋资源化利用。按照“粮头食尾”“农头工尾”方向，全力支持税源型绿色食品加工业发展，推动中·新肉牛产业园 10 栋牛舍建设，力争 5 万头肉牛屠宰加工项目开工。加快禄源酒业冰酒二期生产线、酒窖建设，推动土地流转，扩大葡萄种植基地，促进葡萄酒销售，完成“东宁冰酒”地理标志申报工作。建成“龙江桃园”。鼓励企业投资榛子、松子精深加工项目。逐步扩大俄罗斯资源能源进口规模，推动跨境连锁加工产业发展，增加宝玉石进口品种，提升雕刻加工能力;扩大鑫源俄罗斯粮食物流加工园区规模，扶持企业进行粮食进口加工;实现六巴俄罗斯烘焙食品中央工厂扩建项目投产;招引企业落地开展境内外中药材加工。深入推进“小升规”专项行动，全年新增规上工业企业 3 户。扎实开展“百日攻坚”行动，围绕补齐补强“五大主导产业”链条，年内招引 9 个投资规模达千万元以上项目落地。
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二是培育壮大现代服务业。大力发展电子商务产业，依托全市 4.5 万吨黑木耳产量 433.14 亿元品牌价值、百亿市场交易资金流，整合供应链、金融链，启动东宁黑木耳(特色农产品)电商创业孵化中心建设，集聚电商商户快递物流，进一步扩大绥阳黑木耳大市场行业影响力。运行好黑龙江大米网东宁地方馆农村电商平台，落实“农民电商讲习所”计划。引导“达俄通”与阿里“速卖通”、联邦快递等大型电商平台跨境物流平台合作，支持“俄直购”跨境进口电商平台建设，促进跨境电商产业发展，争取获批成为中国跨境贸易电子商务试点城市。加快全域旅游示范区创建步伐，大力发展红色旅游、跨境旅游、乡村旅游冰雪旅游，加快对俄医疗旅游城市试点创新，推进禄源酒业二期温泉别墅建设，启动东宁要塞抢险加固项目，力争东宁要塞博物馆成为国家三级馆。推进三岔口至新立、东宁至洞庭旅游公路项目，规范旅游标识系统，创建跨境旅游合作区边境旅游试验区。培育现代物流产业，组建物流产业联盟，谋划推进集疏运体系绥阳节点枢纽俄罗斯进口能源储运物流园区，支持达俄通公司与京东集团战略合作，在上海等大城市构建鲜活海鲜配送物流产业链，提高物流智能化、信息化、专业化水平，逐步打造对俄进出口物流产业基地。全力推动大众创业、万众创新，积极扶持司机乐等拥有自主知识产权的企业成长壮大，做好科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工四支队伍创新创业，培育各领域新业态、新模式、新零售，努力形成小微企业繁荣发展的新局面。
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三是推动金融服务实体经济。持续深化金融改革，鼓励国有金融机构设立普惠金融事业部，创新支持绥东试验区建设，提高金融服务覆盖率可得性。积极引进股份制银行设立分支机构，充分发挥国有鑫盛公司投资担保作用，探索创建中俄贸易金融结算中心，扩大对俄人民币调运额度，力争实现人民币现钞调运常态化。增强金融服务能力，大力发展直接融资，支持企业走向资本市场，扶持从事金融服务的企业发展，盘活民间资金资产，解决中小企业融资难问题。不断深化间接融资，对接我市产业特色企业需求，创新金融机构产品，着力解决好产业化龙头企业农民专业合作社等新型农业经营主体融资难问题。有效防控金融风险，引导规范民间借贷，促进社会闲散资金与市场需求资金融通，重拳打击非法集资恶意逃废银行债务行为，保证金融市场稳定。
(二)加快绥东试验区建设，在构建开发开放优势上实现新提升 ?
开放的经济最具活力。我们将围绕“活力新东宁”建设，按照我省“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位，加快绥东试验区建设，形成对外开放合作新优势。
一是充分释放政策红利。高标准完成绥东试验区总体规划一区多园、集疏运体系、公共服务 3 个专项规划报批。努力探索先行先试政策，争取设立绥东试验区发展专项贷款，在贷款利率、资源配置等方面给予倾斜，力争跨境人民币结算、卢布现钞使用试点获批。争取各银行金融机构建立贷款审批快速通道，鼓励开设担保公司等民营金融中介机构，利
用 PPP 模式推进基础设施建设。探索绥东试验区协作推进机制利益分享机制。重点推进已争取政策落地，加快省政府支持绥东试验区 35 条政策逐条实施，落实市场准入负面清单产业负面清单制度，加快推动“一个窗口受理、一枚印章审批”。对接落实试验区对俄医疗旅游试点的特殊政策。落实《兴边富民行动“十三五”规划》相关政策。创新“一线放开、二线管住”的互市贸易监管方式，实现两国边民及货物在互市贸易区自由流动。继续加大政策资金争取力度，大力争取绥东试验区基础设施建设、沿边经济贸易发展、边境维稳等各类一般性转移支付专项转移支付。争取更广泛的互贸政策，繁荣互贸经济。积极创建国检试验区，争取获批进境杂粮、肉类指定口岸饲草准入口岸，破解境外园区中药材进口通关瓶颈。
二是推进跨境经济合作。做强境外园区。加快乌苏里斯克经贸合作区、中俄(滨海边疆区)现代农业合作区转型升级，推动俄滨海华宇经贸合作区、华洋境外绿色农业园区争创国家级境外园区。支持在俄农业园区争创境外农业合作示范区，推动境外园区享受俄罗斯跨越式发展区或符拉迪沃斯托克自由港政策。提升境内园区。推动东宁经济开发区、互市贸易区、三岔口镇资源管理体制整合，启动东宁经济开发区一批基础设施建设，推进园内土地收储扩区增容，确立园区主导产业。推动绥阳高铁站前综合开发，完善绥阳食品园区、木材加工园区等基础设施。积极争创国家级园区，形成境内外园区互动格局，积极争创跨境经济合作示范区，融入
黑龙江中俄自贸区建设。对接集疏运体系。开工建设投资 21亿元的国道丹阿公路吉黑省界(珲春)至东宁段改扩建工程，加快绥芬河东宁机场建设，积极推动绥东快速铁路、东珲铁路前期工作，力争东宁界河桥开工建设。推进口岸基础设施互贸通道改造，建设规范的互市贸易信息系统，拓展国际贸易“单一窗口”服务功能，积极融入牡丹江北联南下、西进东出跨境集疏运体系。
三是深化全方位交流合作。筹备参加第五届中俄博览会、俄罗斯东方经济论坛等活动，举办东宁宝玉石文化节第十一届中国边境口岸城市市长论坛，与波尔塔夫卡口岸联检部门建立定期会晤联系机制。开展中俄地方学校师生交流，加强与俄罗斯远东地区医学交流，继续举办中俄文化节系列活动。积极与绥阳林业局在落实“河(段)长制”、生态建设、环境保护等领域开展务实合作，不断推进绥东穆区域一体化战略，持续深化与珲春市开放合作，积极融入长吉图开发开放先导区，加强与东莞市石龙镇等友好城市对口合作交流。
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(三)全面构筑生态屏障，在积蓄持续发展动力上实现新
提升 ?
生态资源是东宁的宝贵资源，生态优势是东宁未来的核心优势。我们将围绕“进步新东宁”建设，按照党中央构筑生态屏障、推动永续发展的战略部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”意识，逐步将生态优势转化为发展优势。
一是以推进东北虎豹国家公园体制试点为契机，全面做好自然保护区建设管理。要提升政治站位，按照国家自然资源资产管理体制改革要求，积极做好国家公园规划，配合国家林业局逐步开展自然资源资产划转，集中撤并国有林场，落实公园管护措施，构建自然资源资产统一管理、国土空间有序管控的治理新格局。落实绥芬河国家湿地公园保护措施。积极向上对接落实生态补偿政策，保持经济社会平稳发展。
二是实施最严格的环境保护治理措施。科学划定生态保护红线、永久基本农田城镇开发边界三条控制线。落实好第二次全国污染源普查，完成农用地土壤污染调查。加大大气污染防治力度，全面禁烧秸秆，逐步示范推广秸秆“五化”利用。推进城区及周边村屯燃煤锅炉制菌锅炉烟尘污染治理，加快淘汰黄标车。深入落实“河(段)长制”，实行常态化“巡河”工作机制，推行“一河一策”保护与治理措施，启动绥芬河“母亲河保护行动”、瑚布图河综合治理行动插柳护岸行动，建设黄泥河、细鳞河、寒葱河 3 个近期治理工程，规范洗煤厂经营管理，严厉打击非法采砂行为。开展农业面源污染防治，严格管控农药化肥使用，落实农业“三减”
行动，建立黑木耳菌药农作物用药包装物集中收储、处置机制。完成畜禽禁养区内规模养殖场关闭。启动东宁镇、道河镇土地整治项目。严厉打击盗采盗伐盗猎行为。强化领导干部经济责任审计，探索实施领导干部生态责任追究自然资源资产离任审计制度。
三是大力发展林下经济、林业产业。加快国有林场改革，推动林业发展模式由保护为主向保护与合理开发利用转变，全市植树造林新增 1.6 万亩。努力建设“绿色银行”，稳步扩大林果产业面积，红松兼果林、大榛子、葡萄种植规模新增 2 万亩，新建 2 个北药种苗繁育基地、2 个中药材种植示范基地，鼓励发展林下参种植，北药种植规模达到 1 万亩。着力扩大“森林鸡”“森林猪”蚕蜂养殖规模。稳步推广灵芝、香菇等食用菌栽培。加快发展碳汇经济，依托国有林权林材储备鼓励林业碳汇项目产生的减排量参与温室气体自愿减排交易，促进碳汇进入碳交易市场。
(四)统筹推进新型城镇化建设乡村振兴战略，在打造中国沿边口岸名城上实现新提升 ?
建设安居乐业、乐享生活的美好家园是全市群众的共同期待。我们将围绕“魅力新东宁”建设，按照振兴乡村、城市北拓南控、促进服务均等化思路，逐步打造东宁国际窗口新形象。
一是坚持农业农村优先发展。壮大农村产业支撑，大力推广“龙头企业+合作社+农户”的利益联结方式，发展壮大庆财牧业、运福山珍、润乡山产品等产业化龙头企业，打造
细岭福泉黑木耳、太平大果榛子等一批示范带动力较强的合作社，引领农民群众调整种植结构，促进农民持续增收。推进农业农村改革，加快乡镇服务能力建设，推动市直部门行政执法向乡镇延伸，实施更加有利于乡镇发展的财力保障机制，充分调动乡镇发展经济的积极性。加快农村集体产权制度改革，推动“村社合一”，多渠道壮大村集体经济。基本完成农村土地确权颁证，推行农村土地“三权分置”，逐步让农户的承包权稳下去、经营权活起来。改善农村生产生活环境，积极创建全国特色小镇，建设 10 个旅游示范村，修建一批镇村路桥基础设施，对乡村水毁工程及影响群众生产生活的堤坝、灌渠有序谋划修复。完成三岔口镇内供水管网改造，实施一批农村饮水安全改造工程。推进村卫生所标准化建设，确保每个村都配备村医，切实做到小病不出村。开展“农村人居环境整治三年行动”，大力推进“厕所革命”，重点解决农村废弃菌袋治理利用问题。稳妥开展村委会换届选举工作，严厉打击“村霸”宗族恶势力，大力推动村级村务、财务公开，建立健全村务监督委员会，加强规范村务监督，努力推进乡风文明建设。
二是推动城市规划建设管理提档升级。完成《东宁市城市总体规划》报批、《东宁市域乡村建设规划》以及《城市停车场规划》编制工作。加快推动城市建设，完成原啤酒厂、原五校、河北新区二期 3 个棚户区改造项目征收，启动南宁街南、水泥厂、电厂桥头、西山片区二期、馨苑花园一期二区 5 个棚户区 1350 户、33.17 万平方米征收，改造老旧楼房
10 栋。启动北率宾公园(西侧)项目，加快推进西山公园、绥芬河南岸堤防规划建设，完成神仙洞木栈道风貌改造，城区内规划新建一批小公园、小广场、小绿地。启动建国路、经东一路改造工程，完成双泉路、民益街建设，改造繁荣街、纺织路等城市路网，积极向上争取资金谋划启动幸福桥等跨绥芬河大桥。改造老旧供热管网。建成万鹿沟山洪综合治理工程，完成健康街、西南出口等易涝点改造。大力推进城市节点亮化、绿化提档升级。整合城投公司交通监控系统、公安指挥中心城管局信息中心资源，组建 12319 数字化城市管理平台。协调配建社区办公用房，提升社区服务标准。引导业主委员会规范自治弃管楼物业，逐步拆除私搭乱建的建筑、设施，改善居民小区环境。
三是推进公共服务均等化发展。坚持优先发展教育，启动建设东宁一中教学楼项目，确保朝鲜族教育中心、现代农艺培训中心投入使用，推动绥阳小学食宿楼、东宁市第五小学开工建设，规划 3 所城区内公办幼儿园。进一步规范教育教学行为，全面实施“阳光招生”“阳光分班”，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快“健康东宁”建设，改造市妇幼保健院，确保市中医院综合楼投入使用、市人民医院急诊急救中心主体竣工。深化县级公立医院综合改革，加强医院重点专科建设，全力保障群众生命健康安全。积极落实计划生育政策。繁荣发展群众文化，传承弘扬民族文化，挖掘“跑崴子”文化，培育壮大本土作家群体，推出一批体现本土特色的精品力作。举办第 33 届“小江南之夏群众文
化艺术节”。
(五)提高保障改善民生水平，在不断满足群众日益增长的美好生活需要上实现新提升 ?
政府工作始终践行以人民为中心的发展思想。我们将围绕“幸福新东宁”建设，按照着力“建机制、补短板、兜底线”思路，不遗余力地加大财政投入，让全市人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
一是坚决打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务第一民生工程来抓。着重激发贫困人口内生动力，落实黑木耳吊袋大棚、劳动力转移产业扶贫措施。投资1168 万元优先解决 42 个村屯、336 名贫困人口饮水安全问题。完成 8 户 C 级危房改造 9 户无房贫困户安置。实现城乡居民医保、大病保险、重特大疾病医疗救助农村低保四项政策对建档立卡贫困人口全覆盖。加大贫困学生保障力度，确保没有因贫辍学学生。加快推进贫困村实现“三通三有”。实施更加严格的督查考核退出机制，确保错退率漏评率低于2%，群众认可度达到 90%，达到脱贫条件的贫困村建档立卡贫困人口有序退出。
二是着力解决群众关注的热点难点问题。努力促进就业，落实人才强市实施意见，通过奖补措施招引教育、卫生、建筑、水利、中药材种植等领域专业技术人才 48 人。确保全市城镇就业 4650 人、失业人员再就业 2300 人，新增就业3600 人。加大劳动监察执法力度，落实“黑名单”制度，杜绝拖欠农民工工资，依法为农民工讨薪维权。增强社会保障，
实现医疗保险异地就医及时结算，推进按病种付费等支付方式改革，到牡丹江市级二、三级医疗机构就医报销比例由 45%提高到 50%。适度提高城乡低保补助标准，做好特困人员供养金、医疗救助金、高龄补贴等发放工作，健全留守儿童、失独家庭、残疾人等关爱服务体系。确保殡仪馆新建项目开工建设。完善“社保一卡通”网上服务，解决镇村无服务点、使用不便利问题。完善养老服务，积极构建机构、居家、社区养老医养结合“四位一体”养老服务体系，新增养老机构4 家，床位数达到 1070 张，着力发展“森林康养”项目，从“老有所养”迈向“老有颐养”。
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三是努力创新社会治理方式。统筹推进安全生产领域改革发展，建立更加严格的安全生产责任制，构建职责明确、全面覆盖、密切协作的监管体制，强化安全风险源头管控，坚持隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故发生。强化社会治安防控，启动“雪亮工程”项目，依法严厉打击惩治黄赌毒黑等违法犯罪活动，防范网络诈骗，严肃查处非法营运、超限超载运输等行为。保障粮食安全，加快“食品安全城”
建设，坚决查处食品、保健食品欺诈销售虚假广告宣传行为。加强防灾减灾应急救援能力建设。更加自觉地把信访工作作为群众工作来抓，着力解决历史遗留信访问题，同时坚决打击非访、缠访、闹访行为。努力增进民族团结，促进宗教谐。加大边境反暴恐力度，加强无线电管理，严防非法越境事件发生，确保边境安全。
三、加强政府自身建设 ?
各位代表，全面完成 2018 年各项目标任务，必须牢固树立切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持在党的领导下开展工作，切实以全面从严治党的实际成效促进政府治理能力现代化，努力开创政府工作新局面。
一是加快学习型政府建设，全面增强行政本领。坚持“双周”学习制度，把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想行动。系统开展法律、经济等方面理论知识学习培训，认真研读中央、省市文件精神，按照政策法规有序开展工作。坚持“一线工作法”，深入到群众中学习，问政于民、问计于民。科学摆布工作，坚持“走出去”学习借鉴先进典型经验，切实增强工作的主动性创造性。
二是加快法治型政府建设，持续优化发展环境。扎实推进“七五”普法，深入落实法治政府建设实施方案，全面落
实行政执法责任制，加大行政执法监督力度，全面推动“双随机一公开”监管，加快建设“法治东宁”。严格执行“三重一大”事项集中民主决策请示报告制度，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，高质量办理好人大代表议案、建议政协委员提案、社情民意。全力落实全国基层政务公开标准化规范化试点各项任务，提升政府行使行政职权透明度。
三是加快效能型政府建设，坚持创新执行落实。围绕“执行力”建设，强化督办落实、跟踪问效，坚持整肃庸政懒政怠政行为中梗阻现象，支持监察委加大问责力度，落实正向激励容错纠错机制，引导政府系统干部想干事、能成事。深化“放管服”改革，加快推进简政放权，强化事中事后监管，积极推进服务流程再造服务事项全流程网上运行，简化各类缴费、报销流程，让“信息多跑路、群众少跑腿”。推动投融资体制财税制度改革，严格执行失信惩戒守信激励制度，激发本地民营资本投资潜力活力。
四是加快廉洁型政府建设，落实从严治党责任。严守政治纪律政治规矩。深入落实中央八项规定实施细则，坚决纠正新“形式主义”“官僚主义”。严格落实全面从严治党“一岗双责”，严格执行党政机关办公用房、公务用车管理办法《牡丹江市规范党员干部操办婚丧喜庆事宜实施办法》。严格监管公共资金、资产、资源，加强政府投资项目评审资金超概算管理，做好财政预决算公开，强化公共资金经济责任审计监督，确保公共财政服务于公众。
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各位代表，十九大东风劲吹，新使命催人奋进。习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉，指引着中华民族伟大复兴的前进征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，夙夜在公，勇于担当，为决胜全面建成小康社会、为奋力谱写东宁现代化振兴发展新篇章而努力奋斗。
名 词 解 释 ?
1.国际贸易“单一窗口”：指参与国际贸易运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息单证，以满足相关法律法规及管理的要求。
2.电子口岸：中国的电子口岸是具有中国特色的，它考虑到了地域的不同、管理体制的不同，分为中央层级地方层级两个平台，相互协作，互为补充，但是它要完成的目标国际“单一窗口”提倡的目标是一致的。也可以说，我国的电子口岸是具有中国特色的“单一窗口”工程。
3.河(段)长制：是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
4.绿色矿山：指矿产资源开发全过程，既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内。《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规
划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》(国土资发〔2010〕119 号)提出“绿色矿山”建设，2017 年 11 月，《黑龙江省绿色矿山建设工作方案》出台，提出到 2020 年，建设 1―2 家绿色矿业示范区、100 家绿色矿山，全省绿色矿山格局基本形成。
5.证照分离：市场准入领域的“先照后证”商事登记制度改革，只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。
6.打造一个窗口、建设四个区：是我省推进“一带一路”建设的发展定位，即打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。
7.集疏运体系：包括集疏运设施、集疏运方式及集疏运管理，其中集疏运设施通常指公路、铁路、港口、机场、仓库、堆场等;集疏运方式主要有水路运输、铁路运输、公路运输航空运输;集疏运管理指对运输计划的制定、组织、协调等。
8.秸秆“五化”利用：秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化。
9.三减：减化肥、减农药、减除草剂。
10.村社合一：指村党支部把专业大户、党员户部分群众组织起来领办合作社，通过为其提供产前、产中、产后一条龙服务，带领广大农户共同致富，并采取“三资”入股服
务创收等方式推动村级集体经济增收的新模式。
11.三权分置：是指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位权能。
12.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康环境状况。习近平总书记三年来两次对“厕所革命”作出重要指示。
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13.12319：城建服务热线，是国家建设部信息产业部确定的全国建设行业公益服务专用电话号码，涵盖公交、供水、燃气、供热、建筑市场等各个方面。
14.三通三有：指贫困村基本实现通水、通路、通电，有学校、有卫生室、有广播电视。
15.一线工作法：领导在一线指挥、情况在一线了解、矛盾在一线处理、问题在一线解决、工作在一线推进、感情
在一线培养。
16.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
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真心赞。
2012宁阳县政府工作报告
宁阳县代县长 黄正玉
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席会议的同志提出意见。
一、十六届政府工作回顾
2008年以来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县各级全面贯彻党的十七大和历次全会精神，坚持以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深入实施“双带动”发展战略为主要任务，始终坚持抓发展、调结构、保民生、促和谐，“十一五”规划任务目标超额完成，“十二五”规划开局良好，“2011攻坚计划”成效显著，综合实力大幅提升。2011年，预计全县实现生产总值248亿元、一般预算收入6.96亿元、社会消费品零售额92.3亿元，分别为2007年的1.9倍、2.2倍、2.1倍；城镇居民人均可支配收入18291元、农民人均纯收入7966元，均为2007年的1.8倍。
——“双带动”发展战略深入实施。积极探索县域经济发展全新模式，全力推进实施“双带动”发展战略，“一城一园”聚集了全县80%以上的投资额和工业总量，成为跨越发展的巨大引擎。泰山之阳科技产业城强势崛起。坚持突出抓项目、全力搞配套、重点建社区，大项目、好项目持续落地，路网框架基本建成，社区、商务区等配套设施同步跟进。目前，产业城规模企业达到101家，在建过亿元项目43个，汽车零部件、矿用机械、新能源新材料等七大产业集群初步形成，现代化中等工业城市发展框架日渐成型，被纳入泰安市区域带动战略。环城科技产业园发展迅速。坚持产业园区化、园区城市化，主攻“一高两现代”产业，产业园框架不断拉大，设施日益完善，产业体系初步形成。目前，产业园规模企业达到130家，在建过亿元项目34个。文化旅游产业蓄势突破。围绕培植“山”、“水”特色旅游板块，神童山风景区、禹王古镇等文化旅游项目强力推进，中华孔子文化城顺利启动，鹤山水资源综合利用开发项目列入省水利改革发展“十二五”规划；成功举办山东宁阳梨花节，中华宁阳大枣文化节、蟋蟀文化节等特色节庆活动，综合效益不断提升。
——转方式调结构扎实推进。2011年，全县规模工业企业达到295家，比2007年增加87家；预计规模工业主营业务收入、利税分别为2007年的3.3倍、3.5倍；民营经济增加值、税金均为2007年的2倍；三次产业比例调整为16.4：46.7：36.9，一产降低2.9个百分点，三产提高3.2个百分点。以传统产业、新兴产业、特色产业为支撑、具有宁阳特色的产业体系初步确立。传统产业结构持续优化，煤炭、轻纺、建材等产业健康发展；新兴产业日益壮大，矿用机械、输变电设备、新能源等产业初具规模；特色产业影响力不断扩大，蟋蟀、大枣通过国家地理标志产品评审，我县荣获“中国十字绣之乡”、“中国钢球之乡”称号。农业产业化进程加快。粮食连年丰产丰收；高值田、设施农业、有机蔬菜、苗木花卉种植面积大幅度增加；“一村一品”专业村、农民专业合作组织、农产品加工企业发展迅速。新“三农”事业示范区土地流转、龙头项目、农业政策、社区建设“四个支撑”格局初步形成，成为新农村建设的样板区；“股份+合作”的土地流转模式全国推广。三产服务业快速发展。2011年，实现服务业增加值91.5亿元，为2007年的2.1倍。科技创新步伐加快。2011年，高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达到18.6%；国家级高新技术企业达到6家，省以上名牌产品达到21个；成功争取省生物高技术产业基地项目，并列入省“十二五”规划。生态建设力度加大。“十一五”节能减排任务如期完成，被市政府评为“十一五”节能突出贡献单位；全县拥有国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇7个；森林覆盖率达到36%。
——城乡一体化建设步伐加快。统筹编制城市建设、村镇建设、社区建设等各项规划，城乡规划实现全覆盖。县城建设加快推进。2008年以来，累计投资60多亿元，开工城市重点建设项目50余项，宁阳公园、北关路商业街改造、城区干道亮化、城市垃圾处理场等一批精品工程投入使用。县城建成区面积达到18平方公里、人口突破15万人，城区道路长度、绿化面积、住宅面积、集中供热面积分别是2007年的1.3倍、1.5倍、1.4倍、3.4倍。城市建设管理水平明显提高，成功争创国家园林县城。村镇建设扎实开展。乡镇建设完成投资50多亿元，华丰镇被评为全省小城镇建设示范镇，葛石镇被确定为全省第一批特色景观旅游名镇；24个新农村试点社区全面启动，累计完成投资7.2亿元；农房建设与危房改造完成投资31.5亿元，建成2.8万余户。城乡基础设施不断完善。全县公路通车里程达到1461公里，比2007年底增加310公里，基本实现村村通柏油路、通客车，通自来水率达到97%；供热供气、邮政通讯、电气化等设施建设实现新进展。
——改革开放不断深化。对外开放步伐加快。四年来，全县招商引资到位资金247.3亿元，实际利用外资6890万美元，年均分别增长43.4%、12.1%；对上争取资金34.7亿元，年均增长18.4%；完成外贸进出口总值2.56亿美元，年均增长14.6%；完成固定资产投资643.6亿元，年均增长26%。山能机械、国能生物发电、振挺活塞二期、超威循环经济产业园等一批过亿元项目相继落地，成功争取到全国小型农田水利建设重点县、全省农村环境连片整治示范县、省财政直管县、省基本财力保障县。改革创新力度加大。撤销宁阳镇设立文庙、八仙桥两个街道，东庄撤乡改镇，华丰镇被确定为全省十个扩权强镇试点之一；事业单位改革顺利启动，政府机构改革、文化体制改革的力度进一步加大，财税、国资、金融、投融资、行政审批等配套改革取得实质性进展；农村综合配套改革不断深化，林权制度主体改革圆满完成；“大统计”体制推行的成效进一步凸显。
——民生民计持续改善。始终坚持以人为本、民生优先，突出抓好“三保一提升”及各项社会事业，让发展成果更多地惠及人民群众。四年累计实施民生实事64项，落实支农惠农直补资金4.4亿元。义务教育经费保障机制改革顺利完成，免费义务教育全面普及，成功创建为山东省教育工作示范县。“一刻钟健康服务圈”初步形成；新型农村合作医疗制度进一步巩固，“健康医卡通”在全省率先实施。教育均衡发展、农村卫生一体化管理模式全国推广。就业渠道进一步拓宽，四年累计新增城镇就业再就业2.9万人，农村劳动力转移就业4.8万人。社会保障力度加大。城镇居民基本医疗保险全面实施，城乡居民养老保险工作进展顺利；在全省率先建立城乡困难群众医疗救助长效机制，建立起从小学到大学的学生资助保障体系。保障性住房建设加快推进，城乡低保标准逐年提高，困难救助力度不断加大。人口和计划生育工作扎实推进，国防动员、民兵预备役、双拥共建、爱国卫生、民族宗教、外事侨务、食品药品监管、审计、物价、应急、体育、工商、史志、档案、气象、人防、老龄、残疾人、机关事务等事业进一步发展。
——精神文明和民主法制建设成效明显。深入开展文明创建活动，大力弘扬新时期宁阳精神，全县公民思想道德素质和社会文明程度明显提高。积极组织开展群众性文化活动，全力实施乡镇综合文化站、农家书屋、有线电视村村通等公共文化服务工程，推进文化惠民、文化富民。倾力打造经济发展环境，“平安宁阳”建设成效显著。扎实开展“五五”普法和“四五”依法治县，积极践行“三六久”群众工作法，健全社会治安防控体系，推进社会管理创新，社会保持和谐安定。全面落实安全生产责任制，连续11年受到省、市表彰。切实加强政府自身建设，强化政务公开，规范行政审批，深化廉政教育，落实行政问责、决策咨询、政府采购、重点项目建设招投标等制度，严厉查处损害群众利益、破坏发展环境等违法违纪行为，行政效能明显提升，政府施政水平进一步提高。
各位代表，四年来，面对风云变幻的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县各级众志成城，锐意创新，攻坚克难，政府各项工作取得了令人鼓舞的新业绩。我县先后荣获全国科技进步先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国农村中医药工作先进县、省级文明县、省双拥模范县、省城乡低保规范化建设示范县等100余项省级以上荣誉。成绩的取得，主要得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县人民的团结拼搏、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民和关心支持宁阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。四年的实践证明：
——必须坚持县委既定工作思路，毫不动摇、一以贯之地推进实施“双带动”发展战略，构建“两极”带动、点面结合的发展格局，不断争创新优势，实现新发展。
——必须坚持以科学发展、跨越发展为主题，紧紧围绕“四化”发展方向，把“四转四调”作为转方式、调结构的根本抓手，走具有宁阳特色的转型发展之路。
——必须坚持把改革创新作为经济社会发展的强大动力，以解放思想为先导，以扩大开放求突破，不断创新体制、完善机制，用改革的办法、市场的手段，破解难题、激发活力。
——必须把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，致力于谋发展、办实事、解民忧，让发展成果更好地惠及人民群众。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：社会的开放意识较差、经济的开放程度不够；经济总量偏小，综合实力不强；产业结构不尽合理，节能减排压力较大，自主创新能力不高，转方式调结构任重道远；城镇化水平偏低；破解土地、资金等约束瓶颈办法不多；民生事业和基本公共服务与群众期待还有不小差距；政府工作的创新能力、社会化管理水平有待进一步改进，部分部门、单位担责任、抓落实、搞服务、促发展的意识和能力有待进一步增强；提高全民文明素质的任务依然艰巨等等。对此，我们必须直面困难和问题，认真研究加以解决。
二、今后五年政府工作构想和主要目标任务
今后五年，是我县全面实施“十二五”规划，加速转型、跨越发展的战略机遇期。县十三次党代会科学分析了今后五年的发展形势，描绘了加速跨越赶超的宏伟蓝图，指明了加快科学发展的前进方向。做好今后一个时期的工作，推动经济社会更好更快发展，意义十分重大。为此，建议下届政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届历次全会和县十三次党代会精神，坚持以科学发展跨越发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“快速推进工业化，全力推进城市化，提升农业现代化，全面融入市场化”为发展方向，强力实施“双带动”发展战略，大力推进“四个统筹”，努力实现建设经济文化强县的奋斗目标。
根据上述指导思想，按照县十三次党代会确定的目标要求，与“十二五”规划相衔接，建议今后五年政府工作的总体目标是：到2016年，县内生产总值达到538亿元，年均增长14.6%；地方财政收入34亿元，年均增长27.7%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到16731元、38417元，年均增长均为16%，与2011年相比，实现“四个翻番”，主要经济指标跨入全省前50强。到2016年，社会消费品零售额年均增长19%；固定资产投资年均增长21%；人口自然增长率控制在7.7‰以内；城镇化率达到57%；节能减排完成约束性指标任务。经过五年的努力，实现经济结构不断优化、发展方式明显转变、城乡面貌显著改观、体制机制活力增强、干部群众精神风貌积极向上“五大变化”。实现上述目标，必须加速经济效益、城镇化水平、生态环境、文化事业、民生保障、社会管理“六个提升”，推动科学发展，确保和谐稳定。
（一）突出产业培植，增强综合实力，提升经济效益。坚定不移推进转型发展，大力提升以科技创新为标志的核心竞争力，推动三次产业协调发展、效益攀升。到2016年，三次产业比例调整为8.9：48.3：42.8。一是壮大主导产业。坚持做优传统产业，制定传统产业振兴规划，支持企业二次创业，开展装备更新、技术革新、品牌创新，持续扩规、提质、增效。坚持做强新兴产业，实施新兴产业倍增计划，加快培育汽车零部件、矿用机械、输变电设备、新材料、新能源、新医药六大新兴产业，建设一批链条完善、优势突出的产业基地。坚持做响特色产业，通过政策引导、项目带动、策划包装、品牌打造，着力培育特色产业基地和龙头企业，尽快成为优势产业、富民产业。二是提升现代农业发展水平。坚持突出特色抓产业，固本强农争一流，以“六进”致富工程为抓手，以产业化经营为方向，以“新三农”事业示范区建设为引领，推进农业标准化、规模化、市场化、品牌化建设，加快农业增效、农民增收步伐。三是繁荣发展三产服务业。优先发展仓储物流、金融保险等生产性服务业，积极发展商贸流通、社区服务等生活性服务业，加快发展文化旅游、教育培训等新兴服务业，推动服务业发展实现重大突破。四是加快科技创新步伐。坚持以项目为抓手，以企业为主体，以工业为重要领域，重点实施海斯摩尔产业化、省生物高技术产业基地、省级动力电池高技术产业基地等一批重大科技项目，培育一批拥有自主知识产权的品牌化、领军型企业，构建符合区域经济特点、核心竞争力突出的现代产业体系。五是全力提升财政效益。切实加强财源建设，培植壮大骨干税源，改善税源结构，培育税收增长点。强化税费征管，统筹土地、砂、石等国有资源、资产开发利用，不断增加政府收益。大力优化支出结构，坚决压缩不合理开支，保障重点支出，切实提高政府生财、聚财、理财水平。
（二）突出两极建设，统筹城乡布局，提升城镇化水平。积极构建泰山之阳科技产业城、县城两个中等城市遥相呼应，若干卫星城众星拱月，众多新型社区布局合理的城镇发展格局，着力提升以城市化进程为标志的综合竞争力。一是全力打造泰山之阳科技产业城。加快“一区四镇”融合，持续抓好“工业项目引进、基础设施配套、新型社区建设”三大重点，发展生产、服务、消费多点支撑的城市经济；创新完善产业城管理模式，理顺体制，整合资源，激发活力；探索产业城国有资产管理运营路子，做好城市开发经营文章，提升自主发展能力；建立人才引进、培养、激励等机制，加快高层次人才聚集。经过努力，使产业城的经济实力、城市面貌、外在形象大幅提升，初步建成现代化中等工业城市。二是加快建设生态宜居县城。按照“一老一新一园区”发展格局，搭建框架拓展规模、优化功能提升形象、扩容园区聚集产业，推进新区开发、旧城改造、功能配套等工作。坚持“以城带产、以产兴城”，大力培植“一高两现代”产业，尽快将环城科技产业园建成新型工业区、高端产业示范区、现代化复合式新城区。三是扎实推进城乡规划建设。围绕两极建设，发挥乡镇区位、资源等优势，着力培育旅游名镇、商贸重镇、工业强镇，形成一批环绕两个中等城市的卫星城镇。抓好新型农村试点社区建设，稳妥扩大试点范围，逐步将全县村居整合成布局合理、组团居住、功能完善的新型村居。
（三）突出标本兼治，促进绿色发展，提升生态环境质量。牢固树立环保优先、节约优先理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进生产发展、生活富裕和生态良好相统一。大力推进节能减排，严格控制新上“高耗能、高污染、低效益”项目，落实结构调整、技术进步、管理创新等治污降耗举措，保障经济可持续发展。坚定不移实施自然生态工程、绿色宁阳建设，深入开展城乡环境综合整治，搞好环境污染监测治理，加快生态县建设步伐。落实最严格的耕地保护、水资源管理制度，加强土地、矿产、水、林等资源的节约管理，推行科学有序开发。大力弘扬生态文化，倡导绿色消费，努力形成节约、健康、文明、科学的生活方式。
（四）突出特色培育，融合聚集优势，提升城乡文化品质。坚持文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展，不断提升公民素质。强化社会主义核心价值体系建设，大力弘扬新时期宁阳精神，夯实科学发展、跨越发展的共同思想基础。以县文化中心、体育中心等城乡文化基础设施建设为重点，以打造群众性文化活动品牌为平台，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加强文化艺术人才的引进、培养，健全文化服务机构，扶持一批乡村艺术团体、培养一批乡土文化名人、创作一批文化艺术精品。探索文化、旅游、商贸一体化发展路子，融合聚集产业优势要素，加快体制机制创新，集中乡镇、部门优势资源，实行文化、旅游、商贸资源一体化管理、项目一体化推介招商，加快建设一批文化旅游项目，培育一批骨干文化旅游企业，打造一批文化旅游产业集群和基地、园区，不断提高文化旅游产业占生产总值的比重。
（五）突出惠民利民，发展社会事业，提升民生保障水平。坚持均衡论、统筹法，突出惠民利民、注重公平正义，让全县人民生存更有保障，生活更加美好。巩固山东省教育工作示范县创建成果，完成普通中小学办学条件标准化建设任务，推进县域教育高位均衡发展。加快医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善医疗服务体系，推进基本公共卫生服务均等化，打造“健康宁阳”。加快完善居民收入与经济发展同步增长的长效机制；健全以基本养老、基本医疗、基本生活保障为重点的社会保障体系；建立以经济适用房和廉租房建设为重点的住房保障体系；完善扶老、助残、救孤、济困等社会救助体系，不断提升社会保障水平。积极推进“全民创业”行动，健全创业和就业服务网络，以创业带就业，以就业带民富。
（六）突出矛盾化解，推进社会和谐，提升社会管理水平。更加注重社会管理创新，最大限度激发社会创造力，增加和谐因素。深化行政管理、经济建设、社会发展等方面的改革，健全完善社会管理格局，强化政府社会管理职能，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务能力，发挥群众参与社会管理的基础作用。全面推行“三六久”工作法，妥善处理各种利益关系，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。加强社会矛盾源头治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。健全人口动态管理、食品药品市场监管、安全生产监管、应急管理等机制，完善基层社会管理服务、公共安全、社会治安防控等体系，确保社会持续和谐稳定。
三、2012年重点工作安排
2012年是实施“十二五”规划的重要一年，也是推动“双带动”战略纵深实施，加快科学发展、跨越发展的重要一年。今年全县经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长14.6%；全社会固定资产投资增长21%；地方财政收入增长18%；社会消费品零售额增长19%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长16%、15.4%。工作中，坚持布点、联线、扩面同步推进，抓项目、抓产业、抓园区、抓民生改善，统筹推进经济社会全面发展。
（一）全力以赴提升“两极”载体功能。一是进一步推进泰山之阳科技产业城体制创新、设施配套。创新产业城管理体制、运行机制，推进基础设施配套完善，搞好新型社区安居工程，搭建框架、提升功能、塑造形象。进一步创新完善产业城管理模式，推行“区镇合一”，建立“党政联席会议决策、职能部门执行、纪工委监督督导”的管理运行机制，“领导牵头、工作分块、职能部门负责”的工作推进机制，“严格标准选人、规范程序选人、改革办法选人”的用人机制，有效整合资源，最大限度地激发发展活力。大力实施道路、景观、配套完善“三大”工程，进一步提升产业城承载力和吸引力。开工建设以金水湖为中心的西部城区、省生物高技术产业基地等重点区域内的道路工程，完善城市框架；加快建设金水湖服务中心、会展中心、接待中心等内外装饰工程、配套古建工程、景观绿化工程，力争尽快建成使用；实施钜平大街、泰山大道工业长廊、海子河中段整治改造、彩山大道两侧水库周边绿化等景观工程，以及贤士湖开发、彩山文峰塔建设等工程，提升城市景观水平；加快消防、污水处理、垃圾处理、文教卫生以及水电热气讯等服务设施建设，完善建成区道路硬化、绿化、亮化、排水等配套设施。年内，产业城基础设施投入达到5亿元以上。完成钜平、彩山苑、望山居、泰山美郡等在建社区配套完善工程，推进山能小区二期、盛世亿德嘉园一期、乐山水家园、臧庄社区等社区建设。2012年，产业城社区开发面积达到72万平方米，其中新建39万平方米。
二是进一步加快县城开发建设。坚持壮大城市经济与建设宜居城市并重，做强产业与优化功能并举，精致建设与精细管理并行，加快建设经济繁荣、生态宜居城市。推进东部新区建设。实施文化路东段改造及东延、宁阳大道、兴隆街中段建设，进一步完善路网框架；开工建设县法院综合审判楼、县妇幼保健院、县财税服务中心等工程；推进客运中心及周边商业片区开发，尽快聚集新区人气、商气；推进城区水系建设，搞好河道开挖疏通、综合整治，丰富城市水系景观。提升改造旧城区。加快南关、东关农贸市场和大型货车分流中心建设；抓好老公安局片区、文庙片区拆迁改造，重点突破东关、西关、连桥、泥村、杜村等城中村改造；推进秀水佳苑续建、民生园二期、郦水花园、金阳佳园、金域华府、民生雅居、八仙居等小区建设，改善旧城环境，提升居住质量；推进县城污水处理厂升级改造及配套工程，开工建设宁阳沟人工湿地，打造水系景观，提升宜居水平。加强县城秩序整治，严格控制违法建设，实施全方位保洁、精细化管理，不断提高城市品位。环城科技产业园进一步突出市场化运作，做活土地、公共设施经营文章，抓好建设路延伸、华阳大街西延、海力大道南延、洸河休闲商业街、职工公寓等设施项目建设，拉开框架，提升功能，加快城市化进程。
（二）全力以赴推进项目建设。项目建设是转方式调结构的重要载体，必须围绕“两极”建设，坚持不懈引项目、持之以恒建项目，尽快做强“两极”发展支撑。一是扩大招商引项目。抢抓产业城纳入泰城至磁窑、华丰高端产业聚集带的重大战略机遇，发挥县城平台、资源等优势，围绕战略性新兴产业、高端制造、现代服务业等领域，积极开展产业招商，提高招商引资的质量和档次。年内全县引进过亿元项目49个，招商引资到位资金增长22%，实际利用外资增长20%。产业城新落地过亿元项目25个，其中过10亿元、过5亿元项目各2个；产业园新落地过亿元项目13个，其中过10亿元、过5亿元项目各1个。二是突出重点建项目。坚持“一切围绕项目转、一切围绕两极干”，产业城围绕建设全国知名的汽车零部件生产、大型采煤机制造、生物高技术产业基地，扶持壮大以同创汽配、泰龙公司为龙头的汽车零部件，以山能机械、力博科技为龙头的矿用机械，以合浩通电缆、腾飞机械为龙头的输变电设备，以超威蓄电池、聚化燃料、太阳能空调为龙头的新材料新能源等七大产业集群。年内，产业城核心区完成固定资产投资30亿元以上，规模工业主营业务收入达到100亿元。产业园坚持突破现代工业、突出现代服务业、突显高科技产业，打破行政区划，严格按照规划布局产业、安臵项目，全力推进产业融合、产城融合。重点抓好华兴海斯摩尔产业化、益达汽配产业园、迪联物流、阿迪达斯服装等项目，着力培植新材料、新能源产业，推进汽摩配件、机械制造、钢球加工等传统产业升级，提升服务业发展水平，增强核心竞争力。三是积极对上争项目。用足用活上级政策及省财政直管县平台，突出结构调整、科技创新、三农及水利工程、节能环保、民生改善等重点领域，积极主动地与国家、省市有关部门沟通衔接，全力对上争取，力争让更多的资金、项目落户宁阳。年内确保对上争取资金11.8亿元以上。四是健全机制管项目。建立健全项目论证机制，提高项目引进质量，从源头上杜绝高污染、高耗能、低效益项目的落地建设。做实县政府土地储备中心，加大土地收储清理力度，优先使用闲臵、低效、存量土地，挖潜用地指标，保证项目用地，增加政府收益。不断完善项目建设、督查考核的合力推进机制，对重点管理项目，特别是已开工建设的过亿元项目，集中调度、跟踪督导，月检查、月通报，确保项目建设进度和质量，努力在项目管理上见成效、出效益。
（三）全力以赴做强工业经济。突出工业主导地位，注重主导产业和骨干企业培育，不断提升工业经济的整体素质和竞争能力。年内，规模工业增加值、主营业务收入、利润和利税分别增长17%、22%、20%和20%。一是做大做强“双十”企业。大力实施“双十”企业计划，搞好战略管理、运营管理、政策管理、危机管理、人才管理“五个服务”，加大扶持力度，细化服务措施，推动“双十”企业开展技术改造、扩规提档、延伸产业链条，不断做强做大，带动全县工业经济快速发展。年内，“双十”企业主营业务收入力争突破260亿元。二是抓好规模企业培植。继续推进“全民创业”和“扶优递进”工程，着力抓好规模企业培植，壮大骨干企业群体，年内力争新增规模企业30家。三是培植壮大主导产业。改造提升传统产业。支持、鼓励现有企业以技术改造和自主创新为手段，以重点项目为载体，引导产业向高附加值、高技术含量转化，形成新的竞争优势。2012年，抓好恒信焦化技改、天和高档文化纸等技改项目，重点推进24家市级以上企业技术中心建设。培强壮大新兴产业。制订落实扶持政策，指导企业理清发展思路，明确发展方向，加速膨胀规模。重点引领同创汽配、合浩通电缆、新合源热传输等新兴企业做大做强。四是大力推进节能减排。注重节能减排和环境保护，落实节能减排“问责制”、“一票否决制”，全面完成节能减排目标任务。五是重视做好困难企业解困工作。对全县困难企业排查摸底，统一政策和标准，不等不靠，积极推进。通过整合土地、资产等有效资源，切实保障职工权益。
（四）全力以赴统筹城乡发展。紧紧抓住新三农事业示范区建设、龙头企业培植、“六进”致富工程和新农村社区建设四大重点，统筹发展农村各项事业，促进城乡一体同步推进、协调发展。一是大力发展农村经济。积极发展现代农业，加快推进产业化进程，拓宽农民增收渠道，2012年，农民人均纯收入达到9240元。重点抓结构调整。以实施“1133”工程为抓手，突出抓项目、持续建基地、重点壮龙头。全县高值田、设施蔬菜、“三品”认证面积分别达到30万亩、3.5万亩、20万亩；奶牛存栏、畜禽养殖小区达到4.5万头、235个；太空蔬菜、大枣、农作物繁种面积达到1万亩、9万亩、14.2万亩；新增造林1.6万亩，新建绿色通道30公里；新增“一村一品”示范村40个、农民合作组织30个；新发展规模农业龙头企业15家。着力抓工作亮点。突出农产品品牌培育，大力发展“三高”农业、特色农业、生态农业、精品农业，着力抓好农产品质量安全；加强农业发展机制体制创新，提高农业综合效益和市场竞争力。二是稳妥推进新型农村社区建设。积极抓好24个试点社区建设，促进土地集中集约利用，改善农民居住条件，提高农民生活质量。抓好新三农事业示范区建设，重点建硬件，全力攻软件，打造精品片区。三是统筹城乡基础设施建设。开工建设蒙馆公路磁窑至宁阳城区段一级公路拓宽改建工程，完成辛周公路东段、黄吴公路泗店至乡饮段大修改造，以及“全省农村公路网化示范县”建设工程，提升农村公路通达水平；抓好中皋岛开发、大汶河综合开发、洸府河河道治理等一批水利项目，促进水利事业发展；推进小农水重点县、新增千亿斤粮食生产能力规划县等重点项目建设，改善农业生产条件，夯实农业发展基础。
（五）全力以赴繁荣三产服务业。大力发展文化事业。继续实施乡镇综合文化站、农家书屋、村级文化大院、有线电视村村通等文化惠民工程；加快建设县级文化场馆，扎实推进“四级惠民大舞台”建设，打造宁阳群众文化品牌。加快发展文化旅游业。落实扶持政策，完善推进机制，重点抓好中华孔子文化城、禹王古镇等项目建设，打造文化旅游项目精品；加快推进彩山、神童山、鹤山水资源利用开发、生态水系等工程，打造山水旅游格局。深入挖掘宁阳文化内涵和蟋蟀、大枣等特色资源，拉长产业链条，办好各类节庆活动，打造节庆品牌，发展节庆经济。大力发展商贸流通业。抓好“万村千乡”市场工程、“农超对接”工程，突出商贸品牌创建、加工型贸易等重点，优化流通业发展行业和区域布局。加快山西中南铁路物流基地、磁窑现代物流基地、迪联物流、万达金阳商厦、泰安烟农等重点项目建设，力争尽快投入使用。年内新培植限额以上商贸流通企业11家。积极发展社区服务、科技信息、教育培训等现代服务业，提升服务业发展水平。2012年，全县三产服务业增加值达到110亿元，同比增长16%，占生产总值的比重达到37.9%。
（六）全力以赴改善民生。坚持经济增长与民生改善并重，在谋发展中为人民谋福祉。加快城乡教育一体化进程，扎实做好普通中学实验室更新、校舍安全工程建设等工作，扩大规范化学校创建成果，进一步改善办学条件，提高素质教育实施水平。2012年，学前三年入园率及小学、初中、高中阶段的入学率分别达到95.8%、100%、100%、95%，创建省级规范化学校1所、市级规范化学校2所。深化医药卫生体制改革，推进实施“331健康卫生工程”，进一步提高新型农村合作医疗保障能力和受益覆盖面；加强基层医疗卫生人才队伍建设，建立县乡村三级远程诊疗系统，抓好重大传染疾病防控，提升医疗卫生服务保障水平；加快医疗机构基础设施建设，开工建设县一院门诊病房综合楼，进一步改善群众就医环境。健全完善社会保障体系，全面落实各项就业再就业政策，建立促进就业和支持创业长效机制，统筹解决好高校毕业生、城镇困难人员、农村富余劳动力就业等问题；加快推进城乡保障并轨，实施城乡低保提标扩面和五保供养提标，不断扩大失业、医疗、工伤、低保等各项社会保障制度的覆盖面；巩固完善城乡居民养老保险制度，力争实现全覆盖；完善社会救助体系，加大困难群体医疗、教育、就业救助力度；全面抓好人口和计划生育工作，切实稳定低生育水平。围绕“三保一提升”，更好地为民办实事，顺民意、解民忧，今年重点抓好保障性住房建设、民生园建设、城乡垃圾一体化处理、农村电网升级改造等一批惠民利民实事。同时，进一步深化民主法制建设，强化社会管理创新，搞好精神文明创建活动；切实注重安全生产，落实政府监管职责，全面排查和消除安全隐患，推进科学发展、安全发展；加强食品药品市场监管，保障群众放心消费；完善“天网工程”，实施县看守所、拘留所“两所”及机动车检测线、消防站等建设工程，打造基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的“平安宁阳”。重视做好人民防空、拥军优属和优抚安臵等工作，着力发展妇女、儿童、老年人、残疾人事业，加强审计、物价、工商、应急、档案、史志、气象、外事侨务、民族宗教等工作，促进社会全面进步。
四、切实加强政府自身建设
站在新起点，实现新发展。做好今后五年的政府工作，任务艰巨、使命光荣。必须切实加强政府自身建设，做到创新高效、执行有力、依法有序、为民务实，努力打造责任政府、服务政府、效能政府、阳光政府。
（一）敢干善干，创新高效。始终把解放思想作为跨越发展的第一动力，全县政府系统必须进一步强化开放理念，完善开放手段，营造开放环境，发展开放经济，以海纳百川的胸襟和气魄，打造全方位的对外开放、跨越发展格局。扎实推进学习型政府建设，牢固树立现代意识、创新意识、超越意识、市场意识、奉献意识，提高政府工作的执行力、创造力。在加快“两极”建设、推动县域经济跨域发展的光荣实践中，勇于打破习惯性思维，破除固步自封、瞻前顾后、经验主义等倾向；敢于创新体制机制，解决职责不清、管理缺位、服务滞后等问题；善于整合各类资源，破解发展中遇到的土地、资金、人才等难题，改变等待观望、手足无措、能动性不足的现象，真正把解放思想的成效体现在干成事、快发展上，用新理念、新思维、新办法，推动宁阳经济社会实现新跨越。
（二）真抓实干，执行有力。按照县委敢干、多干、会干、善干的标准要求，努力打造务实高效、敢于担当、奋发有为的政府团队，营造心齐气顺、积极向上、精诚合作的工作环境。全县政府系统要树立一盘棋思想，对确定的目标咬住不放，对认准的事情一抓到底，对县委决策部署、工作安排，不折不扣、创造性地执行到位；按照权责统一的原则，严格问责问效，降低行政成本，提高行政效率，坚决杜绝“中梗阻”现象。健全完善目标管理、过程监控、绩效考评“三位一体”的综合考核体系，真奖真罚、奖罚分明，做到推进工作有思路，攻坚克难有办法，真抓实干有成效。以开展“固本立标”主题实践活动为契机，把工作热情和科学方法有机结合，收心鼓劲干事。坚持“落实重于一切”，在经济文化强县建设的开创性事业中锻炼执行力、提升执行力、彰显执行力，切实肩负起造福一方的神圣使命。
（三）严格规范，依法有序。严格按照法定程序履职尽责，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督。把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，严格按照法定程序和权限行使权力，做到依法用权、秉公用权、为民用权。强化政府各项制度机制建设，坚持按政策办事、按制度办事、按程序办事，提升依法办事能力。认真落实政府系统党风廉政建设责任制，健全项目审批、资金使用、政府采购、资产处臵、工程招投标等制度，加强审计监督、行政监察和政务督查，强化权力制约监督，切实提高驾驭经济发展、服务经济建设的能力和水平。
（四）服务为先，务实为民。牢记“推进科学发展，造福宁阳人民”的庄严承诺，深入推进民主评议政风行风活动，推行行政机关服务承诺制度，解决重管理轻服务、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等问题，做到有责必负，有诺必践，有错必纠，提高政府公信力。始终把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，切实解决好群众关心关注的就业、就学、医疗、住房、养老等问题，不断提升群众的幸福感和满意度。注重整合资源、聚集要素，把工作重心、要素资源向“两极”发展倾斜、向重大项目倾斜、向破解难题倾斜、向民生事业倾斜，确保发展见成效、群众得实惠。
各位代表，宁阳正处在加快科学发展，实现跨越赶超的关键时期，新的一届政府责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，以更加坚定的信心，更加务实的作风，齐心协力，鼓足干劲，开拓进取，奋勇争先，为加快建设经济文化强县，造福宁阳人民而努力奋斗。
想不到这么好。
