教育脱贫攻坚如何助力乡村振兴

乡村振兴，脱贫攻坚是前提。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确要求夯实贫困人口稳定脱贫基础，确保到 2020 年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础；《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》也强调实施乡村振兴战略以打好精准脱贫攻坚战为优先任务。打赢打好教育脱贫攻坚战，是乡村振兴战略实施与推进的重要着力点。

划 落实教育精准扶贫计划 本 培植乡村振兴人力资本

扶贫开发工作走到今天，重在精准、贵在精准，成败系于精准 准。习近平总书记在 2015 年减贫与发展高层论坛的主旨演讲中指出：“中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到‘贫根’，对症下药，靶向治疗。”党的十九大报告也明确强调，坚决打赢脱贫攻坚战，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，做到脱真贫、真脱贫。教育扶贫是最有效、最直接的精准扶贫，能够有效满足不同地区、不同类别贫困人口的发展需求，对于激发贫困人口脱贫自觉、提升贫困人口脱贫能力、阻断贫困代际传递等具有重要作用。

改革开放以来，国家先后出台了相关教育扶贫政策实施方案及文件，启动了一系列教育扶贫行动计划，如“9+3”免费职业教育

计划、雨露计划等，具体涉及学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、贫困生资助以及贫困地区师资建设等方面，逐渐实现了由普惠式教育扶贫向精准式教育扶贫的转变。当前，中国教育扶贫已进入攻坚克难的冲刺期，政府要继续贯彻“分类施策、重点部署、精准发力”的基本原则，在精准识别不同贫困地区和群体需求的基础上，落实教育精准扶贫行动计划，确保教育扶贫资源真正用在刀刃上。教育扶贫行动计划的精准落实是提升贫困人口可持续脱贫能力、推进贫困群体能力建设的关键，其扶贫成效在农村地区尤为显著。基于不同农村地区地域环境、资源禀赋、经济社会、历史人文等因素的特点，因时、因地、因人施策，精准落实“一村一幼”计划、“控辍保学”计划、乡村教师支持计划、职业教育帮扶农村劳动力转移计划、东西部高等学校对口支援计划等，这不仅有利于丰富农村教育资源、优化农村师资结构、改革农村人才培养模式、提升农村人才培养质量、增强农村贫困人口自我发展能力，而且能为乡村振兴培植人力资本。

系 完善教育脱贫协作体系 能 提升乡村振兴组织效能

脱贫攻坚是一项复杂而庞大的系统工程，需要各部门、各领作 域之间通力协作。纵观中华人民共和国成立 70 多年的减贫经验，以扶贫责任制为核心的贫困垂直治理结构和以大扶贫格局为核心的贫困水平治理结构是中国消除绝对贫困的基本经验，也是中国

特色扶贫开发道路的重要特征。其中，以扶贫责任制为核心的贫困垂直治理结构主要是指“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫责任制；以大扶贫格局为核心的贫困水平治理结构则是指“政府—市场—社会”协同治理贫困和“行业扶贫—专项扶贫—社会扶贫”三位一体的大扶贫格局。

教育扶贫在中国扶贫开发体系中具有基础性和战略性地位，是中国特色贫困治理体系的重要组成部分，需要在政府的主导下，市场、学校、社会组织以及公民个人等各尽其责、合作互补、共同参与。高质量打赢打好教育脱贫攻坚战，要系统完善省、市、县、乡、村五级书记一起抓教育扶贫的垂直协作体系和政府、企业、社区、学校共同参与教育扶贫的水平协作体系。一方面，为解决教育扶贫职能部门立场、目标和利益差异性问题，以协同收益共享和成本共担、构建利益和责任共同体的方式，提高省、市、县、乡、村五级教育扶贫职能部门的协同意愿和合作积极性，实行目标引领和信息共享下多渠道多种类教育扶贫资源的组合发力，为乡村治理模式的优化提供经验借鉴和组织框架；另一方面，建立“政府主导—市场和社区参与—学校和贫困人口响应”的互动协同体系，聚集政府、市场、社会、学校、个体等多方力量打赢打好教育脱贫攻坚战，为建立健全乡村振兴联动协作体系凝聚组织力量和夯实组织基础，进而提升乡村振兴组织效能。

作 推进教育脱贫评估工作

设 服务乡村振兴智库建设

科学合理的精准扶贫评估机制及其运行，能为扶贫政策、计划及项目等调整和延续提供重要的反馈信息，确保扶贫开发工作的有序推进。当前，我国精准脱贫虽逐渐形成以建立分省交叉评估系统、App 全数据采集系统、标准化统计分析系统、评估大数据平台系统和全员培训系统为特征的评估工作机制，但脱贫评估工作多是重点围绕贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度等三项内容而开展，教育脱贫大多被视为一个总的考量度，包含在以“因村因户帮扶工作群众满意度”为主要考核指标的脱贫绩效评估指标体系中，未能充分反映教育脱贫政策、计划及项目等实施效果。

为保障教育脱贫真正“落地生根”，提高教育脱贫的精准性、有效性和持续性，需要推进教育脱贫评估工作，通过加强教育脱贫监督考核体系建设、创新教育脱贫第三方评估机制、优化教育脱贫评估工具与方式等为教育脱贫攻坚提供真实数据和反馈信息。首先，加强教育脱贫监督考核体系建设，设立教育脱贫监督考核部门，建立健全动态跟进式教育脱贫观察监管机制以及责任追究机制，引导和鼓励乡村振兴背景下教育脱贫评估工作的有序推进。其次，创新教育脱贫第三方评估机制，引入社会力量参与教育脱贫评估工作，加强教育脱贫评估队伍建设，重视后期回访和跟踪调查，探索并构建教育脱贫绩效评估指标体系，深入评估

和分析教育脱贫实效，为乡村振兴战略调整与升级提供现实依据。最后，优化教育脱贫评估工具与方式，统筹推进教育脱贫评估大数据云平台建设，科学、及时、有效地为乡村振兴提供参考数据和政策建议，切实服务于乡村振兴的智库建设。

制 构建教育脱贫长效机制 力 强化乡村振兴内生动力

为提升脱贫效率和质量、巩固脱贫攻坚成果、防止贫困人口再返贫，构建脱贫长效机制势在必行。党的十九届四中全会明确提出“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”。教育扶贫是最具有持续效力、最根本的扶贫方式，在脱贫实践中发挥着战略性、奠基性、引领性和延续性作用。教育脱贫长效机制是按照教育脱贫工作正常运转的程序和基本机理，建立起维持并保障教育脱贫工作持续、稳定和高效推进的制度体系，能为不同教育脱贫环节及其行动提供相应的制度引导和约束。

构建教育脱贫长效机制，需要通过宽领域、多层次、全方位的制度创新和机制设计，构建教育扶贫对象的精准识别机制、教育扶贫资源的多元筹集机制和高效传送机制、教育扶贫主客体的协同联动机制、教育扶贫项目的精准实施和监督考核机制等，从而将优质的教育扶贫资源通过合理的教育扶贫方式、合法的教育扶贫主体，精准、有效、持续地传送至教育扶贫对象。这些机制

需以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以城乡良性互动和有机融合为导向，以农村基层治理为依托，以增强教育扶贫对象获得感和能力素质为目标，且均在法治框架内规范、有序地运转，彼此之间相互联动、互为支撑。因此，教育脱贫长效机制的构建既有效促进教育扶贫要素的重新组合，又调整和优化教育扶贫主客体之间的关系，能够确保教育脱贫事业的可持续和稳步推进，避免教育脱贫攻坚与乡村振兴衔接过程中的“断档”效应，为乡村振兴提供源源不断的内生动力。

总之，教育扶贫既是打赢打好脱贫攻坚战的优先任务和核心举措，也是帮助贫困地区增强造血功能的民生工程。通过落实教育精准扶贫计划、完善教育脱贫协作体系、推进教育脱贫评估工作和构建教育脱贫长效机制等，高质量打赢打好教育脱贫攻坚战，以培植乡村振兴人力资本、提升乡村振兴组织效能、服务乡村振兴智库建设、强化乡村振兴内生动力，推进乡村治理体系和治理能力现代化，多措并举助力乡村振兴。

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某市委统战部助力乡村振兴和脱贫攻坚工作经验材料

**市地处东部远海西南部，北距**1km，西至**km，东南至**km，幅员面积***平方公里，辖***区县**乡镇，人口****万，是全国产粮大市、生猪调出大市。**市委统战部结合农业大县发展实际，认真贯彻落实***书记对统战工作的指示精神，以“捍卫核心、围绕中心、凝聚人心”为方向，以“三个助力”为目标导向，积极探索基层统战规范化、标准化、品牌化建设，引导统一战线围绕中心、服务大局，实现了中心工作与统战工作的相融互动。强化政治引领。坚持“大党建”与“大统战”相结合，指导非公企业和产业园、专合社党组织统筹开展“三会一课”和“同心讲堂”，先后组织6次专题学习会，开展2次专题讨论，引导新的社会阶层人士深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想****和对统战工作的重要指示精神，在思想上和行动上自觉捍卫领导核心。二是强化教育培训。

一、紧扣产业发展，助力乡村振兴

产业兴则乡村兴。**市委统战部围绕乡村振兴20字总体要求，以****产业园发展为重点，开展**市新的社会阶层“同心产业园”创建工作，促进产业发展，助力乡村振兴。一是在引导上下功夫。按照“政府规划、业主开发、社会参与”的思路，创新“大园区+小业主”发展模式，成立**市新的社会阶层联谊会，引导新的社会阶层人士入驻柑橘产业园创业。目前，新联会共发展会员**名，其中柑橘产业园有会员**名，**名业主被选举为会长、副会长，**名业主被选举为理事，在他们的引领下，已吸引聚集新的社会阶层人士****人入园创业。二是在服务上下功夫。将统战部门和统战力量主要精力用在做“实功”上，先后3次组织相关职能部门集中对接新的社会阶层人士服务需求。

要坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,立足长远,补齐短板。下一步,要把重点放在产业脱贫上,充分发挥集体的力量,通过合作社等多种形式把群众组织起来、带动起来,积极探索采取多种增收方式,实现贫困村集体经济创收,贫困户长久增收、稳定脱贫。要将扶贫与“扶志”“扶智”结合起来,激发和调动广大农民的主动性和创造性,激发脱贫的内生动力。要针对因病、因学、无就业致贫等情况,重点向贫困人口倾斜,全面加大政策保障力度,把群众满意贯穿到脱贫攻坚全过程。

党的十九大的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。这68个字，明确回答了我们党在新时代举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标的重大问题。

中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，在未来的征程上，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，而是坚定不移走中国特色社会主义道路，更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，保持政治定力，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。决胜全面建成小康社会是到2020年必须完成的奋斗目标，要举全党全国之力，为实现第一个百年奋斗目标而奋斗。全面建成小康社会是党和国家事业发展的一个阶段性目标，这个目标实现后，要乘势而上，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

二、关于实施乡村振兴战略

实施乡村振兴战略，这是在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下，以习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国国情农情，对“三农”工作作出的新的战略部署。乡村振兴不仅是经济的振兴，也是生态的振兴、文化的振兴、教育的振兴、科技的振兴、社会的振兴。

习总书记对于“三农”问题很是关心，发表过很多重要讲话，其中有三个最为重要，就是“三个必须”，“三个不能”，“三个坚定不移”。“三个必须”是指中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富；“三个不能”是指任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村；“三个坚定不移”是指任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。这些也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代“三农”工作的根本遵循。

十九大报告明确提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，这五个方面是相辅相成的。这就要求我们要脱离单一的农业，支持和鼓励农民就业创业，实现一二三产业融合发展，拓宽增收渠道；要加强农村资源环境保护，大力改善水电路等基础设施，保护好绿水青山；要加强农村社会治理，加强基层民主和法治建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让社会正气得到弘扬、违法乱纪行为得到严惩，使农村更加和谐、安定有序；要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高；要养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，发挥各类人才、新乡贤等在乡村治理中的作用，让乡村成为人民向往的美丽家园，实现新时代乡村现代化。

十九大报告还提出了，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。饭碗问题是农业和农村的根本，更事关国家战略安全。因此十九大报告强调，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度；宣布保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年；要求深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济，给我们老百姓一颗“定心丸”，同时我们也要认识到，适应人民对美好生活的需求，饭碗不仅仅是指粮食的数量，更要让我们老百姓吃得安心安全。

三、关于坚决打赢脱贫攻坚战

带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

十九大明确提出，要坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

实施乡村振兴战略,是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策。大家一定要准确把握党的十九大部署的关于实施乡村振兴战略的深刻内涵,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,尽快研究制定当地的发展思路和举措,努力实现产业强、生态美、百姓富、风气好的目标。乡村振兴的关键和重点是产业振兴,要牢固树立新发展理念,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线,不断深化农村改革,大力发展现代农业,努力构建产业体系、生产体系、经营体系,促进农村一二三产业融合发展,大力培育新型职业农民和新型经营主体,健全农业社会化服务体系,提高农业规模化、产业化水平,全力打造具有当地特色、适应市场需求的农业品牌。要加强基层党组织建设,全面提升农村党支部的组织力,同时,选优配强、用好第一书记,大力实施乡村振兴人才计划,培养懂专业、爱农村、爱农民的工作队伍。

要坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,立足长远,补齐短板。下一步,要把重点放在产业脱贫上,充分发挥集体的力量,通过合作社等多种形式把群众组织起来、带动起来,积极探索采取多种增收方式,实现贫困村集体经济创收,贫困户长久增收、稳定脱贫。要将扶贫与“扶志”“扶智”结合起来,激发和调动广大农民的主动性和创造性,激发脱贫的内生动力。要针对因病、因学、无就业致贫等情况,重点向贫困人口倾斜,全面加大政策保障力度,把群众满意贯穿到脱贫攻坚全过程。

施乡村振兴战略,是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策。大家一定要准确把握党的十九大部署的关于实施乡村振兴战略的深刻内涵,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,尽快研究制定当地的发展思路和举措,努力实现产业强、生态美、百姓富、风气好的目标。乡村振兴的关键和重点是产业振兴,要牢固树立新发展理念,紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线,不断深化农村改革,大力发展现代农业,努力构建产业体系、生产体系、经营体系,促进农村一二三产业融合发展,大力培育新型职业农民和新型经营主体,健全农业社会化服务体系,提高农业规模化、产业化水平,全力打造具有当地特色、适应市场需求的农业品牌。要加强基层党组织建设,全面提升农村党支部的组织力,同时,选优配强、用好第一书记,大力实施乡村振兴人才计划,培养懂专业、爱农村、爱农民的工作队伍。

十八大以来，党中央一直把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在治国理政的重要位置，习总书记也始终把脱贫攻坚挂在心上，走遍了全国14个集中连片特困地区，多次强调说：小康不小康，关键看老乡；我最牵挂的还是困难群众；在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。

目前，脱贫攻坚工作正在深入有效推进，并取得重大进展，按照中央的要求，动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合。

我们县也是按照上级要求，积极推进扶贫工作，摸底调查全县所有村的基本情况，并为贫困户安排帮扶人，帮助他们尽快脱贫。

同志们，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。不论你是党员还是群众，我们都要认真深入学习十九大报告，深刻领会党的十九大精神，并付诸行动，为建设美丽清河贡献一份力量！

段与段之间的衔接毫无违和感。

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