1984　年人才宣传月心得体会理论文章研讨交流申论推动自贸试验区人才制度创新

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1984 2020 年人才宣传月心得体会理论文章研讨交流申论推动自贸试验区人才制度创新建设自贸试验区，人才是关键。要通过有效的人才制度创新，遵循国际化导向，吸引更多国际人才；遵循本土化导向，在本土人才培养上下足功夫；遵循数字化导向，推动数字人才有效供给，为自贸试验区建设提供坚实人才支撑。

建设自由贸易试验区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是全面深化改革和扩大开放的战略举措。习近平总书记强调，“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新”。自由贸易试验区的制度创新，主要体现为加快建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。自 2013 年中国（上海）自由贸易试验区获批以来，我国先后设立了 18 个自由贸易试验区，至今已发布百余项制度创新推广成果，一批重要成果复制推广到全国，对我国全面深化改革、扩大开放发挥了示范带动作用。从实践看，建设自贸试验区，人才是关键。要通过有效的人才制度创新，进一步强化自

贸试验区人才支撑。

遵循国际化导向，吸引更多国际人才在全球范围配置人才，必须要有国际视野。近年来，人才资源全球流动、全球配置趋势更加明显。自贸试验区应以开放的思维吸引国际人才，为推动发展提供不竭动力。一是把握好“外国人自由流动”到“外国人执业自由”的重大制度突破，鼓励在自贸试验区内设立中外合资或独资人才中介服务机构，并通过这些机构激活自贸区的海外人才资源池；支持外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构，利用“外脑”为自贸试验区培育更多高水平产业技术人才。二是对于已入自贸试验区的外国人才，要通过“国民待遇+属地认同”的方式增加人才政策的黏性和温度，既要为其提供基本的国民待遇，如在子女教育、医疗、交通等方面提供良好服务，也要帮助其尽快了解国内的市场环境、工作要求，增强对企业文化和我国社会价值理念的认同。

遵循本土化导向，在本土人才培养上下足功夫从长远来看，本土人才是支撑自贸试验区可持续发展的主要力量。建设自贸试验区，应在本土人才培养上下足功夫。可参照香港“科技人才入境计划”中兼顾培养本地人才的做法，对计划引入外地人才的企业实行配额制，通

过外来优秀人才带动培养本地人才快速成长。可借鉴韩国仁川自由经济区深化跨国教育和人才联合培养的做法，与境外知名大学、外国人力资源机构建立战略合作伙伴关系，在自贸试验区内创立分校或分支人才培养机构，以“外脑”培育本土人才。也可学习广东、天津设立人才引荐奖和引才“伯乐奖”的做法，自贸试验区的人才培训导向可从奖人才转变为奖企业，对提高内部员工培训投入和选派员工“走出去”进行研修的企业，按投入比例和人才层级给予补贴，更好地激发用人主体培育人才的积极性。

遵循数字化导向，推动数字人才有效供给以人工智能、大数据、机器人等新技术推动的新一轮技术革命和产业变革，正在快速而深刻地改变人类的生产和生活方式。自贸试验区要顺应数字化发展趋势，实现实体经济与数字经济融合发展，加紧谋划配套的数字人才供给制度。一是引进海外数字人才。根据计世资讯和华为联合发布的中国 ICT 人才生态白皮书显示，中国 ICT 领域人才结构存在极大短板，至 2020 年，中国 ICT 领域从业人员缺口达到 1246 万，其中人工智能、云计算、大数据等新兴领域人才占 904 万。为此，要从实际出发制定出台更加有效举措，吸引更多海外 AI 领域相关人才。二是做好数字人才的立体化培育。在数字人才培育方面，国内 IT

企业有很多做法值得借鉴。如阿里巴巴向所有员工开放技术选修课程，定期开展数字化技能培训，弥补员工在思维、知识、技能上的不足；腾讯公司通过“活水计划”给企业员工提供内部二次择业的机会，全方位激发人才活力；华为发起高校“金种子”发展计划，与高校合作定向培养企业所需数字人才。三是倡导“以使用为内核”的人才共享模式。树立“以用为本”的用人理念，根据非正式、非全时、短期性的工作方式来合理设计新型用人制度。

遵循错位化导向，突出比较优势吸引人才建设自贸试验区，应在明确对接、服务国家战略目标定位的基础上，紧紧依托自身的资源禀赋，注重发挥比较优势，实现错位发展。因此，在人才政策的设计上，自贸试验区也应遵循错位化导向，聚焦自身优势、放大比较优势。一是通过产业错位布局形成人才错位引进路径。自贸试验区应牢牢立足自身产业定位，以产业差异吸引人才，形成“人无我有、人有我强”的比较优势，以产业集聚促进人才集聚，实现人才链与产业链的良性互补。同时，要动态监测同质化产业的发展情况，尽量在细化发展目标和人才引进方向上错开对象和时间段，最大限度避免同质化无序竞争。二是通过方式错位实现高效引才。要摒弃那种靠“给钱给物”为主的“刚性引才”政策，增加项目合作、

智力引进、成果转移转化等柔性人才引进方式，聚焦人才最关心、需求最迫切的事情，整合形成“刚柔并举”的多元化引才方式，突出引才政策的实效性，确保人才引得进、留得住、用得好。

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