全市人大系统视频会议上讲话

同志们：

去年以来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作重要指示精神，在省人大常委会的精心指导下，在市委的坚强领导下，始终坚持以人民为中心，守正创新、担当作为，先后创新性提出并组织实施“×”“×”“×”，抒写了践行以人民为中心“改革三部曲”。刚才，各区县人大常委会主任结合区县工作实际作了很好的发言。下面，就推进践行以人民为中心“改革三部曲”深化提升、行稳致远、发扬光大，我讲几点意见。

一、提高站位，充分认识践行以人民为中心“改革三部曲”的重要意义

（一）践行以人民为中心“改革三部曲”是学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想的创新之举。践行以人民为中心“改革三部曲”从谋划提出到组织实施，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习、思考、实践、领悟习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终。践行以人民为中心“改革三部曲”每前进一步都坚持从习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神中求答案、找方法，用贯穿其中的马克思主义立场观点方法武装头脑、指导实践、推动工作，确保始终沿着正确方向前进。

（二）践行以人民为中心“改革三部曲”是践行习近平总书记坚持以人民为中心重要思想的创新之举。党的十九大报告把坚持以人民为中心作为我们党坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。践行以人民为中心“改革三部曲”始终坚持以人民为中心这条主线，把实现好维护好发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，推动人大各项工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。

（三）践行以人民为中心“改革三部曲”是坚持和完善人民代表大会制度的创新之举。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”践行以人民为中心“改革三部曲”始终坚持守正与创新相统一，在守正中创新、在创新中守正。既坚持保方向、承历史、重法制，坚决维护人民代表大会制度的权威和尊严；

又坚持把关键、谋未来、求发展，结合地方实际，创造性地开展立法、监督等工作，更好地把人民代表大会制度优势转化为治理效能。

二、把握关键，推进践行以人民为中心“改革三部曲”深化提升、行稳致远、发扬光大

正像同志们讲的，推进践行以人民为中心“改革三部曲”深化提升、行稳致远、发扬光大，必须做到“六个坚持”：

（一）必须坚持以人民为中心。坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，是对马列主义、毛泽东思想的历史传承和创新发展，是我们党领导中国革命、建设和改革发展实践的经验总结，是新时代的最强音。市人大常委会创新性推出“改革三部曲”，始终坚持了“以人民为中心”这条主线，推进其深化提升、行稳致远、发扬光大，也必须始终坚持“以人民为中心”这条主线，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。

（二）必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。要始终坚持在党委领导下推进改革，确保改革正确政治方向；

要始终坚持把更好地实现人民当家作主作为改革的根本目的，确保人民通过人民代表大会制度充分行使宪法法律赋予的一切权力；

要始终坚持依法治国，确保所有改革都沿着法治轨道前行。

（三）必须坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一。要树牢持续走在全省乃至全国前列的目标导向，落实一步领先、步步领先的总要求，补齐短板、创造优势，切实做到“办一件成一件”。

（四）必须坚持与时俱进、实事求是、守正创新。践行以人民为中心“改革三部曲”要紧跟时代步伐，与时俱进、审时度势、实事求是、守正创新，正确的要坚持，偏颇的要修正，错误的要改正，决不能抱残守缺、固步自封。

（五）必须坚持具体问题具体分析。践行以人民为中心“改革三部曲”，根本出发点和落脚点是坚持以人民为中心，实现好维护好发展好人民群众的根本利益。在具体执行中，要紧扣群众关切出实招，勇于做第一个吃螃蟹的人，创造性地开展工作，任何时候、任何情况下都要以百姓心为心，都不能偏离人民这个中心，坚决防止和克服形成新的形式主义、官僚主义，尤其要克服“惯性思维”和“路径依赖”。

（六）必须坚持“七措并举”抓落实。“七措并举”抓落实，是我们在实践中总结出来的行之有效的抓落实的好方法，一定要坚持下去。要始终坚持从讲政治的高度抓落实，抓住责任制这个“牛鼻子”抓落实，以“抓两头促中间”的方法抓落实，以“四不两直”的方式抓落实，运用信息化手段抓落实，实行“五个一”制度抓落实，以“钉钉子”精神持之以恒抓落实，打出抓落实的“组合拳”。

三、强化领导，推动践行以人民为中心“改革三部曲”落地落实、终端见效

习近平总书记在10月10日中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出:“贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，继续走在时代前列，仍然要以全面深化改革添动力、求突破。改革必须有勇气和决心，保持越是艰险越向前的刚健勇毅。”总书记还特别强调，“要时刻把群众安危冷暖放在心上，认真落实党中央各项惠民政策，把小事当作大事来办，切实解决群众‘急难愁盼’的问题。”践行以人民为中心“改革三部曲”自提出和组织实施以来，得到了各级各界的广泛好评。实践证明，“三部曲”完全符合习近平新时代中国特色社会主义思想，完全符合客观规律、符合工作实际、符合群众利益。全市各级人大要把推进践行以人民为中心“改革三部曲”深化提升、行稳致远、发扬光大作为一项重要工作来抓。主要领导要做到重要任务亲自部署、关键环节亲自把关、落实情况亲自督查，坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，持之以恒，久久为功。

围绕践行以人民为中心“改革三部曲”，市人大常委会先后作出7项决议决定。目前，正在编制《以信息化推进依法履职能力现代化三年规划》。各区县人大常委会要认真贯彻执行决议要求，严格落实“六个一”工作机制，夯实组织保障。同时，要立足当前，着眼长远，紧密结合区县工作实际，研究制定推进机制，推动践行以人民为中心“改革三部曲”落地落实、终端见效。

全市各级人大机关党员干部要认真学习践行以人民为中心“改革三部曲”所蕴含的解决实际问题的思路和方法，不断提高解决实际问题能力。要时刻把群众安危冷暖放在心上，坚持创新思维，跟着问题走、奔着问题去，准确识变、科学应变、主动求变，紧密结合工作实际，充分运用信息化手段“赋能”人大各项工作，着力解决好群众“急难愁盼”的问题。同时，要认真梳理总结实践过程中的好经验、好做法，充分借助各级各类媒体加强宣传推介，为推动践行以人民为中心“改革三部曲”落地落实、终端见效营造良好舆论氛围。

同志们，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，时时坚持“以人民为中心”，事事践行“以人民为中心”，不以物喜，不以己悲，持续推进践行以人民为中心“改革三部曲”深化提升、行稳致远、发扬光大，推动全市人大工作再上新台阶，为把×建设成为务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市作出新的更大贡献。

谢谢大家！

在全省农机购置补贴视频会议上的讲话

省农机局党组成员、副局长

肖林

（2018年5月3日）

同志们：

为深入贯彻农业农村部、财政部有关精神，落实《湖南省2018—2020年农业机械购置补贴实施方案》规定，根据会议安排，我就做好今后一段时期特别是2018年的购置补贴工作，讲三点意见。

一、购置补贴实施成效与经验

在过去三年的购置补贴政策实施中，我们坚持“大稳定、小调整”总基调，按照“缩范围、控定额、促敞开”整体思路，不断完善补贴政策和工作机制，全省各级各部门团结一心，精诚合作，开拓进取，购置补贴获得了“政策实现度”最高等次的美誉。2015—2017年，我省兑现中央补贴资金28亿元，省财政拿出近3亿元对现代农机合作社购置先进适用农机具予以奖补，各市州、县级财政也对各类“短板、适地、急需”机具进行了累加补贴。三年来，补贴农机具80万台（套），撬动社会资本近200亿元投向农机行业。在购置补贴政策推动下，我省农机装备质量和覆盖面大幅提升，为推进我省现代农业发展作出了突出贡献，主要表现在：

1 第一，购置补贴推进了农业生产方式的根本转变。2017年，全省农机总动力6000多万千瓦，比2015年增长10.1%；全省水稻综合机械化水平达到73.01%，比2015年增长9.1%。我省率先全国有效解决了水稻机械化植保和烘干问题。2017年底，全省拥有植保飞机近1600架，烘干机8500台。水稻、油菜等主要农作物生产实现全面全程机械化。购置补贴增强了研发新机具的创新动力，促进了农机农艺融合，对改善农业装备结构、提高农机化水平具有重要意义，为推进现代农业生产方式提供了重要保障。

第二，购置补贴推动了农业农村社会化服务的快速发展。“千社工程”实施以来，我省现代农机合作社蓬勃发展。至2017年底，全省经工商注册登记的农机合作社达4545家。现代农机合作社承担了35%以上的粮油生产机械化作业，现代农机合作社成为最具实力最有活力的农业生产主力军。“千社工程”的核心，是支持农机合作社购置先进适用的农机具，支持农机合作社对农业农村提供社会化服务所需的硬件设施。购置补贴发挥财政资金“四两拔千斤”作用，聚集各生产要素，为现代农机合作社推进社会化服务提供源源动能。

第三，购置补贴促进了新机具新技术的推广应用。我们运用中央购置补贴政策，适时推广我省自主研发、适宜南方水田作业的履带自走旋耕机、轻型履带拖拉机等先进机具。我们利用省财政资金，在全国率先推广应用遥控植保飞机、化肥深施机、生物质制肥机等农业“三减量”机具，为实现“飞

2 防减药、深施减肥、制肥减污”提供了有效路径。购置补贴在推进了农机具的技术革新方面发挥了重要作用，也是实现“以机替人”、提高农业机械化率的重要手段。

近年来，我们坚持“助推现代农业，精准高效规范，风险可防可控”工作总目标，率先改革购置补贴办法、率先开展补贴试点、率先第三方补贴额评估、率先现场演示评价等等，我省购置补贴工作得到农财两部的充分认可和高度评价，农财两部将湖南做法上升为全国购置补贴操作办法，多次推广、推介。购置补贴成效显著，经验弥足珍贵。一是坚持制度创新。建立了授权办理、实名操作、逐级负责的工作机制；创设了“一办两组三结合”内控机制和新进补贴机具现场演示评价制度。切实做到用制度管权、靠制度管事、用制度管人，靠制度管钱。二是坚持公开公正。购置补贴全过程按规定、依程序阳光操作。推进信息全面公开，主动接受社会监督。三是坚持试点试验。2016至2017年，我省探索开展水稻自动化育秧设备等6个品目机具补贴试点，弥补了农机供给侧结构性改革的若干短板，为全国开展农机新产品试点提供了湖南模式。四是坚持严惩违规。严厉查处违规行为，坚决防范“雁过拔毛”式腐败。在购置补贴领域，不敢违规的目标初步实现，不能违规的笼子越扎越牢，不想违规的堤坝正在构筑，严惩违规的高压态势和风清气正的政策环境已经形成并巩固发展。

二、2018—2020年购置补贴政策解读

3 为进一步实施好购置补贴政策，提高农业机械化率，助力乡村振兴战略实施，我们从实际出发，在前三年实施的基础上，适当调整了工作方案，进一步优化操作程序，明确相关责任，购置补贴政策指向性更加精准，操作更加规范。2018—2020年的方案，我们应主要把握以下六个方面的变化。

变化之一：购置补贴机具范围扩大。为深入推进农业供给侧结构性改革，调整农业产业结构，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，我们在选择补贴范围时，确保三方面的重点：一是优先保障发展粮食和主要农产品生产全程机械化的需求；二是支持农业产业结构调整、发展精细农业的需求；三是注重选择短板机具、高端产品、智能装备的需求。因此，今年我省根据各市州农机部门的建议，第一批在2017年基础上增加了4个补贴品目，目前为49个品目。第二批还将适当补充生产急需品目。

变化之二：购置补贴重点突出。一是突出主要农产品主要生产环节主要作业机具；二是突出绿色生态导向和丘陵山区急需的特色作业机具；三是突出精准智能和种植业结构调整机具。重点补贴水稻及油菜生产、秸秆还田离田、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理、智慧智能和山丘区轻简化适用机具。

变化之三：购置补贴机具资质渠道拓宽。过去，必须是通过农机推广鉴定的机具才可以补贴。以后，通过强制性认证机具和自愿性认证机具亦可纳入补贴范围。

4 变化之四：通用类机具购置补贴额度普遍适度增加。确定补贴额原则是：非通用类产品补贴额度与2017年基本一致，通用类产品补贴额度与中央最高补贴额度基本一致，所有产品补贴额度均不超过2017年补贴信息系统销售均价的30%。通用类补贴额较2017年增幅15%至20%。

变化之五：购置补贴操作信息化程度要求更高。“让数据多跑路、让群众少跑腿”。推进线上线下融合，推进信息共享和互联互通。群众和企业必须到现场办理的事项，力争“只进一扇门”“最多跑一次”，以信息化促进购置补贴实施工作便利化、规范化、阳光化。

变化之六：违规行为查处权力进一步下移。今年即将下发《湖南省农机购置补贴产品违规经营行为处理办法》，明确县市区农机、财政部门是违规行为查处的责任主体，市州农机、财政部门要督促和协调辖区内各县市区，强化违规案件的查处。查处结果需及时书面逐级上报。推行违规行为联查联动，严惩失信违规主体，使其“一处失信、处处受限”。

三、2018年购置补贴工作要点

2月22日，农业部、财政部联合印发了《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》，对未来三年的政策实施工作做了全面安排部署。我省三年的实施方案也已经印发。今年中央财政安排我省购置补贴资金6亿元，各地农机、财政部门要增强责任感和紧迫感，按照部省相关要求，具体要做好以下十个方面工作：

5 一是坚决落实工作职责。各地要按“属地管理、分级负责”原则，严格落实湘政办发〔2012〕29号明确的工作职责，夯实主体责任，强化审核审批、资金管理、监督管理。各市州、县市区应分别成立以政府主要领导为组长，农机、财政等相关部门负责人为成员的购置补贴工作领导小组，健全多部门联合工作机制，建立“谁办理谁负责、谁审批谁负责”的责任追究制度。县市区农机、财政部门是落实购置补贴政策的责任主体，要认真做好核实机具、兑付资金、处理违规行为和督促农机产销企业规范经营、履行自我承诺等具体工作。补贴审批员、核查员和补贴信息系统操作员要对具体操作负责。市州农机、财政部门要督促指导县市区落实购置补贴政策。

二是全面规范补贴资金申办。要根据省里的实施方案，逐一落实补贴机具申领事项。认真做好铭牌核对、机具核验和信息录入流程，提升补贴工作制度化、规范化水平。严禁授予产销企业在补贴信息管理系统中的补贴受理权限。

三是加快购置补贴兑付进度。各地要加快补贴申请受理、资格审核、机具核试验、受益公示等工作，加强农机、财政部门协作与沟通，提高补贴资金结算兑付的频次与效率，加快资金兑付，增强群众政策获得感。支出进度较慢的市州、县，要及时了解情况、分析原因，找出对策，我们将采取约谈、通报、专项督导等措施，督促加快资金支出，充分发挥资金效益。同时，省里将继续开展县市区间的资金余

6 缺动态调剂。

四是认真开展购置补贴试点。一方面，为有效解决新产品由于缺乏生产标准和鉴定机构鉴定能力滞后等原因而导致“想要补补不了”的问题，继续在全省开展农机新产品购置补贴试点。除了植保无人机外，在各市州推荐的基础上，选择3个品目进行试点。另一方面，为解决“一县一特”和农业种植结构调整所需机具的补贴问题，选择部分市州、县市区在农业部规定补贴机具种类范围之内、我省规定补贴机具种类范围之外，自主选择部分品目进行购置补贴试点。相关市县要坚持公平公开公正原则，选定补贴品目，确定补贴额度，切忌地方保护主义，避免为特定企业量身定做。

五是鼓励开展融资租赁试点。要加强金融政策支持，进一步推动金融机构落实农机具抵押担保贷款、融资租赁等支农政策，有效缓解购机融资难、融资慢、融资贵的问题。

六是继续开展农机报废更新补贴。农业农村部正在制定完善农机报废更新补贴实施方案，拟适度提高回收拆解补贴标准，进一步扩大报废机具范围和实施规模，加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老旧农机具。待农业农村部方案出台后，我省立即启动实施。

七是全面加强信息公开。县市区农机、财政部门要分别通过农机购置补贴信息公开专栏和政府门户网，全面及时公布实施方案、补贴额一览表、补贴机具信息表、补贴资金实时使用进度和享受补贴购机者等信息，扩大公众知晓度。

7 八是切实加强补贴资金绩效管理。中央财政购置补贴资金实行专款专用，不得统筹它用。市州、县要重点围绕补贴资金使用效益效率，持续开展绩效管理考核，促使政策规范实施，推动措施落地生根。

九是加大监督检查和违规查处力度。各市州要健全购置补贴工作监管机制，加强对所辖县市区购置补贴工作的指导和监督检查。县市区要积极做好辖区内补贴机具销售市场监测工作，加强对大中型机具和单人购置多台套、短期内购置大批量等情况的监管，及时发现和消除补贴资金安全隐患。各地要加强上下协作，查处情况要及时上报市州和省级农机主管部门。

十是务必加强廉洁自律。各级从事购置补贴的干部职工要把讲政治、守纪律、懂规矩放在首位，切实转变工作作风，为人民群众办好事，把购置补贴的好事办好。要加强反腐倡廉警示教育，时刻绷紧廉洁自律这根弦，做到遵章守纪、清正廉洁、勤政务实。

同志们，做好新时期农机购置补贴工作，任务艰巨、使命光荣。让我们不忘初心、牢记使命，再接再厉，久久为功，为推进全省农机化事业高质高速发展，助力乡村振兴战略而努力奋斗！

文章很好的结合了工作实际！

很多人比不上作者。

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