习近平总书记高度关注东北振兴，多次发表重要讲话、作出重要指示批示。2016年，总书记两次对我省发表重要讲话，强调“da就是全国的标杆和旗帜”，“要以‘油头化尾’为抓手，推动石油精深加工，推动油城发展转型”；
去年9月26日，在da油田发现60周年之际，总书记专门发来贺信，要求我们“不忘初心、牢记使命，大力弘扬da精神、铁人精神，不断改革创新，推动高质量发展，肩负起当好标杆旗帜、建设百年油田的重大责任”。总书记的亲切关怀和殷切期望，为da转型振兴注入了强大动力、提供了根本遵循。
我们坚持把学习贯彻习近平总书记对我省重要讲话和重要指示批示精神特别是“9·26”贺信精神作为重大政治任务，把深入贯彻中央经济工作会议精神作为鲜明工作主线，认真落实省委十二届五次、六次、七次全会和省委经济工作会议部署要求，以干在实处、走在前列、当好标杆旗帜的政治站位和行动自觉，着力建设百年油田、打造工业强市、推动高质量发展，全方位打造市域治理现代化示范城市，争当全国资源型城市转型发展排头兵。2019年，全市地区生产总值增长4%、创近5年最高，公共财政收入增长8.8%，规上工业增长1.2%、比2018年提高0.7个百分点，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8.3%和6%，进出口贸易总值连续5年保持全省第1，da入选全国第二批产业转型升级示范区、第一批市域社会治理现代化试点城市，营商环境指数位列东北三省一区参评城市第4、地级城市第1，全省市地主要责任指标考评继续排名综合类城市第1、政治生态考核位列“优秀”等次。
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决贯彻党中央和省委决策部署，坚持人民至上、生命至上，第一时间启动细化“一级响应”，完善四级书记抓防控责任体系，实施分区分级精准防控策略，扎牢“五道防线”防输入，守住“四道关口”防反弹，建立“四项机制”防院感，突出“四个集中”抓救治，在全省率先开展流调工作，有力有序推动复工复产，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果。特别是积极应对疫情冲击、原油量价双降等叠加因素带来的前所未有的困难和挑战，全力以赴抓“六保”促“六稳”，经济运行从3月份开始逐月逐季回暖向好，前三季度实现全面恢复性增长，地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长-2.6%、-2.1%、-16.5%，与上半年相比降幅分别收窄3个百分点、2.7个百分点、10.2个百分点；
特别是第三季度全市主要经济指标实现正增长，地区生产总值增长2.9%、规上工业增加值增长4.3%、服务业增加值增长5.5%、公共财政收入增长9.2%、社会消费品零售总额增长3.8%，我们有信心有决心确保全年经济正增长，为龙江发展多作da贡献。
一、学习贯彻总体情况
坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体行动，以贯彻落实总书记“9·26”贺信精神为引领，推动党中央和省委决策部署在da落地生根。
一是坚定对标对表，学深悟透精神实质。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新实行“123”工作法、搭建“五个一”特色载体，结合学习宣传贯彻十九届四中全会精神和《习近平谈治国理政》第三卷，全面系统学习贯彻总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。2019年以来，市委先后召开4次全会、33次常委（扩大）会议、18次理论中心组学习会议、举办读书班2期，市、县、基层三级宣讲团开展集中宣讲和互动宣讲1450场，举办各类培训班460场、座谈研讨会3场，深入理解把握总书记重要讲话重要指示批示的精神实质、要义精髓和实践要求，形成学思用贯通、知信行合一的浓厚氛围。
二是融入发展大局，承接落实重大部署。紧紧围绕中央经济工作会议决策部署和省委关于“六个强省”建设的战略安排，找准定位、高效承接、加压奋进。聚焦经济建设中心、制定《关于推动da全面振兴全方位振兴争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》及《推动经济高质量发展的任务清单》，扛起管党治党责任、出台《关于深入挖掘和践行da精神铁人精神新的时代内涵的决定》，作为统领全局工作的总方向总抓手。特别是坚持以总书记“9·26”贺信精神为引领，市委九届六次全会突出“建设百年油田、打造工业强市”核心任务，明晰了打赢转型振兴“新会战”的使命担当；
市委九届七次全会紧扣“加强治理体系和治理能力现代化建设”主题，深化落实9个方面制度设计和“三步走”战略规划，明确了“打造市域治理现代化示范城市”的目标任务，切实做到与中央省委要求紧密衔接、与龙江振兴发展同频共振。
三是积极探索实践，丰富完善路径举措。牢记重大政治嘱托、经受重大困难考验、抢抓重大战略机遇、扛起重大职责使命，聚焦“争当排头兵、建设新da”战略目标，总结提炼近年来da探索实践的创新模式和治理经验，形成了系统完备的思路体系。特别是适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，规划实施“重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，勇闯经济结构更优、体制机制更活、内生动力更足、承载功能更强新路子”路径举措，统筹推进了一系列关乎长远的大事要事，攻坚突破了一系列前所未有的急事难事，集中办成了一系列夯基垒台、普惠共享的实事好事，转型振兴迈出坚实步伐、取得重大进展。da连续三年因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”，获得国务院通报表彰和政策激励支持，成为全国首批因“推进质量工作成效突出”受到表彰的10个城市之一。
二、推动高质量发展、探索高效能治理的工作成效
瞄准决战决胜全面建成小康社会目标任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会各项事业取得新进展。
（一）聚焦工业强市重构产业，多元支撑持续稳固。围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，对接全省“百千万”工程、大力实施“三百行动”，推动实体经济规模体量、质量效益同步提升。
一是倾力建设百年油田，打造能源板块“精深版”。落实省委省政府主要领导与中石油集团新任领导班子会见共识，承接省委《建设“百年油田（da）”实施意见》，深化发展共谋、责任共担、环境共建、稳定共抓“四共方针”，完善市委和油田党委常态化沟通会商议事机制，成立百年油田（da）协调推进办公室，专题研究、专班推进、专人负责，全力支持油田打好精准开发、降本节支、结构调整、市场拓展等“提质增效攻坚战”，共同肩负起建设百年油田、保障国家能源安全的政治责任。特别是疫情发生后，市委市政府第一时间向油化企业派驻“防疫指导员”，及时划拨防疫物资，打通国省干道物流线和职工返岗通勤线，保证企业正常生产运行。今年1-9月份，da油田生产原油2204.32万吨、天然气32.33亿立方米，“压舱石”地位持续巩固。
二是引育龙头强链补链，打造接续板块“升级版”。强化全产业链思维抓项目、壮主体、育动能，34名市级领导出任“总服务员”包保重点项目，选派优秀专业干部任“首席服务员”，探索实施承诺制、代办制、驻场制、会办制、包保制“五制服务”，抓“百项开工”扩增量、“百企提质”优存量、“百项招商”攒后劲，以沃尔沃整车制造为龙头的汽车及零部件产业链延伸拓展，以伊利乳业、伊品玉米、宏福现代农业小镇为依托的“粮头食尾”“农头工尾”产业链规模集聚，以豫港龙泉铝合金加工材为牵动的新材料产业链前景广阔，以国家可再生能源综合应用示范区为承载的新能源产业链加速成长。今年，全市推进500万元以上重点项目416个，53个省“百大”项目全部开复工、完成投资276.1亿元，产业项目数量和年度计划投资均列全省第2，多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局初步形成。特别是总书记关心的“油头化尾”上升为省级战略、取得历史性突破，da石化炼油结构调整转型升级项目全面投产、达到“千万吨炼油、百万吨乙烯”能级，龙油550万吨重油催化热裂解等重大项目加快推进，地企多年筹划破解的“稳油兴气”战略课题有了质的成果；
承接“油头”原料，谋划生成乙烯、丙烯、碳四、芳烃4条“化尾”产业链，细化延伸11个闭合产业链，联谊百万吨聚丙烯、吉化星云等37个节点项目建成投产，为创建国家级石化产业基地奠定了坚实基础。
三是提升专业园区能级，打造县区板块“加强版”。以建设国家产业转型升级示范园区为牵动，全面提升“高新区千亿级产业园区”能级，着力引建战略龙头项目、发展精干主导产业、汇聚创业创新团队、转化高新技术成果，高新智慧园区、云计算产业园等“新基建”项目加快推进，高新区入选“2019中国化工园区30强”，东北地区唯一荣膺“中国十佳优质营商环境产业园区”，今年前三季度经济总量逆势增长1.8%，规上工业增加值增长8.3%，固定资产投资增长16.5%。加快提升经开区产业规模和层次，重点发展特种装备、智能装备、环保装备等产业，今年前三季度规上工业增加值增长56%。启动实施“县域经济建设年”，加快“一县一区”“一区多园”优化整合进度，每个县重点培育1-2个主导产业、每个产业集中抓好1-2个龙头企业，推动经济总量、产业层次、财政实力大幅提升。2019年，肇州、杜蒙两县跻身全省县域经济高质量发展十强县。
（二）聚焦改革创新重组要素，市场活力持续释放。着眼破除“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板”，统筹域内外优质资源、嫁接高端化运行质态，推动要素有序流动、市场深度融合，激活体制性增长因素、创新性引领优势，实现经济由小循环、内循环向大循环、外循环转变。
一是持续深化重点领域改革。全面完成驻庆央企“三供一业”及办社会职能分离移交，平稳接收1.7万名干部职工，15万名央企离退休人员纳入社会化管理，市财政每年新增刚性支出25亿元，彻底结束企业办社会历史。首次以“大城市”架构实施机构改革，精简党政工作部门内设机构58个、事业编制3909名，完成26家单位896人划转，高标准通过省委编制管理部门验收。优化调整国有资本布局，归并重组产业相近、行业相关、主业相同企业，市属国企精减到19户，营业收入、利润总额分别较改革前增长20%和150%以上，实施企业内部“三项制度”改革，推行企业管理人员竞争上岗，市场化选聘职业经理人，促进市属国企改革纵深推进、减员增效。
二是着力推动要素市场化配置。整合土地、资金、科技、人才等要素资源，建立打捆投入机制、形成“磁场效应”。壮大产业基金“资金池”、总规模达142.9亿元，向4个重点项目注入产业基金37.5亿元。落实国家“免减缓返补”政策，细化税费减免等扶持措施，统筹推进增量配电业务改革试点、电力大用户直供，探索工业用气基准门站价格浮动和协商机制，今年以来累计为企业减负56.3亿元。实施银行业支持地方经济发展工程，深化“政银企”对接，推行信用贷款“白名单”试点，鼓励金融机构创新供应链金融、融资租赁等业态，获得省农信联社500亿元规模综合授信和融资服务支持，疫情以来新增中小微企业贷款132.46亿元，其中信用贷款3271户、24.7亿元，3844户企业纳入省“双稳基金”贷款支持名单、金额156.9亿元，促进金融更好服务实体经济。
三是加快推进乡村全面振兴。坚持把打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的首要任务，持续开展脱贫攻坚“回头看”，深入整改脱贫攻坚“三落实”“三精准”“三保障”问题，今年市财政又拨付3326万元专项资金，集中突破公共服务、基础设施、人居环境短板，杜蒙、林甸两县如期脱贫摘帽，全市90个贫困村全部出列，其他有扶贫任务的县区农村贫困人口全部销号，贫困发生率降至0.11%。同时，深化农村产权制度和经营制度改革，13个自然村已率先开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点，484个村级单位完成股份经济合作社组建，实施“农民专业合作社提档升级”和“家庭农场培育升级”工程，全市新型经营主体发展到6300家，有效带动基地农户14.8万户。
四是拓展区域合作空间领域。深度融入国家“一带一路”建设，积极参与《哈尔滨-da一体化发展规划》编制，主动与哈尔滨对接、形成务实高效的协作机制，谋划da机场高铁机车库及连接线等34个重点合作项目，推动黑龙江自贸区da协同改革先行区申建工作，着力构建具有较强竞争力和辐射带动力的哈大现代化都市圈。2019年，高质量承办全国铁人三项赛等29项国家级以上赛事，萨尔图机场旅客吞吐量由2014年52.5万人次提高到85.8万人次。今年，着力克服社会投资意愿降低不利影响，组建“油头化尾”、汽车、金融等12个招商专班，创新“屏对屏”交流“不见面招商”“云招商”等模式，前三季度签约千万元以上省外投资项目125个、全省第1，资金总额184.5亿元、全省第2，引进总部企业44家、新设立外资企业3家，实际利用外资同比增长103%。
（三）聚焦供需两端重聚动能，发展后劲持续增强。从既有市场需求空间、又有自身供给优势的领域入手，通过新技术、新产业、新业态、新模式联动发力，增加优质供给，释放有效需求，催生新的经济增长点。
一是大力发展民营经济。深入落实中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见和省委省政府支持民营经济高质量发展“27条”，进一步完善“da33条”等政策措施，对规模较大、贡献突出、成长性好的民营企业给予投资补助等专项扶持。完善联系服务民营企业制度，每名市级领导联系2家民营企业，帮助沃尔沃、豫港龙泉等重点企业解决审批、原料运输、员工返岗等实际困难381个；
创新“线上”+“线下”流程体验模式，各级领导干部联动深入疫情防控一线、复工复产前沿、政务服务窗口，推进“走流程”、“办好一件事”，审视各类办事环节770个、发现问题767件、解决现实难题655个，以政府“服务强”助推非公经济快速成长。
二是大力培育市场主体。发挥“星空众创”等平台承载功能，加快高新区智能制造孵化器、猪八戒双创产业园等载体建设，鼓励科技人员、返乡企业家、高校毕业生等群体领办创办企业，2019年以来累计发放政府贴息创业担保贷款1.79亿元，市级以上创业基地发展到9个。今年前三季度，全市各类市场主体达到23.5万户、增长11%。以推动百户企业上量、百户企业晋规、百户企业扭亏为重点，遴选一批发展基础好、成长空间大的骨干企业给予重点扶持，今年有望新增规上工业企业80户。
三是大力转化科技成果。深入落实《黑龙江省促进科技成果转化条例》，加速产业链、创新链、资金链、人才链、政策链“五链融合”，构建“政产学研用金介”协同创新格局，打通市场主体生成和科技成果转化通道。发挥4家驻庆中直油化企业和域内6所高校、178家科研院所科技人才优势，推动重点实验检测设备开放共享，油田公司、东北石油大学、da师范学院等合作建设的国家能源陆相砂岩老油田持续开采研发中心挂牌运行。2019年全市省级以上企业院士工作站、技术创新中心、重点实验室达到86家，各类科技企业孵化器达到47个，高新技术企业发展到212家，今年有望突破300家。今年8月，组建成立黑龙江省油气资源产业技术创新战略联盟，“页岩油勘探及分类评价研究”项目列入2020年省“百千万”工程科技支撑重大专项支持。
四是大力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，民生支出占公共财政支出比重达到80%以上，城乡居民人均可支配收入增长持续高于经济增速、农村高于城镇。多渠道做好稳岗就业，采取政策性红包减负、公益性岗位开发、优秀人才引进等方式保就业，着力扩大高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，今年前三季度城镇新增就业1.8万人，登记失业率3.59%，新增就业完成全年任务99.85%，促就业“三项指标”均列全省综合性城市第1位。多层次开展特困救助，依托“13+1+n”社会救助体系和“4+n”精准关爱救助机制，加强对孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等群体的走访探视和必要帮助，今年累计发放基本生活保障金1.48亿元、临时物价补贴1400万元。多举措保障群众生活，全市1.6万户市场供应主体正常营业，水电气讯运行平稳、公交客运有序恢复、生活物资供应充足；
积极开展远程医疗会诊、“网上问诊”超过3万人次，9个县区全部建成省级慢性病防控示范区、全省唯一，da连续第四次获得国家卫生城市荣誉；
创新线上网课教学保证教育质量，2020年高考再创佳绩，7名学生排名全省文理科前10，重点本科入段率提高到29%。
（四）聚焦宜居宜业重塑环境，治理效能持续提升。瞄准打造东北地区营商环境最优城市目标，突出标本兼治、内外兼修、软硬兼顾，千方百计做优发展环境这个变量，为产业生成、企业生长、群众生活提供最大便利。
一是推动政务环境再提标。全面落实国务院《优化营商环境条例》、省委省政府《关于重塑营商新环境的意见》，对标营商环境试点评价体系和先进地区创新举措，补齐18项一级指标和87项二级指标短板，营造稳定公平透明、成本低、可预期、“办事不求人”的市场氛围。适应疫情防控和复工复产、复商复市需要，出台“惠企20条”、制定“优化营商环境61条”，深化“放管服”改革，提升“线上线下、一网一窗”服务，推行全网办、半网办、寄递办、承诺办、同城办、我帮办等“六办”模式，创新容缺可办、代理帮办、网上会办、提级包办“四办”举措，发出全省首张建筑工程施工许可和竣工验收备案电子证照，企业开办时间压缩到1天，“六十小”行业证照“一窗受理、一日办结”，市本级“网上办跑一次”事项比率达到92%，“网上办不见面”事项占比70%以上，政务服务一体化平台注册用户达到55.1万、全省第一。前不久，da与哈尔滨一起代表我省参加全国基础较好的城市营商环境指数测评，进一步提升营商环境创建水平。
二是推动法治环境再提质。深化法治da、信用da建设，制定《关于深化全面依法治市工作的实施意见》，建立市委常委会会前学法制度、组建党政机关外聘法律顾问库，首部实体法《物业管理条例》颁布实施，《da市露天市场管理条例》在全省市地立法会议上作经验介绍。年初以来，持续深化作风整顿环境整治，查处影响和破坏发展环境问题72个、处理90人，深入开展“失信违诺专项治理”和“清赖行动”、帮助企业追回欠款9.04亿元。积极开展“防控疫情、法治同行”活动，创新推出疫情防控、复工复产10条法治举措，探索实施“线上”立案、“线上”庭审，网上立案17612件、处理涉疫违法犯罪2695人，法治观念和诚信意识更加深入人心。da市被评为全国“七五”普法中期先进城市，高新区检察院和市司法局分别被最高检、司法部荣记集体一等功。
三是推动人居环境再提档。加大城市修补、生态修复力度，严格落实河（湖）长制，完成中引水厂水源地替代工程、彻底消除大龙虎泡等城市水源地水质问题隐患，认真履行秸秆禁烧属地责任，“水十条”考核全省第1，彻底整改中央环保督察反馈问题，肇源县东北唯一入选全国河湖长制工作激励县；
高质量完成5475个问题“大棚房”清理整治、占全省总量45%，提前20天完成河湖“清四乱”百日攻坚任务、水利部督办的311个问题全部销号，在全省率先完成全部违建别墅清理。加快完善城市基础功能，两年改造老旧小区26个、农村危房1.2万户、实施百万元以上重点路桥维修项目20个、建设乡村公路596.89公里，da汽车城、铁人中学迁建、萨尔图机场国际航站楼等功能项目启动建设，农村厕所、垃圾、污水、能源、菜园“五项革命”纵深推进，26个农村环境连片整治项目整改到位，da宜居城市竞争力跻身全国第26位，入选新时代中国全面建成小康社会优秀城市。
四是推动社会环境再提效。创新推行“大数据+网格化”治理模式，深入实施党建引领业主委员会参与基层治理、强街扩权、实体化综治中心建设等改革试点，da三级综治中心建设经验全省推广。重拳开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙62个、移交腐败和保护伞线索444件，破获案件929起、抓获嫌疑人679名，扣押涉案资产6.82亿元，中央督导组移交线索查结率达到100%，扫黑除恶专项斗争得到中央督导组充分认可、去年成为“回头看”免检地市。国家区域救援（东北）中心落户da，远程快速办案中心正式投用，“枫桥经验”da版“4543”模式深化完善，林甸县红旗派出所入选全国首批100家“枫桥式公安派出所”，2019年da平安建设目标考评全省第1。今年1-10月，进京、到省、来市访和到省、来市非访与去年同期相比分别下降52.3%、61.5%、40.6%和16.7%、23.5%；
全市八类案件同比下降23.5%，未发生重特大安全事故。
（五）聚焦管党治党压实责任，政治生态持续向好。
坚决贯彻新时代党的建设总要求，切实把加强党的全面领导贯穿于转型振兴各环节、市域治理全过程，营造了风清气正、昂扬向上的良好政治生态。
一是突出政治建设这个统领。在庆伟书记联系指导下，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“两论”起家基本功学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，市级领导班子带头、全市5130个基层党组织及10.7万名党员全面参与，在学做结合、查改贯通中增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。积极配合省委第四巡视组对市本级常规巡视以及省委第五、第六巡视组对县区常规巡视，共梳理出102项具体整改任务，建台账、列清单、明时限、抓整改，站在讲政治高度做好“后半篇文章”，有44项已整改到位。最近，我们利用两天时间举办市管领导干部巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果读书班，集中封闭学习《习近平谈治国理政》第三卷和党章，结合学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神，围绕《中共da市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》（征求意见稿）开展交流研讨，进一步深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵的学思践悟。认真落实《党委（党组）意识形态工作责任制具体实施细则》，开展意识形态领域专项督查，中央31项整改任务已完成21项、省委17项任务已完成6项。严格执行民主集中制、重大事项请示报告、“三会一课”等制度，“三重一大”等重要事项按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行决策，市级领导带头过双重组织生活、开展批评和自我批评。去年，庆伟书记参加市委常委班子主题教育专题民主生活会时，对我市主题教育特别是民主生活会给予很高评价，指出“会议氛围很好、质量较高，做到了咬耳扯袖、红脸出汗，达到了预期目的”；
对da发展给予肯定，指出“在全国、全省经济下行压力持续加大的形势下，da克服原油持续减产、减税降费政策性影响等不利因素，经济社会各项指标运行良好，保持了正增长态势，非常难能可贵，说明近年来发展思路、推进措施是正确的，这种勇于探索创新的好典型、理论指导实践的成功运用，要注重总结提炼经验，持之以恒抓下去”。
二是巩固思想建设这个阵地。搭建“干部大讲堂”等学习载体，创新视频化、网络化、分散化等学习方式，打造“听懂新思想”网络宣讲课程，对习近平总书记重要讲话精神持续跟进学、融会贯通学、联系实际学，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。以da油田发现60周年、da建市40周年为契机，丰富“讲铁人、学铁人、做铁人”实践载体，发挥铁人纪念馆、油田历史陈列馆等教育基地功能，建好“da温度”志愿服务app，营造“壮丽70年·奋斗新时代”宣传声势，《创业之路》《肆秩芳华》等系列宣传片新媒体点击量过亿，王启民被授予“改革先锋”和“人民楷模”等国家荣誉称号，“三代铁人”同时入选全国“最美奋斗者”。深入实施文化惠民工程，每年开展“激情之夏”“社区音乐会”等文化活动700余场，大力实施“文明有约·美德同行”主题实践活动，全面提高市民文明意识和道德素养，市图书馆、博物馆晋升国家一级馆，市县区融媒体中心全部建成运行。
三是夯实组织建设这个基础。坚定执行新时代党的组织路线，制定《加强和改进年轻干部队伍建设五年规划》，大力实施优秀年轻干部培养选拔工程，举办优秀中青年干部、“油头化尾”产业发展等专题学习班、培训2440人次，每年选派100名干部到基层一线、项目前线、攻坚火线经受锻炼，今年选派31名35周岁以下优秀正科级干部到重要岗位挂职锻炼，县区班子45周岁以下年轻干部比例从2016年的18.2%提高到23.4%。实施常态化“打捆引进人才”，扩大从“双一流”高校招录选调生规模，开展“教育医疗领域聚才留才”专项行动，推进市属教育卫生人才“双百培养计划”。完成5160个基层党组织分类定级，98个软弱涣散党组织全部退出，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”达到100%、在全省率先公开选拔759名村级后备力量。全面落实“两新”组织包保责任，市县两级党政班子成员对已建立党组织的“两新”组织包保实现全覆盖。今年，我们尤其注重在疫情防控一线考察、检验、识别干部，全市1120个基层党组织、1.6万名党员踊跃参战，1万余名机关干部下沉值守，55名医务人员驰援武汉、孝感、哈尔滨，27名表现突出的工作人员受到通报表彰，3名敢于担当、作风硬朗的优秀干部得到提拔重用，1名公安干警、1个党支部获评全国抗击新冠肺炎疫情先进个人和先进集体，55名党员干部、18个单位在全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会上受到嘉奖。
四是强化作风建设这个保障。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入践行da精神铁人精神新的时代内涵，紧盯“四风”隐形变异新动向，开展“五不问题”专项整治，今年共查处违反中央八项规定精神问题176个、处理220人，查处群腐问题458个、处理755人，其中查处扶贫领域腐败和作风问题59个、处理95人。深化“四减一增”基层减负，市本级会议、文件、督查数量2019年分别下降53.6%、59.4%和85.2%，今年再分别下降10%。大兴调查研究之风，市级领导以“四不两直”方式深入基层调研，带动各级党组织和党员干部下一线、走流程，年初以来共发现问题7679个、解决7336个。
五是坚守纪律建设这个底线。一体推进不敢腐、不想腐、不能腐，把全面从严治党延伸到“最后一公里”。今年以来，组织开展姜国文、刘杰等违纪违法案件警示教育600余场次，探索上下联动机制、创新“推磨式”巡察方式，组织开展第7轮常规巡察和专项巡察，巡察47家单位，发现问题497个、移交线索223件，第8轮巡察已全面进驻24家被巡单位。保持惩治腐败高压态势，综合运用“四种形态”处置4198人次、提醒函询诫勉干部176人次，19名涉嫌违纪违法干部主动投案，全市共立案1614件、处分1157人，留置39人，移送司法机关39人，查处“一把手”违纪违法56人。全市正风反腐形势由2018年的“三降一低”、2019年的“四个下降”，进一步发展为检举控告类举报、反映市管干部信访举报、越级信访举报、重复举报、反映群腐问题举报“五个明显下降”。
虽然da在推动高质量发展、探索高效能治理上取得一定阶段性成果，但工作中还存在一些差距和不足。主要是：长期积累形成的“三大矛盾”、“三偏问题”、“四个短板”等深层次制约依然存在；
原油产量调减、资源束缚趋紧、市场需求低迷等负向拉动因素仍然较多；
深化改革还有很多领域亟待突破，要素配置市场化程度不高、创新支撑能力较弱、经济发展外向度仍处于较低水平；
优质公共服务供给不足、城乡二元结构相对明显，发展不平衡不充分问题仍然比较突出，等等。对此，我们将在今后工作中高度重视，全力加以解决。
三、下步工作打算
站在新起点、踏上新征程，da转型振兴正处在承前启后、继往开来的关键阶段。我们将不忘初心、牢记使命，牢牢把握战略机遇，坚定信心、攻坚克难，开拓创新、乘势而上。一方面，立足当前、全面完成今年各项任务，千方百计守住全市经济正增长的“底线任务”，确保“十三五”圆满收官。另一方面，着眼长远、高水平编制“十四五”规划，系统谋划“建设百年油田、打造工业强市、推动油城转型、实现高质量发展”战略目标和路径举措，为建设社会主义现代化新da开好局、起好步。
一是着眼经济高质量发展，加快推动产业转型升级。
深入践行新发展理念，创新上项目、延链条、育产业联动机制，推动“油头化尾”原料优势向精细化工、化工新材料、石蜡和高档润滑油等精深加工领域拓展，加速汽车产能潜力向零部件生产、汽修改装、竞技赛事等前后端市场释放，促进金属新材料业态结构向铝板带材、铝箔、工业和建筑铝型材等前沿行业升级，引导新兴产业触角向5g商用、工业互联网、大数据中心等新基建项目纵深覆盖，实现重点产业链式集聚、跨界融合、质效双升。支持中小微企业与行业领军企业、科研机构深度合作，提高科技成果转移转化质量效益。畅通地企深度融合、协同发展“双向互动大通道”，在推动油气资源开发、发展混合所有制经济等方面取得更大突破。对接“哈大一体化发展”战略，重点在申建黑龙江自贸区da协同改革先行区、组建区域教育医疗联盟等方面率先破题。创新国家级开发区与省级园区“1+n”子母园模式，构建“一县一业、一县一园、一县一品牌”发展格局。
二是创新要素市场化配置，构筑营商环境持久优势。
持续深化“放管服”改革，加快四级政务服务便民体系标准化建设，推行常态化企业开办“一日办结”、地方设置涉企事项“零许可”和“办照即营业”改革，促进党政机关、金融机构等信息系统整合联通，与国家、省政务平台衔接贯通，实现个人和企业全生命周期“一件事”、全流程“最多跑一次”。加大国企改革和僵尸企业处置、同类企业撤并力度，整合政府和社会机构信用信息平台，创新民企“白名单”、中小微贷款风险“政银担”等机制，推进特别国债、地方政府专项债项目，完善市领导联系推进重点产业项目和招商线索机制，制定公职人员服务民企负面清单，拓宽诉求受理、反馈“绿色通道”，打造诚实信用、准入通畅、竞争充分、秩序规范的企业经营环境。
三是强化民生首位度保障，提升全面小康质量成色。
建立脱贫攻坚、乡村振兴与发展县域经济衔接机制，对脱贫不稳定户和边缘户开展监测预警，探索相对贫困人口脱贫机制，确保群众持续增收、稳定脱贫。深入落实税费减免、就业补贴等援企政策，创新高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。整合公立医院和企业移交医疗机构资源，加强疾控中心标准化和监测能力建设，深入开展教育振兴行动计划和乡村教师支持计划，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全支出型困难家庭救助和特殊成员重点保障办法，构建更加均衡普惠的民生服务保障体系。
四是注重基层协调性运转，打造市域社会治理样板。
强化基层党组织领导治理的轴心作用，创新街道“大工委”、社区“大党委”模式，开展“网格化”服务管理标准化建设，探索“社区、小区、楼栋”居民议事形式，打造人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。健全以综治中心为统筹的矛盾纠纷多元化解制度，落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”，强化生产、交通、消防、校园、食品等重点领域安全监管，保持打击犯罪高压态势，形成打防管控一体的大防控格局。加快依法治市进程，规范执法自由裁量权和涉企司法行为，严格重大行政决策法定程序，深化商务、城管、环保等综合执法改革，构建市域社会治理法律规范体系。
五是突出党建全方位引领，营造风清气正政治生态。
深入贯彻《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，坚持集中培训与日常教育、组织教育与自我提高相结合，形成坚定理想信念、坚守初心使命、敢于担当作为的浓厚氛围。创新农村、社区、机关、国有企业、事业单位、“两新”组织等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。统筹域内人才资源、树立“大人才观”，打好“引育选用管容”制度组合拳，打造高素质专业化干部队伍。聚焦“正风反腐、标本兼治”严明纪律规矩，建立形式主义、官僚主义整治整改长效机制，实施全体党员观看警示片、重点群体旁听庭审等多层次警示教育，创新市县一体“接力式”、县区交叉“推磨式”联动巡察和“纪巡链审”多部门协作模式，对窝案串案深挖彻查、断根清源，保持正风肃纪力度不减、震慑常在，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
四、相关意见建议
1.强化“油头化尾”原料保障。近年来，我们抢抓“油头化尾”上升为省级战略契机，谋划打造乙烯、丙烯、碳四、芳烃4条产业链，但石化原料供给与实际加工能力还存在较大差距，油气资源本地加工比例相对较低，一定程度影响和制约“油头化尾”产业稳链补链延链强链。希望省里帮助争取中石油集团和国家相关部委增加“庆油”炼量指标和化工原料供给、落实原油非国营贸易“双权”资质、促进管道“俄油俄气”落地转化，支持da建设国家级石化产业基地。
2.加大财税政策支持力度。da地方财税体制束缚较大，驻庆央企所得税分享政策长期未作调整，加之受原油量价双降、减税降费等因素影响，地方财力保运转、保民生难度逐年加大。希望省里帮助争取调整驻庆央企所得税分享政策或建立长效的均衡转移支付制度，设立可持续发展准备金、支持将da作为地级城市开展生态综合补偿试点，给予da享受西部大开发减按15%税率征收企业所得税的政策，推动驻庆央企二三级子公司在地方注册，增强资源型城市转型保障能力。
3.促进资源综合开发利用。2018年，国家能源局正式批复da建设可再生能源综合应用示范区，并明确提出到2025年da市可再生能源总装机占比70%以上、可再生能源占全社会用电量40%以上、清洁能源占全社会能源消费总量22%以上的目标。希望省里支持da建设国家可再生能源综合应用示范区，推进太阳能、风能、地热能、生物质能等多样性资源分布式与集中式开发，启动国家级光伏发电实证试验基地建设，构建传统能源与新能源融合互补发展新格局。
4.提升对外开放合作水平。da作为哈长城市群区域中心城市、我省外贸进出口总额最大的城市，对外经济文化交流合作日益频繁，但内引外联的载体平台建设相对滞后。希望省里支持da承接黑龙江自贸试验区政策辐射，创建国际航空口岸、国家骨干冷链物流基地和保税物流中心（Ｂ型），加快推进“哈大一体化”战略实施，深度融入国家“一带一路”建设和“哈长城市群”发展。
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