某镇村级债务管控和化解工作方案
时间：2021-08-03 来源：博通范文网 本文已影响 人 
X XX 镇村级债务管控和化解工作方案
根据《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》《省政府办公厅关于转发 XX 省农村集体财务管理办法的通知》和《XX 区村级债务管控和化解工作方案的通知》（X 政办发【2019】X 号）文件要求，打好防范化解重大风险攻坚战，有效管控和化解村级债务，结合我镇实际，特制定以下方案。
一、总体要求和目标 按照“控制新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体原则，以建立控制和化解债务长效机制为主要内容，将化解村级债务与发展集体经济、规范财务管理、健全民主监督机制相结合，统一部署，规范操作，遏制新增债务，逐步锁定化解债务。从 2019 年 6 月起至 2021 年底，全镇“零债务”村达到 5 个，其余村债务总量下降 30%的工作任务。
二、基本原则 （一）谁举债谁偿还的原则。各村（社区）结合本村实际，制定村级债务化解三年总体方案，细化具体措施，按照“谁举债、谁负责偿还”的原则，明确村（社区）集体经济组织为主体，负责偿还。
（二）基数锁定原则。以 2019 年 6 月清理数据为基础，
对村级债权债务进一步梳理确认，锁定债务。对有异议和群众反映突出的问题，重新进行调查核实。通过民主、公开、公正的程序明晰债权债务关系。
（三）坚持实事求是的原则。偿还债务要从实际出发，区分轻重缓急，按照“先易后难、先短期后长期、先还本金后还利息、先群众后干部”的顺序，制定还款计划，积极稳妥分期分批进行化解，严禁借新债还旧债。
（四）坚持公开、公正、公平的原则。要依靠群众，充分发扬民主，广泛发动群众参与，监督化解村级债务工作。各村化债方案的制定，债权债务的清查，审核结果的确认，都必须经过村民大会或村民代表会议讨论认可。化债结果要张榜公布，接受群众监督。
三、实施步骤 （一）全面清理核实（2019 年 5 月-2019 年 10 月）。各村（社区）严格按照民主决策程序，结合村干部任期经济责任专项审计整改和农业部清产核资情况，组织专班再次开展村级债权债务逐笔清理核实工作，清理核实结果要经债权债务人签字认可，并经村民代表会议讨论通过后进行公示，并及时进行账务调整。债权债务最终清理结果明细报镇财政所备案。
1.债务核实 （1）对向银行、非银行金融机构借款形成的债务，重点
审核借款手续是否齐全，是否真实、合法，用途是否明确，村民主决策手续是否到位，是否确实为村集体所用。
（2）对向单位、企业、个人借款，各类筹资形成的债务，看是否以村集体名义出具借据或是否具有真实、合法、有效的原始证明材料；是否以村集体经济组织为直接偿还人或最终偿还人；是否为村集体经济组织所直接使用、直接受益。
（3）对拖欠工程款已形成的债务，凭村与施工单位签订的合同、竣工验收资料及其他结算手续核实债务的真实性，工程已完工的村及时办理决算，经审计后纳入账内管理。
（4）暂未结算的应付款、实际已支付或已抵扣的款项，应予以核减，无具体支付对象的债务，应作为不需偿还债务予以核减。
（5）担保债务是指村集体组织为村办企业、所属单位或其他个人担保所产生的债务，看是否以村集体经济组织名义出具担保书及承担风险的状况。
2.债权核实 （1）对债权关系明确，经核实债务单位存在、债务人存在的，认定为有效债权。
（2）债权债务关系已经解除或债务已经核销、债务当事人已经不存在的和账务处理不及时、不规范、应列支出的预付款项，认定为无效债权。
（3）对债权关系不明确，没有相关证据支持的，作无法
核实债权反映，对相应责任人进行甄别处理。
（二）分类登记管理（2019 年 11 月-12 月）。根据村级债务形成时间、原因、金额、利率逐笔分类登记，建立债务化解明细台账，明确偿还时间，具体到单位或个人，实行动态管理，确保按期销号。
（三）积极稳妥化债(2019 年 10 月-2020 年 10 月)。
1.统筹资金化债。各村要结合实际，根据财力统筹安排一定比例资金进行化债。
2.清收债权化债。对长期拖欠集体历欠往来款的可组织动员还款；对拖欠期限长的大额负债，可通过双方协商方式实行一次性买断方式清收；对形成的三角债，跨村的由乡镇组织清理，可采用债权债务人双方协商同意债权债务抵消的办法。对单位和个人拖欠的款项，视情况，采用经济、法律和行政手段进行清收。
合同清收化债。结合省、市、区关于对集体“三资”经济合同开展清理清收工作要求，按照“全面收集、逐份审查、分类登记、现场复核、集中研判、分类处置”，开展村级经济合同清理，加强合同款清收。4.发展经济化债。运用农村集体产权制度改革成果，因地制宜，积极盘活集体资产、用活上级配套政策，以物业经营、特色农业、休闲观光农业、投资入股等方式发展集体经济，化解村级债务。(四)坚决遏制新债(2019 年 10 月-2021 年)。各村(居）要因地制宜，根据
实际情况，坚持量入为出、量力而行，合理兴建公益事业和基础设施建设，不能超越自身财力，举债搞建设。对没有资金来源的项目要缓办或不办，对新上项目，确需增加债务的，报镇政府批准后，由镇政府负债统筹，不新增村级债务。
（五）总结检查验收（2021 年底）。各村要及时总结上报村级债务管控和化解过程中先进做法和典型经验。镇政府将组织对各村化解村级债务工作和村级财务管理长效机制建设情况，进行检查、验收和总结，检查结果报区政府。
四、工作要求 （一）加强领导，明确责任。镇成立化债工作领导小组，由镇长任组长，分管副镇长任副组长，镇组织办、农办、财政所负责人及各村委会主任为成员。领导小组下设办公室，办公室地点设在镇财政所。各村党支部、村委会是化债工作的具体组织者和实施者，要充分发挥主体作用，制定确实可行的化债方案，实行民主决策公开运作，重大问题提请村民代表会议讨论决定。联系村干部要积极帮助、支持、指导村级债务化解工作，多途径研究解决化债的难点问题，督促所驻村全面完成化债的目标任务。
（二）加强宣传，典型引导。镇化债办要通过召开动员会议，宣传贯彻村级债务管控和化解的重大意义和区委、区政府的总体要求，增强村组干部的主体意识和责任担当，引导群众自觉主动地支持和参与化债工作，营造良好的化债氛
围。对化债工作中涌现的先进典型和成功经验，通过多种形式进行广泛宣传和推广。
（三）建章立制，强化督办。一是建立通报制度。定期通报各村化解村级债务进度，表彰先进，鞭策后进，及时总结推广经验。二是建立督查制度。根据通报情况，对村级财务管理不当、债务化解工作缺乏实效的村，镇领导小组将组织重点督查。三是建立领导责任制。化解村级债务实行主要领导负责制，分管领导具体抓，财政所督促抓，联系村干部经常抓，村组干部主动抓的工作机制，将化债工作情况纳入对村工作的考核范畴，与年底目标考核、干部工资挂钩。
强化措施标本兼治
为全县化解村级不良债务工作带好头
太峪镇镇长徐亚莉
各位领导，同志们：
刚才，听了杨局长的讲话，我深受鼓舞、备受启发。有效化解村级不良债务，对于维护农村社会稳定，优化农村发展环境，提高村干部工作积极性，加快农村经济发展具有重要作用。我们太峪镇决心以这次会议为契机，严格按照化解村级不良债务试点工作方案要求，加强领导，迅速行动，强化措施，分类指导，稳步推进村级不良债务化解工作。我们决心从以下几方面努力：
一、强化认识，在“思想上”绷紧弦
化解村级不良债务，事关农民增收、农村经济发展和农村社会稳定。为此，我们将认真学习贯彻这次会议精神，组织乡村干部对化解村级不良债务工作的有关文件再学习、再讨论，吃透政策、领会精神，充分认识化解村级不良债务工作的紧迫性、艰巨性，克服消极畏难情绪，以促进农村经济发展，减轻农民负担，增强村集体经济实力，保持农村社会稳定为宗旨，坚持公开、公正、科学、合理的原则，依靠群众，发扬民主，充分运用经济、行政等手段，分类处置陈债，防止发生新债，把这项工作抓细、抓实、抓出成效。
二、突出重点，在“化解上”出实招
我们将成立镇村化解村级不良债务工作领导小组，明确任务、夯实责任，实行领导包片、干部包村责任制，镇村干部联合行动，坚持公开透明、客观公正原则，从干部群众最关心、利益关系最直接、矛盾问题最集中的涉农债务入手，特别以因垫交农业税、累欠村干部工资、建设村级公益事业等方面的村级不良债务为重点，进行拉网式排查，全面核实、分类清理，以村级账面挂账数为依据，逐笔登记村委会债权债务，在村民小组公开栏对登记情况进行公布，经公示无异议后，并将债权债务逐级汇总上报，然后进行第二轮公示，作为化解村级不良债务工作的基本依据，确保化解不良债务工作不掺杂水分、不流于形式。
三、建章立制，在“防范上”做文章
我们要从建立规范高效的农村工作运行机制入手，创新管理制度，标本兼治，彻底消除村级不良债务“前清后欠”的现象。一是加大监督管理力度。切实执行好“村财村用镇监督”制度，并严格按照年初预算的财务支出计划报支各项管理费用，严格控制费用支出。二是推行村务公开和民主管理制度。成立村务公开和民主管理制度工作领导组织，指导农民群众依法建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开小组、民主理财小组等监督评议组织，领导和支持农民群众依法参与村级事务管理，推进村务公开和民主管理制度的落实。三是建立健全村级财务管理制度。统一规范村级财务行为，全面实行村级招待费“零管理”、报刊订阅“限额制”
等制度。四是建立村干部离任审计、责任审计和责任追究制度。对违反规定，擅自借款发生的债务，按照“谁签字、谁负责”的原则处理。对给村集体经济造成重大损失的责任人，严格追究相关责任。
总之，化解村级不良债务工作是一项得民心、顺民意的民生工程。我们镇村干部定将以饱满的工作热情、踏实的工作态度、务实的工作措施，把各项任务落到实处，为我县化解不良债务工作开好头，起好步。
谢谢大家！
文章风格迥异。
如果每个作者都这么认真就好了！
