高速公路管理局领导班子述职报告
时间：2021-08-14 来源：博通范文网 本文已影响 人 
各位领导，同志们：
2018年，在省厅、省局的正确领导下，领导班子深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实2018年全省交通运输工作会议、全省高速公路管理工作会议的部署要求，团结带领全体干部职工，凝心聚力、务实创新，不断开创高质量发展新局面，圆满完成了全年各项目标任务。下面，我代表领导班子述职如下：
一、加强班子自身建设，高效推进年度重点工作
面对高速公路管理的新形势、新挑战，领导班子坚持把加强自身建设与贯彻省厅、省局重大决策部署紧密结合起来，围绕年度重点工作，积极打造学习型、创新型、服务型领导团队，班子谋发展、带队伍、抓工作的能力不断提升。
二、紧抓执法效能建设，综合执法实现规范高效
根据省局部署，班子将执法效能提升行动作为贯穿全年一项重要工作抓好落实，坚持以规范执法和创新驱动为抓手，执法管理工作成效显著。
（一）扎实开展超限治理。一是深化联合治超行动。开展盱眙、淮安南联合治超执法点标准化建设，规范工作流程和场地标识。结合治超政策变化，班子及时调整工作思路，联合淮安市交警召开协调会，不断优化联合治超工作机制，联合治超保持常态化、制度化开展。一年来，克服人员、场地等方面困难，全年联合查处超限车辆879辆次、卸驳载3731吨，其中盱眙联合执法点查处数、卸驳载吨数排名均居全省前列，兄弟单位多次前来学习交流，起到较好的示范带动作用。二是加强治超非现场执法。在巩固提升非现场执法3×3徐盐模式基础上，以3轴以上和超限50%以上货车为非现场治超执法重点，强化信息筛查和调查取证，从严织密辖区治超网络。2018年，非现场超限查结594辆，其中超限100%案件实现重大突破，共办结167件，查结数在全省各中处于领先位置，严重超限行为得到有效遏制。三是推进治超专项行动。根据省局部署，班子经过细致谋划，组织开展超限超载治理“年末攻坚”专项行动，联合高速交警重点对16处超限率较高的收费站开展整治，全面压降辖区超限率。
（二）强化道路运输监督检查。一是高效开展日常检查。为进一步加大道路运输检查力度，指导所属大队试点建立营运客车进出收费站登记备案制度，实现营运客车精准管控。同时，要求各大队每月排定执法检查计划，依托收费站、服务区开展日常执法，检查场所和检查类型实现全覆盖。2018年，运政现场执法查结887件，连续多年保持100%的结案率。二是重点加强联合执法。班子主动作为，指导辖区大队联合宿迁、淮安高速交警在宿迁南、盱眙等收费站，共同推进全省客运包车专项整治行动，累计检查客运车辆558辆，其中外省籍客运车辆199辆。进一步研判辖区形势，协调宿迁市交警、宿迁市运管处联合开展2019年春运期间客运市场集中整治行动，较好地维护了辖区道路运输秩序。三是加大非现场执法力度。组织各大队运用非现场执法手段，强化“两客一危”车辆动态监管，特别是针对不按线路行驶、违规上下客等行为做到第一时间发现、第一时间查处。2018年，非现场运政查结210辆，同比增长90%，辖区收费站、服务区道路运输违法行为明显减少，全年办结一般程序运政案件729件，超额完成年度目标。
（三）优化执法管理方式。一是构建立体巡查模式。在各大队全面建立路面巡查、电子巡查和联合养护巡查“三合一”巡查模式，有效加强路产路权保护和涉路施工监管工作，辖区路产路权案件发现率和查处率明显提高，全年累计处理路产损失案件523件，收取路赔费393万元，无重大危害路产路权案件。二是构建重大案件专案机制。针对重点大案件，形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,执法人员共同参与的专案机制，坚持抓细抓实抓到位。2018年，有力处置江苏高速公路工程养护有限公司严重超限运输案件，查处该公司违法超限案件218件。三是积极推进入口称重劝返试点。根据省局部署，组织相关科室、大队在靳桥收费站开展入口称重劝返试点，班子严格审定工作方案，坚持部署到位、人员配备到位、联勤联动到位，不断加大执法力度，为高速公路治超工作提供有益经验。
（四）推进执法管理实现规范化。一是规范许可办理流程。要求业务科室严格执行“不见面审批”清单，着力压缩办理时限，提高办理效率，全年高效办理各类许可25件、协助办理411件。二是规范执法文书制作。在每季度法制小组文书审查活动中，班子分管领导全程参与，共同对案件卷宗、执法视音频、内业资料进行审查，查摆存在不足、分析原因，定期下发通报，提高文书质量。进一步邀请律师、法官开展执法文书评查，促进文书制作和执法过程规范化。三是提升规范执法意识。与宿城区法院合作建立庭审实境课堂，让执法人员走进庭审现场，充分体验庭审过程，不断增强执法人员规范执法意识。一年来，还积极开展执法质量检查、执法业务培训等活动，全年行政诉讼、行政复议以及责任性错案均为零。
（五）认真开展相关专项活动。一是积极推进路政宣传月活动。指导各大队针对不同群体，实施分类宣传，先后开展“六走进”、“大手牵小手”、以案说法等形式多样的宣传活动。活动期间，共发放宣传单6000余份，悬挂横幅32条，设立咨询点13处，走访企业、村居、学校等共计64家，在省级以上媒体发表宣传报道10余篇，辖区沿线群众、服务对象对路政执法认可度、知晓率明显提高。二是开展非洲猪瘟疫情联防联控。根据省局要求，迅速动员部署，于11月8日召开专题视频会议，及时传达上级文件精神，落实防控监管要点和责任，进一步要求各大队加强与动物检疫部门的协调联动，在收费站出入口配合开展联合执法检查行动。针对巡查发现抛弃在辖区路面、边坡、桥下疑似感染疫情的死亡生猪，迅速联系动物检疫部门，加强现场秩序管理，先后及时处置淮徐高速100k边坡等4处总计16头死亡生猪，未出现疫情扩散、影响路面通行等情况。
三、提升行业监管水平，高速公路服务日趋优质精细
班子牢固树立以人民为中心的思想，推动各大队、科室严格落实省局关于行业监管工作的要求和部署，强化职能履行，提高服务质量，有效满足群众对美好出行的需求。
（一）深入推进路域环境整治。一是加大环境清理力度。为坚决打赢辖区路域环境整治这场攻坚战，班子指导各大队和相关科室，组织开展整治完成区域“回头查”活动和违法广告设施治理专项行动，累计清理垃圾、非法堆积物、非法建筑物、非法种植物共计14884处，2018年清理违法广告16处。二是持续推动重大问题销号。班子成员主动对接徐州、宿迁、淮安、盐城等市“五项行动”办，多次走访辖区交通、城管等部门，不断完善联合治理工作机制，形成整治重大问题的强大合力。在整治过程中，淮安祥淮建材厂长期占用桥下空间堆放沙石，睢宁西互通下、京杭运河特大桥下非法搭建物，新长铁路特大桥下非法堆积物等一批重大问题实现销号。三是稳步实施长效管理
（二）推动经营公司提升服务质量。一是大力开展行业监督检查。根据《江苏省高速公路行业监督检查工作方案》要求，积极开展行业监管工作，对检查中发现的问题，制发季度通报8份，整改通知书12份，经过复查，各项整改要求已落实到位。为进一步提升执法人员监管工作能力，不仅邀请相关专家开展监管业务培训，还为大队添置《公路交通安全设施施工技术规范》等专业书籍，积极打造专业化监管队伍。二是推动服务区转型升级。督促服务区从环境卫生、车辆停放、餐饮安全、超市商品等方面提升服务质量，协调经营公司在8处重点服务区增设入口车位提示器，目前辖区14对服务区卫生间、商超、标志标线升级改造完成，服务区功能性服务供给日益丰富。三是加强桥梁养护监管。以调研走访、会议推动、下发通报等形式，督促经营公司落实管养主体责任，组织各大队和业务科室对辖区24座重点桥梁每季度开展一次经常性检查，并委托第三方专业机构开展重点桥梁专项检查，目前辖区桥梁养护管理到位，技术状况稳定。还高效完成绿色通道、重大节假日7座及以下小客车免费放行等惠民政策落实情况的监督检查，不断提高公众出行体验。
四、狠抓路网安全管理，辖区道路保持安全畅通
班子将安全管理作为事业发展的基础性工作抓好落实，不断夯实安全工作基础，加强路网调度指挥，辖区道路保持安全畅通。
（二）积极开展疏堵保畅行动。一是加强分析研判。按照厅党组“转作风、严管理、强服务”要求，系统化推进“两保一强”专项行动，先后制定春节、五一、国庆、中秋等重要时期的疏堵保畅工作方案，明确工作责任和具体措施，对经营公司人员、设备、物资准备情况进行督导检查，疏堵保畅行动保持高效开展。二是及时疏通拥堵路段。在春运期间，辖区部分路段出现车多缓行情况，班子及时指导各大队会同高速交警全力开展新扬高速泗洪、盱眙等拥堵路段疏堵保畅专项行动。在清明、五一、国庆等重大节假日及大雪等恶劣天气期间，通过提前谋划，有效应对辖区交通大客流，辖区路网始终保持安全畅通。
（三）着力提升路网应急指挥能力。一是深化“一路三方”合作。多次召开应对恶劣天气、重大节假日大客流工作协调会，加强关键时期协作配合，巩固落实联勤联动工作机制，并借助微信群、视频监控系统等，实现信息共享、统一调度，共同处置，全力保障路网畅通。二是强化值班值守。班子成员自觉严格落实重大节假日领导到岗带班和24小时值班制度，要求值班人员及时报送和发布路网信息，从未发生信息迟报、漏报、瞒报及信息倒流现象。三是增强应急处置能力。针对夏季台风、暴雨多发容易造成高速两侧树木易倒伏等情况，班子成员带队协调相关经营公司，并以名义致函沿线地方政府及时消除道路通行隐患。进一步联合交警、养排等部门开展防高温、应对恶劣天气等应急演练6次。同时，积极推行“一路三方”交通事故快处机制，实行“谁先到达、谁先处置”，实现快处、快撤、快通，最大限度减少交通事故造成的拥堵，有效提升应急处置水平。
五、强化基础管理工作，为事业发展提供坚强保障
班子坚持以打造适应高质量发展需要的基础管理体系为重点，不断优化完善工作制度，加大经费保障力度，深入推进高速公路管理事业快速健康发展。
（一）完善内部管理制度。全面梳理当前制度建设的问题和不足，注重制度建设精准性，补齐制度上短板，先后修订完善固定资产、经费使用等10项管理制度，提升日常管理制度化、规范化水平。
（二）加强基地装备建设。坚持投入向一线倾斜的工作思路，先后投入11.2万元为各大队更新打印机11台、电脑13台，投入9.38万元为大队更新空调21台，投入16.43万元完成第二、三、五大队厨房、卫生间等设施改造，积极推进第四大队办公用房建设，并将骨干网提升至千兆级，不断改善一线执法人员办公生活条件。又进一步投入3.2万元购置图书800余册，丰富干部职工业余文化生活。通过加强一线投入，有效增强全体执法人员幸福感和获得感，为事业发展打下坚实的物质保障。
（三）加强信息宣传工作。围绕全年中心任务，策划开展疏堵保畅、五清三化、两项执法等专题宣传。先后与京沪、连徐交流信息宣传经验，提升信息宣传员新闻宣传意识和写作水平。2018年，报送政务信息120条，被厅门户网站、畅交通客户端、江苏交通、畅行苏高速微信公众号等系统内媒体采用信息报道80篇，在各类社会媒体、行业媒体发表新闻报道150篇，相关工作素材被中央电视台新闻频道采用4次，多篇宣传报道被网易、凤凰网、新华网、中江网、扬子晚报网及江苏公共频道、宿迁电视台等重点媒体采用，较好地展示了各项工作的新作为、新成效。
（四）提升执法队伍能力素质。按照省局“队伍建设年”活动要求，班子积极探索新形势下干部队伍建设的新思路。先后组织开展党的十九大精神专题学习活动，在江苏师范大学举办综合业务培训，组织开展全员集训，邀请专家开展道路运输执法、安全、行业监管培训，累计培训人数近300人次，全面提升队伍能力素质。进一步发挥工会组织桥梁作用，开展劳动节、青年节、植树节及学雷锋系列活动，活跃工作氛围，打造讲政治、有本领、有活力的交通执法队伍。
一年来，领导班子较好地完成了省厅、省局交办的各项工作任务，班子自身建设得到加强，工作成效显著。以上成绩的取得，得益于省厅、省局的坚强领导，得益于领导班子的团结协作，得益于上下全体同志的不懈努力和无私奉献。在此，我谨代表领导班子向关心、支持和帮助发展的省厅、省局领导和同志们表示衷心的感谢！
2019年，将深入学习宣传贯彻十九大精神，积极践行“交通强国”战略，认真贯彻落实省厅省局重大决策部署，顺应改革、锐意进取，努力为江苏交通运输事业的高质量发展做出新的更大的贡献。
以上内容，请各位领导和同志们评议。
拍烂手掌。
公路交通现代化的主要标志就是高速公路的迅速发展，它是社会经济繁荣发展的产物，同时也推动了社会的发展。从1988年我国第一条高速公路建成通车，历经20多年的迅猛发展，我国高速公路通车里程已经居世界前列。在第一条高速公路建成通车时，高速公路的运营管理就已经产生了，各个管理机构都对高速公路的管理都有了一定的经验积累，但是我国高速公路的运营管理仍处于探索阶段。根据高速公路的管理内容划分及我国当前高速公路的管理现状，针对运营管理重点优势和不足，只有不断探索新的高速公路营运管理思路，才能进行高速公路高效、科学管理，实现经济效益和社会效益的最大化。
现状及弊端
高速公路的经营管理主要包括路政管理、养护管理、安全管理、收费管理、信息和监控管理、服务区的管理和综合开发。目前，我国高速公路运营管理主要方式是，由高管局、项目办、公路开发中心三个法人建管并行，并与政府公路部门（公路局、征稽局）的职能管理相结合的运营管理。以管理权限的标准来划分，可分为集中管理型和分线管理型；如果按照管理机构的性质划分，则分为事业单位管理、企业单位管理、事业单位企业化管理。在这些模式间还存在着不少交叉和融合的部分。
目前，我国高速公路的管理在体制上普遍采用的做法是，如果一条或者一段高速公路建设完毕，就会立即成立新的管理机构专门负责其运营管理。在一定时期内，这种管理模式对高速公路的运营管理的完善有一定的推动作用，但随着高速公路的不断发展，这种现行的管理模式就会无法适应各个环节的运营管理要求。尤其是高速公路越来越向投资主体多元化、融资方式多样化的趋势发展，这种传统的管理模式不但无法更好地对高速公路进行运营管理，而且会给高速公路的优化管理带来很多弊端，阻碍高速公路向更高程度的发展。
高速公路的多元化发展，必然使得新的管理实体不断介入，而这就要求重新组建新的管理结构，导致重复投入大量的资金进行管理队伍的建设及管理设备的购置，造成资源的浪费。同时，这种分散的管理模式使得各个路段被分割，一条路多家管理机构，而设置过多的收费站，又不能进行相互间的协调统一，影响了高速公路的通行，给用户带来诸多不便和负担，降低了互用的满意度，不利于实现高速公路管理的规模化和标准化，更不能达到集中、高效、统一的管理目标。新思路的探索
从影响高速公路运营管理的因素入手，我们需要在管理理念、运营体制、法规建设、技术水准、社会环境等方面探索高速公路运营管理的新思路。
建立集中的高速公路综合执法体系。针对我国目前高速公路管理现状，应建立统一的路政和交通管理综合执法体系。只有建立了集中、统一的高速公路综合执法体系，让公路交通安全和路政管理都由交通部门统一管理，才能确保高速公路管理减少相互推诿，进行高效的管理，实现良好的经济效益。通过综合的调度管理，才能实现管理目标的统一和协调，有效避免政出多门、相互牵制、协调艰难、扯皮多、群众不满意等问题。这样不但精简了机构，降低了高速公路运营管理成本，而且也从整体上保障了高速公路的经济效益。实践证明，通过行政执法大队采取综合措施，有利于全面加强交通安全的管理，降低交通事故，保证行车安全，而且在处理交通事故、路政案件等方面的工作效率也得到了很大提高。
从目前来看，我国并没有统一的高速公路管理法规，这就要求进一步健全高速公路管理法规，为综合化执行体系提供执法依据。实行企业化经营模式。我国高速公路运营管理仍处于初级阶段，这就要求政府要积极转变政府职能，尽量降低对高速公路公司经营行为的行政干预，政企分开，实现企业自主经营局面。当然，高速公路的经营公司也要按照交通主管部门严格审批的经营范围、经营期限、收费标准和服务质量等要求，按照法律法规，从事高速公路的运营管理活动，并积极接受专门管理机构的行政管理监督。政府部门的工作重点是，以行业法规、收费标准、行业标准等法规的手段来规范高速
公路公司的运营管理活动，政府部门要以行业规划、政策扶持、投资导向等手段来引导高速公路的发展方向。
实行联网收费，规模化经营。随着高速公路不断建成和相互连通，传统的分割路网、一路一管制的分散性收费方式已经严重影响了高速公路的畅通。在各个通行路段推行联网收费已经成为当前我国高速公路发展的必然趋势。据统计数字显示，我国已经有20多个省市实行联网收费，有些地区已经实现了跨省市的联网收费。
高速公路联网收费，为实现高速公路的规模化经营提供了良好的条件。根据规模经济理论，连接成网的高速公路才能更大地发挥它的性能，推行规模化经营是降低高速公路运营成本、规范经营管理、提高运营效率和服务质量的有效保证，是高速公路运营管理的改革前进方向。规模化经营的组织结构可以采取这样的渐进方式：
以省为一个公司单位，组建区域性的高速公路管理总部公司，按照政府的委托责任，负责全省境内的建设和经营管理；实行总部的专业化管理，建设专业化的建设公司、运营公司，推行建管分离；专业化的公司以子公司的形式存在，可以吸收社会资金进行高速公路的建设及运营管理；在一定的条件下，成立邻省市之间的跨地区集团公司，实现规模化经营，发挥规模化优势。
实行专业化管理，转变服务观念。要实行高速公路专业化管理，转变运营管理的思想观念和管理理念，要实现建设和管理的分离、管
理与养护的分离，放开高速公路市场，引进高速公路的专业化公路养护、专业化服务区经营等办法，建设各个领域的不同形式的专业化管理企业，组建能够适应不断发展的高速公路运营管理工作管理的高素质、高水平、专业化人才队伍，从根本上提高高速公路服务区的服务水平和专业化水平。
高速公路的建设与运营管理要分离开，让高速公路的规划、筹资、建设、设计管理都由专门的机构来负责管理，高速公路建成后，就应该交由专门的高速公路营运公司来负责养护、运营和管理。高速公路的资产经营权与国家所有权也要实行分离，只有这样才能实现市场机制对收费还贷的激励作用。
对于高速公路的养护，要放开这一块市场，让专业化的养护公司来进行公路的养护。目前大多数高速公路还都是建管一体，这样不但使公路建设企业担负养路的职责，而且也要组建养路队伍、购置养护设备，耗费了建设公司大量的资金和精力，严重制约了高速公路的运营管理水平和高速公路服务水平的提高。如果能够实现高速公路“管养分离”，让专业化的建设公路集中精力搞公路建设，养护公司则进行专业化的公路养护，实现养护管理的专业化，让公路养护走向社会化。
在服务区经营方面，要创新经营机制，实现服务区经营的市场化。对服务区的管理，可以推行公司自营、对外承包经营、合作经营等各种经营管理模式，通过专业化经营和分离式经营，能够更好地树立高
速公路服务区的品牌形象。同时，要以服务区为立足点，积极开发服务项目，开拓服务内容，并根据高速公路的地理条件和经济发展状况，充分挖掘当地的地区性服务项目，开拓地方特色的经营项目，提供更据地方特色、更具市场竞争力的各种服务。
完善高速公路的运营管理体制，探索运营管理的新思路是实现高速公路快速发展，促进社会经济发展的必由之路。高速公路运营管理水平的不断提升不仅能够增加高速公路的经济效益，减轻投资方沉重的还贷压力，还能充分发挥高速公路应有的社会效益，促进沿线地区社会经济发展，使其更好地为国民经济服务。
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