检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告

检察机关服务保障民营经济高质量发展的调研报告

按照工作安排安排，结合当前工作实际，我选定“充分履行检察职能，服务民营经济发展”为课题进行了调研。调研以走访、发放调查问题卷、座谈交流等形式，重点征求了我区it、娱乐、冶炼、广告、批发零售等行业部分民营企业的意见建议，结合平时办案中了解到的情况，形成调研报告如下：

一、检察机关服务保障民营经济发展的现状

近年来，我院坚持主动作为不缺位、依法履职不越位、精准服务不空位，切实维护民营企业合法权益，保障和促进民营企业发展壮大、转型升级、提质增效，着力为民营经济发展贡献检察力量。

一是积极服务民营企业发展。先后制定《关于加强服务我区“全国科学发展百强区”建设工作的决定》、《关于助推“x起飞”推进检察工作务实协调发展的指导意见》等规范性文件，完善服务措施。在依法履行检察职能，严厉打击侵犯民营企业和民营企业家人身安全、财产安全犯罪的同时，延伸工作触角，以企业需求为导向，通过在工业园区设立检察联络室、开展送法进企业等活动，建立常态化沟通联络机制，构建亲清检企关系。

二是优化民营经济发展环境。严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，批准逮捕非法集资、非法经营、制假售假、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件x件x人、起诉x件x人，批准逮捕强揽工程、阻工扰工、强买强卖等破坏重点项目建设、损害经济发展环境犯罪案件x件x人、起诉x件x人。依法办理了x温泉项目负责人张某合同诈骗案、x商贸有限责任公司董事长李某非法吸收公众存款案、x市浙商房地产有限公司总经理张某某串通投标案。

三是提升服务民营企业发展质量。积极打造“四位一体”的诉求表达体系，搭建多方位服务平台。开展普法宣传，经常性地开展“法律宣传进企业”“检察开放日”等活动，扩大检察工作的知晓率。推进“12309”检察服务建设，努力建成全市检察机关“信、访、网、电”网上信访信息系统，为民营产权人寻求法律咨询、权利救济提供更加便捷高效的服务。注重与区工商联沟通联系，增进民营企业家对检察工作的了解，延伸法律服务经济发展触角。

二、存在的困难和问题

客观来讲，经过近年来不懈的努力，区检察院在服务保障民营经济发展中认识更加深刻、履职更加到位，服务更加精神，但也还是存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：

一是思想认识还需要进一步深化，服务民营经济发展自觉性不高。“我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量”。回望改革历史，我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。服务保障民营经济高质量发展，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义，检察机关作为国家法律监督机关，服务保障民营经济高质量发展是我们义不容辞的职责。在实际工作，受思想认识、工作力量的局限，少数干警服务民营经济发展的自觉性不高，主动作为较少。调查问卷中，半数以上的民营企业认为检察机关落实服务保障民营经济发展相关要求存在差距，主要原因是主观方面不够重视。

二是服务还停留在浅层化、表面化，工作不深入不细致。一方面，主动服务意识不强，深入了解民营企业的法律服务需求不够，对新问题新情况研究不深掌握不透，服务的精准性、针对性、实效性不强。另一方面，在服务保障民营经济发展、办理涉及民营企业和民营企业家案件中，还存在就案办案思想，案件办理的政治效果、社会效果和法律效果没有达到有机统一。

三是沟通服务平台欠缺，及时沟通缺乏有效方式。与民营企业和民营企业家的沟通目前主要有全区“两会”、“检察开放日”和进企业宣传、办案走访等方面，存在着即时性、针对性不强，覆盖面较窄等问题。就发放调查问卷的情况来看，半数以上的民营企业对检察机关服务保障民营经济发展的相关措施和制度不知晓、不了解，少部分民营企业对检察机关职能不了解或者是了解不全面。

三、民营企业和民营企业家对优良外部环境的需求

梳理此次调研中收集到的和平时掌握的情况，我们发现民营企业和民营企业家对如下外部环境需求较大：

一是完备基础设施。包括通讯、供水供电、交通等基础设施，是影响企业发展和正常生产经营的重要因素。

二是较高政务服务水平。包括工商、税务、海关等政务服务水平，需要进一步的提高、优化。

三是公平的市场竞争环境。存在个别市场主体违规把持市场、潜规则等现象。

四是充足法律法规方面的信息获取。企业内部存在偷盗、泄露商业秘密等现象，企业在寻求法律法规保护方面信息获取不足，导致不能较好地维护自身合法权益。

民营企业和民营企业家们普遍向检察机关提出加大法律宣传力度，公正司法、依法保护民营企业合法权益和企业家创新精神，为民营企业发展保驾护航的建议。

四、下一步打算和工作措施

支持民营经济发展永远在路上，支持民营经济发展重在务实。我们将在此次调研的基础上，找准精准服务民营经济发展的切入口和民营企业对法律服务的需求，充分履行检察职能，为民营经济发展提供更好、更优的法治产品、检察产品，为服务保障x民营经济高质量发展作出更大贡献。

一是树立正确司法理念,依法服务保障民营经济健康发展。习近平总书记在2018年11月1日召开的民营企业座谈会上的重要讲话,充分肯定了民营经济的重要地位和作用,重申党中央支持民营经济发展的一贯方针,为民营经济进一步发展壮大指明了方向。检察机关是国家法律监督机关和司法机关,坚持依法平等保护各种所有制经济是检察机关服务党和国家大局、维护社会主义市场经济秩序、维护社会公平正义的职责要求。最高人民检察院制定了服务保障民营经济发展发展11条意见并和全国工商联联合制定了《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》，我们要认真贯彻落实文件精神,坚持把服务和保障民营经济健康发展作为服务大局的重要内容,在办理涉及民营企业和民营企业家的案件中,坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等。严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度，依法规范慎重采取批捕、起诉、查封、扣押等措施,确保企业正常生产经营秩序。坚决杜绝差异性、选择性司法,坚决防止将民事责任变为刑事责任,坚决防止“案子办了,企业垮了”。

二是依法履职，营造良好的经济发展环境。结合扫黑除恶专项斗争,严厉打击强揽工程、非法高利放贷、欺行霸市等行为,维护正常市场交易秩序。依法惩治串通投标、非法经营、合同诈骗和强迫交易等扰乱市场交易秩序犯罪。依法惩治侵害民营企业及民营经济人士人身权、财产权、知识产权的刑事犯罪。开展涉企民事案件执行监督和虚假诉讼专项监督行动,依法甄别纠正涉产权冤错案件,优化民营经济发展环境,让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。及时办理民营企业的控告、申诉和举报,对申诉要求纠正涉产权刑事、民事等裁判已生效案件,要及时、优先办理,对符合监督条件的,依法启动纠错程序,坚决依法纠正。

三是主动作为，积极服务保障民营经济发展。结合办案,深入分析和把握影响民营经济发展的深层次问题,及时向区委、区政府报告发案趋势、特点、防范措施以及依法保障和促进民营经济健康发展的情况。深入企业开展法治宣传教育,围绕合同诈骗、职务侵占、重大责任事故等犯罪案件加强警示教育力度,以案释法,提供个性化“一对一”服务,帮助企业建章立制,促进提高规范经济、抵御风险的能力。充分发挥检察机关视频接访系统、12309举报网络平台等诉求表达渠道的作用,为民营企业、民营经济人士寻求法律咨询、司法救济提供更加便捷高效的服务。

四是加强沟通协调,形成司法保护合力。加强与工商联和商会的联系，建立与x区工商业联合会联席会议制度，充分发挥检察机关法律监督职能、工商联联系服务职能，合力优化服务民营经济法律服务平台,共同研究解决民营经济发展中遇到的法律风险和法律问题，为民营经济健康发展营造良好的法治环境。积极会同法院、公安开展专项治理,依法严惩侵犯民营企业产权犯罪,对重大、有影响力的案件及时介入侦查、引导取证,切实解决司法实践中存在的取证难、移送难、起诉难、执行难等问题。加强与民营企业的联系，通过座谈、实地走访、电话联系等方式,“零距离”了解企业生产经营、用工和目前存在的问题等情况,加强法律服务的供需对接,帮助解决企业发展中的问题,教育引导民营企业自觉遵守法律法规,积极为企业维护自身合法权益出谋划策,促进民营经济健康发展。

作者真是博学多才。

纪检监察机关服务保障科学发展的调研报告

时间：2009-12-21 访问次数：159

平凉市纪委常务副书记、监察局局长

刘万民 2009年10月9日

深入贯彻落实科学发展观是全党的重大政治任务，也是纪检监察机关的重大政治责任。今年以来，围绕贯彻落实中央“三保一促进”重大决策和市委、市政府“六个集中突破”的总体工作部署，全市纪检监察机关按照科学发展观的要求，坚持以改革创新精神和求真务实作风，不断探索和拓宽促进科学发展的有效途径，将反腐倡廉建设融入加快发展的主旋律，切实加强监督检查，全力服务和保障科学发展目标的实现，推动了全市科学发展、跨越发展、和谐发展。

一、市纪委监察局服务科学发展的做法

1.紧扣“保增长”这一首要任务，抓好监督检查。市纪委监察局坚持把严肃政治纪律、确保政令畅通作为首要职责，研究制定了《平凉市重点工作跟踪督办问效问责暂行办法》，加强对违背科学发展观行为的监督检查，以严明的纪律保证各项重大决策部署的有效落实，进一步提高了服务经济建设的能力和水平。围绕贯彻落实科学发展观的要求，会同有关部门重点加强对重大项目建设、土地调控、节能减排、安全生产、价格、“三项资金”(抗震救灾资金及灾后恢复重建资金、扩大内需资金和涉农资金)等方面政策措施执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。开展了四次全市性督查和五次专项检查，共组织40多个检查组，派出300多人次。全市“三项资金”大检查工作中，在安排县(区)自查自纠的基础上，从市、县(区)抽组人员组成7个检查组，深入县（区）、乡镇、学校、医院、村社、农户，采取随机抽查和明察暗访相结合的方式认真开展了重点检查，检查涉及资金17.33亿元，对检查发现的54.57万元违纪违规资金全部责令进行了清退，立案查处违纪案件3件、涉及金额3.38万元、给予党政纪处分12人。针对省委第三巡视组去年12月底对我市增加农民收入“六大行动”、省委省政府安排的“14件实事”和一些强农惠农政策落实情况进行专项巡视后反馈的意见建议，制定下发了《省委第三巡视组反馈问题及意见整改方案》，并专门召开整改落实交办会，对整改工作进行了面对面的交办和安排。同时，逐级落实整改工作责任制，建立省委巡视组反馈意见建议挂号督办、落实销号制度，采取集中督查和专项督查、定期督查和随机抽查相结合的方式，有力推动了省委巡视组反馈的9大类30个方面的169个具体问题的整改落实。

2.紧扣“保民生”这一出发点，抓好纠风治乱。进一步加大纠风专项治理工作力度，切实维护群众的合法利益。突出抓好对集体林权制度改革的监督，积极协助有关部门做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”工作，确保农民群众共享改革发展的成果。进一步强化对救灾资金、社保基金、住房公积金、扶贫资金和新农合基金管理使用情况的监管，提高资金运行效率和使用效益，确保专项资金安全。在全市范围内开展了“小金库”专项治理工作，对在检查中发现的未按照规定自查自纠的3个单位进行了通报，并责令其限期进行了整改，严肃查处了泾川一中违规收费、私设“小金库”问题。制定下发了《2009年“政风行风热线”工作方案》，组织播出直播节目20期，受理咨询投诉126件，解答处理126件，跟踪督办解决行政投诉11件，在社会上产生了较好的反响。坚持民主评议公权力大、公益性强、公众关注度高的政府部门和与企业、群众联系紧密的重点行业，有效解决了一些部门行业不作为、乱作为、不会作为和一些工作人员作风漂浮、效率低下等突出问题。对城区供暖企业收费情况进行了专题调研，研究提出了改进意见，督促有关企业落实整改，较好解决了供、采暖双方多年来在暖气费收缴方面存在的矛盾和问题。全面推广应用抗震救灾电子监察系统，建立健全电子监察系统运行情况通报、数据信息审核发布、预警报警调查督办制度，基本实现了对抗震救灾资金物资接收、调拨、管理和发放的全过程监督。目前，全市抗震救灾电子监察系统已延伸至全市100多个乡镇，基本覆盖了各级各单位，已预警督办事项1331件，办结率95.2％。继续加强对全国普通高校招生、招考公务员、专业技术人员资格考试等工作的全程跟踪监督检查，严格纪律，规范程序，保证了公开公平公正。

3.紧扣“保稳定”这一政治责任，着力化解矛盾。一是畅通信访渠道“保稳定”。发挥好纪检监察网站、政风行风热线及信访、行政投诉中心、纠风办举报电话的作用，加大来信、电话、网络信访举报事项的办理力度。实行领导干部定期接待群众来访和机关干部下访，促使领导干部面对面听取群众诉求、实打实为群众解决问题。二是加大重点信访督查“保稳定”。结合全市矛盾纠纷大排查活动，以排查干部失职渎职、违纪违法和侵害群众切身利益行为引发的矛盾纠纷、企业生产经营困难造成的拖欠工资问题，以及在扩大内需中实施重大建设项目引发的征地和拆迁领域侵害群众切身利益的问题为重点，深入开展重点信访问题督查。督促相关部门认真对待和及时处理群众来信来访，及时化解矛盾纠纷。三是严格查办案件“保稳定”。进一步加大对涉及民生等问题的投诉受理、办理和案件查处力度，从严查处在“三保一促进”中弄虚作假、执纪违纪、执法犯法等不作为、乱作为的案件。上半年，全市纪检监察机关共受理信访举报197件（次），立案查处各类违纪违法案件8件，涉及党员干部20人，其中县级干部1人，科级干部4人，给予党政纪处分19人。

4.紧扣“科学发展”这一根本目标，抓好作风建设。市纪委监察局始终把加强干部作风建设作为服务经济发展大局的又一重要工作来抓。为进一步改进和加强市直党政机关作风,全面加强干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，根据市委、市政府的安排部署，围绕治“慢、混、散、满、浮、懒、庸、差”八个方面的突出问题，从7月份开始，组织开展了以“整顿作风、解决问题、提升形象、促进发展”为主题的市直机关单位干部作风集中整顿活动。活动中，制定出台了平凉市国家工作人员十个严禁、禁酒令及实施细则和处理办法；采取向社会各界代表及服务对象发放万份以上“问卷测评表”、在中国·平凉门户网站开设“万人评机关作风建设意见专栏”、召开座谈会等方式，对144个党政部门、事业单位及中省驻平单位开展了“万人评机关作风”活动，对征求到的715条意见建议向各有关部门单位书面进行了反馈；对18个集中整顿工作不到位的部门和4起违纪违规问题进行通报。通过扎实开展作风集中整顿着力营造良好氛围，督促解决突出问题，建立完善制度机制，查处纠正违规行为，使各级各单位和广大干部履行职责、服务经济发展的意识进一步增强，行政效率不断提高，执法行为相应规范，政策措施得到有力落实，各项作风有了明显转变，真正形成了群策群力谋发展、和衷共济干事业的生动局面，为推进“六个集中突破”，确保全市经济平稳较快增长和社会和谐稳定营造了良好的环境。在积极按照市委认真抓好干部作风建设的同时，市纪委监察局坚持把“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动与巩固扩大学习实践科学发展观活动成果、开展解放思想专题教育活动、学习王瑛同志先进事迹和创建学习型、创新型、务实型、服务型、廉洁型机关活动结合起来，做到五项活动有机衔接、一起部署、相互促进，教育引导广大纪检监察干部在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥模范带头作用，切实把“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”这一主题和“四个对”的基本要求转化为每个纪检监察干部的自觉追求和实际行动，既丰富了主题实践活动的具体内容，又促进了自身建设取得实实在在的效果。

二、在保障科学发展中存在的问题

全市在贯彻落实中央决策部署，促进科学发展的总体情况是好的，但也存在一些问题。

一是职能部门重监管、轻服务。群众反映最突出的是职能部门“重监管，轻服务”，表现在“收费罚款时有劲，服务和解决问题时乏力”。认为项目落地就算功德圆满，万事大吉，个别地方重招商、轻服务。

二是办事程序不规范，办事效率不高。有的职能部门办事环节多，程序烦琐，导致办事效率低。

三是政策法律意识不强，有章不循有法不依。少数行政执法部门及其工作人员，不能严格依法办事。乱批条子，乱开口子，执法不规范，甚至越权执法。有的部门行政执法随意性较大。

四是干部作风有差距，存在“冷、浮、庸、散、贪”现象。少数党员干部对群众“冷”，干工作“浮”，担责任“庸”，守纪律“散”，见利益“贪”。利用职权贪污受贿、以权谋私、搞权钱交易，侵害群众利益的问题时有发生。

三、更好为科学发展提供服务保障的对策

1．在强化科学执纪理念上增共识。要善于从全局的高度来认识和把握纪检监察工作，紧紧围绕党委、政府的中心工作来谋划思路、确定重点、部署力量，找准纪检监察机关服务经济社会发展的切入点和着力点，做到党委、政府的中心工作在哪里，我们的服务保障就跟进到哪里，更好地服从、服务和保障经济发展、社会和谐。要坚持“以人为本”，维护广大人民群众的切身利益，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要把监督干部同信任干部、激励干部结合起来，为广大党员干部创造一个干事创业的良好环境。

2.在优化发展环境上动真格。一是营造政令畅通的政务环境。切实解决“中梗阻”问题。健全以强化执行力为导向的考评和激励机制，强化工作问责。二是营造完善便民的服务环境。加快电子监察网络化建设进程，推广扩大内需电子监察系统，把工程建设、政府采购、社保资金、行政事业性收费、行政处罚等重要事项纳入电子监察范围，实行流程监控、自动预警、跟踪督办。三是建立和完善社会信用体系。在全社会进行诚实守信的思想道德教育，使广大群众自觉遵守。充分发挥热线电话、投诉中心等渠道作用，定期对涉及软环境的投诉情况进行分析、处理和督办，加大软环境建设情况的搜集、监测和预警力度。推进政府信息公开，行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，建设信用政府，增强政府公信力。对那些严重影响形象的恶性失信案件要严惩重处，让失信者得不偿失，承担失信的风险。四是营造宽松和谐的作风环境。积极协助党委加强领导干部党性修养和作风建设，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题。

3.在纠风治乱上出成果。纪检监察机关要切实维护社会公平正义，妥善协调、统筹兼顾社会利益。一是解决农村改革发展政策落实不到位的问题。重点加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，确保把国家强农惠农政策原原本本地落实到村组、落实到农户。进一步加强对农村集体资金、资产、资源的管理和村级组织选举等情况监督检查，坚决查处和纠正侵害农民利益的突出问题。二是解决各项民生工程落实不到位的问题。加强对城镇下岗人员和低收入家庭保障、新农村建设、经济适用住房等中央、省、市关于保障民生重大决策部署和制度落实情况的监督检查。进一步解决资助困难学生、优抚救济、住房保障重点制度落实不到位的问题，确保人民群众应得的实惠“不缩水”。三是解决损害群众和企业利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农行为，严肃纠正和查处农村土地承包经营、征收征用和房屋拆迁中损害农民利益的问题。进一步清理和规范行政事业性收费，坚决制止向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为，减轻企业负担。强化对社保基金、慈善基金和扶贫救灾等专项资金的监管，加强对教育经费投入使用的管理和监督，继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风，认真治理公共服务行业侵害群众消费权益的问题，维护社会稳定。

4.在化解纠纷保稳定上见实效。一方面，要畅通信访渠道。按照“坚持多办少转、就地解决问题、实行综合治理”的总体要求，完善信访工作机制，及时有效地解决群众反映的问题。深入开展“大排查、大接访、大调处、大防控”专项行动，进一步提高预防和处置群体性事件的能力。另一方面，要严肃查处违纪违法行为。继续保持惩治的高压态势，严肃查处损害发展环境的人和事，为经济发展营造良好的法纪环境。

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